Angående utvärderingen av nationella handlingsplanen för mänskliga rättigheter

Transkript

1 Vårt diarienr: Sundbyberg Till: Hans Ytterberg Integrations- och jämställdhetsdepartementet STOCKHOLM Angående utvärderingen av nationella handlingsplanen för mänskliga rättigheter Inledning Efter Hans Ytterbergs hearing angående utvärderingen om den nationella handlingsplanen för mänskliga rättigheter (24 maj 2010) önskar Handikappförbundens samarbetsorgan komma in med följande synpunkter. Brist på nya åtgärder - okänd handlingsplan Vid det möte som ordförande Ingrid Burman hänvisar till i sitt brev gällande utvärderingen av nationella handlingsplanen för mänskliga rättigheter, daterad , där 16 av Handikappförbundens medlemsorganisationer deltog för att diskutera utvärderingsformuläret för handlingsplanen, framkom att den absoluta majoriteten av representerade organisationer inte arbetat aktivt med handlingsplanen. En bidragande orsak till det ansågs vara avsaknad av nya åtgärder som syftar till att situationen för människor med funktionsnedsättning ska utvecklas. De åtgärder som särskilt handlar om människor med funktionsnedsättning hänvisar istället till redan antagna planer och åtgärder. Exempelvis hänvisning till handlingsplanen för funktionshinderspolitiken samt etablerandet av Handisam. Handikappförbunden välkomnar att regeringen samlar redan pågående arbete med mänskliga rättigheter i en handlingsplan. Det understryker det faktum att exempelvis arbetet med situationen för människor med funktionsnedsättning är en del av Sveriges arbete att genomföra mänskliga rättigheter. På grund av avsaknaden av nya åtgärder upplever dock Handikappförbunden att det varit svårt att hitta insatser som gått att åberopa eller arbeta för. Detta har medfört att Handikappförbunden inte upplever sig som ägare av handlingsplanen.

2 Tydligt identifierat syfte Handikappförbunden anser att det är viktigt att regeringen tydligt identifierar syftet med en ny handlingsplan. Mot bakgrund av att det finns en mängd olika handlingsplaner som berör mänskliga rättigheter, exempelvis jämställdhetsplanen och handikapplanen, föreslår Handikappförbunden att en ny nationell handlingsplan för mänskliga rättigheter ska fokusera på regeringens och riksdagens arbete med mänskliga rättigheter. Tydligare relation mellan olika planer Handikappförbundens utgångspunkt är att FN:s konvention om rättigheter för personer med funktionsnedsättning ska realiseras på alla nivåer i samhället. Handikappförbunden anser att relationen mellan en eventuell ny handlingsplan för mänskliga rättigheter och andra handlingsplaner för mänskliga rättigheter, däribland handlingsplaner för funktionshinderspolitik, måste förtydligas. Handikappförbunden anser att en nationell handlingsplan för mänskliga rättigheter ska vara övergripande och innehålla diskrimineringsgrundsöverskridande åtgärder. Den nationella handlingsplanen för mänskliga rättigheter behöver kompletteras med andra planer som fokuserar på de specifika diskrimineringsgrunderna och konventionerna. Exempelvis en handlingsplan för hur konventionen om rättigheter för personer med funktionsnedsättning ska förverkligas på alla nivåer i samhället. Exempel på åtgärder Handikappförbunden anser att allt arbete som omfattas av de mänskliga rättigheterna ska syfta till att genomföra Sveriges internationella åtaganden, däribland FN:s konventioner om mänskliga rättigheter. Handikappförbunden anser därför att en ny handlingsplan för mänskliga rättigheter bland annat bör innehålla följande punkter: Allt statligt arbete som relaterar till eller omfattas av FN:s konventioner om mänskliga rättigheter måste såväl utgå från berörda konventioner som syfta till att berörda rättigheter genomförs. Detta innebär exempelvis att alla utredningar som genomförs på uppdrag av regering eller riksdag och som relaterar till de mänskliga rättigheterna har sin utgångspunkt i berörda konventioner (alternativt prövas mot konventionsinnehållet). Dessa utredningar bör även syfta till att berörda rättigheter genomförs. Samtliga uppdragsbeskrivningar, däribland kommittédirektiv som berör mänskliga rättigheter, ska utformas med utgångspunkt i berörda rättigheter. Samtliga utredningar som omfattas helt eller

3 delvis av de mänskliga rättigheterna behöver hänvisa till berörda rättigheter. Vidare bör tydligare analys utifrån ett människorättsperspektiv genomsyra berörda utredningar. Perspektivet måste förankras bland alla departement. Stora delar av funktionshinderspolitiken samlas fortfarande under Socialdepartementet istället för på det departement som arbetar med respektive fråga. En transportfråga som rör personer med funktionsnedsättning ligger på Socialdepartementet istället för på Näringsdepartementet. Handikappförbunden anser att de mänskliga rättigheterna, inbegripet funktionshinderperspektivet, måste genomsyra samtliga departements verksamheter. Handlingsplanen bör därför innehålla åtgärder som syftar till att perspektivet mänskliga rättigheter, inbegripet perspektivet människor med funktionsnedsättning, genomsyrar samtliga departements verksamheter. Perspektivet måste förankras bland statliga myndigheter. Handikappförbunden välkomnar såväl MR-delegationens utbildningsinsatser som framtagning av handboken Mänskliga rättigheter på kommunal nivå. Såväl utbildningsinsatserna som handboken är viktiga verktyg för att de mänskliga rättigheterna ska genomsyra den kommunala verksamheten. Handikappförbunden anser dock att det bör tas fram en liknande praktisk handbok för hur statliga myndigheter kan arbeta med mänskliga rättigheter. Trots att FN:s standardregler liksom den nationella handlingsplanen för funktionshinderspolitiken funnits i många år, beaktas inte alltid det så kallade funktionshinderperspektivet. Trots nämnda dokument samt trots det faktum att Sverige ratificerat konventionen om rättigheter för personer med funktionsnedsättning har funktionshinderperspektivet glömts bort i flera statliga upphandlingar. Exempelvis har kommunikationsmyndigheten PTS köpt in brevlådor som inte kan nås av personer som är kortväxta eller som använder rullstol och tågföretaget Veolia transport Sverige har köpt in tåg som inte kan användas av personer som har rörelsenedsättning. Handikappförbunden anser att handlingsplanen bör innehålla åtgärder som syftar till att de mänskliga rättigheterna - däribland funktionshindersperspektivet - beaktas i alla statliga sammanhang. Övervakningsinstansernas rekommendationer måste följas upp. Sverige har genom åren fått både kritik och beröm av de olika övervakningsinstanserna för mänskliga rättigheter, däribland FN:s övervakningskommitter och från Europarådet. Regeringen bär det yttersta ansvaret för att rekommendationerna följs.

4 Handikappförbunden anser dock att övervakningsinstansernas kritik och rekommendationer ofta försvinner i mängden. Handikappförbunden anser därför att en handlingsplan för mänskliga rättigheter behöver inkludera skrivningar om arbetsprocesser att tillmötesgå dessa rekommendationer. Vidare bör allmänheten i betydligt högre utsträckning få information om vilka rekommendationer Sverige fått, samt hur och när och av vilken instans de ska åtgärdas. Utveckla övervakningsmekanismerna. Av handlingsplanen måste framgå att Sverige ska utse och eller upprätta en nationell övervakningsmekanism i enlighet med artikel 33 i Konventionen om rättigheter för personer med funktionsnedsättning. MR-delegationen har redan i uppdrag att utreda olika tillvägagångssätt. Resultatet av utredningen tillsammans med remissinstansernas åsikter måste ligga till grund för denna nya instans. Vidare bör regeringen se till att enskilda individer i Sverige kan överklaga sina medborgerliga och politiska rättigheter till Diskrimineringsombudsmannen. I dagsläget får DO endast driva fall enligt diskrimineringslagen och föräldraledighetslagen och dessa omfattar i stort sätt endast ekonomiska, sociala och kulturella rättigheter. Uppföljning av MR-delegationens utredningsuppdrag Delegationen för mänskliga rättigheter i Sverige har fått i uppdrag att lämna förslag på hur det fortsatta stödet för arbetet för full respekt för de mänskliga rättigheterna kan erbjudas efter det att Delegationen avslutat sitt uppdrag. Handikappförbunden anser självfallet att dessa förslag ska bearbetas och inkluderas i en ny handlingsplan för mänskliga rättigheter. Mot bakgrund av att Handikappförbunden förvägrats representation i MRdelegationens styrgrupp hoppas vi få återkomma med synpunkter på Delegationens förslag. Mänskliga rättigheter utgångspunkt för hela den offentliga sektorn Som ovan framgår anser Handikappförbunden att handlingsplanen ska fokusera på den statliga verksamheten. Trots det sker ibland själva genomförandet av statliga beslut på andra nivåer i samhället. Exempelvis av landsting och kommuner. Handikappförbunden anser därför att det är av yttersta vikt att det av handlingsplanen tydligt framgår att de mänskliga rättigheterna bör genomsyra hela den offentliga verksamheten. De långsiktiga målen, så som de presenteras i den nationella handlingsplanen för mänskliga rättigheter , kan därför ligga kvar i en ny handlingsplan. Sverige behöver fortfarande se till att exempelvis de mänskliga rättigheterna följs på såväl kommunal som statlig nivå och Svensk

5 rättsordning är överensstämmande med Sveriges internationella överenskommelser och så vidare. Samarbete med funktionshindersrörelsen Handikappförbunden vill avslutningsvis särskilt framhålla att funktionshindersrörelsen enligt Konventionen om rättigheter för personer med funktionsnedsättning (artikel 4 punkt 3) ska involveras i såväl lagstiftning, framtagning av riktlinjer som i andra beslutsfattande processer som rör eller syftar till att genomföra mänskliga rättigheter för människor med funktionsnedsättning. Mot bakgrund av att Sverige har ratificerat nämnd konvention förväntar sig Handikappförbunden att aktivt involveras i framtagningen av en eventuell ny handlingsplan för mänskliga rättigheter. Handikappförbunden förväntar sig även att regeringen uppdrar åt de instanser som av regeringen utpekas som genomförare av mänskliga rättigheter i Sverige att nära samråda med och aktivt involvera personer med funktionsnedsättning, däribland barn med funktionsnedsättning, genom de organisationer som företräder dem. Antaget av Handikappförbundens styrelse den14 juni Ingrid Burman Ordförande För mer information och frågor kontakta Annika Åkerberg, annika.akerberg@hso.se eller tel: