Socialnämnden kallas till sammanträde torsdagen den 19 november 2015, kl. 9.00 i sammanträdesrum Borgmästaren, för behandling av följande ärenden: ÄRENDE Upprop samt val av justerare. BILAGA Öppet sammanträde, utom i de punkter som markerats med sluten del eller där ordföranden så beslutar. Allmänna ärenden ALLM 1. Genomgång av föregående protokoll ALLM 1 2. Förvaltningschefen informerar 3. Arbetsmiljöfrågor personalutvecklare Anne-Lie Severinsson medverkar (kl. 9.30) 4. Intern kontroll 2015 ALLM 4 5. Egenkontroll 2015 (delvis sluten del) a) Rapport, beslut om särskilt boende b) Redovisning - domar, biståndsenhet c) Redovisning - domar, individ- och familjeomsorg Ekonomiärenden EK 1. Ekonomisk uppföljning/budget 2016 2. Verksamhets- och volymuppgifter, oktober 2015 (skickas senare eller redovisas på sammanträdet) Vård och omsorg VOO / LSS 1. Arbetskläder för personal inom vård och omsorg/lss och socialpsykiatri 2. Kostavgifter för personer som har bostad med särskild service för vuxna enligt LSS VOO/LSS 1 VOO/LSS 2 3. Avgiftsfri insats för personer med boendestöd enligt SoL VOO/LSS 3 Lysekils kommun, 453 80 Lysekil Tel: 0523-61 30 00 Fax: 0523-61 37 12 registrator@lysekil.se www.lysekil.se
4. Utökning av korttidsplatser - information Individ- och familjeomsorg IFO 1. Ensamkommande flyktingbarn/ aktuell situation avseende flyktingmottagande - information 2. Anslutning till den digitala tjänsten för ekonomiskt bistånd SSBTEK 3. Överflyttande av vård enligt Föräldrabalken ( sluten del ) IFO 2 Separat utskick Övrigt ÖVR 1. Ej verkställda beslut kvartal 3/2015 ÖVR 1 2. Anmälningsärenden ÖVR 2 3. Redovisning av delegationsbeslut Se pärm på smtr-bord 4. Övriga frågor 2015-11-11 Kommunstyrelseförvaltningen/amm Maria Forsberg (S) / Anne-Marie Mattsson Ordförande Sekreterare Lysekils kommun, 453 80 Lysekil Tel: 0523-61 30 00 Fax: 0523-61 37 12 registrator@lysekil.se www.lysekil.se
Socialnämnden 2015-10-21 Sammanträdesprotokoll 1/23 Sammanträdestid: 2015-10-21 kl. 9.00 16.00 Lokal: Tjänstgörande ledamöter och ersättare: Maria Forsberg (S) ordförande Ulrika Häller Lundbäck (KD) vice ordf Bill Wallberg (S), ersätter Anette Björmander (S) Krister Samuelsson (M) Ann-Charlotte Strömwall (FP) Siw Lycke (C) Thor Karlsson (LP) Marie Lindgren (LP) Ronny Hammargren (LP), ersätter Maria Lundbom (LP) Maria Ahlström (K), ersätter Britt-Marie Kjellgren (K), 189-201, 203-207 Eva Leandersson (S), ersätter Sebastian Ahlqvist (SD) Tjänstemän: Magnus Hultin, t.f. förvaltningschef Anne-Marie Mattsson, nämndsekreterare Ajournering för lunch kl.. 12.15-13.15 Sammanträdesrum Borgmästaren, stadshuset, Lysekil Icke tjänstgörande ersättare: Britt-Marie Didriksson Burcher (FP) Linda Svanberg (MP) Elisabeth Åkerman (M), 190-196 Paragrafer: 189-207 Sekreterare: Ordförande: Justerare:... Anne-Marie Mattsson. Maria Forsberg... Siw Lycke ANSLAGSBEVIS: Nämnd: Socialnämnden Sammanträdesdatum: Anslagsdatum: Förvaringsplats: Kommunledningskontoret Justeringsdatum: Anslagets nedtagande: Bevis om tillkännagivande av justering: Lysekils kommun, 453 80 Lysekil Tel: 0523-61 30 00 Fax: 0523-61 37 12 registrator@lysekil.se www.lysekil.se
LYSEKILS KOMMUN Sammanträdesprotokoll Socialnämnden 2015-10-21 2/23 Medverkande tjänstemän: Marina Lindblom, avdelningschef vård och omsorg, 189-197 May Hansson, t.f. avdelningschef LSS/socialpsykiatri, 189-197 Bengt Mattsson, avdelningschef individ- och familjeomsorg, 189-200 Annette Calner, enhetschef barn och ungdom, 189-200 Line Legén, enhetschef vuxenenheten, 189-200 Malin Petzäll, medicinskt ansvarig sjuksköterska, 189-205 Ulrika Lind, förvaltningsekonom, 189-200 Eva Bergqvist, förvaltningsekonom, 189-200 Justerare: Utdragsbestyrkande:
LYSEKILS KOMMUN Sammanträdesprotokoll Socialnämnden 2015-10-21 3/23 189 KOSTNADER FÖR ETT EVENTUELLT BEHOV AV UTÖKNING AV ANTALET PLATSER PÅ AVDELNING KOMPASSEN, SKÄRGÅRDSHEMMET Dnr SON 2015-272 Förvaltningen fick den 24 augusti 2015 i uppdrag att utreda kostnaderna för ett eventuellt behov av utökning av antalet platser på avdelning Kompassen, Skärgårdshemmet. Ärendet redovisas muntligt av avdelningschef vård och omsorg. Beslutsunderlag Socialnämndens protokoll från den 24 augusti 2015. Socialnämndens beslut Förvaltningen får i uppdrag att fortsätta utreda eventuellt behov samt förutsättningarna för en utökning av antalet platser på Kompassen. Av utredningen ska bland annat framgå kostnader, förslag på andra boendeformer, möjlig samverkan med andra boenden. Nämnden tar i övrigt del av redovisningen. Beslutet skickas till Förvaltningschef Avdelningschef vård och omsorg Justerare: Utdragsbestyrkande:
LYSEKILS KOMMUN Sammanträdesprotokoll Socialnämnden 2015-10-21 4/23 190 GENOMGÅNG AV FÖREGÅENDE PROTOKOLL Socialnämndens protokoll från den 17 september 2015 har varit utskickat. Socialnämndens beslut Nämnden godkänner redovisningen av protokollet. Beslutet skickas till Justerare: Utdragsbestyrkande:
LYSEKILS KOMMUN Sammanträdesprotokoll Socialnämnden 2015-10-21 5/23 191 BEHOV AV BOENDEPLATSER LSS Dnr SON 2014-190 Under 2014 rapporterade förvaltningen till dåvarande vård- och omsorgsnämnd samt individ- och myndighetsnämnd om behovet av ytterligare gruppbostad inom LSS. Behovet aktualiserades utifrån kända förhållanden samt det ansvar kommunen har enligt Lagen om stöd och service till vissa funktionshindrade, LSS, att fortlöpande följa upp vilka som omfattas av lagen och vilka deras behov av stöd och service är. Förvaltningen fick våren 2015 i uppdrag att till nämnden redovisa förslag för att planera för ett eventuellt gruppboende på Skaftö. Nämnden fick den 17 september muntlig redovisning i ärendet. Av redovisningen framgick bland annat att den tänkta möjligheten att planera för boendeplatser i anslutning till Skaftöhemmet Gullvivan inte gick att genomföra. Socialnämndens beslut Förvaltningen får i uppdrag att skyndsamt planera för ytterligare ett gruppboende LSS inom kommunen samt att redovisa ett förslag till nämnden så snart som möjligt. Beslutet skickas till Förvaltningschef T.f. avdelningschef LSS/socialpsykiatri Justerare: Utdragsbestyrkande:
LYSEKILS KOMMUN Sammanträdesprotokoll Socialnämnden 2015-10-21 6/23 192 ARBETSMILJÖFRÅGOR Personalutvecklare Anne-Lie Severingsson redovisar det systematiska arbetsmiljöarbetet (SAM) samt sjukfrånvarostatistik till och med augusti 2015 för socialförvaltningen. Socialnämndens beslut Nämnden tar del av informationen. Beslutet skickas till Justerare: Utdragsbestyrkande:
LYSEKILS KOMMUN Sammanträdesprotokoll Socialnämnden 2015-10-21 7/23 193 KVALITETSBERÄTTELSE FÖR LYSEKILS KOMMUN 2014 Dnr SON 2015-193 Enligt Socialstyrelsens föreskrifter och allmänna råd om ledningssystem för systematiskt kvalitetsarbete SOSFS 2011:9 (M och S) ska arbetet med att systematiskt och fortlöpande utveckla och säkra verksamhetens kvalitet dokumenteras. Vårdgivare, den som bedriver socialtjänst eller verksamhet enligt LSS, bör med dokumentationen som utgångspunkt varje år upprätta en sammanhållen kvalitetsberättelse. Beslutsunderlag Förvaltningens tjänsteskrivelse daterad den 9 juli 2015. Kvalitetsberättelse för Lysekils kommun 2014, inklusive bilagor. Socialnämndens beslut Nämnden godkänner redovisningen av Kvalitetsberättelse för Lysekils kommun 2014. Dokumentet publiceras på kommunens hemsida. Beslutet skickas till Förvaltningschef Avdelningschef vård och omsorg (f.v.b. till berörda) T.f. avdelningschef LSS/socialpsykiatri (f.v.b. till berörda) Avdelningschef individ- och familjeomsorg (f.v.b. till berörda) Medicinskt ansvarig sjuksköterska Socialförvaltningens ansvarige handläggare för publicering på kommunens hemsida Justerare: Utdragsbestyrkande:
LYSEKILS KOMMUN Sammanträdesprotokoll Socialnämnden 2015-10-21 8/23 194 INFORMATION FRÅN FÖRVALTNINGSCHEFEN Dnr SON 2015-26 Nämnden informeras om - Flyktingsituationen i kommunen - Förvaltningsuppdrag resultat från utredning avseende sjuksköterske- och rehaborganisation - Avvikelsehantering/lex Sarah ändrad inriktning för det fortsatta arbetet inom organisationen - Rekryteringsprocess avdelningschef LSS/socialpsykiatri, enhetschef bistånd, utredare. Socialnämndens beslut Nämnden tar del av informationen. Beslutet skickas till Justerare: Utdragsbestyrkande:
LYSEKILS KOMMUN Sammanträdesprotokoll Socialnämnden 2015-10-21 9/23 195 EGENKONTROLL 2015 Dnr SON 2015-25 Nämnden får muntlig redovisning/information i följande ärenden: Rapport beslut om särskilt boende. Redovisas på nästa sammanträde. Dnr SON 2015-54 Domar, biståndsenhet inget att redovisa. Dnr SON 2015-55 Redovisning av domar, individ- och familjeomsorg. Dnr SON 2015-56 Redovisning barn och unga i familjehem och HVB. Dnr SON 2015-271 Socialnämndens beslut Nämnden tar del av redovisningen. Beslutet skickas till Justerare: Utdragsbestyrkande:
LYSEKILS KOMMUN Sammanträdesprotokoll Socialnämnden 2015-10-21 10/23 196 ENSAMKOMMANDE FLYKTINGBARN - INFORMATION Dnr SON 2015-99 Avdelningschef individ- och familjeomsorg informerar nämnden om nuläget samt behovet av och planeringen för ytterligare boenden gällande ensamkommande flyktingbarn. Socialnämndens beslut Nämnden tar del av informationen. Beslutet skickas till Avdelningschef individ- och familjeomsorg Justerare: Utdragsbestyrkande:
LYSEKILS KOMMUN Sammanträdesprotokoll Socialnämnden 2015-10-21 11/23 197 EKONOMISK UPPFÖLJNING BUDGET 2016 ÅTGÄRDER FÖR BUDGET I BALANS 2015 Dnr SON 2015-88, SON 2015-280 Nämnden får muntlig redovisning om ekonomisk uppföljning samt åtgärder för budget i balans 2015 avseende verksamheterna inom individ- och familjeomsorgen med prioritet inom försörjningsstöd. Nämnden får även muntlig information om det aktuella budgetläget som visar på ett underskott om ca 15 mnkr för 2015 samt förvaltningens pågående arbete med budget 2016. Ajournering Nämnden ajournerar sig kl. 12.15 13.15 under pågående ärende. Socialnämndens beslut Nämnden konstaterar att det prognostiserade underskottet på ca 15 mnkr 2015 inte är möjligt att hämta hem med tre månader kvar på året. Nämnden ger förvaltningen i uppdrag att inom befintlig ram förstärka personalresurserna inom individ- och familjeomsorgen för att arbeta med att bryta och minska bidragsberoende samt att till nämnden återkomma med en redovisning av vilken effekt detta skulle kunna få under 2016. Nämnden ger förvaltningen i uppdrag att fortsätta budgetarbetet genom mer styrning och ledning planeringssystem för bättre samordning/logistik ökning av frisktalet Nämnden ger förvaltningen i uppdrag att redovisa förslag på relevanta nyckeltal med syftet att förstärka nämndens fortsatta arbete med uppföljning av effektiviseringsmöjligheter Nämnden tar i övrigt del av förvaltningens redovisning avseende aktuellt budgetläge och förvaltningens pågående arbete med budget 2016. Justerare: Utdragsbestyrkande:
LYSEKILS KOMMUN Sammanträdesprotokoll Socialnämnden 2015-10-21 12/23 Beslutet skickas till Förvaltningschef Avdelningschef vård och omsorg T.f. avdelningschef LSS/socialpsykiatri Avdelningschef individ- och familjeomsorg Förvaltningsekonomer (för kännedom) Justerare: Utdragsbestyrkande:
LYSEKILS KOMMUN Sammanträdesprotokoll Socialnämnden 2015-10-21 13/23 198 REDOVISNING AV VERKSAMHETSSTATISTIK OCH VOLYMUPPGIFTER AVSEENDE SEPTEMBER MÅNAD 2015 Dnr SON 2015-46 Verksamhetsstatistik och volymuppgifter för september månad 2015 redovisas. Beslutsunderlag Förvaltningens redovisning daterad den 14 oktober 2015. Socialnämndens beslut Nämnden tar del av redovisningen. Beslutet skickas till Vik. ekonomiassistent SOF Justerare: Utdragsbestyrkande:
LYSEKILS KOMMUN Sammanträdesprotokoll Socialnämnden 2015-10-21 14/23 199 REVIDERADE RUTINER FÖR UTBETALNING OCH ATTEST AV FÖRSÖRJNINGSSTÖD SAMT RUTIN FÖR KONTROLL AV UTBETALNINGAR Dnr SON 2015-211 Förvaltningen har reviderat och uppdaterat rutiner för utbetalning och attest av försörjningsstöd samt rutin för kontroll av utbetalningar. Beslutsunderlag Arbetsutskottets protokoll 2015-10-01, 41. Förvaltningens tjänsteskrivelse daterad den 24 augusti 2015, inklusive reviderade rutiner. Socialnämndens beslut Socialnämnden tar del av redovisningen. Beslutet skickas till Enhetschef vuxenenheten (f.v.b. till berörda) Socialförvaltningens ansvarige handläggare för publicering på Insidan. Justerare: Utdragsbestyrkande:
LYSEKILS KOMMUN Sammanträdesprotokoll Socialnämnden 2015-10-21 15/23 200 FÖRÄNDRAD ORGANISATORISK TILLHÖRIGHET FÖR FÖREBYGGANDEENHETEN INFORMATION Dnr SON 2015-274 Kommunfullmäktige i Lysekils kommun fattade den 24 mars 2011 beslut om att ett barn- och ungdomspolitiskt handlingsprogram skulle verkställas i enlighet med kommunstyrelsens förslag. Syftet med programmet är att förbättra förutsättningarna för barn och ungas uppväxtvillkor i Lysekil genom att bland annat förbättra samordning av verksamhet samt initiera tidiga generella insatser i syfte att förebygga social utsatthet. Förslag finns att enhetschefen för barn- och ungdomsenheten tar över chefskapet för den nya enheten. Enhetschefens nuvarande arbetsuppgifter kommer inom en mycket snar framtid att förändras då Ungbo i nuvarande utformning kommer att upphöra. Detta lösgör arbetstid och därmed utrymme för att kunna gå in och arbeta som chef för Förebyggandeenheten. Samverkansgruppens fackliga representanter fick den 5 oktober 2015 information i ärendet och har inte något att erinra mot förslaget. Socialnämndens beslut Nämnden tar del av informationen. Beslutet skickas till Avdelningschef individ- och familjeomsorg Enhetschef barn och ungdom Justerare: Utdragsbestyrkande:
LYSEKILS KOMMUN Sammanträdesprotokoll Socialnämnden 2015-10-21 16/23 201 REVIDERAT ARKIVREGLEMENTE SVAR PÅ REMISS Dnr SON 2015-209 Kommunarkivarien i Lysekils kommun har begärt socialnämndens yttrande över förslag till reviderat arkivreglemente. Beslutsunderlag Förvaltningens tjänsteskrivelse daterad den 13 oktober 2015. Förvaltningens tjänsteskrivelse daterad den 6 oktober 2015 Förslag reviderat arkivreglemente. Socialnämndens beslut Socialnämnden har inget att erinra mot det reviderade förslaget. Beslutet skickas till Kommunarkivarien Justerare: Utdragsbestyrkande:
LYSEKILS KOMMUN Sammanträdesprotokoll Socialnämnden 2015-10-21 17/23 202 BEHOV AV FÖRÄNDRADE LOKALER FÖR HEMVÅRDEN Dnr SON 2014-147 Socialförvaltningen hyr lokaler för hemvården i Lysekil på Gymnasievägen 2 A. I lokalerna ryms också de sjuksköterskor som arbetar för brukare i ordinärt boende i Lysekil. Lokalerna har brister i förhållandet till verksamheten, både i storlek och utifrån arbetsmiljöskäl. Förvaltningen har tagit fram ett förslag på nya lokaler tillsammans med samhällsbyggnadsförvaltningen. De nya lokalerna är på första våningen på Drottninggatan 8 B där socialförvaltningen redan hyr lokaler på andra våningen. Under utredningen har framkommit behov av lokaler även för verksamheten boendestöd samt en del av individ och familjeomsorgen. Förvaltningen har under hela utredningstiden samverkat med berörda fackliga organisationer. Beslutsunderlag Förvaltningens tjänsteskrivelse daterad den 3 september 2015. Socialnämndens beslut Socialnämnden ställer sig bakom förvaltningens förslag att hyra lokaler på första våningen i fastigheten på Drottninggatan 8 b för verksamheterna inom hemvården i Lysekil, sjuksköterskor, boendestöd samt för individ- och familjeomsorg. Paragrafen förklaras omedelbart justerad. Avstår från att delta i beslut Maria Ahlström (K) avstår från att delta i beslutet. Beslutet skickas till Förvaltningschef Avdelningschef vård och omsorg T.f. avdelningschef LSS/socialpsykiatri Avdelningschef individ- och familjeomsorg Fastighetschef Justerare: Utdragsbestyrkande:
LYSEKILS KOMMUN Sammanträdesprotokoll Socialnämnden 2015-10-21 18/23 203 SAMMANTRÄDESKALENDER 2016 Dnr SON 2015-252 Förslag till sammanträdeskalender för socialnämnden och socialnämndens arbetsutskott har upprättats för år 2016. Beslutsunderlag Förvaltningens tjänsteskrivelse daterad den 5 oktober 2015. Socialnämndens beslut Nämnden godkänner upprättad sammanträdeskalender för år 2016. Beslutet skickas till Socialnämndens ledamöter och ersättare Förvaltningschef Avdelningschef vård och omsorg (f.v.b. till berörd personal) T.f. avdelningschef LSS/psykiatri (f.v.b. till berörd personal) Avdelningschef individ- och familjeomsorg (f.v.b. till berörd personal) Medicinskt ansvarig sjuksköterska Justerare: Utdragsbestyrkande:
LYSEKILS KOMMUN Sammanträdesprotokoll Socialnämnden 2015-10-21 19/23 204 ANMÄLNINGSÄRENDEN Nämnden tar del av följande anmälningsärende: Samhällsföreningen Lyse Framtid; Sammanställning av enkät till äldre om var de vill bo när de blir äldre och behöver hjälp för att deras vardag ska fungera. Socialnämndens beslut Nämnden godkänner redovisningen av det anmälningsärende som förtecknas i protokoll, 204, den 21 oktober 2015. Beslutet skickas till Justerare: Utdragsbestyrkande:
LYSEKILS KOMMUN Sammanträdesprotokoll Socialnämnden 2015-10-21 20/23 205 FÖRÄNDRAD DELEGATION HÄNDELSER ENLIGT LEX SARAH Dnr SON 2015-268 Delegat att besluta om att avsluta utredningar, göra anmälningar om allvarliga eller risk för allvarliga missförhållanden samt att ta emot information för nämndens räkning om att en lex Sarah-anmälan gjorts från enskild verksamhet ligger idag på förvaltningens kvalitets- och utvecklingschef. Då nuvarande delegat under viss tid kommer att vara borta från sin tjänst bör delegationen överföras till annan handläggare. Beslutsunderlag Förvaltningens tjänsteskrivelse daterad den 16 oktober 2015. Socialnämndens beslut Socialnämnden beslutar att överföra delegationen enligt följande: Ärende Lagrum Delegat Beslut om att avsluta utredning SOSFS 2011:5 Socialstyrelsens föreskrifter och allmänna råd om lex Sarah 14 kap. 7 SoL 24 f LSS Medicinskt ansvarig sjuksköterska Anmälan om allvarliga missförhållanden eller risk för allvarliga missförhållanden till Inspektionen för vård och omsorg (IVO) 14 kap 7 SoL 24 f LSS Medicinskt ansvarig sjuksköterska Ta emot information för nämndens räkning om att en lex Sarah-anmälan gjorts från enskild verksamhet 24 f LSS Medicinskt ansvarig sjuksköterska Justerare: Utdragsbestyrkande:
LYSEKILS KOMMUN Sammanträdesprotokoll Socialnämnden 2015-10-21 21/23 Beslutet skickas till Förvaltningschef Medicinskt ansvarig sjuksköterska Avdelningschef vård och omsorg Avdelningschef LSS/socialpsykiatri Avdelningschef individ- och familjeomsorg Ansvarig handläggare för publicering på Insidan Ansvarig handläggare för ändring i nämndens delegationsordning Justerare: Utdragsbestyrkande:
LYSEKILS KOMMUN Sammanträdesprotokoll Socialnämnden 2015-10-21 22/23 206 REDOVISNING AV DELEGATIONSBESLUT Med stöd av nämndens beslut om delegationsordning redovisas följande delegeringsbeslut: a) Avgiftsbeslut enligt socialtjänstlagen, perioden 2015-09-01 2015-09-30 b) Beslut enligt socialtjänstlagen (hemtjänst, trygghetslarm, förstärkt hemteam, matdistribution, särskilt boende, färdtjänst, riksfärdtjänst, dagverksamhet, korttidsplats), perioden 2015-09-01 2015-09-30 c) Familjerätt, perioden 2015-09-01 2015-09-30 d) Uppdragstagare, perioden 2015-09-01 2015-09-30 e) Urvalslista, klient, perioden 2015-09-01 2015-09-30 f) Bostadsanpassning, beslutade och verkställda, perioden 2015-04-01 2015-09-30 g) Tillfälligt serveringstillstånd till allmänheten/catering till slutet sällskap, perioden sommaren 2015 h) Arbetsutskottets protokoll från 17 september individärenden i 195 i 202 samt protokoll från den 1 oktober 2015, individärenden i 203 i 213 samt allmänna ärenden 41-42 Socialnämndens beslut Nämnden godkänner redovisningen av de delegationsbeslut som förtecknas i protokoll, 206, den 21 oktober 2015. Beslutet skickas till Justerare: Utdragsbestyrkande:
LYSEKILS KOMMUN Sammanträdesprotokoll Socialnämnden 2015-10-21 23/23 207 ÖVRIGT Ordförande och vice ordförande informerar muntligt från möte den 14 oktober 2015 mellan nämndens presidium och kommunens revisorer. Socialnämndens beslut Nämnden tar del av informationen. Beslutet skickas till Justerare: Utdragsbestyrkande:
Tjänsteskrivelse Sid 1/2 Datum 2015-11-02 Dnr SON 2014-300 Kommunstyrelseförvaltningen Anne-Marie Mattsson, 0523 61 31 05 anne-marie.mattsson@lysekil.se Intern kontroll 2015 Sammanfattning Enligt reglemente för intern kontroll för Lysekils kommun ska varje nämnd anta en särskild plan för det kommande årets uppföljning av den interna kontrollen. Uppföljningen syftar till att bedöma om de interna rutinerna/systemen är upplagda och efterlevs så att den interna kontrollen kan tillgodoses på ett tillfredsställande sätt. För 2015 utsågs följande granskningsområden för intern kontroll: Granskning av vidtagna åtgärder utifrån brister som framkom vid den interna kontrollen 2014 Uppföljning och kontroll av åtgärder som vidtagits med anledning av lex Sarah-anmälningar Domar där beslut går förvaltningen emot Under 2015 har den interna kontrollen inte kunnat genomföras då erforderliga personalresurser saknats. Förslag till beslut Socialnämnden anmäler till kommunstyrelsen att den interna kontrollen nämnden beslutat om för 2015 inte kunnat genomföras på grund av att erforderliga personalresurser inte funnits för att fullfölja uppdraget. Socialnämnden utser således samma granskningsområden för intern kontroll 2016 som de områden som utsågs för 2015. Förvaltningen får i uppdrag att ta fram en plan för hur den interna kontrollen ska genomföras under 2016. Förvaltningschefen får i uppdrag att utse ansvarig för genomförande av den interna kontrollen. Lysekils kommun, 453 80 Lysekil Tel: 0523-61 30 00 Fax: 0523-61 37 12 registrator@lysekil.se www.lysekil.se
Sid 2/2 Ärendet Varje nämnd och styrelse har att i enlighet med av kommunfullmäktige fastställt reglemente för intern kontroll, senast i december månad varje år utse områden för den interna kontrollen under kommande år. Syftet med den interna kontrollen är bland annat att säkerställa att nämnder och styrelser upprätthåller en tillfredställande intern kontroll. För 2015 utsågs följande granskningsområden för intern kontroll: Granskning av vidtagna åtgärder utifrån brister som framkom vid den interna kontrollen 2014 Uppföljning och kontroll av åtgärder som vidtagits med anledning av lex Sarah-anmälningar Domar där beslut går förvaltningen emot Nämnden har det yttersta ansvaret för den interna kontrollen inom respektive verksamhetsområde. Förvaltningschef ansvarar för att regler och anvisningar följs så att en god intern kontroll kan upprättas. Under 2015 har förvaltningen haft flera vakanta tjänster, både vad gäller förvaltningschef, avdelningschefer, enhetschefer samt andra tjänster. Vissa av dessa tjänster har upprätthållits av konsulter. Då situationen varit mycket ansträngd på grund av avsaknad av personalresurser har förvaltningen inte haft möjlighet att utföra uppdraget om intern kontroll. Socialnämnden anmäler därför till kommunstyrelsen att den interna kontrollen för 2015 inte kunnat genomföras på grund av att erforderliga personalresurser inte funnits för att fullfölja uppdraget. Socialnämnden utser således samma granskningsområden för intern kontroll 2016 som de områden som utsågs för 2015. Magnus Hultin T.f. förvaltningschef Anne-Marie Mattsson Nämndsekreterare Bilaga Socialnämndens beslut 2015-01-21, 8, inklusive bilagor Beslutet skickas till Kommunstyrelsen T.f. förvaltningschef / Förvaltningschef Ekonomienheten Lysekils kommun, 453 80 Lysekil Tel: 0523-61 30 00 Fax: 0523-61 37 12 registrator@lysekil.se www.lysekil.se
LYSEKILS KOMMUN Sammanträdesprotokoll Socialnämndens arbetsutskott 2015-11-05 5/5 46 INTERN KONTROLL 2015 Dnr SON 2014-300 Enligt reglemente för intern kontroll för Lysekils kommun ska varje nämnd anta en särskild plan för det kommande årets uppföljning av den interna kontrollen. Uppföljningen syftar till att bedöma om de interna rutinerna/systemen är upplagda och efterlevs så att den interna kontrollen kan tillgodoses på ett tillfredsställande sätt. För 2015 utsågs följande granskningsområden för intern kontroll: Granskning av vidtagna åtgärder utifrån brister som framkom vid den interna kontrollen 2014 Uppföljning och kontroll av åtgärder som vidtagits med anledning av lex Sarah-anmälningar Domar där beslut går förvaltningen emot Under 2015 har den interna kontrollen inte kunnat genomföras då erforderliga personalresurser saknats. Beslutsunderlag Förvaltningens tjänsteskrivelse daterad den 2 november 2015. Arbetsutskottets förslag till socialnämnden Socialnämnden anmäler till kommunstyrelsen att den interna kontrollen nämnden beslutat om för 2015 inte kunnat genomföras på grund av att erforderliga personalresurser inte funnits för att fullfölja uppdraget. Socialnämnden utser således samma granskningsområden för intern kontroll 2016 som de områden som utsågs för 2015. Förvaltningen får i uppdrag att ta fram en plan för hur den interna kontrollen ska genomföras under 2016. Förvaltningschefen får i uppdrag att utse ansvarig för genomförande av den interna kontrollen. Beslutet skickas till SON Justerare: Utdragsbestyrkande:
TJÄNSTESKRIVELSE Socialnämnden Datum: 2015-11-03 Förvaltning: Socialförvaltningen Handläggare: Marina Lindblom Telefon: 0523 61 33 38 E-post: marina.lindblom@lysekil.se ARBETSKLÄDER FÖR PERSONAL INOM VÅRD OCH OMSORG/LSS OCH SOCIALPSYKIATRI Dnr: SON 2015-289 Sammanfattning Socialnämnden behöver med hänvisning till SOSFS 2015:10 köpa in arbetskläder till all personal inom vård och omsorg/lss och socialpsykiatrin, för att uppfylla kraven i lagtexten. Inköpet planeras vara klart i januari 2016, och påbörjas senhösten 2015. Förslag till beslut Socialnämnden föreslås beslut att bifalla förslag om arbetskläder för personal inom vård och omsorg/lss och socialpsykiatrin samt avsätta medel inom befintlig ram 2016, för inköp av arbetskläder. Ärende Socialstyrelsen inför en ny föreskrift om basal hygien i vård och omsorg, SOSFS 2015:10, som träder i kraft 2016-01-01. Föreskriften har stöd av 7 kap. 4 patientsäkerhetsförordningen (2010:1369), 8 kap. 1 2 och 3 socialtjänstförordningen (2001:937) samt 13 förordningen (1993:1090) om stöd och service till vissa funktionshindrade. SOSFS 2015:10 ska tillämpas i verksamhet som omfattas av Hälso- och sjukvårdslagen (1982:763), Socialtjänstlagen (2001:453) SoL, vid genomgörande av insatser som har beviljats efter beslut enligt 4 kap, 1 eller 2 SoL eller om insatsen avser hemtjänst i ordinärt boende, eller sådant boende som avses i 5 kap. 5 eller 7 SoL. I verksamhet som omfattas av lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade, LSS, ska föreskrifterna tillämpas vid genomförande av insatsen bostad med särskild service enligt 9 8 eller 9 LSS.
I lagtexten framgår att arbetsgivaren är skyldig att tillhandahålla arbetskläder för personalen. Kläderna ska klara att tvättas i minst 60 grader, ärmarna ska vara korta. Kläderna ska tvättas på arbetsplatsen (undantag finns för personlig assistans) och arbetsgivaren ska tillhandahålla tvättmöjligheter. Arbetskläderna får inte tas hem. Socialförvaltningen i Lysekils Kommun har inte tillhandahållit arbetskläder i tillräcklig utsträckning till personalen inom vård och omsorg/lss och socialpsykiatri. I och med de nya föreskrifterna behöver Socialförvaltningen köpa in tre omgångar arbetskläder per personal, för att tillgodose möjligheterna att byta arbetskläder om behov uppkommer under arbetspasset. Föreskriften gäller även vikarier. Socialförvaltningen har inventerat behovet och behöver köpa in arbetskläder till cirka 553 ordinarie personal och 300 vikarier, för att uppfylla föreskriften. Lysekils kommun har ramavtal inom området och kostnaden kommer att uppgå till cirka 900 000:- exkl. moms. På några enheter behöver tvättmaskiner och torktumlare även köpas in, då detta i nuläget saknas. SOCIALFÖRVALTNINGEN Magnus Hultin T.f. socialchef Marina Lindblom Avdelningschef vård och omsorg
LYSEKILS KOMMUN Sammanträdesprotokoll Socialnämndens arbetsutskott 2015-11-05 4/5 45 ARBETSKLÄDER FÖR PERSONAL INOM VÅRD OCH OMSORG/ LSS OCH SOCIALPSYKIATRI Dnr SON 2015- Socialnämnden behöver med hänvisning till SOSFS 2015:10 köpa in arbetskläder till personal inom vård och omsorg/lss och socialpsykiatri för att uppfylla kraven i lagtexten. Inköpet planeras vara klart i januari 2016 och påbörjas senhösten 2015. Beslutsunderlag Förvaltningens tjänsteskrivelse daterad den 3 november 2015. Arbetsutskottets förslag till socialnämnden Socialnämnden bifaller förslag om arbetskläder för personal inom vård och omsorg/lss och socialpsykiatrin samt avsätter medel inom befintlig ram 2016 för inköp av arbetskläder. Beslutet skickas till SON Justerare: Utdragsbestyrkande:
1/3 Tjänsteskrivelse Datum: 2015-11-05 Förvaltning: Socialförvaltningen Handläggare: May Hansson Telefon: 0523-613306 E-post: may.hansson@lysekil.se DOM AVSEENDE KOSTAVGIFTER FÖR PERSONER SOM HAR BOSTAD MED SÄRSKILD SERVICE FÖR VUXNA ENLIGT LSS Dnr: SON 2015-63 och SON 2015-215 Bakgrund Socialnämnden har vid sammanträden under 2015 behandlat olika förslag för att nå en budget i balans. Samtliga förslag berör åtgärder som påverkar socialnämndens beställning av kost från kostenheten inom samhällsbyggnadsförvaltningen till olika delar inom LSS och vård- och omsorgsverksamheten. Socialförvaltningen fick 2015-08-24 i uppdrag att, upprätta en skrivelse till kommunfullmäktige avseende hur ärenden som avser matdistribution och tillagning av mat vid gruppboenden enligt LSS ska hanteras i Lysekils kommun. Sammanfattning Socialförvaltningen fick 2015-08-24 i uppdrag att, upprätta en skrivelse till kommunfullmäktige avseende hur ärenden som avser matdistribution och tillagning av mat vid gruppboenden enligt LSS ska hanteras i Lysekils kommun. Uppdraget gavs efter att Högsta förvaltningsdomstolens dom, mål nr 386-14 redovisats för nämnden. Domen handlar om, ifall en kommuns avgiftsberäkning utgör ett sådant missförhållande som krävs för att ett föreläggande kan ges enligt 26 f LSS. I den avgiftsberäkning som kommunen redogör för i domen har kommunen ej tagit med personalkostnader, endast omkostnader som uppstår vid inköp och tillredning. Utifrån Högsta förvaltningsdomstolens bedömning har kommunens beräkning av kostavgiften i detta fall inte sådan betydelse för de enskildas möjligheter att kunna få de insatser som de har rätt till att avgiftsberäkningen utgör ett sådant missförhållande som krävs för ett föreläggande enligt 26 f LSS. Priset som Lysekils socialförvaltning debiterar de personer som har bostad med särskild service för vuxna enligt LSS beräknas utifrån det avtal förvaltningen har med kostenheten. I avtalet med kostenheten ingår en fast kostnad på 54:58 per boende och dygn. Detta är en fast kostnad som ska täcka kostenhetens drift, här ingår t ex kostnader för personal, lokaler och el., Tel: Fax:
2/3 Goda levnadsvillkor är det övergripande kvalitetsbegreppet för insatser enligt LSS. Men även andra kvalitetskriterier kan urskiljas ur lagtext och förarbeten, vilka ska ligga till grund för alla insatser inom lagens verksamhetsområden. Dessa kriterier är respekt för den enskildes rätt till självbestämmande, inflytande, integritet och delaktighet samt helhetssyn, kontinuitet och tillgänglighet. I lagens paragraf 5 står att verksamhet enligt denna lag skall främja jämlikhet i levnadsvillkor och full delaktighet i samhällslivet för de personer som anges i 1. Målet skall vara att den enskilde får möjlighet att leva som andra. För att följa lagstiftarens intentioner begär socialnämnden hos kommunstyrelsen att kommunstyrelsen tar beslut om att LSS-verksamheten frikopplas såväl från prissättning som från produktion från den gemensamma kostorganisationen. En gemensam tidsplan för avveckling av avtalet bör tas fram gemensamt av berörda verksamheter. Ekonomi En kostnad för eventuell ombyggnation av nuvarande boendens gemensamhetskök kan bli aktuell. Minskade intäkter, då inköp av livsmedel kan komma att ske på annat sätt. Facklig samverkan Information på FSG 2015-11-09. Beslutsunderlag Förvaltningschefens tjänsteskrivelse daterad den 25 februari 2015. Arbetsutskottets protokoll från den 5 mars 2015, 9. Nämndens protokoll från den 19 mars 2015, 43. Kommunstyrelsens protokoll den 8 april 2015, 50. Högsta förvaltningsdomstolens dom, mål nr 386-14. Nämndens protokoll från den 24 augusti 2015, 167. Förslag till beslut LSS-verksamheten frikopplas såväl från prissättning som från produktion från den gemensamma kostorganisationen. En tidsplan för avveckling av avtalet bör tas fram gemensamt av berörda verksamheter. Magnus Hultin Tf. förvaltningschef Tf. avdelningschef LSS/Socialpsykiatri
Òn- UPn/ o?a/f- /f HÖGSTA F ÖRVALTNNG SD OM S TOLEN S DOM (7) Mål nr 386-14 meddelad i Stockholm den24 juni2015 KLAGANDE Vänersborgs kommun 462 85 Vänersborg MOTPART Inspektionen fcir vård och omsorg Box 45184 104 30 Stockholm LYSE KILS KOMMUN REGISTRATURËN s ou 20t5 _09-.0 I Dnr 2/{ Ð3 ñâr- C H övn,nxr,,cat Avcönannn Kammarrätten i Stockholms dom den 2 januari2014 i mål nr 3071-13, se bilaga (här borttagen) SAKEN Föreläggande enligt lagen om stöd och service till vissa funktionshindrade HÖGSTA FÖRVALTNINGSDoMSToLENS AVGoRANDE Högsta förvaltningsdomstolen upphäver kammarrättens och ftirvaltningsrättens avgöranden samt undanröj er Socialstyrelsens beslut. BAKGRUND Socialnämnden i Vänersborgs kommun beslutade den l6 december 2010,pä delegation från kommunfullmäktige, att fastställa "Taxor och avgifter inom socialnämnden 2011". Beslutet omfattade bl.a. kostavgifter ftir personer som hade bostad med särskild service ftir vuxna enligt 9 $ 9 lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade (LSS). Dok.Id 160527 Postadress Box2293 103 17 Stockholm Besöksadress Birger Jarls torg 13 Telefon Telefax 08-561 67600 08-561 67820 E-post: hogstaforvaltningsdomstolen@dom,se Expeditionstid måndag * fredag 08:00-16:30
DOM Mål nr 386-14 2 Socialstyrelsen beslutade den27 juni2012 att med stöd av 26 f $ LSS ftirelägga Vänersborgs kommun att senast den27 september 2012,vid vite av 300 000 kr, säkerställa att kostavgifter som tas ut ftir boende i Brinkebo gruppbostad inte avser annat än råvarukostnad. Kommunen fürelades vidare att senast den 12 oktober 2}l2komma in med en redovisning av de åtgärder som vidtagits med anledning av ftireläggandet. Beslutet motiverades med att tillredning av måltider i bostad med särskild service för vuxna ingår som en del i stödet till den enskilde som behöver sådant stöd. Detta innebär att det strider mot LSS att ta ut avgifter Íìjr annat än råvarukostnader. Vänqrsborgs kommun överklagade beslutet till Förvaltningsrätten i Stockholm, som avslog överklagandet. Kommunen överklagade till Kammarrätten i Stockholm, som avslog överklagandet men ändrade de angivna datumen i Socialstyrelsens beslut. YRKANDEN M.M. V ciner s b o r gs ko mmun yrkar att Hö gsta fìirvaltningsdom stolen upphäver kammarrättens dom och att Socialstyrelsens beslut undanröjs samt anftir bl.a. ftiljande. Kostnader ftir mat ingår inte i insatsen bostad med särskild service ftir vuxna, vilket innebär att kommunen får ta ut kostavgift upp till självkostnadsbelopp. Omkostnader vid inköp och tillredning, dock inte personalkostnader, har kommunen lagt till vid beräkningen av självkostnaden. Kostavgiften som kommunen debiterar är så låg att den funktionshindrade omöjligen kan påstås fä merkostnader på grund av sitt funktionshinder. Inspektionen för vård och omsorg (IVO), som sedan den I juni 2013 har tagit över Socialstyrelsens tillsynsverksamhet, bestrider bifall till överklagandet och anfür bl.a. ftiljande.
DOM Mål nr 386-14 J För insatsen bostad med särskild service ftir vuxna gäller att den enskilde betalar sin mat själv, men att andra kostnader som uppstår i samband med kosthållningen, såsom inhandlande av livsmedlen, tillagning av måltider m.m., inte ska vara avgiftsgrundande. Det stöd som den enskilde behöver for att tillreda måltider ska ingå som en del av insatsen. Det strider mot LSS atttaut avgifter für annat än råvarukostnader, om inte den enskilde själv har önskemål om att fä maten till sig pä annat sätt, t.ex. genom catering. Vänersborgs kommun ftirbigår i princip helt Socialstyrelsens bindande ftireskrifter och allmänna råd om bostad med särskild service für vuxna enligt 9 $ 9 lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade, LSS (SOSFS 2002:9). LSS anger inte närmare vad som avses med begreppet omvårdnad. Socialstyrelsen har därför i ftjreskrifterna angett exempel på vad som ska inkluderas i begreppet, bl.a. hjälp med att tillreda måltider, äta, dricka samt göra ärenden och inköp. Sveriges Kommuner och Landsting, som har beretts tillfìille att avge yttrande i målet, anftir bl.a. ftiljande. Enligt Socialstyrelsens fiireskrifter och allmänna råd SOSFS 2002:9 inkluderas i begreppet omvårdnad bl.a. hjälp med att tillreda måltider, äta, dricka, ftirflytta sig, sköta personlig hygien, klä sig, sköta hemmet, kommunicera, upprätthålla sociala kontakter, göra tillvaron begriplig, planera framåt m.m. Det är en alltftir långtgående tolkning att begränsa kommunens möjligheter att ta ut avgifter eller ersättning för samtliga kostnader som uppstår i samband med dessa hjälpbehov. Det skulle t.ex. innebära att kommunen är skyldig att stå lor tvättmedel och städmaterial eftersom de kostnaderna ingår i hjälpbehovet "sköta hemmet". Vid sådan skötsel, liksom vid tillagning av måltider, tillkommer kostnader oavsett om en person är funktionshindrad eller inte. I kommunallagens grundläggande kompetensbestämmelse ligger ett principiellt ftirbud mot att ge understöd åt enskilda. Måltider som serveras i anslutning till en insats är inte att betrakta som en del av denna och ska därftir bekostas av brukaren. Kostnader som tillkommer ftir personer utan funktionshinder bör således tillkomma även ftir personer med LSS-insatser, t.ex. kostnader fiir resa i samband med inköp, utrustning och elftirbrukning vid tillagning.
DOM SKÄLEN FÖR AVGönaNnNT Mål nr 386-14 4 [/ad målet gciller Den fråga Högsta ftirvaltningsdomstolen först har att ta ställning till är om en kommuns beräkningsmodell för kostavgifter vid en bostad med särskild service für vuxna kan utgöra ett sådant missftirhållande som krävs ftir ett beslut om föreläggande enligt 26 f $ LSS. Om så anses vara fallet återstår att bedöma vilka kostnader som får ingå i avgiftema. Rdttslig reglering m.m Av 8 kap. 3 b $ kommunallagen (1991 :900) framgår att kommuner och landsting får ta ut avgifter ftir tjänster och nyttigheter som de tillhandahåller. För tjänster eller nyttigheter som de är skyldiga att tillhandahålla far de ta ut avgifter bara om det är särskilt ftireskrivet. Av 9 $ 9 LSS framgår att insatser ftir särskilt stöd och service omfattar bl.a. bostad med särskild service ftir vuxna. Av 9 e $ följer att det i sådan insats ingår också omvårdnad. Innebörden av begreppet omvårdnad definieras i I och 2 $$ Socialstyrelsens ftireskrifter och allmänna råd om bostad med särskild service ftir vuxna enligt 9 $ 9 lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade, LSS (SOSFS 2002:9). Där framgår att med omvårdnad avses individuellt anpassad hjälp i den dagliga livsftiringen, t.ex. hjälp med att sköta hemmet, tillreda måltider, göra inköp och ärenden. Enligt 21 $ LSS får avgift eller ersättning ftir kostnader inte tas ut ftir insatser enligt lagen annat än i sådana fall som är reglerade i l8-20 $$ LSS.
ÐoM Målnr 386-t4 5 Enligt 19 $ LSS far skäliga avgifter ftir bostad, fritidsverksamhet och kulturella aktiviter tas ut av dem som uppbär vissa fürmåner enligt socialftjrsäkringsbalken eller har annan inkomst av motsvarande storlek, enligt de grunder som kommunen bestämmer. Avgifterna får dock inte överstiga kommunens självkostnader. I ftirarbetena till LSS uttalas att kostnader ftir exempelvis mat inte ingår i insatsen gruppbostad med därtill hörande personellt stöd utan är sådant som den enskilde själv ansvarar ftir (prop. 1992193:159 s. 180 f.). Om IVO finner att det i verksamhet som står under tillsyn enligt LSS ftirekommer ett missítirhållande som har betydelse för enskildas möjligheter att kunna få de insatser de har rätt till, får inspektionen enligt 26 f $ LSS ftirelägga den som svarar für verksamheten att avhjälpa missförhållandet. Ett ftireläggande ska innehålla uppgifter om de åtgärder som inspektionen anser nödvändiga ftir att det påtalade missftirhållandet ska kunna avhjälpas. Ett beslut om frireläggande får förenas med vite. Inforandet av en möjlighet till vitesftireläggande ibl.a.26 f $ LSS motiverades av att tillsynsmyndigheten, ftir att säkerställa att de tjänster och verksamheter som tillhandahålls enligt såväl socialtjänstlagen som LSS uppfyller lagens krav, ansågs behöva liknande befogenheter som tillsynsmyndigheter har inom hälso- och sjukvården (prop. 2008109:160 s. 82 f.). Regeringen ansåg därvid inte att det fanns skäl att begränsa de områden inom vilka sådana ft)relägganden skulle kunna meddelas. Om en kommun inte uppfyller sina lagstadgade skyldigheter att erbjuda vissa verksamhetero som exempelvis särskilda boendeformer für service och omvårdnad för äldre människor som behöver särskilt stöd, måste tillsynsmyndigheten kunna forelägga kommunen att tillhandahålla sådana tjänster. Föreläggande ska även kunna utfìirdas när ett demensboende inte på ett tillfredsställande sätt kan erbjuda ett tryggt boende ftir målgruppen och därmed ytterst inte kan anses uppfylla det krav på god kvalitet som füreskrivs i socialtjänstlagen. Ett annat exempel som anges i förarbetena är om
DOM Mål nr 386-t4 6 tillsynsmyndigheten vid sin granskning upptäcker att det brister i kompetens hos personalen inom ett visst område som har betydelse für enskildas möjligheter att få de insatser de har rätt till. Hö gs ta förv altnings dom sto lens b e dömning En ftirutsättning ftir att tillsynsmyndigheten ska kunna besluta om ftireläggande enligt 26 f $ LSS är att det aktuella missftirhållandet har betydelse ftir enskildas möjligheter att kunna få de insatser de har rätt till. Av ftirarbetena framgår att därmed avses att förelägganden ska kunna utfìirdas endast vid sådana missftirhållanden som når upp till en viss nivå (a. prop. s. 82 f.). Som exempel nämns bl.a. situationer där den enskilde inte kan ta del av en insats som han eller hon har rätt till eftersom insatsen överhuvudtaget inte tillhandahålls av kommunen eller där kvaliteten på insatsen inte uppfyller socialtjänstlagens krav. Det påstådda missförhållande som lagts till grund ftir det i målet meddelade ftireläggandet avser beräkningsmodellen ftir kostavgifter vid en kommunal bostad med särskild service för vuxna. I målet har inte ifrågasatts att kommunen har rätt atttaut avgifter för måltider som serveras vid en sådan bostad eller att de beslutade avgifterna understiger kommunens självkostnad. Kommunen har emellertid vid sin beräkning av avgiften tagit med vissa kostnader fìir inköp och tillredning, vilka åtgarder enligt tillsynsmyndigheten ingår i den kostnadsfria omvårdnad som de boende har rätt till. Enligt Högsta ftirvaltningsdomstolens mening har kommunens beräkning av kostavgifterna i detta fall inte sådan betydelse ftir de enskildas möjligheter att kunna få de insatser som de har rätt till att avgiftsberäkningen utgör ett sådant missftirhållande som krävs ftjr ett ftireläggande enligt 26 f $ LSS. Föreläggandet bör således redan på denna grund undanröjas, varftir överklagandet ska bifallas.
DOM Mål nr 386-t4 7 Högsta ftirvaltningsdomstolen saknar därmed anledning att ta ställning till frågan om vilka kostnader som får ingå i avgifterna. I avgörandet har deltagit justitieråden Mats Melin, Christer Silfverberg, Elisabeth Rynning, Mahmut Baran och Mari Andersson. Målet har fiiredragits av justitiesekreteraren Martin Krafft.
LYSEKILS KOMMUN Sammanträdesprotokoll Socialnämndens arbetsutskott 2015-11-05 3/5 44 DOM AVSEENDE KOSTAVGIFTER FÖR PERSONER SOM HAR BOSTAD MED SÄRSKILD SERVICE FÖR VUXNA ENLIGT LSS Dnr SON 2015-63, 2015-215 Socialnämnden har vid sammanträden under 2015 behandlat olika förslag för att nå en budget i balans. Samtliga förslag berör åtgärder som påverkar socialnämndens beställning av kost från kostenheten inom samhällsbyggnadsförvaltningen till olika delar inom LSS samt vård- och omsorgsverksamheten. Förvaltningen fick den 24 augusti 2015 i uppdrag att upprätta en skrivelse till kommunfullmäktige avseende hur ärenden som avser matdistribution och tillagning av mat vid gruppboenden enligt LSS ska hanteras i Lysekils kommun. Beslutsunderlag Förvaltningens tjänsteskrivelse daterad den 5 november 2015. Arbetsutskottets förslag till socialnämnden LSS-verksamheten frikopplas såväl från prissättning som från produktion från den gemensamma kostorganisationen. En tidsplan för avveckling av avtalet bör tas fram gemensamt av berörda verksamheter. Beslutet skickas till SON Justerare: Utdragsbestyrkande:
1/2 Tjänsteskrivelse Datum: 2015-11-09 Förvaltning: Socialförvaltningen Handläggare: Magnus Hultin TF Socialchef Telefon: 0523-61 33 89 E-post: magnus.hultin@lysekil.se AVGIFTSFRI INSATS FÖR PERSONER MED BOENDESTÖD ENLIGT SOL Dnr: SON 2015-226 Sammanfattning I nuläget har ett 60-tal individer beviljats insats i form av boendestöd. I flertalet av landets kommuner är denna insats inte avgiftsbelagd. Detta sammanhänger dels med Socialtjänstlagen kap 8 1 som tydligt säger att insatser av behandlande karaktär inte skall medföra kostnader för den enskilde vårstagaren. Dels utgörs målgruppen inte sällan av sköra individer som först efter motivationsinsatser går med på att släppa in utomstående i sina hem. Risken är uppenbar att ett antal personer avsäger sig insatsen p.g.a. kostnadsskäl. Intäktsbortfallet bedöms bli ca 200 tkr om man även räknar med minskade administrativa/handläggningskostnader Förslag till beslut Socialnämnden förslås besluta Att med bifogat tjänsteutlåtande som underlag begära hos kommunfullmäktige att insatsen Boendestöd enligt socialtjänstlagen från och med 2016-01-01 inte medför kostnadsansvar för den enskilde. Bakgrund Boendestöd är ett bistånd i form av stöd i den dagliga livsföringen riktat till särskilda målgrupper i eget boende (Socialstyrelsen). Målgrupp för boendestödet är personer med psykiska funktionshinder och som har väsentliga svårigheter med att utföra aktiviteter på viktiga livsområden och dessa begränsningar har funnits eller kan antas komma att bestå under längre tid. Personen ska med stöd klara av ett eget boende och aktivt kunna medverka i förändringsarbetet. Personen som blir aktuell för insatsen är i en ålder mellan 18 och 64 år., Tel: Fax:
2/2 Insatser i form av boendestöd har som syfte att stärka och utveckla den enskildes egna förmågor och resurser. Insatserna skall vara utformade på ett sådant sätt att de innebär en hjälp till självhjälp där insatserna ges och utformas med målsättningen att öka den enskildes oberoende och självständighet Insatsen kan vara av psykologisk, pedagogisk och/eller aktiverande karaktär. Lysekils kommun tar ut avgift från den enskilde för insatsen. Hur mycket den enskilde debiteras varierar beroende på inkomster och insatsens omfattning. Taket är dock 1780: -/månad. Enligt gällande delegationsordning har bioståndshandläggare delegation att bevilja avgiftseftergift. Under 2015 höjdes avgiften vilket föranlett en del brukare att vilja säga upp insatsen. Målgruppen för insatsen har i allmänhet låga inkomster. Vidare handlar det inte sällan-om sköra individer-som först efter motivationsinsatser går med på insatsen. Går man till gällande lagstiftning är det tveksamt om det är förenligt med lagerns anda att ta ut avgifter 1 Stöd- och hjälpinsatser av behandlingskaraktär medför inte kostnadsansvar för den enskilde vårdtagaren SoL kap 8 1 Insatsen boendestöd har som framgått både behandlande- och rehabiliterande inslag. Insatsen kan ha mycket stor betydelse för den enskildes livskvalitet och möjligheter till ett självständigt liv. Samtidigt kan en insats föregås av ett långt motivationsarbete. Mot bakgrund av detta och lagtexten har flertalet av landets kommuner valt att inte ta ut någon avgift för insatsen. Enligt vår bedömning är det angeläget att även Lysekil väljer att avgiftsbefria insatsen. Detta med hänsyn till gällande lagtext, de enskildas situation samt rättsäkerhet. Mellan 2014-01-01 och 2015-10-28 har 109 beslut fattats avseende 68 brukare. Insatsen beräknas 2015 bli ca 300 tkr. Från denna summa bör avräknas administrativ kostnad uppskattningsvis 100-120 tkr. Magnus Hultin Tf. förvaltningschef
1/3 Tjänsteskrivelse Datum: 2015-11-10 Förvaltning: Socialförvaltningen Handläggare: Magnus Hultin och Frida Lilliehorn Telefon: 0523-61 33 89 och 0523-61 34 76 E-post: magnus.hultin@lysekil.se och frida.lilliehorn@lysekil.se ANSLUTNING TILL DEN NATIONELLA DIGITALA TJÄNSTEN FÖR EKONOMISKT BISTÅND SSBTEK Dnr: SON 2015-288 Bakgrund Socialnämnden behöver inhämta information från olika myndigheter och organisationer för att utreda och fatta beslut i ärenden om ekonomiskt bistånd. Idag hanteras mycket av informationsflödet manuellt, via brev, fax eller telefon trots att det finns legala förutsättningar att hämta uppgifter elektroniskt. Detta är tidsoch resurskrävande och ökar risken för felaktiga utbetalningar. Sveriges Kommuner och Landsting (SKL) har tillsammans med Försäkringskassan, de uppgiftslämnande myndigheterna samt ett antal kommuner under 2014, tagit fram en nationell digital tjänst - sammansatt bastjänst för ekonomiskt bistånd (SSBTEK), vilken gör det möjligt för kommunen att elektroniskt få utlämnat information från Arbetslöshetskassornas samorganisation, Arbetsförmedlingen, CSN, Försäkringskassan, Pensionsmyndigheten och Skatteverket. Tjänsten underlättar handläggningen av ekonomiskt bistånd och möjliggöra en enklare och säkrare hämtning av uppgifter. Tjänsten SSBTEK ger ett effektivare informationsutbyte mellan kommunens handläggare av ekonomiskt bistånd och de statliga myndigheter som lämnar information. Tjänsten är mycket uppskattad av handläggare för ekonomiskt bistånd och har visat på stora nyttor. 186 kommuner är idag redan anslutna. SKL har åtagit sig ansvaret för fortsatt utveckling av tjänsten och sammanhållning av förvaltning och finansiering. För det tar SKL ut en avgift av de anslutna kommunerna som avser kostnader för utveckling, drift och förvaltning. Försäkringskassan har åtagit sig drift av tjänsten. För att kommunen ska kunna ansluta sig till tjänsten krävs 1. Beslut i kommunen att dels ge SKL i uppdrag att förvalta och utveckla tjänsten samt företräda kommunen i samtal med myndigheter, dels att acceptera den föreslagna finansieringsmodellen. Fel! Dokumentvariabel saknas., Fel! Dokumentvariabel saknas. Fel! Dokumentvariabel saknas. Tel: Fel! Dokumentvariabel saknas. Fax: Fel! Dokumentvariabel saknas. Fel! Dokumentvariabel saknas. Fel! Dokumentvariabel saknas.