BILAGA 1 (till remissvar Ds 2008:23) 2008-05 Sammanställning av Handikappförbundens förslag till propositionen Denna bilaga innehåller en sammanställning av de i remissvaret föreslagna skrivningar och områden som handikappförbunden anser måste belysas eller åtgärdas särskilt i propositionen om Sveriges ratificering av konventionen om rättigheter för människor med funktionsnedsättning. Punkterna nedan kan delas in i tre grupper: nödvändiga åtgärder, rekommendationer och skrivningar. Nödvändig åtgärd: Handikappförbunden anser att det av propositionen tydligt måste framgå vad som är absolut nödvändigt i samband med ratificering. Rekommendation: I fall alternativa tillvägagångssätt finns eller har utretts bör propositionen rekommendera föreslagen handling i syfte att Sverige bättre ska kunna sägas leva upp till konventionen. Skrivning: Övergripande principiella åtgärder eller ståndpunkter som måste framhållas och få ett starkare genomslag i Sverige. Inledande synpunkter Inledningsvis vill Handikappförbunden understryka vikten av tillgänglighet till såväl den fysiska miljön som till information och kommunikation. Tillgänglighet är av central betydelse för att enskilda personer med funktionsnedsättning ska kunna nyttja såväl sina ekonomiska, sociala, kulturella, medborgerliga som politiska rättigheter. Handikappförbunden vill återigen uttala vårt missnöje med regeringens sätt att hantera frågan om bristande tillgänglighet. I remissvaret hänvisas flera gånger till brister i regelverket gällande tillgänglighet. I syfte att inte upprepa handikapprörelsens synpunkter på tillgänglighetslagstiftningen i samband med varje enskild artikel nämns den i detta inledande skede. Handikappförbunden är av den bestämda uppfattningen att brister/luckor i regelverket rörande tillgänglighet snarast måste identifieras och åtgärdas; att försummelse att vidta åtgärder för tillgänglighet blir att anses som diskriminering samt att tillsynen av att rådande regelverk efterlevs skärps. i propositionen om Sveriges ratificering av konventionen bör föreslås att Sverige inför sin första rapport till FN:s övervakningskommitte ska gjort de förändringar i regelverket som är nödvändiga för att Sverige ska kunna sägas leva upp till konventionens bestämmelser. I propositionen om Sveriges ratificering av konventionen bör framhållas att: 1. Skrivning: Lagstiftarna måste åläggas ett ansvar att fortsättningsvis tillgodose en modernare och mer enhetlig terminologi. 2. Nödvändig åtgärd: Arbetet med den nationella handlingsplanen för handikappolitiken måste intensifieras avsevärt. 3. Nödvändig åtgärd: Perspektivet flickor, pojkar, kvinnor och män med funktionsnedsättning måste alltid beaktas, inom alla samhällsområden och på alla samhällsnivåer. 1
4. Nödvändig åtgärd: Redan gällande konventioner om mänskliga rättigheter gäller även människor med funktionsnedsättning. Arbetet med att förverkliga respektive konvention måste därför löpande belysa perspektivet flickor, pojkar, kvinnor och män med funktionsnedsättning. 5. Nödvändig åtgärd: Krav på att de generella principerna under artikel 3 skall vara vägledande vid alla beslut som rör någon av konventionens rättigheter liksom att principerna skall vara vägledande för beslut som fattas på såväl nationell, regional som kommunal/lokal nivå. 6. Rekommendation: En genomförandeplan för hur konventionen skall förverkligas måste upprättas. Genomförandeplanen ska träda i kraft snarast, dock senast i direkt anslutning till den nuvarande handlingsplanen för handikappolitiken. Planen måste innehålla mätbara mål, en tidsplan samt riktlinjer för finansiering och ansvar. Samtliga punkter som framgår av promemorian liksom de tillägg som beskrivs i Handikappförbundens remissvar måste omfattas av genomförandeplanen. (se sammanställningen i bilaga 2) Propositionen bör även rekommendera kommuner, landsting/regioner att utarbeta planer eller strukturer för hur konventionens bestämmelser skall förverkligas. 7. Nödvändig åtgärd: Samhällets olika aktörer måste samarbeta med handikapprörelsen. I propositionen bör exempelvis föreslås att kommuner och landsting kontinuerligt utveckla samarbetet med handikapprörelsen samt ger adekvat stöd exempelvis i form av utbildning och arvode för att handikapprörelsens representanter ska ha praktisk möjlighet att delta aktivt i olika berednings och beslutsprocesser. (Samarbete i sig innebär en medvetandehöjande insats samt tillför nödvändiga erfarenheter, kunskaper och synpunkter.)förbättrat samarbete är därför även av yttersta vikt för artikel 8 i konventionen.) Artikelspecifika åtgärder ARTIKEL 6 8. Nödvändig åtgärd: Köns- och funktionshinderperspektivet ska genomsyra alla utredningar, planering, genomförande, utvärdering och revidering av alla samhällsinsatser på alla samhällsnivåer samt vid forskning. ARTIKEL 7 9. Rekommendation: De i (prop. 2007/08:43) föreslagna åtgärderna för att få bukt med de så kallade ej verkställda besluten realiseras. 10. Rekommendation: Den i prop. 2007/08:43 föreslagna fristående tillsynsmyndigheten med regionala tillsynsenheter som har en samordnad tillsyn över hälso- och sjukvården, socialtjänsten och verksamheter enligt LSS tillskapas. 11. Nödvändig åtgärd: Kommunerna måste intensifiera sitt arbete med att nå en progressiv utveckling av barns rätt att delta i kultur och fritidsverksamhet. 2
ARTIKEL 9 12. Rekommendation: Radio- och TV-lagsutredningens förslag i betänkandet Tillgänglighet, mobil TV samt vissa andra radio- och TV-rättsliga frågor (SOU 2006:51) ska realiseras. (Utredningen föreslår att det i radio- och TVlagen skall införas en ny generell bestämmelse om TV-programmens tillgänglighet för personer med funktionsnedsättningar.) ARTIKEL 11 13. Nödvändig åtgärd: I risksituationer måste information även göras tillgänglig för hörselskadade, döva dövblinda på det språk och den ljudmiljö de behöver. ARTIKEL 13 14. Skrivning: Bemötandet av människor med funktionsnedsättning måste förbättras I alla rättsliga sammanhang. 15. Nödvändig åtgärd: Personal inom rättsväsendet måste ta reda på i vilken mån personer med funktionsnedsättning behöver särskilt stöd och/eller anpassning före och under rättsprocessen. Det måste framgå att det vid behov alltid ska gå att få särskilt stöd, tillgänglig information och kommunikation i samband med polisförhör, utredningar och rättegångar. 16. Rekommendation: Polis- och rättsväsendet bör tillsammans med handikapprörelsen ta fram informations- och utbildningstillfällen för berörd personal. Utbildningarna bör fokuseras kring bemötandefrågor och de särskilda behov personer med funktionsnedsättning kan ha och hur dessa behov rent praktiskt ska behandlas under den rättsliga processen. 17. Rekommendation: Berörda myndigheter inom rättsväsendet ska redovisa hur dagens bestämmelser om tillgänglighet till fysisk miljö och information samt kommunikation inbegripet tillgång till tolk tillämpas och vilka åtgärder som har vidtagits för att öka tillgängligheten. 18. Rekommendation: Uppdra åt Rikspolisstyrelsen att redovisa hur flickor, pojkar, kvinnor och män med funktionsnedsättning tas om hand i den del av rättsprocessen som polisen ansvarar för när det gäller hur, var och av vem människor med funktionsnedsättning förhörs. ARTIKEL 14 19. Rekommendation: I enlighet med utredarens förslag bör föreslås att brister i tillämpningen av den psykiatriska tvångslagstiftningen bör uppmärksammas vid den uppföljning som görs av bl.a. Socialstyrelsen, och de bör beaktas vid den översyn som sker av lagstiftningen mer eller mindre fortlöpande. 20. Rekommendation: Handikapprörelsens rekommendationer under artiklarna 9 och 10 i alternativrapporten om medborgerliga och politiska rättigheter ska beaktas. 3
ARTIKEL 16 21. Nödvändig åtgärd: Åtgärder måste vidtas så tillgängligheten till mans- och kvinnojourerna ökar. 22. Rekommendation: såväl Handlingsplanen för att bekämpa mäns våld mot kvinnor, hedersrelaterat våld och förtryck samt våld i samkönade relationer, som Brås förslag på åtgärder som syftar till att förebygga våld mot personer med funktionsnedsättning måste följas, följas upp och kompletteras med flera åtgärder. Synpunkter framförda av handikapp- och kvinnoorganisationer måste fortsättningsvis och löpande beaktas. ARTIKEL 18 23. Nödvändig åtgärd: De vägledande principerna under artikel 3 i denna konvention måste alltid ligga till grund för beslut rörande bostadsanpassning, stöd och service till enskilda individer. ARTIKEL 19 24. Nödvändig åtgärd: Tillgängligheten till bostäder och bostadsområden måste förbättras och maktförhållandena när det gäller byggprocessen ses över. Brukarperspektivet måste beaktas och handikapporganisationerna bör få bättre inflytande i plan- och bygglovsprocessen. (se särskilt artikel 4 p 3) 25. Vad gäller olikheter och brister vid beviljande av stöd och service vill Handikappförbunden hänvisa till avsnitt 4.2.5 gällande artikel 7, och återigen framhålla att vi välkomnar betänkandet Samordnad och tydlig tillsyn av socialtjänsten (SOU 2007:82) samt att propositionen om Sveriges ratificering av konventionen bör föreslå att förslagen realiseras. ARTIKEL 20 26. Nödvändig åtgärd: Landstingen måste intensifiera sitt arbete med att identifiera habiliterings- och rehabiliteringsbehov hos enskilda och grupper av personer med funktionsnedsättning. 27. Nödvändig åtgärd: Ökad flexibilitet när det gäller val av hjälpmedel. ARTIKEL 23 28. Rekommendation: De i (prop. 2007/08:43) föreslagna åtgärderna för att få bukt med de så kallade ej verkställda besluten realiseras. 29. Rekommendation: Den föreslagna fristående tillsynsmyndigheten med regionala tillsynsenheter som har en samordnad tillsyn över hälso- och sjukvården, socialtjänsten och verksamheter enligt LSS tillskapas. 30. Rekommendation: Barnombudsmannens förslag på åtgärder i rapporten: Barnombudsmannen rapporterar br2004:01, Straffa inte barnet! En studie av barnperspektivet inom kriminalvården måste övervägas och nödvändiga åtgärder vidtagas så även fångarna och deras barn får bästa möjliga förutsättningar att leva familjeliv och upprätthålla och utveckla sin barn/föräldrarelation. 4
ARTIKEL 24 31. Nödvändig åtgärd: Befintliga lagar på skolans område måste följas. En stärkt utbildningsinspektion är nödvändig. Propositionen bör även rekommendera att förslagen i betänkandet (SOU 2007:101) realiseras samt att tematiska inspektioner om t.ex. tillgången till hjälpmedel eller elevers möjlighet till kommunikation, ska göras regelbundet. 32. Rekommendation: Handikappförbundens skolplatform måste löpande beaktas och ligga till grund för hur skolan fortsättningsvis utvecklas. ARTIKEL 25 33. Nödvändig åtgärd: Det faktum att kvinnor inte får lika god vård som män är inkonsekvent med såväl artikel 6 som 26. Propositionen måste starkt framhålla att könsskilnader inom vården snarast måste åtgärdas. 34. Nödvändig åtgärd: I all vårdomsorg och primärvård måste teckenspråkiga få tillgång till teckenspråkskunnig personal eller teckenspråkstolk. 35. Rekommendation: I äldreomsorg och boenden måste det finnas tillgång till hörseltekniska hjälpmedel såsom varseblivningssystem, telefonhjälpmedel/texttelefon samt slinga i samlingssalar och kopplat till TV. Om hörselskadade vårdar anhöriga är det viktigt att säkerställa att all information når även den hörselskadade på ett tillgängligt sätt. ARTIKEL 26 36. Nödvändig åtgärd: Rådande regelverk gällande rehabilitering och habilitering måste efterlevas. 37. Nödvändig åtgärd: Landstingen måste intensifiera sitt arbete med att identifiera habiliterings- och rehabiliteringsbehov hos enskilda och grupper av personer med funktionsnedsättning. 38. Rekommendation: Handikapprörelsen ska ges ökat inflytande i utvecklingen av habilitering och rehabilitering. Våra kunskaper och erfarenheter måste tas till vara och beaktas för att habilitering och rehabilitering ska kunna få bästa möjliga kvalitet. 39. Rekommendation: Hjälpmedelsutredningens, (SOU 2004:83) förslag ska realiseras. 40. Nödvändig åtgärd: Ökad flexibilitet när det gäller val av hjälpmedel. ARTIKEL 27 41. Nödvändig åtgärd: Medvetandehöjande insatser måste vidtas i syfte att få bort negativa attityder och fördomar mot människor med funktionsnedsättning,se vidare artikel 8. 42. Rekommendation: Förbättrad samverkan mellan de olika huvudmän och myndigheterna så den enskilde individen kan få ett sammanhållet stöd och därmed förbättrade förutsättningar att återgå eller få ett jobb. 5
43. Rekommendation: Riksrevisionens bedömningar måste framhållas liksom Hänvisning till riksrevisionens åsikt om att Försäkringskassan omgående bör utveckla rutiner för att fullständigt beslutsunderlag hämtas in och att kompletta bedömningar görs. Propositionen bör rekommendera att förslagen skyndsamt beaktas. 44. Nödvändig åtgärd: Stadsförvaltningen måste ta fasta på det handikappolitiska målet om mångfald även i rollen som arbetsgivare. Det innebär till exempel att se över rekryteringsrutiner. ARTIKEL 28 45. Rekommendation: De i (prop. 2007/08:43) föreslagna åtgärderna för att få bukt med de så kallade ej verkställda besluten realiseras. 46. Rekommendation: Den föreslagna fristående tillsynsmyndigheten med regionala tillsynsenheter som har en samordnad tillsyn över hälso- och sjukvården, socialtjänsten och verksamheter enligt LSS tillskapas. 47. Rekommendation: Begreppet avlastningsvård under artikel 28, punkten 2 c måste definieras i propositionen. Handikappförbundens förslag är: avlösande vård och service i hemmet och vid behov alternativt boende. ARTIKEL 29 48. Nödvändig åtgärd: Försäkringskassans Vägledning 2004:9 version 6, för hur sjuk- och aktivitetsersättning får beviljas måste ändras för att Sverige ska kunna sägas leva upp till artikel 29. ARTIKEL 30 49. Rekommendation: Statens kulturråd ska ställa högre krav på att lokala kulturinstitutioner tar fram handlinsplaner för ökad tillgänglighet. 50. Rekommendation: Statsbidrag till kulturell verksamhet ska vara villkorat med krav på att verksamheten bedrivs i lokaler som är tillgängliga. Detta kan innebära krav på hörselslinga, syntolkning, automatiska dörröppnare och förbud mot heltäckningsmattor. Om kraven inte uppfylls bör statsanslagen dras in eller reduceras. 51. Nödvändig åtgärd: Kommunerna måste intensiifiera sitt arbete med att nå en progressiv utveckling av barns och vuxnas rätt att delta i kultur och fritidsverksamhet. ARTIKEL 33 52. Rekommendation: En utredning tillsätts för att utröna om nuvarande samhällsorgan var för sig eller gemensamt har tillräcklig kapacitet samt uppfyller konventionens krav på oberoende mekanismer för att främja och skydda respektive övervaka genomförandet av konventionen. Inom ramen för utredningen måste även handikapprörelsens roll i förhållande till övervakningsmekanismerna utrönas. Handikappförbundens Samarbetsorgan kommer internt utreda handikapprörelsens kapacitet och önskemål relaterat till övervakning och samverkansmöjligheter. 6
53. Rekommendation: Lämplig/lämpliga instanser för främjande, skyddande och övervakning av konventionens rättigheter måste vara utsedd och tillsatt innan Sverige ska lämna sin första rapport till FN:s övervakningskommitté. 7