TJÄNSTEUTLÅTANDE 2014-09-29 KS-2014/1199.142 1 (4) HANDLÄGGARE Tillman, Sven Sven.Tillman@huddinge.se Kommunstyrelsen Samverkan och ledning - gemensamma grunder vid hantering av samhällsstörningar svar på remiss från Myndigheten för samhällsskydd och beredskap Förslag till beslut Kommunstyrelsens beslut Bifogad skrivelse till kommunstyrelsens förvaltnings tjänsteutlåtande daterad den 29 september 2014, bilaga 1, överlämnas till Myndigheten för samhällsskydd och beredskap (MSB) som Huddinge kommuns yttrande över dokumentet Samverkan och ledning gemensamma grunder vid hantering av samhällsstörningar (Diarienr.2012-1845) Sammanfattning Dokumentet Samverkan och ledning gemensamma grunder vid hantering av samhällsstörningar riktar sig till de som ansvarar för och/eller arbetar med samverkan inom området samhällsskydd och beredskap. Det är ett stöd för de som kan bli inblandade i att hantera samhällsstörning eller som arbetar med att planera och förbereda för hanteringen. Dokumentet är en sammanställning av det aktörsgemensamma arbetet i Projekt Ledning och samverkan som bedrivits under tiden 2012-2014. Bakgrunden till projektet som initierades av Myndigheten för samhällsskydd och beredskap (MSB) är att ett flertal analyser av inträffade händelser i Sverige och utomlands samt större övningar visat på behov av att förbättra förmågan inom samverkan och ledning. Viktiga framgångsfaktorer för projektet var delaktighet och förankring hos berörda samhällsviktiga aktörer. Projektet har varit indelat i fem delprojekt. Varje delprojekt hade en arbetsgrupp och en referensgrupp med bred representation. Arbetet genomfördes till stor del genom workshops och arbetsinternat. Aktörer som deltog i projektet var centrala myndigheter inklusive länsstyrelser med särskilt ansvar för krisberedskap enligt förordningen 2006:942 om krisberedskap och höjd beredskap. Kommuner och landsting har bland annat deltagit genom nätverk för beredskapssamordnare och räddningschefer inom POSTADRESS Kommunstyrelsens förvaltning 141 85 Huddinge BESÖKSADRESS Kommunalvägen 28 TELEFON (VX) OCH FAX 08-535 300 00 08-535 301 70 E-POST OCH WEBB huddinge@huddinge.se www.huddinge.se
TJÄNSTEUTLÅTANDE 2014-09-29 KS-2014/1199.142 2 (4) Sveriges Kommuner och Landsting. I projektet deltog även forskare och experter från universitet och högskolor. Totalt sett har ett 100-tal representanter från inblandade aktörer deltagit. I dokumentet hittar man sätt att tänka och arbetsmetoder som ska användas när flera aktörer tillsammans skall hantera en samhällsstörning. Det finns även fakta om regelverk och fördjupningar i vissa teoretiska resonemang. Dokumentet kan användas för att förbereda den egna organisationen på hur den skall arbeta tillsammans med andra aktörer. Exempelvis för att skapa en struktur för kontaktvägar eller för att skapa rutiner för informationsdelning. Efter varje avsnitt i dokumentet finns kunskapsmål som kan användas vid utbildning och övning av den egna personalen. Materialet bygger på metoder och arbetssätt som används idag, både i Sverige och i andra länder, och på utvecklingsbehov som identifierats av aktörer som deltagit i Projekt Ledning och samverkan år 2012-2014. Det bygger också på analyser, erfarenheter och forskning om större olyckor, kriser och övningar. Efter genomförd remissomgång och lansering av dokumentet påbörjas implementering enligt fastställd plan Förvaltningen anser att dokumentet är uppbyggt på ett användarvänligt och strukturerat sätt. Det kommer bli ett bra stöd i det fortsatta arbetet att öka samhällets förmåga att förebygga och hantera samhällsstörningar. Beskrivning av ärendet Bakgrund Bakgrunden till dokumentet är att ett flertal analyser av både inträffade händelser i Sverige och utomlands samt större övningar visade på bristande förmåga i samverkan och ledning mellan olika aktörer vid samhällsstörningar. Det saknades gemensamma grunder för lednings och styrning när flera aktörer samverkar kring en samhällsstörning Uppdrag MSB initierade Projekt Ledning och samverkan 2012-2014 där ett 100- tal representanter från olika organisationer deltagit; från centrala myndigheter, länsstyrelser, landsting och kommuner, inklusive kommunala räddningstjänster. Även forskare och experter från universitet och högskolor har deltagit i projektet. Projektet var indelat i fem delprojekt. Varje delprojekt hade en arbetsgrupp och en referensgrupp med bred representation. Arbetet genomfördes till stor
TJÄNSTEUTLÅTANDE 2014-09-29 KS-2014/1199.142 3 (4) del genom workshops och arbetsseminarium. Viktiga framgångsfaktorer var delaktighet och förankring hos berörda samhällsviktiga aktörer. Resultaten från de olika delprojekten har samlats i dokumentet Samverkan och ledning Gemensamma grunder vid hantering av samhällsstörningar. Innehåll Dokumentet är strukturerat på följande sätt: Utgångspunkter: Vad som skall åstadkommas, det aktörsgemensamma språket (systemsyn, effekttänk och centrala termer) och den svenska modellen (regelverk och principer) Förhållningssätt: Helhetssyn, perspektivförståelse, människors samspel i grupp och ledarskap, medvetet beslutsfattande, tid, proaktivetet och samtidighet och kriskommunikation. Arbetssätt: Aktörsgemensamma former, helhetsmetoden, teknisk samordning, informationsdelning, lägesbilder, kunskap, övning och lärande. Fakta och fördjupning: Mer om regelverket, aktörer, offentlig förvaltning, höjd beredskap, den teoretiska grunden för systemsyn samt ordlista. Kunskapsmål Varje avsnitt i dokumentet avslutas med ett antal konkreta kunskapsmål, vilka ökar möjligheten till den samsyn och struktur som krävs för att olika aktörer på bästa möjliga sätt skall kunna verka tillsammans för att hantera en samhällsstörning. Test av dokumentet MSB har tillsammans med observatörer från branden i Västmanland gått igenom hur innehållet i dokumentet kan påverkas. En första bedömning är att innehållet inte påverkas utan grunderna ger utrymme för lokala anpassningar. Förvaltningens synpunkter Förvaltningen finner att dokumentet är väl genomarbetat och tar upp det som är relevant och av vikt för aktörer som skall samverka vid en samhällsstörning. Dokumentet kommer avsevärt öka samhällets förmåga att förebygga och hantera samhällsstörningar om det används rätt. Avslutningsvis föreslår förvaltningen att bifogad skrivelse (bilaga1) bifalles, överlämnas till Myndigheten för samhällsskydd och beredskap som Huddinge
TJÄNSTEUTLÅTANDE 2014-09-29 KS-2014/1199.142 4 (4) kommuns yttrande över dokumentet Samverkan och ledning Gemensamma grunder vid hantering av samhällsstörningar Vesna Jovic Kommundirektör Toralf Nilsson Administrativ direktör Sven Tillman Säkerhetschef Bilagor Förslag till Huddinge kommuns remissyttrande till Myndigheten för Samhällsskydd och beredskap. Beslutet delges Myndigheten för Samhällsskydd och beredskap
2014-10-20 KS-2014/1199.142 Er referens Diarienr 2012-1845 1 (1) HANDLÄGGARE Tillman, Sven Sven.Tillman@huddinge.se Myndigheten för samhällsskydd och beredskap Samverkan och ledning - gemensamma grunder vid hantering av samhällsstörningar - remissvar Huddinge kommun har fått dokumentet Samverkan och ledning gemensamma grunder vid hantering av samhällsstörningar på remiss från Myndigheten för Samhällsskydd och beredskap. Kommunen anser att dokumentet är väl genomarbetat, användarvänligt och bra strukturerat. Det kommer bli ett bra stöd i det fortsatta arbetet med att öka samhällets förmåga att förebygga och hantera samhällsstörningar. Beslut i detta ärende har fattats av kommunstyrelsen den 20 oktober 2014 (protokollsutdrag bifogas) Daniel Dronjak Nordqvist Kommunstyrelsens ordförande POSTADRESS Kommunstyrelsens förvaltning 141 85 Huddinge BESÖKSADRESS Kommunalvägen 28 TELEFON (VX) OCH FAX 08-535 300 00 08-535 301 70 E-POST OCH WEBB huddinge@huddinge.se www.huddinge.se
Myndigheten för samhällsskydd och beredskap REMISS Datum 2014-09-18 Diarienr 2012-1845 Ett datum Er referens Avdelningen för utveckling och beredskap RolfOlsson 010-240434 7 rolf.olsson@msb.se Enligt Sändlista Remiss: Samverkan och ledning - gemensamma grunder vid hantering av samhällsstörningar MSB inbjuder er att lämna synpunkter senast den 23 oktober 2014 på dokumentet "Samverkan och ledning- gemensamma grunder vid hantering av samhällsstörningar". Dokumentet är en sammanställning av resultaten från det aktörsgemensamma arbetet i Projekt Ledning och samverkan som har bedrivits under tiden 2012-2014. Bakgrunden till projektet är analyser av inträffade händelser och större övningar som visat på behovet att förbättra förmågan inom samverkan och ledning. I projektet har ett 100-tal representanter från olika organisationer deltagit: från centrala myndigheter, länsstyrelser, landsting och kommuner, inldusive kommunala räddningstjänster. Även forskare och experter från universitet och högskolor har deltagit i projektet. Om dokumentet Dokumentet är strukturerat på följande sätt: Utgångspunkter: Vad som ska åstadkommas, det aktörsgemensamma språket (systemsyn, effekttänk och centrala termer) och den svenska modellen ( regelverk och principer). Förhållningssätt: Helhetssyn, perspektivförståelse, människors samspel i grupp och ledarskap, medvetet beslutsfattande, tid, proaktivitet och samtidighet och kriskommunikation. Arbetssätt: Aktörsgemensamma former, helhetsmetoden, teknisk samordning, informationsdelning, lägesbilder, kunskap, övning och lärande. Fakta och fördjupning: Mer om regelverket, aktörer, offentlig förvaltning, höjd beredskap, den teoretiska grunden för systemsyn samt ordlista. Angående avsnitt 13, Teknisk samordning för att kunna dela information Frågor som rör teknisk samordning har ingått som en del av Projekt Ledning och samverkan men behandlas i dokumentet på en övergripande nivå. MSB MSB Myndigheten för samhällsskydd och beredskap Postadress: 651 81 Karlstad Besöksadress: Stockholm: Fleminggatan 14 Karlstad: Norra Klaragatan 18 Sandö: Sandövägen 7 Revinge: Revingeby Telefon: 0771-240 240 Fax: 010-240 56 oo registrator@msb.se www.msb.se Org nr. 202100-5984
Myndigheten för samhällsskydd och beredskap REMISS Datum 2014-09-18 Diarienr 2012-1845 avser genomföra ett pilotprojekt under 2015 för att bland annat belysa juridiska, tekniska och administrativa frågeställningar på området. MSB har tillsammans med observatörer från branden i Västmanland gått igenom hur innehållet i dokumentet kan påverkas. En första bedömning är att innehållet inte påverkas. Grunderna ger utrymme för lokala anpassningar. Webbsänt seminarium om dokumentet Den 25 september kl. 10.00-11.30 presenteras dokumentet via ett webbsänt seminarium, följ seminariet via länken: http:/ /play.quickchannel.com/ qcj?play=4449 Sänd gärna frågor under seminariet till projekt.los@msb.se Implementering Efter genomförd remiss och lansering påbörjas implementeringen enligt fastställd plan. Svar senast den 23 oktober Svar skickas till registrator@msb.se. Hänvisa till_projekt Ledning och samverkan 2012-1845. Ytterligare upplysningar lämnas gärna av projektledare Rolf Olsson. 010-240 43 47, rolf.olsson@msb.se. Detta missiv och dokumentet finns även på MSB:s webbplats: www.msb.se/remisser. Myndighe en för samhällskydd och beredskap Avdelni fu n för utveckling och beredskap Cecilia Laoström Avdelningschef Bifogas: Utkast till Samverkan och ledning Sändlista
Myndigheten för samhällsskydd och beredskap REMISS Datum 2014-09-18 Diarienr 2012-1845 3 (4). Sändlista Elsäkerhetsverket Finansinspektionen Folkhälsomyndigheten Försäkringskassan Kustbevakningen Livsmedelsverket Luftfartsverket Myndigheten för samhällsskydd och beredskap Pensionsmyndigheten Post- och telestyrelsen Riksgäldskontoret Rikspolisstyrelsen Sjöfmtsverket skatteverket Socialstyrelsen statens energimyndighet statens jordbruksverk statens veterinärmedicinska anstalt strålsäkerhetsmyndigheten Trafikverket Transpaltstyrelsen Tullverket Länsstyrelserna Landstingen Tätortskommuner Glesbygdkommuner Räddningstjänster Borlänge kommun Eskilstuna kommun Gotlands kommun Gävle kommun Göteborgs stad Helsingborgs Stad Huddinge kommun Jönköpings kommun Karlskrona kommun Kiruna kommun Linköpings kommun Ljungby kommun Luleå kommun Malmö stad Stockholms stad storumans kommun Strömstads kommun Strömsunds Kiruna kommun storumans kommun Strömstads kommun Gotlands kommun Ljungby kommun Strömsunds kommun Räddningstjänsten Karlstadsregionen Räddningstjänsten Medelpad Storstockholms brandförsvar södertörns brandförsvarsförbund Räddningstjänsten Storgöteborg Brandkåren Attunda Räddningstjänsten Jämtland Räddningstjänsten Syd Räddningstjänsten Väst Räddningstjänsten Östra Götaland Räddningstjänsten Höga Kusten-Ådalen N erikes Brandkår Södra Älvsborgs Räddningstjänstförbund
Myndigheten för samhällsskydd och beredskap REMISS Datum 2014-09-18 Diarienr 2012-1845 kommun Umeåkommun Uppsala kommun Västerviks kommun Västerås kommun Örnsköldsviks kommun Östersunds kommun Bergslagens Räddningstjänst Norra Älvsborgs Räddningstjänstförbund Värends Räddningstjänst Gästrike Räddningstjänst Räddningstjänsten Dala-Mitt Räddningstjänsten Västra Blekinge