Vägledning om tillsyn av gränsdammar

Beredskap och säkerhet Gunilla Nyberg Dnr 2013/45 2013-04-18 VÄGLEDNING Vägledning om tillsyn av gränsdammar 1 Bakgrund Enligt miljöbalken kap 26 6 ska tillsynsmyndigheterna samarbeta med varandra. Miljötillsynsförordningen (2011:13) anger vidare i kap 1 17 att tillsynsmyndigheterna ska samordna tillsynen om det är ändamålsenligt och möjligt. Skälen till samarbete och samordning kan vara flera, som t ex för att uppnå största möjliga effektivitet liksom för att främja tillsynsverksamheten. SvK4000, v3.2, 2012-03-09 Svenska Kraftnät strävar i sin tillsynsvägledning efter att försöka göra tillsynen likvärdig i hela landet. Dammägare med dammar inom olika län kan ibland mötas av olika krav och frågeställningar från länsstyrelserna. Olika tolkningar av regelverket från länsstyrelsernas sida kan skapa anledning till ifrågasättande av myndighetens bedömningar och/eller irritation och osäkerhet om vad som gäller. Flera vattendrag i Sverige utgör gränsen mellan två län, vilket får till följd att dammar i dessa vattendrag kan befinna sig på gränsen mellan länen ifråga (i denna vägledning kommer dessa dammar att kallas gränsdammar ). I de fall då samma dammanläggning kan komma att beröras av tillsynsinsatser från olika länsstyrelser är det särskilt viktigt att samordna tillsynen. 1/6

I miljötillsynsförordningen anges i kap 2 2 att om två eller flera myndigheter har det operativa tillsynsansvaret för ett tillsynsobjekt, får myndigheterna komma överens om hur ansvaret ska fördelas. Svenska Kraftnät har under 2012 genomfört en inventering av gränsdammar med syftet att se vilka dammar som berörs av ovanstående problematik och hur länsstyrelserna samordnat sina respektive tillsynsinsatser enligt miljöbalken. Lagen om skydd mot olyckor (2003:778) anger att vissa dammar efter beslut ska utgöra farlig verksamhet. Enligt förordningen om skydd mot olyckor (2003:789) kap 2 3 ska länsstyrelsen efter samråd med kommunen besluta om en damm ska klassas som farlig verksamhet, en s.k. 2:4-anläggning. I inventeringen har även frågan om hur länsstyrelserna fattar beslut om vilka gränsdammar som ska vara farlig verksamhet enligt lagen om skydd mot olyckor tagits upp. 2 Metod för inventeringen Svenska Kraftnät har under hösten 2012 följt upp länsstyrelsernas metoder för tillsyn av dammsäkerheten vid dammar på gränsen mellan två län. I ett mailutskick, som sändes till samtliga länsstyrelser i landet, ombads handläggarna inkomma med nedanstående uppgifter om gränsdammar : 1) Namn på dammanläggning och ägare 2) Berörda vattendrag 3) Berörda länsstyrelser 4) Berörda kommuner 5) Hur bedrivs tillsynen av länsstyrelserna? 6) Hur har beslutet om farlig verksamhet enligt lagen om skydd mot olyckor fattats? 7) Ev överenskommelse för hur tillsynen bedrivs, delegation etc, skicka med kopia 8) Övriga uppgifter eller annan relevant information Länsstyrelsernas inskickade uppgifter har sammanställts av Svenska Kraftnät, se bilaga 1. 2/6

3 Inrapporterade uppgifter från länsstyrelserna Uppgifter om totalt arton gränsdammar, varav elva av dammarna tillhörde konsekvensklass 1+ eller 1, en damm tillhörde klass 2 medan de övriga sex dammarna troligtvis var klass 3-dammar, har inkommit från länsstyrelserna i tio län, Norrbotten,, Västernorrland, Jämtland, Dalarna, Gävleborg, Örebro, Västmanland, Halland och Kronoberg. I vissa fall har båda länsstyrelserna som har tillsyn över en gränsdamm svarat, medan det i andra fall varit en av länsstyrelserna som skickat in uppgifter om dammarna ifråga. 3.1 Samordning av tillsynen enligt MB kap 11 Svenska Kraftnät konstaterar att ett fåtal länsstyrelser samordnar tillsynen av gränsdammar genom att gemensamma tillsynsbesök utförs. Olika grader av samordning har rapporterats: Delegering > I två fall har efter samråd hela eller delar av tillsynen delegerats till en av de berörda länsstyrelserna, se punkt 3.2. Samordning > Vid speciella händelser som t.ex. redovisningen av en FDU eller i samband med uppföljande tillsynsbesök efter inkommen utökad årsrapportering har de båda berörda länsstyrelserna deltagit tillsammans. Utan samordning > De flesta länen uppger att tillsynen normalt sett bedrivs av respektive länsstyrelse utan samordning. Årsrapportering dammsäkerhet sker till båda berörda länsstyrelser, vilka var för sig handlägger årsrapporterna och bedriver ev. uppföljande tillsyn. > Länsstyrelsen i ett län bedriver egen dammsäkerhetstillsyn, utan samarbete med angränsande län. > Ett län uppger att ingen dammsäkerhetstillsyn har bedrivits, och därigenom inte heller någon samordning av tillsynsinsatserna. 3.2 Delegering av tillsynen Om två eller flera myndigheter har det operativa tillsynsansvaret för ett tillsynsobjekt, får myndigheterna enligt miljötillsynsförordningen kap 2 2 komma överens om hur ansvaret ska fördelas. I två inrapporterade fall har skriftliga överenskommelser gjorts mellan länsstyrelserna för att delegera tillsynen till ett av de berörda länen. Dammarna som berörs är dels Vässinkoski (konsekvensklass 1A) och Noppikoski (konsekvensklass 2) i Ore älv som 3/6

utgör gräns mellan länen Gävleborgs och Dalarnas län, se bilaga 2, dels Yaforsen som är en mindre damm i Björkönaån mellan Kronobergs och Hallands län, bilaga 3. I det första fallet med de närliggande dammarna Vässinkoski och Noppikoski upprättades 2004-08-19 en skrivelse som bekräftelse på de underhandssamråd som hållits mellan länsstyrelserna i Gävleborgs och Dalarnas län och kommunernas räddningstjänster. Enligt skrivelsen ska tillsynen enligt miljöbalkens 11:e kapitel skötas av Dalarnas län. Om myndighetsingripande krävs ska dock detta ske från respektive länsstyrelse. Beträffande lagen om skydd mot olyckor ska länsstyrelsen i Dalarnas län besluta om anläggningarna omfattas av bestämmelserna i lagens 2 kap 4. Planering av räddningsinsatser görs av de två berörda kommunerna Orsa och Ljusdal i samverkan. Hallands län har 2012-09-27, med hänvisning till 2 kap 2 miljötillsynsförordningen och efter att Kronobergs län inlämnat en formell begäran om att få ta över tillsynen av Yafors kvarn och damm, fattat beslutet att Kronobergs län ska ha befogenhet att utöva tillsyn över den vattenverksamhet som bedrivs vid Yafors kvarn med tillhörande vattenanläggningar samt damm. Länsstyrelsen i Hallands län bör enligt beslutet underrättas om de tillsynsåtgärder som Kronobergs län vidtar gentemot verksamheten. De två exemplen på skriftliga överenskommelser bifogas denna vägledning. 3.3 Hur fattas beslut om 2:4 anläggningar enligt förordningen om skydd mot olyckor? För nio av gränsdammarna i inventeringen har beslut fattats om att dammarna utgör farlig verksamhet enligt lagen om skydd mot olyckor. Enligt förordningen om skydd mot olyckor (FSO) 2 kap 3 ska länsstyrelsen efter samråd med kommunen besluta om en damm ska klassas som farlig verksamhet, en s.k. 2:4-anläggning. I de aktuella fallen med gränsdammar kan därför två länsstyrelser behöva samråda om beslutet om farlig verksamhet. I den utförda inventeringen framkommer att man agerar på olika sätt inom landet: > Beslutet om att klassa en damm som farlig verksamhet har efter delegationsbeslut fattats av en av de berörda länsstyrelserna. > I tre fall fattades beslutet av en av de berörda länsstyrelserna efter någon form av överenskommelse. > I två fall består dammaläggningarna av ett antal dammar, varav de dammar som utgör farlig verksamhet är helt belägna inom det län som också fattat beslutet. > I tre fall har samtidiga beslut fattats av båda länsstyrelser, besluten omfattar då verksamheten i det berörda länet. 4/6

4 SvKs sammanfattning och bedömning Det finns flera fördelar med att samordna tillsynen från länsstyrelsernas sida. Fördelarna med en samordnad tillsyn ur myndigheternas synpunkt kan vara både resursvinster i form av tids- och ekonomiska besparingar, liksom möjlighet till erfarenhetsoch kunskapsutbyte myndigheterna emellan. Samordnad tillsyn innebär tidsbesparingar även för dammägaren som då inte behöver ta emot två länsstyrelser vid olika tillfällen och förbereda sig två gånger för tillsyn av samma tillsynsobjekt. För verksamhetsutövaren ger samordnad tillsyn förutsättningar för en gemensam och likartad bedömning från berörda länsstyrelser. Eventuella dubbla och/eller motstridiga budskap från de olika myndigheterna kan på så sätt undvikas. Svenska Kraftnät konstaterar att ett fåtal länsstyrelser samordnar tillsynen av gränsdammar genom att delegera tillsynen till en av de berörda myndigheterna. De två delegationsskrivelserna som inkommit bifogas detta PM som exempel på hur överenskommelser mellan två länsstyrelser kan utformas. Samordning mellan länsstyrelser bedrivs ibland även utan delegering av tillsynen. Flera länsstyrelser genomförde under året 2012 gemensamma tillsynsbesök för gränsdammar under den uppföljande tillsynen som bedrevs i samband med den utökade årsrapporteringen som utfördes vid vissa dammanläggningar i konsekvensklass 1+. Samordning genom gemensamt deltagande i samband med redovisning av utförda FDU för gränsdammar har också förekommit. Även beslutet om farlig verksamhet behöver samordnas, då det är angeläget att samma beslut fattas på respektive sida om länsgränsen om konsekvenserna av dammbrott kan drabba båda länen. I inventeringen ingick totalt nio dammar som klassats som farlig verksamhet. Någon form av samordning i form av beslut efter delegation och överenskommelser eller samtidiga men separata beslut förekom i samtliga fall. Svenska Kraftnät rekommenderar sammanfattningsvis fler länsstyrelser att samordna tillsynen för dammsäkerhet. Miljöbalken uttrycker klart att tillsynsmyndigheterna ska samarbeta och samordna tillsynen om det är ändamålsenligt och möjligt. I frågan om gränsdammarna är vinsterna som kan uppnås genom att en gemensam tillsyn bedrivs extra tydlig, men det finns även andra fall där tillsynsmyndigheten har mycket att vinna på samordnad tillsyn. 5/6

Bilagor: 1 Sammanställning Inventering av gränsdammar i Sverige och tillsynen av dess anläggningar. 2 Samordning av tillsynsarbetet angående Vässinkoski och Noppikoski kraftverk. Länsstyrelsen Gävleborgs län, 2004-08-19, Dnr 535-9416-04. 3 Ang. begäran om befogenhet för Länsstyrelsen i Kronobergs län att utöva tillsyn över Yafors kvarn i Hallands län. Länsstyrelsen Hallands län, 2012-09-27, Dnr 535-6349-12. 6/6

Inventering av "gränsdammar" i Sverige och tillsynen av dessa anläggningar Svenska Kraftnät har i januari 2013 sammanställt länsstyrelsernas uppgifter om dammar och tillsynsansvar mm Dammanläggning Konsekvensklass + LSO 2:4? Ägare Vattendrag Län Kommuner I vilket län ligger kraftverket Hur bedrivs tillsynen av Länsstyrelserna? Hur fattas LSO 2:4-beslutet? Ev överenskommelse för hur tillsynen bedrivs, delegation etc. Annan information och upplysningar Information lämnades av: Bastusel KK 1+ LSO 2:4 Vattenfall Skellefteälven Norrbotten, Arvidsjaur, Malå? VU lämnar årsrapportering dammsäkerhet till båda länen. Svar på rapporten skickas av resp länsstyrelse utan samråd länen mellan. Separat tillsyn med informationsutbyte och viss samordning i praktiska frågor. LSO 2:4-beslut togs samtidigt av resp län men i separata beslut, gäller mot länsgräns Inga delegationer eller överenskommelser finns Konsekvenserna av ett dammhaveri i Skellefteälven drabbar främst s län. Mats Aunes, Norrbotten Peder Lönneborg, Gallejaur KK 1+ LSO 2:4 Vattenfall Skellefteälven Norrbotten, Arvidsjaur, Norsjö? VU lämnar årsrapportering dammsäkerhet till båda länen. Svar på rapporten skickas av resp länsstyrelse utan samråd länen mellan. Separat tillsyn med informationsutbyte och viss samordning i praktiska frågor. LSO 2:4-beslut togs samtidigt av resp län men i separata beslut, gäller mot länsgräns Inga delegationer eller överenskommelser finns Konsekvenserna av ett dammhaveri i Skellefteälven drabbar främst s län. Mats Aunes, Norrbotten Peder Lönneborg, Grytfors KK 1+ LSO 2:4 Skelleftekraft Skellefteälven Norrbotten, Arvidsjaur, Malå VU lämnar årsrapportering dammsäkerhet till båda länen. Svar på rapporten har skickats av resp länsstyrelse utan samråd länen mellan.separat tillsyn med informations-utbyte och viss samordning i praktiska frågor. I den utökade årsrapporteringen av Grytfors under 2012 har länsstyrelserna samverkat vid möte med VU. Under 2011 samverkade länen vid medverkan i en FDU för Grytfors LSO 2:4-beslut togs samtidigt av resp län men i separata beslut, gäller mot länsgräns. Inga delegationer eller överenskommelser finns Konsekvenserna av ett dammhaveri i Skellefteälven drabbar främst s län. Mats Aunes, Norrbotten Peder Lönneborg,

Borgadammen KK 1+ LSO 2:4 ÅngermanälvensVat ten-regleringsföretag Saxälven, Ångenmanälven, Fjällsjöälvsgrenen?, Jämtland Dorotea, Strömsund Båda lst bedriver tillsyn. Kontakter mellan länen sker för samordning när något dyker upp. LSO 2:4-beslut fattades av efter överenskommelse. Separat tillsyn med informationutbyte i praktiska frågor Peder Lönneborg, Urban Westbye, Jämtland Dabbsjödammen KK 1+ LSO 2:4 Statkraft Saxälven, Ångenmanälven, Fjällsjöälvsgre, nen? Jämtland Dorotea, Strömsund Båda lst bedriver tillsyn. Kontakter mellan länen sker för samordning när något dyker upp. LSO 2:4-beslut fattades av efter överenskommelse. Överenskommelse mellan berörda handläggare och kraftbolaget att då kraftverket ligger på sidan bör anmälningar m.m. göras i första hand till länsstyrelsen i. Kontakter mellan länen för att samordning vid ev händelser. Peder Lönneborg,, Urban Westbye, Jämtland Skinnmuddselet-dammen KK 1A Statkraft AB Gideälven Västernorrland Bjurholm, Åsele, Örnsköldsvik Stennäs kraftverk i Väster-norrland, KK 1A Årlig dammsäkerhetsrapport LSO 2:4-beslut fattades av Västernorrland. Hittills ingen samordning. Nu muntlig överenskommelse: Örnsköldsvik, Lst Västernorrland tar ansvaret Lars-Ola Norén, Västernorrland,Ped er Lönneborg, Turinge kraftverk, Haverö, Rätan KK 1B + KK 1B Ljungans vattenregleringsföretag Ljungan Västernorrland Jämtland Ånge, Berg Väster-norrland. E.ON äger kraftverket? Urban Westbye, Jämtland

Vässinkoski KK 1A + LSO 2:4 Fortum Generation Ore älv Dalarna Gävleborg Orsa, Ljusdal Dalarna Dalarna sköter löpande tillsyn enl kap 11. Vid myndighetsingripanden sker detta från resp lst. Lst Dalarna tar beslut om 2:4 anläggning enligt samordningsbeslutet. Beslut om samordning mellan de två lst av tillsynsarbetet finns Ulf Lindblom, Dalarna Noppikoski 2 Fortum Generation Ore älv Dalarna Gävleborg Orsa, Ljusdal Dalarna Dalarna sköter löpande tillsyn enl kap 11. Vid myndighetsingripanden sker detta från resp lst. Beslut om samordning mellan de två lst av tillsynsarbetet finns. Kopia medsändt Ulf Lindblom, Dalarna Gränges-bergs sandmagasin?? Dalarna, Örebro Ludvika Tidigare avslutat sandmagasin, pågående tillståndsprocess för att öppna upp magasinet på nytt Leif Gustafsson, Örebro Vintersjön Flaxen KK 1B Fortum Generation Svartälven (Gullspångsälven) Örebro, Värmland Filipstad Hällefors Lst Örebro har gjort dammsäkerhetstillsyn? Lst Örebro skriver på en begäran om att få ta över tillsynen på den delen av dammen som ligger i Filipstad. Leif Gustafsson, Örebro

Untra KK 1B + LSO 2:4 Fortum Generation Dalälven, Gävleborg Tierp, Gävle Ingen damm-säkerhetstillsyn har bedrivits? Saknas Aktiv dammsäkerhetstillsy n har inte bedrivits. Något samarbete om detta eller rutiner kring detta har därför inte varit Daniel Mehlin, aktuellt Söderfors KK 1B + LSO 2:4 Vattenfall Dalälven, Gävleborg Tierp, Gävle Ingen damm-säkerhetstillsyn har bedrivits? Saknas Aktiv dammsäkerhetstillsyn har inte bedrivits. Något samarbete om detta eller rutiner kring detta har därför inte Daniel Mehlin, varit aktuellt Nykvarn Sagån? Privatperson Sagån Västmanland Enköping Västerås Ingen damm-säkerhetstillsyn har bedrivits Saknas Aktiv dammsäkerhetstillsyn har inte bedrivits. Något samarbete om detta eller rutiner kring detta har därför inte varit aktuellt. Damm Daniel Mehlin, utan tillstånd. Backa Kvarn, Sagån? Privatperson Sagån Västmanland Enköping Västerås Ingen damm-säkerhetstillsyn har bedrivits Saknas Aktiv dammsäkerhetstillsyn har inte bedrivits. Något samarbete om detta eller rutiner kring detta har därför inte Daniel Mehlin, varit aktuellt

Strömsberg Sagån? Strömsberg Kraft & Kvarn AB Sagån Västmanland Enköping Västerås Ingen damm-säkerhetstillsyn har bedrivits Saknas Aktiv dammsäkerhetstillsyn har inte bedrivits. Något samarbete om detta eller rutiner kring detta har därför inte Daniel Mehlin, varit aktuellt Strömsnäs Sagån? Kraftpojkarna AB Sagån Västmanland Enköping Västerås Ingen damm-säkerhetstillsyn har bedrivits Saknas Aktiv dammsäkerhetstillsyn har inte bedrivits. Något samarbete om detta eller rutiner kring detta har därför inte varit aktuellt. Damm Daniel Mehlin, utan tillstånd. Yaforsen? Jonas Einarsson m fl. Björkönaån, Lagans aro Kronoberg Halland Ljungby Hylte Kronoberg och Halland Kronobergs län har tagit över tillsynen över hela anläggningen enligt 2 kap 2 miljötillsynsförordningen (2011:13). Beslut enl miljötillsynsförordning (2012:13) kap 2 2 att Halland lämnar över tillsynsansvaret för Yafors kvarn till Lst i Kronobergs län. Kopia medsänt Liten damm utan tillstånd. Dammen är inte konsekvensklassad. Höga naturvärden Åsa Fredriksson, Kronoberg Klass 1+ Klass 1 Klass 2 Klass okänd, LSO 2:4 troligen 3 Totalt 18 anläggningar, varav 5 6 1 6 8