Socialnämnden 8 februari 2005 Plats och tid för sammanträdet Kallade tjänstemän Frösundarummet, Socialförvaltningen, Tuna torg 15, Vallentuna tisdagen den 8 februari 2005 kl 18.30. Genomgång av handlingar kl 17.30 Bo Weiåker, socialchef Carina Altius, ekonom Ulla-Britt Ahlin, utredare Nina Thompson, förvaltningssekreterare Vallentuna den 31 januari 2005 Gunnel Orselius-Dahl Ordförande Nina Thompson Förvaltningssekreterare 1. Justerande:... 1 (17)
Innehållsförteckning: 1. Justerande:...1 2. TEMA: Redovisning brukarundersökning samt personalsocial enkät...3 3. Socialnämndens verksamhetsbudget 2005...4 4. Jämställdhetsplan för socialförvaltningen 2005...5 5. Personligt ombud för psykiskt funktionshindrade...6 6. Yttrande över revisionsrapport om lönehantering...8 7. Billbag AB ansöker om att flytta verksamheten Källboda boende till Bäckebo...9 8. Rapport från tillsynsbesök vid HVB-hemmet Granby Storgård...10 9. Uppföljning av kvalitetsrevision på Väsbygården...11 10. Etiska riktlinjer för socialtjänsten och vård- och omsorgsverksamheten i Vallentuna...12 11. Kompetensutveckling på högskolenivå för socialkontorets handläggare av individärenden...13 12. Upphandling av turbundna resor inom äldre- och handikappomsorg...17 Sid 2 (17)
2. TEMA: Redovisning brukarundersökning samt personalsocial enkät SN 3 (17)
3. Socialnämndens verksamhetsbudget 2005 AU 1 Dnr 2005.006 740 Socialnämnden beslutar anta förvaltningens förslag till verksamhetsbudget för 2005. Beslutet överlämnas till kommunstyrelsen för kännedom. Ärendet Socialnämndens budgetram uppgår till 261 979 mkr. Fördelningen mellan nämndens olika ansvarsområden anges i bifogade tabell. Handlingar i ärendet Detaljbudget 2005. 4 (17)
4. Jämställdhetsplan för socialförvaltningen 2005 AU 2 Dnr 2005.012 012 Socialnämnden föreslås fastställa planen för arbetet med jämställdhet inom socialförvaltningen. Ärende Jämställdhetslagen ställer krav på att arbetsgivaren ska upprätta en årlig jämställdhetsplan. Planen ska vara utgångspunkt för arbetsgivarens jämställdhetsarbete och omfatta aktiva åtgärder för jämställdhetsarbetet. För att kunna upprätta årliga mål och handlingsplaner krävs kartläggning och analys av: arbetsförhållanden för kvinnor och män vad gäller arbetsmiljö och ohälsa. Kombinationen föräldrarskap och arbete Sexuella trakasserier Ojämn könsfördelning mellan olika yrkesgrupper Utvecklingsmöjligheter / kompetensutveckling Rekryteringsprocessen Löneskillnader Mångfald Hänvisning till aktuella lagar: Jämställdhetslagen Lagen om etnisk diskriminering i arbetslivet Lagen om förbud mot diskriminering i arbetslivet på grund av funktionshinder Lagen om förbud mot diskriminering på grund av sexuell läggning 5 (17)
5. Personligt ombud för psykiskt funktionshindrade AU 3 Dnr 2005.006 740 Socialnämnden anställer i egen regi från 2006-01-01 ett personligt ombud för psykiskt funktionshindrade. Ansökan om fortsatt statsbidrag till lönekostnaden lämnas till Länsstyrelsen. Ärendet Ett personligt ombud arbetar på uppdrag av och som stöd till enskilda psykisktfunktionshindrade. Psykiskt funktionshindrade är en grupp i samhället som har svårt att tillvarata sina intressen och att upprätthålla kontakter med olika samhällsorgan. Finansiering Statsbidrag utgår sedan statsbidraget infördes för personliga ombudens lön med 25 200 kronor per månad. Beloppet har varit oförändrat över åren. Kommunerna får svara för övriga kostnader såsom lokaler, arbetsledning, administration, resor mm. Statbidraget utbetalades första gången för Vallentunas del år 2002. Kommunens kostnad 2002 var ca 65 000 kronor. Kommunens kostnad till Parasoll år 2004 uppgick till 118 272 med oförändrat statsbidrag. Eftersom statsbidraget är oförändrat svarar kommunerna nu även för en viss del av lönen. Statsbidrag söks årligen hos Länsstyrelsen. Enligt Regeringsbeslutet om statsbidrag till kommunerna för personligt ombud skall statsbidraget löpa tills vidare. Enligt Margareta Addén-Mårtensson på Länsstyrelsen finns det inga planer att förändra statsbidraget till personliga ombud. Nuvarande organisation Vallentuna har tillsammans med fem kommuner i nordvästra Stockholms län (Solna, Sundbyberg, Sollentuna, Upplands-Väsby och Sigtuna) anlitat stiftelsen Parasoll som ägs av de lokala intresseföreningarna IFS och RSMH (Intresseföreningen för schizofreni respektive Riksföreningen för social och mental hälsa). Samordnande kommun har varit Sollentuna som även administrerat statsbidragsansökan för samtliga kommuner. Nuvarande avtal med stiftelsen Parasoll löper ut 2005-12-31. Kommunerna måste fatta besluta om eventuell gemensam upphandling för fortsatt samverkan om personligt ombud. Stiftelsen Parasolls verksamhetsberättelse för 2003 bifogas. 6 (17)
Organisation från 2006 Vallentuna kan antingen fortsätta samarbetet med de nordvästra kommunerna och delta i en ny gemensam upphandling för att teckna avtal med en utförare eller anställa ett personligt ombud som utvecklar nätverksarbete framförallt med Täby som har två kommunalt anställda personliga ombud. Även flera andra nordostkommuner har kommunalt anställda personliga ombud. Täby och Vallentuna har lång erfarenhet av samarbete. Det behöver ske en gemensam kommunal utveckling av samarbetet med Täby- Vallentuna psykiatriska öppenvårdssektor. Det finns även önskemål från båda kommunerna att tillsammans med landstinget planera vård och stöd kopplat till korttidsboende ( sviktplatser ) under perioder då mera omfattande stöd krävs för de psykiskt långtidssjuka utan att akutsjukhusets insatser är nödvändiga. Ett personliga ombudet för psykiskt långtidssjuka måste kunna ha ett bra kontaktnät inom såväl kommunen, landstingets psykiatriska verksamhet, Försäkringskassan, arbetsförmedlingen m fl. Stiftelsen Parasoll anlitas inte av någon av Vallentuna kommuns grannkommuner i nordostsektorn. Vallentunas PO kan därför inte utveckla nätverk tillsammans med övriga åtta PO inom Stiftelsen Parasoll eftersom de nordvästra kommunerna har andra samarbetspartners än de i nordost. Ett samarbete i form av nätverk för personliga ombud i nordostkommunerna är att föredra ut utvecklingssynpunkt. De nordostkommuner som idag har personligt ombud har anställt dem i egen regi. I Vallentuna kan ett ombud förslagsvis vara anställd tillsammans med anhörig- och frivilligsamordnaren i socialförvaltningens stab. IFS lokalförening i Vallentuna har inget att invända mot att det persoliga ombudet anställs i kommunens regi. Om Vallentuna beslutar att anställa ett personligt ombud i egen regi ryms kostnaden inom nuvarande budgetram för uppdraget förutsatt att statsbidraget inte tas bort. Administrativa kostnader blir lägre än de nu aktuella. Tidigare beslut i ärendet 2001-04-03 SN 36 Dnr 2001-069.047 Handlingar i ärendet Stiftelsen Parasolls verksamhetsberättelse 2003. 7 (17)
6. Yttrande över revisionsrapport om lönehantering AU 4 Dnr 2004.211 007 Socialnämnden godkänner yttrande daterat 2005-01-05 och överlämnar det som sitt till kommunens revisorer. Ärendet Revision har genomförts av kommunens lönehantering. Revisorerna önskar förklaring till vilka grunder beslut om en temporär anhöriganställning fattats. Omfattningen var 24 timmar per dygn. Handlingar i ärendet Revisionsrapport samt begäran om yttrande daterade 2004-12-10. 8 (17)
7. Billbag AB ansöker om att flytta verksamheten Källboda boende till Bäckebo AU 5 Dnr 2004.213 724 Socialnämnden godkänner socialförvaltningens förslag till yttrande daterat 2004-12-29 och överlämnar det Länsstyrelsen i Stockholms län. Ärendet Billbag AB har ansökt hos Länsstyrelsen i Stockholms län om att få flytta verksamheten vid Källboda boende till ett samlat gruppboende för fem personer vid Bäckebo. Kommunen har av Länsstyrelsen i Stockholms län beretts tillfälle att yttra sig och ska svara senast 15 februari 2005. Förslag till yttrande Billbag AB har tidigare informerat socialförvaltningen om planerna på att flytta verksamheten vilket socialförvaltningen också ställt sig positiv till. En sammanslagning av de båda boendeenheterna bör öka möjligheten att samordna verksamheten och minska verksamhetens sårbarhet både personellt och ekonomiskt. Socialförvaltningen ser inga nackdelar med en flytt av verksamheten från Källboda till Bäckebo. Handlingar i ärendet Remiss från Länsstyrelsen i Stockholms län; ärendebeteckning 7022-04-5611. 9 (17)
8. Rapport från tillsynsbesök vid HVB-hemmet Granby Storgård AU 6 Dnr 2004.216 751 Rapporten från tillsynsbesök daterad 2004-12-16 godkännes och översändes till Länsstyrelsen för kännedom. Ärendet Tillsynsbesöket på Granby Storgård har genomförts enligt tillsynsplan som upprättats av socialnämnden för tillsyn av HVB-hem för barn och unga inom Vallentuna kommun. Tillsynsbesök skall dokumenteras och redovisas till Länsstyrelsen. Handlingar i ärendet Rapport från tillsynsbesök daterad 2004-12-16. 10 (17)
9. Uppföljning av kvalitetsrevision på Väsbygården AU 7 Dnr 2005.014 007 Rapporten daterad 2005-01-17 godkännes och läggs till handlingarna. Ärendet Socialnämnden beslutade i samband med presentation av kvalitetsrevision av verksamheten vid Väsbygårdens servicehus att följande punkter skulle följas upp och återrapporteras till socialnämnden: Resultat av genomförd omstrukturering Bemanningsproblematik som följd av bl a indragna tjänster Utveckling av samordnarfunktionen Delegation av läkemedelshantering Frivilligverksamhet Utveckling av dokumentation Måltidsordning (samtliga vårdbostäder). En uppföljning har genomförts under december månad där det framgår att samtliga punkter har lett till åtgärder av ledning och personal i Väsbygården. Tidigare beslut i ärendet Socialnämnden 2004-06-08 SN 53. Dnr 2004-092 007. Handlingar i ärendet Rapport från uppföljning av kvalitetsrevision daterad 2005-01-17. 11 (17)
10. Etiska riktlinjer för socialtjänsten och vård- och omsorgsverksamheten i Vallentuna AU 8 Dnr 2004.204 003 Socialnämnden beslutar anta socialförvaltningens förslag till etiska riktlinjer för socialtjänsten och vård- och omsorgsverksamheten i Vallentuna kommun (tjänsteskrivelse 2004-11-29). Ärende I Socialnämndens verksamhetsprogram för 2005 framgår att ett av socialnämndens åtaganden är att utforma en etisk plattform för verksamheten som utgår från de generella social- och handikappolitiska målen, där människovärdesprincipen utgör en tydlig grund för förhållningssätt och prioriteringar. Socialförvaltningen har utarbetat ett förslag i tjänsteskrivelse 2004-11-29. Specialisterna i socialchefens stab har arbetat fram förslaget som bl a bygger på yrkesetiska riktlinjer för socionomer m fl yrkesgrupper. De etiska riktlinjerna/värdegrunden skall prägla socialnämndens och förvaltningens förhållningssätt i mötet med människor som behöver socialnämndens insatser. Inom förvaltningens verksamhetsområden skall enligt VP 2005 hållas regelbundna strukturerande etiska diskussioner i syfte att upprätthålla och bekräfta förhållningssättet i organisationen. Handlingar i ärendet Bilaga 1- Etiska riktlinjer för socialtjänsten i Vallentuna Bilaga 2 Förslag till etiska riktlinjer 12 (17)
11. Kompetensutveckling på högskolenivå för socialkontorets handläggare av individärenden AU 9 Dnr 2005.015 027 Socialnämnden förslås besluta att Uppdra åt förvaltningen att genomföra en analys av förbättringsbehov och kompetensutveckling i syfte att ansöka om EU-medel från Vätkraft 3. Uppdra åt socialförvaltningen att utifrån analysresultatet planera en kompetensutvecklingsinsats Ansöka om EU - bidrag för anlitande av extern konsult vid genomförandet av kompetensutveckling av socialkontorets personal, med huvudsaklig inriktning på handläggargruppen Uppdra åt socialchef Bo Weiåker att med analys- och kompetensutvecklingsplanen som grund upphandla kompetensutveckling riktad till handläggare och övrig personal inom socialkontoret under en tvåårsperiod, med möjlighet för behörig personal att få högskolepoäng. Ärendet Som ett led i arbetet att fördjupa kompetensen hos socialförvaltningens personal att möta ökade krav och nya uppgifter, föreligger ett förslag till satsning på kompetensutveckling för handläggare av individärenden vid socialkontoret. Bakgrund Samhällets förändringstakt är hög. Det ställer stora krav på socialnämndens personal att vara flexibel och redo att inhämta kunskaper för att kunna möta nya frågeställningar och behov hos Vallentunas invånare. Genom att kommunerna under 1900- och 2000-talet fått ansvar för att möta allt fler av kommuninvånarnas behov ställs krav på samarbete över enhetsgränser inom socialförvaltningen, med andra kommunala förvaltningar och huvudmän i en allt högre omfattning. Nya målgrupper och ansvarsområden ställer krav på utökade och fördjupade kunskaper. I de kundenkäter som socialnämnden genomför har kommuninvånarna uttryckt förtroende för verksamheten men också gett uttryck för att det finns förbättringsområden inom kompetens och bemötande. Personalen har i en årlig psykosocial arbetsmiljöenkät gett uttryckt för önskemål om av kompetensutveckling i arbetet. Socialstyrelsen betonar i information om En kunskapsbaserad socialtjänst att: En förstärkt kunskapsutveckling behövs för att ge socialtjänsten bättre möjligheter att erbjuda medborgare det stöd och den hjälp de 13 (17)
behöver. Det ökar utsikterna för rättvisa och rättssäkerhet och insatserna kan koncentreras på den enskildes behov. Det ökar också möjligheterna till professionalism och skapar attraktiva arbeten och bättre arbetsvillkor. Det kan locka nyutbildade att börja arbeta inom socialtjänsten och ge fortsatta utvecklingsmöjligheter för de mer erfarna. (Socialstyrelsen 2003). Attraktiv arbetsgivare Att arbeta med handläggning är ett komplicerat arbete som kräver goda kunskaper i utredningsmetodik och social juridik men också inom övriga delar av socialt arbete, bland annat en god kännedom om vilka insatser och resurser som kan användas i olika situationer för att ge människor möjligheter att ta ansvar för sina liv. Handläggare är en rörlig grupp, under många år har personalomsättningen av olika skäl varit relativt hög. Ett sätt att ge handläggarna stöd i sitt arbete och för att kommunen även fortsättningsvis ska vara en attraktiv kommun att arbeta i, är att kommunen som arbetsgivare erbjuder en långsiktig kompetensutveckling med möjlighet att ta högskolepoäng. Liknande fortbildningar har erbjudits i flera av kommunerna i Nordost och även i andra delar av landet. Nuläge I verksamhetsplanen för 2005 2007 beskrivs arbetet med den interna kompetensutvecklingen. Ett led i denna är den s k Kib-en som innebär en inventering av varje medarbetares kompetens inom de olika moment som ingår i respektive arbete. Inventeringen görs årligen och då flera nya handläggare börjat på myndighetsfunktionen under 2004, kommer en ny kartläggning att göras i början av 2005 som en del av underlaget för den fortsatta planeringen. Utbildningen syftar till Att vallentunaborna ska mötas av personal vid socialkontoret i Vallentuna som har en god kunskap om socialtjänstens olika verksamheter och ansvarsområden och handläggare med en professionell kompetens som gör en rättssäker och rättvis bedömning utifrån den enskilde individens behov. Mål med kompetensutvecklingsinsatsen Att nå ett gemensamt synsätt inom personalgruppen vid socialkontoret baserad på en helhetssyn på människan utifrån socialtjänstlagens värdegrund. Kompetensutvecklingen förväntas fördjupa personalens kompetens i bemötande av människor i olika situationer och ge en god kunskap om socialtjänstens olika resurser och möjligheter. Den ska också ge fördjupad kompetens i att möta människor i kris och erbjuda hjälp och stöd på ett sätt som ökar de sökandes möjligheter att ta ansvar för sina liv. 14 (17)
Kompetensutveckling på högskolenivå är ett led i arbetet att bevara och utveckla Vallentuna som en attraktiv arbetsgivare för nyutbildad personal och ge möjligheter till utveckling för personer med lång erfarenhet. Antal deltagare Handläggaregruppen på socialkontoret omfattar ett 40-tal handläggare. I de moment som riktar sig till all personal på socialkontoret omfattar gruppen ca 50 personer. Uppläggning och tidsperiod Utbildningen är beräknad att pågå i alternativ 1: ett år och ge motsvarande 10 högskolepoäng eller alternativ 2: pågå under en tvåårsperiod och ge 15 högskolepoäng. Omfattningen beräknas bli ett två undervisningstillfällen per månad och litteraturstudier emellan föreläsningstillfällena, totalt ca 25-30 tillfällen under två år. EU-bidrag Som ett led i att hålla kostnaderna nere för kommunen kommer socialförvaltningen att ansöka om EU bidrag i form av Växtkraft mål 3. Pengar finns avsatta bland annat till offentliga arbetsgivare. Prioriterade områden är generationsskiftesfrågor och ohälsa. En ansökan om medel görs i två steg: Steg ett innebär en kompetensutvecklingsanalys. Den innebär i korthet att all personal ska involveras i en analys av styrkor och svagheter vilken ska utmynna i en handlingsplan för förbättringsområden och områden där man enats om behov av kompetensutveckling. Denna analys måste göras innan en ansökan om medel kan lämnas in. Vanligt är att anlita en konsult som hjälp i arbetet med att ta fram analysen och biträda i diskussionerna i personalgrupperna. Det går att ansöka om EU-medel för att täcka kostnaderna för konsultarvode. Tidsåtgång för analysen uppskattas till ca två arbetsdagar för all personal och till fyra dagar för berörda chefer och samordnare. Steg två innebär att man med analysen som grund kan gå vidare och ansöka om kompetensutvecklingspengar. Till ansökan ska bifogas dokument som beskriver organisation, individuella kompetensutvecklingsplaner, beräknad utbildningskostnad, beskrivning av genomgående teman och hur projektet är kopplat till något av målen; jämställdhet, särskild satsning på IT, hållbar utveckling samt regionala behov. I ansökan om medel till kompetensutveckling kan man ansöka om bidrag till kostnader för att anlita extern konsult, maximalt bidrag är 400 000 kr. 15 (17)
Vid samtal 2004-12-17 med tjänsteman på ESF-rådet i Stockholms län, som är Stockholms läns myndighet för genomförandet av socialfondens program Växtkraft Mål 3, framhölls att offentliga sektorn redan fått mycket pengar och att de räknar med att det kommer att bli stor konkurrens om de 2,5 miljoner som är avsatta för ansökningsperioden 15/1-15/2 2005. Nästa ansökningsperiod är 15/5-15/6 2005 Pris Förslaget till kompetensutvecklingsplanering presenteras i två alternativ. Moment 1 avser en gemensam del för en utökad grupp av personal vid socialkontoret och moment 2 och 3 är fördjupningsdelar som enbart riktar sig till handläggarna: Alt 1 omfattar all personal i moment 1 och för personal med handläggningsansvar moment 1 och 2. Kostnaden beräknas bli ca 700 000 kr för moment 1 och 2 inklusive litteratur och leda till 10 poängs högskoleutbildning under en period av 1,5 år vilket motsvarar ca 500 000 kr fösta året och 200 000 kr resterande halvår. Alt 2 omfattar samma delar som alt 1 men därutöver ytterligare fem poängs fortbildning. Den består av moment 1-3 och motsvarar 15 poängs högskolestudier under en period av två år beräknas kostnaden bli ca 1000 000 kr eller ca 500 000 kr/år. Arbetet med kompetensutveckling har pågått i ett par år inom förvaltningen. Delar av den planerade kompetensutvecklingsstrategin har redan genomförts och fortsättning planeras. Stora satsningar har gjorts på ledarna i organisationen och under denna tid har socialkontorets personal fått stå tillbaka. Hos personal inom myndighetsfunktionen och övrig personal inom socialkontoret finns en förväntan och ett behov av kompetensutveckling. För att inte försena det angelägna arbetet med kompetensutveckling för denna grupp föreslås att socialchefen får i uppdrag att upphandla kompetensutveckling för handläggare och övrig personal inom socialkontoret. 16 (17)
12. Upphandling av turbundna resor inom äldre- och handikappomsorg AU 10 Dnr 2005.018 055 Socialnämnden genomför tillsammans med barn- och ungdomsnämnden en upphandling av turbundna resor inom äldre och handikappområdet. Det delegeras till socialchefen att teckna avtal. Ärendet Socialnämnden svarar för s k turbundna resor till och från dagvård enligt Sol inom äldreomsorgen och daglig verksamhet och korttidsvård inom LSS-området. Nuvarande avtal med Taxi 020 löper ut 2005-06-30 varför ny upphandling måste genomföras. Den nya upphandlingen omfattar både socialnämndens och barn- och ungdomsnämndens turbundna resor. Anbudsgivare får möjlighet att lämna anbud på hela eller delar av uppdraget. Upphandlingen samordnas av kommunens jurist och upphandlingsansvariga, Lill Sandberg. Varje nämnd tecknar eget ramavtal. I likhet med vad som var fallet vid den förra upphandlingen föreslås socialchefen få delegation att teckna avtalet om turbundna resor för socialnämndens räkning. Handlingar i ärendet Tjänsteskrivelse 2005-01-19 17 (17)