2013-05-31 1 (5) TJÄNSTESKRIVELSE KFKS 2013/289-009 Valnämnden E-röstning och andra valfrågor, vallagskommitténs slutbetänkande (SOU 2013:24) Yttrande till justitiedepartementet Förslag till beslut Valnämnden tillstyrker för sin del vallagskommitténs förslag och föreslår att kommunstyrelsen antar stadsledningskontorets förslag till yttrande. Valnämnden föreslår att kommunstyrelsen särskilt noterar att Nacka kommuns tidigare framförda önskan till valmyndigheten att vara försökskommun för e-röstning kvarstår. Sammanfattning Efter senaste valet 2010 tillsattes en parlamentarisk kommitté med uppdrag att göra en översyn av delar av valsystemet. Kommittén har nu avslutat sitt uppdrag och lagt fram ett delbetänkande och ett slutbetänkande. Kommittén lägger sammanfattat förslag i följande frågor: 1. proportionaliteten vid val till riksdagen, kommunfullmäktige och landstingsfullmäktige; 2. valkretsindelningen för riksdagsval i Västra Götalands län; 3. förhandsanmälan av partier för deltagande i val och samtycke till kandidatur; 4. partisymboler på valsedlarna; 5. försök med e-röstning via internet vid valen 2018; 6. budröstning; 7. krav på utbildning för röstmottagare; 8. regler om bemanning och öppettider för förtidsröstning; 9. ökade möjligheter att personrösta; 10. ökad tillgänglighet vid röstning, m.m. För valnämndens del är p.3 till viss del och p. 6 10 aktuella och inträffar redan nästa år. Stadsledningskontoret bedömer att samtliga kan tillstyrkas. Till mycket stor del innebär det för Nackas del, ingen ändring i arbetssätt eller de ställningstaganden som Nacka gjort efter bl.a. senaste valet 2010. POSTADRESS BESÖKSADRESS TELEFON E-POST SMS WEBB ORG.NUMMER Nacka kommun, 131 81 Nacka Stadshuset, Granitvägen 15 08-718 80 00 info@nacka.se 716 80 www.nacka.se 212000-0167 C:\Users\tolo.NACKA\AppData\Local\Microsoft\Windows\Temporary Internet Files\Content.Outlook\TGO1EOUP\Tjskr_vallagskommittens_slutbetankande_slutversion (2).doc
2 (5) Ärendet I april 2013 överlämnade vallagskommittén sitt slutbetänkande E-röstning och andra valfrågor (SOU 2013:24). Dessutom lade kommittén fram ett delbetänkande Proportionalitet i val samt förhandsanmälan av partier och kandidater i januari 2013. Nacka kommun är remissinstans för det förstnämnda, men stadsledningskontoret (SLK) bedömer ändå att delbetänkandet kan vara av intresse att redovisa, även om det innehåller förslag som kräver lagändringar med två riksdagsbeslut och därför inte kan bli aktuella förrän 2018. Delbetänkandet Proportionaliteten vid val till riksdagen, kommunfullmäktige och landstingsfullmäktige Ett system med utjämningsmandat tillämpas vid riksdags- och landstingsvalen, men inte vid val till kommunfullmäktige. Vid val till kommunfullmäktige i icke valkretsindelade kommuner uppkommer inga svårigheter att åstadkomma en proportionell fördelning av mandaten inom kommunen som helhet mellan de partier som får delta i mandatfördelningen. Det kan det däremot göra i de valkretsindelade kommunerna, eftersom mandatfördelningen sker i slutna valkretsar. För att förbättra förutsättningarna för en proportionell fördelning av mandaten mellan partierna vid val till kommunfullmäktige föreslår kommittén att det nuvarande systemet vid val till kommunfullmäktige ersätts med ett kommunproportionellt system av samma typ som i landstingsval med 9/10 fasta valkretsmandat och återstoden utjämningsmandat. För att garantera ett kommunproportionellt valresultat kompletteras valsystemet, som i riksdagsval, med möjlighet att återföra fasta valkretsmandat. Den faktiska spärrnivå som nu finns varierar mellan kommunerna, alltefter antalet mandat i valkretsarna. Kommittén anser att en småpartispärr bör vara uttryckligen angiven och variera i mindre mån än vad som följer av dagens ordning. Kommittén föreslår att småpartispärren bestäms till 3 procent i valkretsindelade kommuner och 2 procent i övriga kommuner. Valkretsindelning i kommuner I ett kommunproportionellt valsystem, som kommittén föreslår, förlorar valkretsindelningen den betydelse den har i dag för mandatfördelningen. Med ett sådant valsystem garanteras proportionell mandatfördelning, oavsett hur valkretsindelningen görs. Kommunerna ges ökad frihet ifråga om indelningen i valkretsar. Huvudregeln ska som hittills vara att varje kommun är en enda valkrets. Skyldigheten att i vissa fall dela in en kommun i valkretsar tas bort. En kommun som har fler än 36 000 röstberättigade invånare får delas in i valkretsar. Har en kommun 36 000 eller färre röstberättigade invånare får den delas in i valkretsar, om det finns särskilda skäl för det. Valkretsindelningen bör utformas så att varje valkrets beräknas få minst 13 fasta valkretsmandat.
3 (5) Förhandsanmälan av partier för deltagande i val För att väljarna ska ha möjlighet att träffa ett rationellt partival måste de veta vilka partier som ställer upp i valet. Kommittén föreslår att de partier som avser att delta i allmänna val ska anmäla sitt deltagande senast 30 dagar före valet. Partier som inte anmält sig får inte delta i mandatfördelningen. Partisymboler på valsedlarna Kommittén föreslår att det ska slås fast i vallagen att en partibeteckning får innehålla en partisymbol. Samtycke till kandidatur Starka integritetsskäl talar för att införa ett krav på samtycke i förhand från varje nominerad kandidat. Kommittén föreslår att bara den som före valet skriftligen samtyckt till sin kandidatur ska kunna utses till ledamot eller ersättare. Om någon som inte samtyckt till kandidatur tagits upp på en valsedel ska namnet betraktas som obefintligt, och alltså inte beaktas i sammanräkning (Anm. Föreslås gälla redan 2014) Slutbetänkandet I det följande redovisas i rubrikstil vallagskommitténs förslag, sedan en kort beskrivning av detsamma. Till mycket stor del innebär det för Nackas del, ingen ändring i arbetssätt eller de ställningstaganden som Nacka gjort efter bl.a. senaste valet 2010. Försök med e-röstning via internet vid valen 2018 Kommittén föreslår att det så snart som möjligt tillsätts en utredning med uppdrag att närmare överväga förutsättningarna såsom krav på säkerhet m.m för att införa ett e- röstningssystem. Inriktningen för utredningens arbete bör vara att om man bedömer att kraven uppfylls, ett försök med e-röstning genomförs vid de allmänna valen 2018. SLK: valnämnden har efter senaste valet 2010 skrivit till valmyndigheten och framfört att Nacka kan vara försökskommun för elektroniskt/tekniskt stöd i valgenomförandet på lokal nivå. Budröstning Väljare som på grund av sjukdom, funktionshinder eller ålder inte kan ta sig till sin vallokal eller en röstningslokal för förtidsröstning ska på begäran få lämna sina röster i bostaden till särskilt förordnade röstmottagare, två s.k. ambulerande röstmottagare. Om en väljare i ett sådant fall, på grund av funktionshinder eller liknande, inte själv kan göra i ordning sina röster, ska han eller hon, under samma förutsättningar som i en vallokal eller röstningslokal, på begäran få hjälp med detta av röstmottagarna eller av en enskild person i samband med röstmottagningen. Den nuvarande möjligheten att rösta med hjälp av anhöriga och vårdare som bud behålls. Bud och vittne ska inte behöva ange adress på ytterkuvertet. Av kommunerna förordnade bud ersätts med de av kommunerna förordnade röstmottagarna.
4 (5) SLK: Förslaget skiljer sig arbetsmässigt inte från dagens ordning med förordnade bud, genom att använda sig av röstmottagare så likställs proceduren med den möjlighet som finns att begära hjälp vid röstningen från röstmottagare i vallokal eller förtidsröstningsställe. Krav på utbildning för röstmottagare Kommittén föreslår att bara den som har genomgått erforderlig utbildning för röstmottagare ska få förordnas som röstmottagare. Den lagstadgade skyldigheten att ta emot ett uppdrag som röstmottagare upphävs. SLK: Inget nytt för Nackas del, kravet tillämpas redan, genomförandet av utbildningarna behöver dock ses över och utvecklas till 2014. Regler om bemanning och öppettider för förtidsröstning Vallagens bestämmelser om att kommunen bestämmer tiden för öppethållande i röstningslokaler för förtidsröstning kompletteras med en minimiregel av innebörd att minst en röstningslokal i varje kommun måste vara öppen för röstmottagning varje dag under den tid röstmottagning får ske och fram till kl. 20.00 valdagen. Den nuvarande bestämmelsen om att det vid röstmottagning i en röstningslokal för förtidsröstning ska finnas så många röstmottagare som behövs kompletteras med en bestämmelse om att minst två röstmottagare ska vara närvarande vid röstmottagning. SLK: Nacka uppfyller redan detta och kommer även att öka bemanningen ytterligare under förtidsröstningen. Ändringen blir ett förlängt öppethållande på valdagen för det röstningsställe som finns för dem som inte bor i kommunen och inte hinner tillbaka till sin kommun. Det har hittills stängt sen eftermiddag och sedan en hänvisning till Stockholm som har haft en plats öppen till 20.00. Ökade möjligheter att personrösta I stället för att som nu anses som obefintlig ska en tillskriven kandidat för ett parti som registrerat partibeteckning och anmält kandidater beaktas vid sammanräkningen, under förutsättning att det är fråga om en kandidat som partiet har anmält. Väljaren ska då anses ha lämnat en personröst för den kandidaten. Övriga tillskrivna kandidater betraktas, liksom enligt gällande lag, som obefintliga. SLK: Ett förtydligande, det har ibland varit svårt att förklara för väljaren. Ökad tillgänglighet vid röstning m.m. Röstmottagningen bör inte äga rum i t.ex. lokaler som har anknytning till religiösa eller politiska sammanslutningar eller liknande och inte heller i lokaler med anknytning till visst företag. Detta bör komma till tydligt uttryck i vallagen. Kommittén anser inte att det krävs några
5 (5) ändringar i gällande bestämmelser för att åstadkomma erforderligt skydd för väljarna under röstningen. Om det är nödvändigt för att med betryggande säkerhet klara av den preliminära rösträkningen får valnämnderna fortsätta den rösträkning som enligt nuvarande regler ska ske på onsdagen efter valet under ytterligare en dag. Den nuvarande möjligheten för en kommun att, efter dispens, använda en lokal för röstmottagning som inte uppfyller kraven på tillgänglighet tas bort. Möjligheten att i vissa fall kunna avge en röst utanför en vallokal ska gälla vid all röstmottagning, alltså även vid röstmottagning i röstningslokal under förtidsröstningen. Vid omval ska även kommuner utanför omvalsområdet ge väljarna möjligheterna att rösta. Det ska finnas minst en röstningslokal i alla kommuner under hela förtidsröstningsperioden. SLK: Att hitta bra och ändamålsenliga är ofta ett problem och sedan flera år tillbaka har församlingslokaler används i Finntorp resp. Orminge. Lokalerna är resp. församlings möteslokaler och i sig neutrala och har bra tillgänglighet och funktion. Det heller aldrig framförts några synpunkter eller klagomål på dessa vallokaler från väljarna. I och med att förtidsröstningen har ökat och många röster inte har hunnit delats ut på valdistrikt har de senaste så kallade onsdagsräkningen inneburit svårigheter att genomföra inom utsatt tid. En förlängning med ytterligare en dag ses som positivt. Vad gäller tillgängligheten så har Nacka aldrig haft någon dispens eller sökt det. Vallokalerna har varit tillgängliga direkt eller genom anpassningar inför valdagen. Vid omvalen i maj 2011 för Örebro kommun samt Västra Götalandsregionen hänvisade Nacka till Stockholms kommuns röstningslokaler för förtidsröstning. Detta kommer alltså inte räcka vid kommande omval i andra kommuner, Nacka måste ha en egen röstningslokal öppen under hela förtidsröstningsperioden. Hans-Ivar Swärd Säkerhetssamordnare Tove Löfgren Utredare Bilagor Sammanfattning av vallagskommitténs betänkanden. Yttrande till justitiedepartementet