TJÄNSTEUTLÅTANDE Handläggare: Hanna Leife, Telefon: 0176-71715 E-post: hanna.leife@norrtalje.se Dnr: 2016-518 Till Kommunstyrelsen Antagande av VA-plan för Norrtälje kommun 2016 Förslag till beslut Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige att anta föreliggande VA-plan för Norrtälje kommun 2016. Ulla-Marie Hellenberg Hélen Lott Sigrid De Geyter Kommundirektör Samhällsbyggnadsdirektör VA-chef Sammanfattning I ett förvaltningsövergripande arbete har en första version av VA-plan för Norrtälje kommun tagits fram. I arbetet har ambitionen varit att säkerställa att utbyggnad av den allmänna VA-anläggningen prioriteras där behovet till skyddet för människors hälsa och miljön är störst, att behovet av åtgärder i den befintliga anläggningen prioriteras på ett systematiskt och transparent sätt samt att uppmärksamma infrastrukturberoenden såsom kapacitetsbrister och behov av ny infrastruktur. VA-kollektivet har en ansträngd ekonomi och skattefinansiering av delar av verksamheten kommer att vara nödvändig. Kommunens exploateringsprojekt kan bidra positivt till VA-ekonomin, främst om dessa sker i lägen där ledig infrastruktur och kapacitet finns tillgänglig. Synpunkter på VA-planen har inhämtats från bygg- och miljönämnden, länsstyrelsen och teknik- och klimatnämnden. Länsstyrelsen ser positivt på förslaget som uppfattas ha hög ambitionsnivå med tydliga prioriteringar och avgränsningar. Bygg- och miljönämnden och länsstyrelsen har inkommit med några förslag till ändringar och kompletteringar vilka beaktats i VA-plan 2016, POSTADRESS BESÖKSADRESS TELEFON E - POST P LUSGIRO Box 800, 761 28 Norrtälje Estunavägen 14 0176-710 00 kommunstyrelsen@norrtalje.se 3 20 65-5 ORGANISATIONSNUMMER TELEFAX WEBB BANKGIRO 212000-0217 0176-711 04 norrtalje.se 451-7694 norrtalje.se KOMMUNSTYRELSEKONTORET
TJÄNSTEUTLÅTANDE 2 (6) version 2.0, eller tas med i framtida arbete med uppdaterade VA-planer. Teknikoch klimatnämnden har inget att erinra mot förslaget till VA-plan. Arbete återstår för att ha en komplett VA-plan som täcker kommunens hela VAförsörjning. VA-planen kommer att uppdateras löpande och ambitionen är att den årligen ska fastställas av kommunfullmäktige i samband med antagande av övriga planeringsförutsättningar för kommunens verksamhetsplan. Förutsättningar och konsekvenser för antagande av VA-plan för Norrtälje kommun 2016 är: att områden, där VA-utbyggnad inte påbörjats men som tidigare beslutats ingå i kommunalt VA-verksamhetsområde, prioriteras före övriga utbyggnadsområden inom befintlig bebyggelse. att ytterligare utbyggnad av VA-anläggningen ska ske enligt den prioriteringsmodell som tagits fram i samverkan mellan Bygg- och miljönämnden och VA-avdelningen. att riskklassning, konsekvens- och sannolikhetsbedömning av åtgärdsbehovet i den befintliga anläggningen ska ske enligt beskriven modell. att krav på eventuella åtgärder gentemot fastighetsägare inom områden som planeras få kommunalt VA-verksamhetsområde ska vara skäliga och anpassade till den risk som utsläpp från den enskilda anläggningen anses utgöra. att vid ansökningar om enskild avloppslösning som ligger inom områden där VA-utbyggnad planeras inom en 5-årsperiod kan tillståndsbeslut tidsbegränsas. att VA-taxan, förutsatt nuvarande taxekonstruktion, höjs med 5 % avseende anläggningsavgifter och i genomsnitt 12 % avseende brukningsavgifter årligen mellan 2017-2023. en årlig revidering/fastställande av VA-planen i syfte att möjliggöra bättre styrning och uppföljning, åstadkomma kontinuerliga förbättringar, och ge underlag för årliga revideringar av taxebeslut att alla VA-investeringskostnader i exploateringsområden som inte täcks av intäkter från anläggningsavgifter bör finansieras med exploateringsintäkter eller skattefinansieras.
TJÄNSTEUTLÅTANDE 3 (6) Bakgrund Kommunfullmäktige beslutade den 30 mars 2015, 45 att upphäva Program för utveckling av kommunalt vatten och avlopp 2010-2030 (utvecklingsprogrammet). I samband med upphävandet gavs kommunstyrelsen i uppdrag att revidera, uppdatera och förnya programmet. Kommunfullmäktige har därefter i beslut den 28 september 2015, 161 antagit en VA-policy för Norrtälje kommun. VA- policyn fastställer strategiska vägval, riktlinjer och ställningstaganden i frågor som rör hela kommunens VA-försörjning. VApolicyn är ett viktigt styrdokument i arbetet med framtagande av en kommunal VA-plan. Ambitionen är att VA-planen löpande ska hållas uppdaterad och att den årligen ska fastställas av kommunfullmäktige. Beskrivning av ärendet Arbetet med framtagande av VA-plan 2016 har bedrivits i ett förvaltningsövergripande projekt under VA-avdelningens ledning. Enligt Havs- och vattenmyndighetens vägledning är en kommunal VA-plan ett styrdokument som beskriver hur kommunen ska lösa VA-försörjningen i hela kommunen, det vill säga både inom och utanför kommunalt verksamhetsområde. VA-plan för Norrtälje kommun 2016 är en första version av den kommunala VA-planen och innehåller 1. en plan för allmän VA-utbyggnad i befintlig bebyggelse 2. en plan för åtgärdande av behov i den befintliga allmänna anläggningen 2016 version innehåller inte 1. planering för dagvatten 2. recipientklassning 3. handlingsplan för områden med fortsatt enskild VA-försörjning Eftersom tidigare erfarenhet har visat på ett stort behov av kontinuerlig styrning och uppföljning, behöver VA-planen i fortsättningen utgöra ett levande och realistiskt planeringsverktyg. VA-planen föreslås därför att förnyas årligen, så att utrymmet ges för kontinuerliga uppdateringar, förbättringar och komplettering med nu saknade delar. För att säkerställa att utbyggnad av den allmänna VA-anläggningen prioriteras där behovet till skyddet för människors hälsa och miljön är störst, har en prioriteringsmodell tagits fram. Målet har varit en hanterbar och transparent modell med 6 i Lagen om allmänna vattentjänster (LAV) som grund. Den
TJÄNSTEUTLÅTANDE 4 (6) framtagna prioriteringsmodellen har även syftat till att behov av vattentjänster och möjligheten att leverera dessa, behandlas var för sig. De VA-utbyggnadsprojekt i befintlig bebyggelse som pågår eller planeras påbörjas under perioden 2016-2020 är tidsatta. Områden som redan idag är prioriterade efter år 2020 beskrivs i VA-utbyggnadsplanens områdesbeskrivningar, men är inte planerade i tid. Åtgärdsbehoven i den allmänna VA-anläggningen beskrivs generellt och redovisas i de delar där behovet i dagsläget är känt. För att prioritera mellan nödvändiga åtgärder i befintlig allmän VA-anläggning har en prioriteringsmodell med ett risktal fram för de föreslagna behoven tagits fram. Risktalet baseras på konsekvensen av utebliven åtgärd och sannolikheten att konsekvensen inträffar under perioden till dess att åtgärden utförs. VA-planeringen måste därutöver också ta hänsyn till de pågående och planerade bostadsprojekten. I dagsläget pågår och planeras för ett stort antal exploateringsoch detaljplaneläggningar, främst i Norrtälje tätort. Dessa kommer att bidra till en positiv befolkningsutveckling, men är beroende av att kapacitet finns tillgänglig i befintliga allmänna vatten- och avloppsanläggningar. Då kapaciteten i några av de befintliga allmänna VA-anläggningarna är begränsande, behöver upprustning och kapacitetshöjningar av framförallt avloppsreningsverken i Norrtälje och Kapellskär prioriteras. VA-planen tar därmed delvis hänsyn även till framtida tillväxt i dessa upptagningsområden, och ytterligare kapacitetsutredningar behövs i samband med varje enskild exploatering/detaljplanering. Samhällsbyggnadsorganisationens gemensamma processer kommer därför att behöva integreras och synkas med VAplaneringsprocessen. I den ekonomiska beräkningen för prioriterade reinvesterings- och investeringsprojekt för åren 2016-2020 i VA-planen uppgår dessa till i genomsnitt 230 mnkr per år, med en spridning från 150-350 mnkr/år. Beräknade anläggningsavgifter uppgår i genomsnitt till 50 mnkr/år, med en spridning från 30-85 mnkr/år. De ekonomiska prognoserna visar mycket stora underskott för VA-kollektivet under de kommande åren, även om taxorna föreslås höjas kraftigt årligen.
TJÄNSTEUTLÅTANDE 5 (6) En exploateringsverksamhet som ger överskott till VA-kollektivet kan potentiellt förbättra situationen och skapa möjlighet till förnyelse och kapacitetsökning i VA-infrastrukturen. För att bibehålla en hållbar utveckling och tillväxt i kommunen är en förutsättning att nödvändig VA-utbyggnad och förnyelse sker och inte avstannar till följd av en ansträngd ekonomi. Principen för avgifter för allmänna vattentjänster är att de inte får överskrida det som behövs för att täcka nödvändiga kostnader för att ordna och driva VA-anläggningen. Det finns dock inget som säger att VA-verksamheten inte kan skattefinansieras. Under uppbyggnaden av VA-infrastrukturen i Sverige har VA-verksamheterna i kommuner till stor del varit skatte- och bidragsfinansierade. Kommunens planerade exploateringsprojekt kan bidra positivt till att prioriterade åtgärder i den befintliga allmänna VA-anläggningen och utbyggnadsprojekt i VA-planen kan förverkligas. Detta förutsätter att VA-investeringskostnaden för exploateringsprojekten behöver finansieras fullt ut av anläggningsavgifter. Därför föreslås beslutas om att alla investeringskostnader utöver de som täcks av anläggningsavgifter fortsättningsvis täcks av exploateringsintäkter eller skattefinansieras. VA-plan 2016 version 1.0, daterad den 8 april 2016, har gått på remiss till teknik- och klimatnämnden, bygg- och miljönämnden och länsstyrelsen. Ärendena har behandlats i teknik-och klimatnämnden den 17 maj 2016, 33 och teknik- och klimatnämnden hade inget att erinra mot förslaget. Ärendet har även behandlats i bygg- och miljönämnden den 24 maj 2016, 58. Bemötande av bygg- och miljönämndens yttrande, utöver ändringar och kompletteringar i VA-plan, version 2.0. Den våtkompostanläggning som finns i Karby ingår inte i den allmänna VA-anläggningen och beskrivs därför inte i VA-plan 2016. Den första versionen av VA-plan behandlar främst planeringen för den allmänna VA-anläggningen. Det är kommunens renhållningsavdelning som är huvudman för Karby våtkompost, som tar omhand avfall i form av källsorterat klosettvatten. I det fortsatta VA-planearbetet kommer möjligheten för återföring av växtnäringsämnen från avloppsvatten att utredas, både för allmän och enskild VA-försörjning. Den omfattande latrinhanteringen och alternativa lösningar för omställning till vattenspolande toalettlösningar bör beskrivas i en handlingsplan för områden med fortsatt enskild VA-försörjning i kommande uppdateringar av VA-planen.
TJÄNSTEUTLÅTANDE 6 (6) Distribution av dricksvatten med tankbil till Grisslehamns vattenverk har historiskt skett vid något tillfälle. Planering för utökad kapacitet i Grisslehamns vattenverk pågår. Bemötande av länsstyrelsens yttrande, utöver ändringar och kompletteringar i VA-plan, version 2.0. Länsstyrelsen anser inte att det är helt tydligt hur VA-planen och VAutbyggnadsplanen är tänkt att fungera ihop med kommunens fysiska planering. Länsstyrelsen anser dock att detta är viktigt för att kunna göra gemensamma prioriteringar. Syftet med att skapa en samhällsbyggnadsorganisation är att organisera avdelningarna inom en sammanhållen funktion, där olika samhällsintressen ska vägas mot varandra i en öppen och demokratiska process. Processen för att ta fram gemensamma prioriteringar bör därigenom underlättas. Om Norrtälje kommun tar beslut att bygga ut Lindholmens avloppsreningsverk istället för att föra avloppet till Kapellskär, kommer kommunen att redovisa detta i den aktualitetsprövning av översiktsplanen som ska genomföras under denna mandatperiod. Om länets arbete med en regional vattenförsörjningsplan påverkar Norrtälje kommuns ställningstagande avseende reservvattenförsörjningen, måste hänsyn till detta tas i kommande uppdateringar av VA-planen. I arbetet med framtagande av en kommunal dagvattenplan och i kommande uppdatering av VA-planen kommer Länsstyrelsens nya rekommendationer för lägsta grundvattennivå för ny och befintlig bebyggelse att beaktas. Slut Bilagor VA-plan för Norrtälje kommun 2016, version 2.0 inklusive 2 bilagor. Bygg- och miljönämndens yttrande den 24 maj 2016, 58. Länsstyrelsens yttrande daterat den 23 maj 2016. Beslut skickas till Länsstyrelsen i Stockholms län Teknik och klimatnämnden Bygg- och miljönämnden VA-avdelningen: VA-chef samt enhetschef Utredning & Planering