Uppföljning av strategi och plan mot hemlöshet 2015 2018 Göteborgs Stad Fastighetsnämnden 2016-09-26
Innehåll Inledning... 4 Sammanfattning måluppfyllelse... 5 Uppföljning av mål... 6 Mål 1 Staden ska halvera antalet personer som befinner sig i akut hemlöshet... 6 Mål 2 Antalet personer som vräks från sin bostad ska minska... 7 Mål 3 Antalet personer som skrivs ut från vård eller behandling och saknar bostad ska minska... 7 Mål 4 Antalet hemlösa personer med komplex problematik i form av missbruk och/eller psykisk/ fysisk ohälsa ska minska... 7 Mål 5 Fler personer som bor i kommunens boende ska få egen bostad... 8 Förslag till åtgärder för ökad måluppfyllelse... 9 Barnfamiljer som är hemlösa av strukturella orsaker... 9 Personer med komplex problematik i akut hemlöshet... 9 Personer som lever med våld i nära relationer... 9 Förhindra att personer vräks från sin bostad... 9 En workshop för att motverka och minska hemlöshet.... 9 2
Uppföljning av strategi och plan mot hemlöshet 2015 2018 September 2016 Ansvarig Göteborgs Stad Fastighetskontoret Kontaktperson Mikael Chrona mikael.chrona@fastighet.goteborg.se 3
Inledning Göteborg har en nollvision och strävar efter en stad utan hemlöshet. Göteborgs Stads strategi och plan mot hemlöshet 2015 2018 omfattar en nollvision, fem mål, tre strategier och en handlingsplan med 23 aktiviteter. Syftet med planen är att ge en samlad beskrivning av hur Göteborg ska gå tillväga för att minska hemlösheten fram till 2018. En tydlig ambition i planen är att inga barnfamiljer ska behöva vräkas då staden i sitt arbete med hemlösa familjer har ett tydligt barnperspektiv. I planen presenteras en sammanställning av mål och aktiviteter inom tre strategiområden; intensifiera det vräkningsförebyggande arbetet, öka användandet av långsiktiga lägenhetsboenden samt stärka och utveckla ledning och styrning i kommunens hemlöshetsarbete. Mål har tagits fram med utgångspunkt i Socialstyrelsens definition av hemlöshet och stadens budget för 2014. Detta är den första uppföljningen av Göteborgs Stads strategi och plan mot hemlöshet 2015 2018 1. Underlaget används för återrapportering till: bogruppen, ledningsgruppen för bostadsförsörjning för särskilda grupper, fastighetsnämnden och kommunstyrelsen. Mål 1. Staden ska halvera antalet personer som befinner sig i akut hemlöshet. 2. Antalet personer som vräks från sin bostad ska minska. 3. Antalet personer som skrivs ut från vård eller behandling och saknar bostad ska minska. 4. Antalet hemlösa personer med komplex problematik i form av missbruk och/eller psykisk/fysisk ohälsa ska minska. 5. Fler personer som bor i kommunens boenden ska få egen bostad. Strategier Staden ska intensifiera det vräkningsförebyggande arbetet. Staden ska öka användandet av långsiktiga lägenhetsboenden som leder till eget boende. Staden ska stärka och utveckla ledning och styrning i kommunens hemlöshetsarbete. Kommunfullmäktige beslutade den 7 maj 2015 att anta Göteborgs Stads strategi och plan mot hemlöshet 2015 2018 ( 6 Dnr 1410/14). Fastighetsnämnden har i uppdrag att samordna genomförandet av handlingsplanen. Berörda nämnder och styrelser ansvarar för att i sina egna verksamhetsplaner omsätta den antagna planen mot hemlöshet utifrån verksamhetens förutsättningar. För att bidra till god måluppfyllelse i ett hela stadenperspektiv ska planens mål följas upp i ordinarie budget- och uppföljningsprocess. 1 Göteborgs Stads strategi och plan mot hemlöshet 2015 2018, www.goteborg.se 4
Sammanfattning måluppfyllelse Årets kartläggning av hemlösa och utestängda från bostadsmarknaden visar att 3 435 hushåll (3 926 vuxna och 1 693 barn) betecknas som hemlösa i Göteborg 2. Detta är en ökning med 3 procent jämfört med föregående års kartläggning. Av dessa är andelen ensamhushåll 73 procent och andelen barnfamiljer 26 procent. Sammanlagt har antalet barnfamiljer som befinner sig i hemlöshet passerat 700 hushåll vilket gör att de nu står för en femtedel av det totala antalet hemlösa i staden. Uppföljningen av Göteborgs Stads strategi och plan mot hemlöshet 2015 2018 visar att tre av de fem uppsatta målen har en positiv utveckling och två av målen har en negativ utveckling. Mål med en positiv utveckling: Antalet vräkningar minskar och det gör även antalet barn som berörs av vräkning. Fler hemlösa som skrivs ut från vård och behandling har en bostad ordnad. Fler hemlösa har fått en egen bostad på ordinarie bostadsmarknad. Mål med en negativ utveckling: Antalet personer i akut hemlöshet ökar. Antalet hemlösa med komplex problematik exempelvis missbruk och/eller psykisk/fysisk ohälsa ökar. I planen anges mål om att staden ska halvera antalet personer som befinner sig i akut hemlöshet 3 till och med 2018. Årets kartläggning av hemlösa och utestängda från bostadsmarknaden visar att antalet akut hemlösa har ökat med 14 procent jämfört med föregående års kartläggning och uppgår till 816 hushåll (968 vuxna och 512 barn). Ökningen bestod primärt av hushåll som befann sig i akut hemlöshet och som hamnat där av strukturella orsaker snarare än social problematik. De flesta är födda utanför Europa vilket gör det rimligt att anta att ökningen till stor del beror på den ökade migrationen. Denna grupp har svårt att etablera sig på bostadsmarknaden eftersom de ofta saknar nätverk och ekonomiska förutsättningar att skaffa en bostad på egen hand. Det finns därför en risk att antalet akut hemlösa i staden fortsättningsvis kommer att öka. Den stora mängden nyanlända 4 förväntas ge stor befolkningsökning i många av landets kommuner de närmaste åren, så även i Göteborg 5. Stadsdelarnas nettokostnad för socialt boende inom individ- och familjeomsorg ökar successivt varje år och uppgick 2015 till 727 miljoner kronor. Ambitionen i planen är att kostnader för socialt boende på sikt ska minska. 2 Göteborgs Stad Hemlöshet och utestängning från bostadsmarknaden april 2016, www.goteborg.se 3 Akut hemlöshet: person som är hänvisad till akutboende, härbärge, jourboende, skyddat boende (exempelvis kvinnojourer) eller sover utomhus eller i offentliga utrymmen. 4 Nyanlända är allmänt asylsökande som beviljats uppehållstillstånd i Sverige. 5 Befolkningsprognos (PR 2016) för Göteborg, www.goteborg.se 5
Uppföljning av mål Inför 2015 års kartläggning förändrades målgruppen för att överensstämma med Socialstyrelsens definition av hemlöshet 6. Detta har medfört att målgruppen har utökats vilket ger en bättre bild av den totala gruppen hemlösa. Kartläggningen ger också en ökad möjlighet att följa hemlösheten över tid samt analysera vilka insatser som ger effekt. I april 2016 registrerades 3 435 hushåll som hemlösa och utestängda från bostadsmarknaden. Det är en ökning med 3 procent jämfört med 2015 års kartläggning. Andelen ensamhushåll var 77 procent, medan andelen hushåll med barn var 21 procent. Detta innefattade 3 926 vuxna och 1 693 barn. Ökningen bestod till stor del av hushåll som befann sig i akut hemlöshet och som hamnat där av strukturella problem snarare än social problematik. De flesta av hushållen är födda utanför Europa vilket gör det rimligt att anta att ökningen till viss del beror på den ökade migrationen. Nästan hälften av ökningen bestod av barnfamiljer. Mål 1 Staden ska halvera antalet personer som befinner sig i akut hemlöshet Målet om att halvera den akuta hemlösheten bedöms svårt att uppnå i nuläget då utbudet av lediga bostäder inte tillgodoser det ökade behovet. Till detta kommer bosättning för nyanlända flyktingar med uppehållstillstånd enligt den nya anvisningslagen, som gäller från och med mars 2016. Göteborg ska ordna boende för 880 nyanlända som vistas på Migrationsverkets anläggningsboenden (ABO) 2016 och cirka 1 300 nyanlända 2017. Utöver detta tillkommer mottagande av flyktingar som beviljats uppehållstillstånd och som är bosatta i kommunen under asyltiden i eget ordnat boende (EBO). Dessa bor ofta inneboende eller med ogiltiga andrahandskontrakt och i många fall i trånga miljöer. Den stora mängden nyanlända förväntas ge stor befolkningsökning i många av landets kommuner de närmaste åren, så även i Göteborg. I akut hemlöshet fanns 816 hushåll med 968 vuxna personer och 512 barn, varav 37 personer bodde i offentliga utrymmen eller utomhus. Antal hushåll som bodde i skyddat boende var 71, vilka innefattade 41 barn. Detta är en ökning med 14 procent (97 hushåll) jämfört med föregående års kartläggning, från 719 till 816 hushåll. Andelen ensamhushåll var 73 procent medan andelen barnfamiljer var 26 procent. Andelen hushåll som är födda utanför Europa är överrepresenterade i akut hemlöshet jämfört med hushåll födda i Sverige. För 77 hushåll (varav 71 hushåll bodde i skyddat boende) behövdes ett nytt boende på grund av våld i nära relationer. Detta är en ökning med 10 hushåll jämfört med 2015 års kartläggning. Av dessa var 24 barnfamiljer varav samtliga är ensamstående förälder. De flesta var kvinnor, vilket bekräftar bilden av att våld i nära relationer är en betydligt vanligare orsak till hemlöshet bland kvinnor än bland män 7. 2015 2016 2017 2018 Antal akut hemlösa 8 personer (vuxna) 828 968 - - Tabell 1 - Källa: Hemlösa och utestängda från bostadsmarknaden april 2015 och april 2016. 6 En utförligare definition återfinns på www.socialstyrelsen.se 7 Hemlöshet många ansikten, mångas ansvar. Socialstyrelsen 2010. 8 Akut hemlös är en person som är hänvisad till akutboende, härbärge, jourboende, skyddat boende (exempelvis kvinnojourer) eller sover utomhus eller i offentliga utrymmen. 6
Mål 2 Antalet personer som vräks från sin bostad ska minska Kronofogdens statistik visar att antalet vräkningar ökade 2015 men under det första halvåret 2016 har antalet vräkningar och antalet berörda barn minskat. Den allmännyttiga bostadskoncernen AB Framtiden, förvaltare av cirka hälften av alla hyresrätter i Göteborg, har inte vräkt några barnfamiljer under 2015. Det finns förslag på revidering av riktlinjen för att bättre förebygga vräkningar av barnfamiljer och AB Framtiden arbetar för att hitta ett mer systematiskt vräkningsförebyggande arbetssätt tillsammans med socialtjänsten. Det pågår också ett arbete med att öka möjlighet för hyresgäster att teckna avbetalningsplan inom samtliga av Framtidenkoncernens dotterbolag. Förutom detta har förvaltningen för konsument- och medborgarservice, budget- och skuldrådgivningen påbörjat arbetet med att utveckla samverkan mellan stadsdelar och fastighetsägare i det vräkningsförebyggande arbetet. År 2014 verkställdes 108 avhysningar av Kronofogdemyndigheten i Göteborg varav 12 barn var berörda. År 2015 verkställdes 135 avhysningar varav 26 barn var berörda. Under perioden januari-juni 2016 verkställdes 58 avhysningar varav 2 barn var berörda. 2011 2012 2013 2014 2015 2016 tom juni Antal verkställda avhysningar 143 119 125 108 135 58 Barn berörda av avhysning 31 23 13 12 26 2 Tabell 2 - Källa: www.kronofogden.se/statistikavhysning Mål 3 Antalet personer som skrivs ut från vård eller behandling och saknar bostad ska minska Årets kartläggning visar att antalet personer som saknar boende när de lämnar vård och behandling vid utskrivning har minskat med 18 hushåll, från 252 hushåll 2015 till 207 hushåll 2016. Uppföljningen visar att det finns ytterligare förslag för att förbättra samverkan mellan Göteborgs Stad och Kriminalvården/VGR 9. Detta för att förhindra att bostadslösa personer skrivs ut och hamnar i akut hemlöshet. Antal personer som skrivs ut från vård eller behandling och saknar bostad 10 2015 2016 2017 2018 270 252 - - Tabell 3 - Källa: Hemlösa och utestängda från bostadsmarknaden april 2015 och april 2016. Mål 4 Antalet hemlösa personer med komplex problematik i form av missbruk och/eller psykisk/ fysisk ohälsa ska minska Antalet personer med komplex problematik har ökat sedan föregående års kartläggning. Exempelvis fanns det en mindre grupp i akut hemlöshet som varit hemlösa en längre tid, med mer omfattande behov och komplex problematik. Denna grupp benämns ibland som kroniskt hemlösa 11. Gemensamt är att de lever i akut hemlöshet, varit hemlösa längre än ett år, har ett pågående missbruk och/eller en psykisk ohälsa. 9 VGR: Västra Götalandsregionen. 10 Person som är intagen eller inskriven på antingen kriminalvårdsanstalt, behandlingsenhet eller stödboende (inom socialtjänsten, landstinget eller en privat vårdgivare), alternativt på HVB-hem eller SiS-institution och som planeras skrivas ut inom tre månader efter mätperioden, och inte har någon egen bostad ordnad inför utskrivningen eller utflyttningen. Hit räknas även de personer som skulle ha skrivits ut eller flyttat ut, men som är kvar på grund av att de inte har någon egen bostad ordnad. 11 www.hudexchange.info/resource/4847/hearth-defining-chronically-homeless-final-rule/ 7
Totalt omfattades cirka 260 hushåll av dessa kriterier i årets kartläggning varav i princip samtliga var ensamhushåll. Stadens Bostad först verksamheter 12 har utökats och omfattar idag cirka 60 lägenheter, men trots detta är efterfrågan större än utbudet. Antalet hushåll med missbruksproblem och/eller psykisk/fysisk ohälsa har ökat med 5 % jämfört med föregående års kartläggning, från 1 898 hushåll till 1 997 hushåll. Antal hushåll med missbruksproblem och/eller psykisk/fysisk ohälsa 2015 2016 2017 2018 1 898 1 997 - - Tabell 4 - Källa: Hemlösa och utestängda från bostadsmarknaden april 2015 och april 2016. Mål 5 Fler personer som bor i kommunens boende ska få egen bostad Antalet hushåll som har fått överta till förstahandsavtal har ökat från 266 hushåll 2014 till 277 hushåll 2015. Statistiken visar antalet hushåll med kommunalt kontrakt 13 som har fått överta förstahandsavtalet. Utöver detta finns det ytterligare personer som har flyttat vidare till en egen bostad från ett boende som kommunen har ordnat. För dessa för personer finns det uppgifter på individnivå men det saknas en sammanställning för hela staden. Totalt sett förfogar kommunen över cirka 3 000 boendeplatser och lägenheter med varierande grad av stödinsatser. 2014 2015 2016 tom aug 2017 2018 Antal hemlösa hushåll som har fått tillgång till en bostad på ordinarie bostadsmarknad Tabell 5 Källa: Fastighetskontorets bostadsenhet. 266 277 181 - - 12 Bostad först inom Social resursförvaltning och ett lokalt projekt (BODIL) i stadsdelen Askim- Frölunda-Högsbo. I BODIL utförs stödet till den enskilde av Stadsmissionen. 13 Ett kommunalt kontrakt innebär att Göteborgs Stad genom fastighetskontoret tecknar ett hyresavtal med en fastighetsägare. Fastighetskontoret hyr sedan ut i andra hand till ett hushåll och förvaltar hyresavtalet fram till överlåtelse till eget avtal med fastighetsägaren. 8
Förslag till åtgärder för ökad måluppfyllelse Barnfamiljer som är hemlösa av strukturella orsaker Antalet barnfamiljer som befinner sig i hemlöshet har i årets kartläggning passerat 700 hushåll vilket gör att de nu står för en femtedel av det totala antalet hemlösa i staden. Av dessa befinner sig cirka 200 barnfamiljer (500 barn) i akut hemlöshet på tillfälliga boenden. Därför är AB Framtidens satsning med 500 lägenheter under två år till bostadslösa barnfamiljer 14 en mycket viktig insats som även fortsättningsvis bör genomföras i två spår. Det första spåret är bostadslösa barnfamiljer som söker bostad via Boplats och det andra spåret är att socialtjänsten nominerar barnfamiljer som bor i tillfälliga boenden. Barnfamiljer som saknar behov av stöd och vars huvudsakliga problem är avsaknad av en bostad. Satsningen har hittills möjliggjort att cirka 140 bostadslösa barnfamiljer har fått en ny bostad. Personer med komplex problematik i akut hemlöshet En av aktiviteterna i hemlöshetsplanen är att utöka Bostad först med 20-30 lägenheter per år. En satsning som syftar till att minska antalet hemlösa personer som lever i akut hemlöshet, varit hemlösa mer än ett år, har ett pågående missbruk och/eller en psykisk ohälsa. Totalt omfattades cirka 260 personer av dessa kriterier i den senaste kartläggningen. Dessa personer har haft det svårt att tillgodogöra sig den hjälp som staden erbjuder för att komma vidare till en bostad på ordinarie bostadsmarknad. Satsningen omfattar ett begränsat antal lägenheter i förhållande till det verkliga behovet och därför föreslås att antalet lägenheter utökas till 60-80 per år. Beräkningar visar även att Bostad först är ett kostnadseffektivt arbetssätt i relation till andra boendelösningar. Ambitionen i planen är att kostnader för socialt boende på sikt ska minska. Personer som lever med våld i nära relationer Årets hemlöshetskartläggning visar att personer som behöver en ny bostad på grund av våld i nära relationer har ökat jämfört med föregående års kartläggning. I Göteborgs Stads plan mot våld i nära relationer beskrivs mål och aktiviteter för personer som behöver temporärt boende eller en permanent bostad, exempelvis lägenhet på ordinarie bostadsmarknad med kommunalt kontrakt. Utöver detta ska stadens arbete med den nationella samverkan som ger våldsutsatta möjlighet att byta bostadsort fortsätta 15. Förhindra att personer vräks från sin bostad En tydlig ambition i staden är att inga barnfamiljer ska behöva vräkas. Stadens riktlinjer för att förebygga avhysningar av hushåll med barn är implementerade men trots detta har vräkning inte kunnat undvikas. Kronofogdens statistik visar att antalet vräkningar och antalet berörda barn har minskat det första halvåret 2016. Statstiken visar dock att antalet vräkningar ökade 2015 jämfört med 2014. Den allmännyttiga bostadskoncernen AB Framtiden, förvaltare av cirka hälften av alla hyresrätter i Göteborg, har inte vräkt några barnfamiljer under 2015. För att intensifiera det vräkningsförebyggande arbetet anordnar Göteborgs Stad, Kronofogden och Länsstyrelsen Västra Götalands län inspirationsdagar för att öka samverkan och utveckla det lokala samarbetet. En workshop för att motverka och minska hemlöshet En avstämning i halvtid planeras för berörda bolag och förvaltningar, fastighetsägare, idéburna organisationer, statliga myndigheter med flera i februari/mars 2017. Syftet 14 Strategi för bostadsförsörjning för nyanlända flyktingar. 15 Kommunfullmäktiges budget för 2016. 9
med en workshop är att få inspel från berörda om vilka konkreta åtgärder som ska prioriteras och genomföras i staden. 10