Malmö stad Utbildningsförvaltningen 1 (6) Datum 2011-03-09 Vår referens Matz Nilsson Direkttelefon 040-34 30 16 Tjänsteutlåtande Ärende: Ärende 3 Dnr 2010-115 Organisationsförslag avseende nuvarande Pedagogisk Central Central samverkansgrupp 2011-03-09 Utbildningsnämnden 2011-03-21 Initierare: Matz Nilsson Bakgrund Utredaren docent Fredrik Schoug har lämnat en slutrapport Utredning av Pedagogiska centralen i Malmö stad. Utredningen har remissbehandlats, och svar har inkommit från stadsdelsfullmäktige Centrum, Fosie, Husie, Hyllie, Kirseberg, Limhamn-Bunkeflo, Oxie, Rosengård, Södra Innerstaden, Västra Innerstaden samt Lärarförbundet, SACO, Kulturnämnden, Miljönämnden, Stadsbyggnadsnämnden, Fritidsnämnden, ABF Malmö, Malmö Högskola lärarutbildningen, Rönnens gymnasium, Malmö Latinskola. Det stora flertalet remissinstanser betonar det finns ett forts behov av ett centralt skolstöd. De är också i stort positiva till utredarens förslag. Utredaren konstaterar Pedagogiska Centralens utbud avseende IT- och mediepedagogik, biblioteksutveckling och utomhuspedagogik är tydligt efterfrågat inom skolorna, men pekar också på områden som skulle kunna utvecklas: specialpedagogik och språkutveckling. Utredaren föreslår hur den centrala stödfunktionen skulle kunna se ut i Malmö inom olika områden. Utöver detta måste även remissvar och lagen om lika villkor för fristående skolor beaktas. Pedagogiska Centralen omsätter c:a 20 Mkr/år, varav 15 Mkr anslagsfinansieras, och resterande belopp är avgiftsfinansierat. Pedagogiska centralen och den kommunala förvaltningen Pedagogiska Centralen ska styras av en ledningsgrupp/styrgrupp, bestående av Utbildningsförvaltningens direktör och barn- och ungdomscheferna. Till denna grupp knyts en arbetsgrupp med uppgift utarbeta förslag till nya verksamhetsplaner. pc
2 (6) Utredaren ser inget självklart lokaliseringsalternativ i den kommunala förvaltningsstrukturen, och menar frågan om lokalisering inte bör överdrivas. Synpunkterna är övervägande positiva. Fosie Stadsdelsfullmäktige pekar dock på styrgruppen bör ha färre medlemmar. : En styrgrupp bör skapas. Antalet medlemmar i styrgruppen bör inte vara för stort för möjliggöra ett effektivt arbete. Styrgruppen bör i första hand bestå av barn- och ungdomschefer, Utbildningsförvaltningens direktör samt chefen för Pedagogiska Centralen. Av praktiska skäl bör uppdragen vid behov kunna delegeras. Medlemmarna i ledningsgruppen bör utses senast 2011-05-31 så gruppen kan påbörja sitt arbete i augusti 2011. Frågan om knyta arbetsgrupper till styrgruppen överlämnas till styrgruppen. Utvecklingsprojekt med uppdragsanställning En del av Pedagogiska Centralens budget bör avsättas för tidsbegränsade projekt, för vilka man kan anlita utvecklingsintresserade lärare och bibliotekarier från skolorna. är genomgående positiva, och t. ex. Stadsdelsfullmäktige Västra Innerstaden menar en mix av fast anställda personer och möjlighet för aktiva pedagoger periodvis knytas till verksamheten, borde vara den optimala lösningen. Såväl utredaren som vissa remissvar påpekar en del av finansieringen bör ske via verksamheten. Möjligheten för verksamma pedagoger under en begränsad tid arbeta tillsammans med Pedagogiska centralens fast anställda personal, bör ge fördelar åt båda parter. Pedagogiska Centralen skulle få ett kontinuerligt inflöde av impulser från verksamheten, samtidigt som berörda pedagoger får avs tid för arbeta med sina utvecklingsidéer. En viss motfinansiering från pedagogens ordinarie verksamhet kommer krävas. Utredaren föreslår för lärarpersonalens del tid för kompetensutveckling ska ackumuleras över några år, för kunna utnyttjas. Detta skulle kräva en stor förändring i hur skolorna utnyttjar lärarnas kompetensutvecklingstid. Även andra lösningar bör kunna hittas på skol- och eller förvaltningsnivå, till exempel kombinationer av nyttjande av utvecklingsmedel med avsätta delar av kompetensutvecklingstiden.
3 (6) Mediepedagogik Pedagogiska Centralens bibliotekarier bör få en central uppgift när det gäller kommunicera bibliotekets roll som pedagogiskt instrument och bör därvid mer aktivt söka upp skolledarna. En viktig uppgift skulle kunna vara spela en ledande roll i utvecklande av arbetsplaner, som tydligt och överskådligt belyser hur skolbibliotekets pedagogiska arbete faktiskt går till och utvärderar resultaten av de insatser som görs. På Pedagogiska Centralen bör man utveckla fler kurser som vänder sig till både lärare och bibliotekarier Pedagogiska Centralen kan med fördel ta över arbetsuppgifter vad gäller systemhantering och upphandling av databaser, i den mån resurserna finns. Utredaren lämnar inga förändringsförslag avseende IT-pedagogik utan konstaterar stöd för detta är tydligt efterfrågat i skolorna. Detta understryks i flera remissvar där man pekar på det finns ett stort behov av stöd till förskolor och skolor i utveckla IT som pedagogiskt verktyg.. De remissvar som behandlar biblioteksutvecklingen är övervägande positiva till utredarens förslag. Stadsdelsfullmäktige Limhamn-Bunkeflo pekar dock på skolbibliotekens resurser är mycket varierande, varför det kan bli svårt anpassa och utnyttja utbudet. Mediepedagogik i vid bemärkelse innefande IT-pedagogik, bibliotek och strömmande medier är även framöver en viktig del av det centrala skolstödet. I den nya skollagen föreskrivs eleverna i grundskolan, grundsärskolan, specialskolan, sameskolan, gymnasieskolan och gymnasiesärskolan ska ha tillgång till skolbibliotek. Pedagogiska Centralen får här en viktig stödjande roll, och har även i fortsättningen en viktig roll i inspirera och stödja skolbiblioteken som redskap för undervisningen. Prioriteringar utifrån utredarens förslag överlämnas till styrgruppen. Utomhuspedagogik Utredarens åsikt Naturskolans verksamhet är väl fungerande och bör därför finnas kvar. Utredaren ser därför inte något behov av lämna förslag till förändringar på denna punkt De remissinstanser som kommenterar Naturskolan är positiva. Såväl Miljönämnden som Kulturnämnden pekar på detta som samarbetsområde. Miljönämnden menar Naturskolan tillsammans med Malmö Museer skulle kunna bli ett nav för det pedagogiska arbetet med miljö och hållbar utveckling.
4 (6) Naturskolans verksamhet är uppskad och bör finnas kvar. Verksamheten kommer under 2011 utökas genom medverkan i projektet Gröna Skolgårdar. Specialpedagogik : Specialpedagogiken behandlas endast i förbigående av utredaren som konstaterar det funnits en tjänst, men det är ett område i behov av utveckling. behandlar inte heller frågan. Om specialpedagogik införs som ett tydligt uppdrag för Pedagogiska Centralen skulle detta kunna omfa såväl fysiska hjälpmedel som pedagogisk inspiration. I så fall skulle hjälpmedel kunna följa eleven hela vägen från grundskola till gymnasium, så länge eleven befinner sig inom skolor i Malmö stad eller i fristående skolor. En stor andel av verksamheten inriktas mot läs- skriv- och matematiksvårigheter. Ett nära samarbete med FoU-enheten måste etableras. Utlåning Utredarens åsikt För kunna lägga ner eller begränsa utlåningsverksamheten krävs en avvecklingsplan. Så länge utlåningsverksamheten existerar bör det också finnas centrala transporter. Flertalet remittenter förespråkar en avveckling på sikt, men pekar också på behovet av en lägsta tekniska nivå för samtliga skolor. Omfningen av fysiska lån har minskat kraftigt under de senaste åren. Dessutom är transporter till och från Pedagogiska Centralen kostsamma. Det finns en problematik i vissa skolor inte har en teknisk nivå som möjliggör användning av strömmande medier. Det måste ingå som en del av avvecklingen lösa detta problem. Även i fortsättningen bör dock utlåning av hjälpmedel inom specialpedagogik finnas kvar. Namnfrågan Namnet på Pedagogiska Centralen föreslås ändrat till Centrum för Pedagogisk Utveckling (CPU) Endast positiva kommentarer är lämnade Tyngdpunkten hos Pedagogiska Centralens arbete har kraftigt förskjutits mot pedagogisk utveckling och därför är ett namnbyte befogat. Dock kommer
5 (6) rollen för Pedagogiska Cetralen till stora delar vara inspiration och stöd, medan skolutvecklingen måste ske på de olika skolorna. Pedagogiska Centralen bör därför byta namn till Centrum för Pedagogisk Inspiration (CPI) Likabehandling och Relationer Diskrimineringslagen (2008:567) samt Skollagen: 3 i kap 14a om förbud mot diskriminering och annan kränkande behandling av barn och elever ställer stora krav på det förebyggande arbetet i våra skolor. Lagen innebär diskriminering på grund av kön, etnisk tillhörighet, religion, sexuell läggning och funktionshinder förbjuds i förskolan, skolan och vuxenutbildningen. Lagen innebär också barn och elever får ett lagligt skydd mot annan kränkande behandling, som exempelvis mobbning. Det centrala skolstödet bör därför även omfa likabehandling och relationer. Det innebär också centralt skolstöd avseende sex och samlevnad placeras på CPI. Projektet Ungdomssamtalarna har stor betydelse inom detta område och bör därför ingå i CPI avdelning för likabehandling och relationer. Praktikenheten Praktikenheten bestående av verksamheterna Praktikservice och Ung i Sommar ger stöd till framför allt gymnasieungdomar, men det finns också ett samarbete med Sommarpraktikprojektet. På sikt bör samarbetet kunna utvecklas ytterligare. Praktikenheten förutsätts även i fortsättningen finansieras separat, men läggs direkt under chefen för CPI. Inte minst lokaliseringen i Rönnenhuset talar för detta. Fristående skolor Det bör vara möjligt för fristående skolor utnyttja tjänsterna från CPI till självkostnadspris. Verksamhetschefen på CPI får därför uppdraget ta fram en prislista på de tillgängliga tjänsterna. Uppföljning och utvärdering Den framtida utvecklingen av CPI bör i hög grad styras av verksamhetens efterfrågan av de utnyttjade tjänsterna. Styrgruppen bör därför under 2013 ansvara för det genomförs en brukarundersökning för klarlägga hur tjänsterna utnyttjas. Utbildningsnämnden föreslås besluta namnet på Pedagogiska Centralen ändras till Centrum för Pedagogisk Inspiration.(CPI) en ledningsgrupp bestående av 2-3 barn- och ungdomschefer, chefen för CPI, chefen för avdelningen barn och ungdom samt utbildningsförvaltningens direktör, med den senare som
6 (6) ordförande, skapas. Gruppen skall vara verksam från och med augusti 2011. representanterna i ledningsgruppen kan delegera uppdraget. verksamheten i CPI inriktas mot medie- och IT-pedagogik, utomhuspedagogik, likabehandling och specialpedagogik. en del av CPI:s anslag avsätts för finansiera tidsbegränsade projekt, för lärare, andra pedagoger och bibliotekarier. en avvecklingsplan för utlåningsverksamheten exklusive den del som berör specialpedagogiken skapas, så denna kan avvecklas senast 2011-12-31. Praktikenheten organisatoriskt läggs under chefen för CPI verksamhetschefen på CPI får i uppdrag ta fram en prislista för möjliggöra för fristående skolor köpa tjänster från CPI till självkostnadspris. en brukarundersökning ska genomföras under HT 2013 översända ärendet till Kommunstyrelsen för godkännande Matz Nilsson Utbildningsdirektör