Socialförvaltningen Stabent Nils Zadik 036-10 53 34 BILAGA 3 TILL TJÄNSTESKRIVELSE 2009-07-28 1 (5) Riktlinjer vid konkurrensutsättning av kommunal verksamhet inom välfärdsområdet för Jönköpings kommun. Sn/2009:198 700 1. Syfte med riktlinjer vid konkurrensutsättning Jönköpings kommuns övergripande mål är att erbjuda medborgarna kommunal verksamhet av hög kvalitet och med hög effektivitet. Det övergripande syftet med konkurrensutsättning är att uppnå en ökad valfrihet, ökat mångfald och utgöra ett effektivt verktyg för kvalitets- och kostnadsstyrning av kommunal verksamhet. I nu gällande kommunprogram 2007-2010 påtalas i flera delar individens möjligheter till eget val och till påverkan på den service eller hjälp och stöd som den enskilde erhåller. 2. Definitioner och avgränsningar Begreppet konkurrensutsättning är en beteckning för en metod att systematiskt pröva om andra än kommunen kan driva en helt eller delvis offentligt finansierad verksamhet. Konkurrensutsättningen innebär att kommunen vidhåller sitt huvudmannaskap, dvs sitt ansvar, men överlåter själva utförandet på någon annan genom avtal. Konkurrensutsättning är inte samma sak som privatisering. Privatisering innebär att kommunen helt överlåter huvudmannaskapet, både drift och finansiering (exempel friskolor). Konkurrensutsättning innebär att hantering sker med stöd enligt lagstiftning i LOU (Lag om offentlig upphandling) eller LOV (Lag om valfrihetssystem) innebärande att kommunen: - bär det fulla ansvaret för verksamheten - fastställer kvalitativa och kvantitativa mål - fastställer eventuella avgifter och taxor - följer upp, kontrollerar och utvärderar verksamheten. 3. Ansvar på olika nivåer 3.1 Kommunstyrelsens ansvar - sammanställa och koordinera nämndernas program för konkurrensutsättning och lämna fortlöpande information till externa intressenter - lämna råd och stöd till berörda nämnder inom området SOCIALFÖRVALTNINGEN Besöksadress Juneporten V Storgatan 16 social@jonkoping.se Fax diariet 036-10 77 85 Ljuset vid Vättern JÖNKÖPINGS KOMMUN Tfn 036-10 50 00 (vxl) Postadress (om inget annat anges) 551 89 Jönköping www.jonkoping.se
2 (5) - Om en konkurrensutsättning berör flera nämnder genomförs den kommuncentralt. 3.2 Facknämndens ansvar - se till att konkurrensutsättning sker enligt kommunens policy och riktlinjer för konkurrens och valfrihet - fatta beslut om verksamhet som ska konkurrensutsättas - fastställa program för konkurrensutsättning av verksamheter inom nämndens verksamhetsområde, innehållande en redovisning över vilka verksamheter som avses, en tidplan för konkurrensutsättning och vilket lagrum som konkurrensutsättningen sker enligt - fastställa förfrågningsunderlag och eventuell kvalitetsviktning inför varje upphandling - fastställa plan för utvärdering av den konkurrensutsatta verksamheten (bör ske samtidigt som plan redovisas för utvärdering av den egna driften). - i förekommande fall upprätta en återtagandeplan - årligen till kommunfullmäktige redovisa en uppföljning av den konkurrensutsatta verksamheten - ha tillsynsansvar för verksamheten och säkerställa att uppföljning genomförs. 3.3 Förvaltningens ansvar - genom omvärldsbevakning ha god kunskap om marknadsutveckling inom det egna verksamhetsområdet - tillhandahålla konkurrensneutral information till medborgare om den verksamhet, de utförare som ingår i befintliga valfrihetssystem inom verksamhetsområdet. - informera brukare/brukarföreträdare, anställda och fackliga organisationer inför kommande pågående konkurrensutsättningar. - informera personal som vill överta verksamhet om de villkor som gäller. - genomföra konkurrensutsättningar i enlighet med kommunens policy och riktlinjer och nämndens intentioner vilket bl a innebär upprättande av förslag till förfrågningsunderlag, utvärdering av anbud mm. - utvärdera den konkurrensutsatta verksamheten regelbundet samt lämna rapporter och information till facknämnden och allmänheten. - fatta beslut om tilldelning av kontrakt och tecknande av kontrakt. 4. Arbetsordning för konkurrensutsättning Innan beslut om att konkurrensutsättning av en verksamhet eller verksamhetsdel ske ska föregås av en konsekvensanalys. En konsekvensanalys ska belysa om konkurrensutsättningen kan generera ekonomiska, kvalitetsmässiga eller andra fördelar. Särskild hänsyn tas till att kommunen inte avhänder sig kompetens som köpare. Konsekvensanalysen ska innehålla följande delar: 4. 1 Nulägesanalys Är en beskrivning av den nuvarande verksamheten, dess delar och processer. Beskrivningen ska vara utformad så att den dels ger underlag för ett politiskt ställningstagande huruvida verksamheten är lämplig för konkurrensutsättning och dels utgöra stommen till ett underlag i den fortsatta processen. Innehållet ska ange kostnader för verksamheten samt beskriva möjligheter till besparingar.
3 (5) 4.2 Marknadsanalys För att konkurrensutsättning ska vara meningsfull måste det finnas en väl fungerande marknad i konkurrens. Riskerna för monopol och oligopol ska beaktas i marknadsanalysen. Marknadsanalysen ska belysa kostnadsnivån på den beskrivna verksamheten. 4.3 Personalfrågor, omställnings/avvecklingskostnader Beslut om konkurrensutsättning av den aktuella verksamheten ska belysa de kortsiktiga och långsiktiga personalekonomiska konsekvenserna. Beräknade avvecklings/omställningskostnader ska redovisas och bedömas mot beräknad avtalstid. 4.3.1 Facklig samverkan Jönköpings kommun ska så långt som möjligt verka för att tillgodose att arbetstagarna ska beredas anställning hos den nya utföraren. I samband med övergång från egenregi till entreprenad kan frågan om övertagande av personal uppkomma, samt om frågan om 6b Lag om anställningsskydd (LAS) blir tillämplig vid övergången. I dessa bestämmelser framgår att vid verksamhetsövergång övergår också de anställningsavtal och de anställningsvillkor som gäller vid tidpunkten för övergången till den nya arbetsgivaren. De fackliga organisationernas inflytande i beslutsprocessen grundas på medbestämmandelagen. Anställda ska ges tillräcklig tid för att lämna sina synpunkter på tillämpningsproblem som kan uppkomma i konkurrensutsättningsprocessen. 4.3.2 Möjligheter till tjänstledighet Arbetstagare som omfattas av reglerna om verksamhetsövergång går automatiskt över till ny arbetsgivare. Möjlighet till tjänstledighet finns enligt lagen om rätt till ledighet för att bedriva näringsverksamhet. Med hänvisning till denna lag ska tjänstledighet beviljas från anställningen i kommunen under maximalt 6 månader. För anställda i Jönköpings kommun har särskilt beslut fattats innebärande att anställda som vill pröva att starta eget eller pröva anställning hos annan utförare ges möjlighet till 1 års tjänstledighet. 4.3.3 Omställnings- avvecklingskostnader Om en verksamhet övergår från kommunal drift till entreprenad kan omställningskostnader för personalen uppstå hos kommunen. Det gäller framförallt om anställda begär att få stanna kvar inom kommunen och det inte omedelbart finns lediga ersättningstjänster. Omställnings-/avvecklingskostnader ska tas med och fördelas på avtalsperioden vid en anbudsjämförelse mellan de olika anbuden. 5. Konkurrensneutralitet För att säkerställa konkurrensneutraliteten ska nämnden så långt som möjligt organisatoriskt särskilja beställarfunktionen från utföraren av verksamheten i egenregin. Beställarfunktionen ska utarbeta förfrågningsunderlag, referenskalkyler, ansvara för utvärdering av anbud, teckna avtal/överenskommelser och följa upp avtal/överenskommelser.
4 (5) 6. Egenregiverksamhet Nämnden ska vid varje beslut om upphandling av verksamhet, i enlighet med policyn för konkurrens och valfrihet, ta ställning till om det är lämpligt att egenregiverksamheten ska få inkomma med anbud. När en kommunal utförare lämnar ett internt anbud ska det behandlas på samma villkor som ett anbud från ett utomstående anbudsgivare. Vid utvärdering av egenregianbud är ett grundkrav för konkurrensneutral jämförelse med externa anbud att samtliga direkta och indirekta kostnader som är hänförliga till verksamheten finns redovisade. När ett anbud från egenregin vunnit i konkurrens övergår egenregin till att bli ett egenregiavtal. Den överenskommelse som ska tecknas mellan nämnden och ansvarig för egenregin ska ha samma innebörd som ett avtal med en externa anbudsgivare. Den ansvariga för egenregiproduktionen ska utarbeta egenregianbud och ska om egenregin vinner ansvara för att egenregin utför uppdraget enligt överenskomna villkor. I de fall som egenregin inte klarar att uppfylla den ingångna överenskommelsen ska nämnden begära att en åtgärdsplan lämnas in som beskriver hur egenregin kommer att vidta åtgärder för att kunna uppfylla överenskommelsen. Genomförs inte åtgärderna på ett tillfredsställande sätt inom utsatt tid ska nämnden pröva om egenregiavtalet ska avbrytas och en förnyad konkurrensutsättning ska ske utan egenregins deltagande. 7. Uppföljning och kvalitet Facknämnden ska fastställa kvalitetskrav som tydligt framgår likalydande i både förfrågningsunderlag och avtal. Facknämnden har tillsynsansvar för verksamheten och ska säkerställa att uppföljning genomförs. Kontinuerlig uppföljning och utvärdering av kvantitativa och kvalitativa mått ska integreras i styrningen av den konkurrensutsatta verksamheten. Utföraren ska årligen senast vid februari månads utgång redovisa en verksamhetsberättelse för det föregående året. De krav som ställs på tjänsten i förfrågningsunderlaget ska avspeglas i beskrivningen av vad som ska följas upp under kontraktstiden. Detta är endast möjligt om man vid formuleringen av kraven på tjänsten uttrycker krav som är möjliga att följa upp. Av förfrågningsunderlaget ska framgå inte bara vad som ska följas upp utan också vilka kriterier och metoder som kommer att användas för uppföljning, vem som ska göra uppföljningen och vid vilka tidpunkter som uppföljningen ska ske. Kvalitetsmålens miniminivåer ska vara lika, oavsett om verksamheten kommer att bedrivas i egen regi eller av extern entreprenör Förutom uppföljning av tjänsten ska också en fortlöpande kontroll göras av att entreprenören under hela kontraktstiden lever upp till de krav som ställdes på leverantören i kvalificeringsfasen. Förfrågningsunderlaget ska också innehålla
5 (5) uppgifter om vad som händer om leverantören inte lever upp till de åtaganden som han har gjort i och med att kontraktet undertecknats. Nils Zadik Bitr socialdirektör