2016-06-21 Utredning från Lärande och familj av bostadsfrågan utifrån ny lagstiftning 1 mars Bakgrund Den 1 mars 2016, trädde den nya tvingande bosättningslagen i kraft, vilken innebär att alla kommuner blir skyldiga att ta emot nyanlända för bosättning. Syftet är att förbättra möjligheterna att komma in i samhället och arbetsmarknaden. Bosättningslagen omfattar nyanlända som har beviljats permanent uppehållstillstånd (PUT) som flyktingar eller annan skyddsbehövande enligt vissa bestämmelser i utlänningslagen samt anhöriga till dem. Hur många nyanlända en kommun skall ta emot på anvisning beror på befolkningsstorlek, arbetsmarknadsförutsättningar, och det sammantagna mottagandet i kommunen. Det är Länsstyrelsen som beslutar om antalet nyanlända som skall anvisas till respektive kommun inom länet. Ängelholms kommuntal 2016 omfattas av 98 individer. Så här jobbar vi idag med bostadssociala lägenheter Ängelholms kommun hyr idag, genom Boendeenheten, ut 170 lägenheter i andrahand varav 68 är möblerade och hyrs ut tillfälligt tills hyresgästen själv har anskaffat en bostad. Lägenheterna finns belägna i de flesta bostadsområden med hyreslägenheter, fördelat i hela kommunen. Stor vikt läggs på att matcha den blivande hyresgästens behov med lediga lägenheter i ett lämpligt geografiskt område. Behoven kan exempelvis gälla funktionsnedsättning, kultur eller orsak till hemlöshet. Genom detta arbetssätt har vi fram tills idag med framgång kunnat undvika segregation på grund av bakgrund, ursprung eller samhällsklass. Målgruppen för de möblerade lägenheterna är exempelvis nyanlända med PUT, personer med psykiska funktionsnedsättningar, hemlösa och personer som genomgått missbruksbehandling eller blivit utsatta för våld i hemmet. De hyresgäster som hyr möblerat har krav på sig att aktivt söka annan bostad, vilket frigör ett antal lägenheter årligen för nya hyresgäster. Hittills i år har 24 lägenheter frigjorts genom egna uppsägningar och fyra lägenheter har frigjorts genom uppsägning från kommunen som hyresvärd. Därutöver innebär våra samverkansavtal med Ängelholmshem, Melins och Leeman & Olsson en garanti om 15 nya lägenheter årligen. Hittills i år har vi fått totalt 12 lägenheter. Ängelholms kommun 262 80 Ängelholm Tel: 0431-870 00 E-post: info@engelholm.se www.engelholm.se www.facebook.com/angelholm www.twitter.com/engelholm
2 (5) Under våren 2016 har vi dessutom avtalat med Stiftelsen Sommarsol om att hyra tre lägenheter i två år, samt fått tillgång till fastigheten på Havregatan 73 där fem rum har iordningsställts för tillfälligt boende. Totalt finns samarbete med tio olika fastighetsägare. Hyresgäster som hyr omöblerat kan exempelvis vara personer med låg inkomst eller betalningsanmärkningar, vilket leder till att de inte godkänns som förstahandshyresgäst. Det kan även vara personer som fått beslut på Bostad med särskild service enligt LSS 9:9 och som ska verkställas med en servicebostad. Samtliga hyresgäster betalar hyra precis som i vilket hyresförhållande som helst. Nyanlända får så kallat etableringsersättning innan de har kommit ut på arbetsmarknaden, och i det stödet ingår det pengar till hyra. Ängelholms kommun tecknar oftast förstahandskontrakt med fastighetsägaren och hyr sedan ut i andrahand till hyresgästen. Kommunen betalar hyra till fastighetsägaren och hyresgästen betalar samma belopp i hyra till kommunen. I de fall lägenheten är möblerad görs ett påslag med max 15 % för hyresgästen, enligt hyreslagen. Betalningsförmågan för ensamhushåll med etableringsersättning eller försörjningsstöd är max 5600 kr/månad. I enligt med samverkansavtalen, sker en kontinuerlig tillsyn i alla kommunens lägenheter så att eventuella missförhållanden kan upptäckas i ett tidigt skede. Vid eventuella störningar eller obetalda hyror sker omedelbara åtgärder för att förebygga vräkning. Samtliga hyresgäster erbjuds möjligheten till boendestöd för att exempelvis få pedagogiskt stöd att vårda sin lägenhet, betala räkningar, söka bostad eller strukturera sin vardag. För de nyanlända brukar det främst röra sig om folkbokföring, ansökan om personnummer och uppehållstillståndskort, öppnande av bankkonto, kommunorientering, anskaffning av legitimation mm. Hyreskontrakten för lägenheterna är utformade med en ömsesidig uppsägningstid om en dag respektive en vecka. Detta för att förhindra att hyresgästen står med dubbla hyreskostnader, men även för att möjliggöra en snabb utflyttning vid eventuella problem eller att flytta hyresgästen till en bättre lämpad lägenhet vid behov. Nuläge Fram till och med 31 juli 2016, kommer vi att ha tagit emot 48 personer på anvisning, fördelat på 28 lägenheter. Dessutom har vi erbjudit bostad åt ytterligare 31 hushåll i vår ordinarie verksamhet. Det återstår därmed bostäder för 50 individer på anvisning från augusti till och med december, där vi idag inte har någon lösning. Därutöver förväntas ett antal beslut på bostäder för övriga målgrupper, exempelvis servicebostad för personer med funktionsnedsättningar, hemlösa och personer utsatta för våld i nära relationer. Försvårande omständigheter Vid en direkt fråga till Räddningstjänsten vilka brandskyddregler som gäller om vi hyr ut större lägenheter till kollektivt boende, gjordes bedömningen att hyresgästerna inte själva har valt att bo tillsammans och omfattas därför av verksamhetsklass 3B. Det ställs därmed krav på att varje sovrum är en egen brandcell som klarar 30 minuter, att bostaden
3 (5) förses med automatiskt brand- och utrymningslarm, nödbelysning samt att bostaden brandtekniskt skiljs varje plan. De enda gångerna ett gemensamhetsboende klassificeras som en vanlig bostad i verksamhetsklass 3A är om exempelvis studenter eller andra grupper kollektivt hyr en större bostad under gemensamt ansvar. I de fallen gäller samma brandskyddsregler som i vanliga bostäder. Kontakt har tagits med både de privata fastighetsägare vi har samverkansavtal med samt en annan större fastighetsägare vi har samarbete med, utifrån att vi har behov av fler lägenheter, dock utan framgång. Exempel från andra kommuner i Skåne Perstorp bygger perstorp1, dvs fyra små billiga lägenheter i varje huskropp som därefter kan placeras på lediga tomter på minst 100 kvm. Produktionskostnad 25500 kr/kvm. Helsingborg har fått 40 lägenheter från Helsingborgshem och 40 lägenheter från andra fastighetsägare. De har även köpt in ett antal villavagnar och bostadsrätter. Höör har fått fler nya lägenheter från allmännyttan. De använder även, i samråd med Räddningstjänsten, större lägenheter till kollektivt boende. Detta kan ske genom att man i Höör erbjuder kollektivt boende till personer med PUT innan de anvisas till kommunen. De har då möjlighet att tacka ja eller nej till anvisat boende och väljer således själv denna boendeform om de tackar ja. Höörs kommun tillsammans med Räddningstjänsten anser att detta är lika självvalt som t.ex. att flera studenter väljer att hyra in sig kollektivt i en större lägenhet eller i ett hus. Örkelljunga har bjudit in fastighetsägare och därefter fått 25 nya lägenheter. De letar även hus i sämre skick på landet, i syfte att renovera/bygga om. Flera kommuner använder sig av Höörs modell om kollektivt boende, medan andra hyr ut kollektivt utan att ha kommunicerat med Räddningstjänsten i förväg. Inga kommuner vi talat med uppfyller kraven på automatlarm, enskilda brandceller, nödbelysning etc enligt Räddningstjänstens brandskyddskrav. Uppskattat behov 2016-2017 För innevarande år är det rimligt att anta att det behövs ytterligare 45 lägenheter till personerna på anvisning, eftersom det nästan uteslutande är ensamhushåll kvar att fördela. Till våra andra målgrupper är det svårare att göra en uppskattning, men baserat på tidigare erfarenheter bör det röra sig om ca 15-20 boendebeslut. Enligt ovan totalt 60-65 lägenheter resten av året således. Länsstyrelsen beslutar om antalet individer som kommunerna ska ta emot under hösten. Prognosen för nästa år är högst osäker, men det finns anledning att anta att det sker en ökning med 30-100 % jämfört med i år. För Ängelholm skulle det innebära mellan 128-196 individer. Eftersom flertalet är ensamhushåll, är en rimlig uppskattning att det behövs ca 95-158 lägenheter för att täcka behovet för den målgruppen. För övriga målgrupper är det
4 (5) nästan lika svårt att göra en uppskattning, då det är många faktorer som spelar in. En gissning är dock ca 45 boendebeslut, utifrån det vi vet idag. Förslag på lösning Det finns inte enbart en lösning på bostadsfrågan, utan vi behöver titta på flera olika modeller för att klara denna utmaning. En kombination av nedanstående skulle kunna vara en lösning på både lång och kort sikt. Det ligger i linje med det arbetssätt Boendeenheten framgångsrikt arbetar efter sedan några år, genom att sprida ut bostäderna geografiskt och därmed motverka segregation. Nedanstående uppgifter av antal nya bostäder är enbart en uppskattning och förutsätter samsyn med flera samverkanspartners samt ekonomiska förutsättningar. Detta beskrivs mer konkret i risk- och sårbarhetsanalysen. Lösningsförslag antal nya bostäder 2016 antal nya bostäder 2017 Fler lägenheter från allmännyttan Ängelholmshem 15 36 Nybyggnation av lägenheter i varierande storlek med enkel standard, exempelvis perstorp1 eller SABO s - 20 kombohus Mini. Inköp av större villor/lägenheter för kollektivt boende 15 12 Kollektivt boende i vårt befintliga lägenhetsbestånd 7 25 Hyra av privatpersoner 5 5 En tredjedel av lägenheterna på Klockargården till ordinarie hyresnivå, jämnt fördelade i de olika 8 8 trappuppgångarna. Ökat antal lägenheter från övriga fastighetsägare med samverkansavtal 2 4 Lediga lägenheter genom avflyttning 5 15 Totalt 57 125 Behov ca 60-65 ca 140-203 Eftersom hyresnivåerna vid nybyggnation oftast överstiger betalningsförmågan för målgrupperna, behöver det fattas ett politiskt beslut om hyressubventioner för att undvika skuldsättning och vräkning av hyresgästerna. Konsekvenser för kommuner som inte lyckas verkställa bostäder för sitt tilldelade kommuntal, är ännu inte beslutade. Enligt Arbetsförmedlingens bosättningsenhet kan ett tänkbart scenario bli att de placerar individerna på hotell och fakturerar berörd kommun
5 (5) alternativt att de skickar individerna till kommunerna trots att det saknas planerad bostad. Även ett vitesföreläggande kan komma ifråga.
Risk- och sårbarhetsanalys Lösningsförslag Fler lägenheter från allmännyttan Ängelholmshem Nybyggnation av lägenheter i varierande storlek med enkel standard, exempelvis perstorp1 eller SABO s kombohus Mini. Inköp av större villor/lägenheter för kollektivt boende Kollektivt boende i vårt befintliga lägenhetsbestånd Hyra av privatpersoner antal nya bostäder 2016 antal nya bostäder 2017 15 36-20 15 12 7 25 5 5 En tredjedel av lägenheterna på Klockargården till ordinarie hyresnivå. 8 8 Ökat antal lägenheter från övriga fastighetsägare med samverkansavtal Lediga lägenheter genom avflyttning 2 4 5 15 Eventuella hinder/försvårande omständigheter för genomförande Åtgärd - Begränsat antal lediga lägenheter. - Ägarsamråd - Samsyn med Ängelholmshem krävs. - Tidskrävande process - Snabbt ta fram byggklara tomter - Titta på goda exempel från andra kommuner. - Uppnå brandskyddsregler för kollektivt boende. - Kostnad för inköp och eventuell ombyggnad. - Uppnå brandskyddsregler för kollektivt boende. - Ökad risk för slitage och bråk i lägenheterna. - Politisk dialog med direktionen - Budget för inköp och ombyggnad - Politisk dialog med direktionen - Tätare tillsyn i lägenheterna. - Risk för oseriösa hyresvärdar - Ta hjälp av kommunjuristen för utformning av hyreskontrakt. - Samsyn med Ängelholmshem krävs. - Ägarsamråd - Högre hyror än hyresgästernas - Politiskt beslut om hyressubvention betalningsförmåga. - Begränsat antal lediga lägenheter. - Samsyn med fastighetsägarna krävs. - Längre bostadsköer på grund av ökad befolkningsmängd -Dialog med fastighetsägarna