Luftens och hälsans miljömål

MEDDELANDE NR 2009:36 Luftens och hälsans miljömål Åtgärdsprogram 2010-2014 1

Luftens och hälsans miljömål - åtgärdsprogram 2010-2014 Meddelandenummer: 2009:36 Redaktörer: Stefan Lundvall, Utvecklings- och informationsavdelningen, stefan.lundvall@lansstyrelsen.se, 036-39 50 00 Jens Mattsson, Naturavdelningen, jens.mattsson@lansstyrelsen.se, 036-39 50 00 Text: Stefan Lundvall, Anna Lindholm, Anna Wolfhagen, Anne-Catrin Almér Miljömålsillustrationer: Tobias Flygar Omslagsfotograf: Jens Mattsson ISSN: 1101-9425 ISRN: LSTY-F-M--09/36--SE Upplaga: 450 exemplar Miljö och återvinning: Rapporten är tryckt på miljömärkt papper Länsstyrelsen i Jönköpings län 2

Förord Frisk Luft, Giftfri miljö, Skyddande ozonskikt och Säker strålmiljö alla är de miljömål av stor betydelse för vår hälsa och vårt välmående. För de fyra miljömålen finns både positiva och negativa trender idag. Till exempel minskar halterna av flera luftföroreningar samtidigt som ökad trafik gör att miljökvalitetsnormen för partiklar överskrids i centrala Jönköping och alltfler länsbor upplever problem från bilavgaser och trafikbuller. Fler människor i Sverige dör för tidigt på grund av luftföroreningar än på grund av bilolyckor. Internationella överenskommelser gör att framtiden ser hoppingivande ut för ozonskiktet. Samtidigt ser det mörkt ut för delmålet om att minska antalet nya fall av hudcancer till följd av UVstrålningen. Obetänksamma solvanor leder till att antalet hudcancerfall i länet fortsätter att öka. Många miljögifter har förbjudits och halterna minskar i natur och människor samtidigt som nya kemikalier tillkommit utan att vi ännu vet konsekvenserna. Som alla förstår har miljöarbetet gjort stor nytta historiskt, men det finns mycket kvar att göra. Därför behövs fortsatt arbete med åtgärdsprogram för miljökvalitetsmålen. Åtgärder för Frisk luft hänger ofta ihop med klimatfrågan. Därför har många av åtgärderna i programmet betydelse för klimatet. Ett bredare och mer långsiktigt grepp om klimatarbetet kommer att tas i den Klimat- och energistrategi som just nu håller på att tas fram. Länsstyrelsen vill tacka alla som deltagit i arbetet med att ta fram åtgärdsprogrammet. Det har skett i en positiv anda med många medverkande från kommuner, näringsliv och andra myndigheter. Jönköping den 28 september 2009 Lars Engqvist landshövding 3

Sammanfattning Detta åtgärdsprogram löper över åren 2010-2014 och omfattar miljökvalitetsmålen Frisk luft, Giftfri miljö, Skyddande ozonskikt och Säker strålmiljö samt delmål tre och fyra under Bara naturlig försurning. Programmet syftar till att miljömålen för Jönköpings län ska uppnås. Länets miljömål följer samma struktur som de nationella målen och utgör länets bidrag till att de nationella målen ska uppnås. Åtgärder för att skapa Frisk luft berör huvudsakligen energi- och trafikområdena och därför finns en stark koppling till klimatfrågan. De flesta åtgärderna under Frisk luft har prioriterats för att de också bidrar till miljökvalitetsmålet Begränsad klimatpåverkan. Ett helhetsgrepp på klimatarbetet kommer att tas i Klimat- och energistrategin som tas fram år 2009-2010. Åtgärderna i detta program har delats in i Åtaganden och Utmaningar. Under rubriken Åtaganden finns åtgärder där berörda aktörer åtagit sig att genomföra dem (för de åtgärder där kommunerna är ansvariga aktörer gäller att minst sju kommuner har åtagit sig att medverka). Nr, sida Åtgärdsnamn Ansvarig för genomförande eller aktör som utmaning riktas till Frisk luft, åtaganden 1 Centrum för miljö och hållbar utveckling vid sida 21 Högskolan i Jönköping Högskolan i Jönköping i samverkan med Regionförbundet, Länsstyrelsen och kommuner 2 sida 21 3 sida 23 4 sida 23 5 sida 23 6 sida 23 7 sida 24 8 sida 25 9 sida 25 Energikontor i Jönköpings län Energieffektivisering inom industrin, handeln och byggsektorn Energieffektiviseringar i befintlig bebyggelse Solceller på offentliga byggnader Biogasutveckling i F-län Inköp av fordon som drivs med el och utbyggnad av laddstationer Prioritera förbättring av gång- och cykelvägar Sparsam körning för offentliganställda som kör mycket i tjänsten Länsstyrelsen och Regionförbundet ansvarar för förstudie Länsstyrelsen Kommuner, fastighetsägare och bostadsrättsföreningar Landstinget, kommuner och statliga myndigheter Länsstyrelsen samordnar projekt för berörda aktörer Kommuner och elbolag Kommunerna Kommuner, Landstinget och statliga myndigheter 4

Nr, sida Åtgärdsnamn Ansvarig för genomförande eller aktör som utmaning riktas till 10 sida 25 11 sida 25 12 sida 27 13 sida 27 Logistik för effektivare tjänsteresor I normalfallet endast välja bilar klassade som miljöbilar för offentliga sektorns tjänsteresor med bil Bebyggelsestruktur Stödja bildandet av klimatnätverk Länsstyrelsen, kommuner och Landstinget Kommunerna, Landstinget och Regionförbundet Kommunerna Länsstyrelsen i samverkan med Regionförbundet och eventuellt energikontor 14 sida 27 15 sida 27 Information till alla hushåll om energioch klimatfrågor Information om användning och avfallshantering för produkter som innehåller lösningsmedel. Se Giftfri Miljö, åtgärd 2 Länsstyrelsen Frisk luft, utmaningar 16 Sparsam körning för arbetsmaskiner sida 27 17 Alkylatbensin istället för vanlig bensin sida 28 Alla aktörer som använder större arbetsmaskiner Alla som använder tvåtaktsmotorer 18 sida 28 19 sida 28 20 sida 28 21 sida 28 22 sida 28 23 sida 30 24 sida 30 Tvåtaktsmotorer ersätts med fyrtaktare Separera upphandling av varor och transporter Kompetensutveckling energifrågor Medlemskap i bilpool för anställda Införa miljöstyrande parkeringsavgifter Länets företag väljer normalt bilar klassade som miljöbilar för tjänsteresor med bil Anläggande av pendelparkering Alla som använder tvåtaktsmotorer Kommunerna och Landstinget Länets företag och offentlig verksamhet Länets företag Kommunerna Länets företag Kommunerna och Regionförbundet 5

Nr, sida Åtgärdsnamn Ansvarig för genomförande eller aktör som utmaning riktas till 25 sida 30 26 sida 30 Energikrav ställs vid nyproduktion av bebyggelse Vindkraftsandelar överlåts till tomtköpare Kommunerna och Länsstyrelsen Kommunerna Giftfri miljö, åtaganden 1 Anslutningspolicy för kvalitetssäkring sida 37 av inkommande avloppsvatten Kommunerna 2 sida 38 3 sida 38 4 sida 38 5 sida 39 6 sida 39 7 sida 40 8 sida 41 9 sida 41 10 sida 42 11 sida 42 12 sida 42 Information till hushållen om miljöpåverkan av växtskyddsmedel och hushållskemikalier Skapande av idébank för informationsspridning Informationsspridning på andra språk Klimat och Giftfri miljö i företagens miljöledning Utveckling av offentlig upphandling Inventering och riskklassning av förorenade områden från avslutade verksamheter Inventering och riskklassning av förorenade områden vid pågående verksamheter Undersökningar av förorenade områden i riskklass 1 eller 2 Efterbehandling och åtgärder vid förorenade områden Möten angående förorenade områden med försäkringsbolag, banker och mäklare Kommunerna deltar i tillsynsprojekt för MIFO inventeringar Länsstyrelsen och kommunerna Miljösamverkan F, Länsstyrelsen och kommunerna Länsstyrelsen Länsstyrelsen Landstinget och kommunerna Länsstyrelsen Länsstyrelsen och kommunerna Länsstyrelsen och kommunerna Länsstyrelsen och kommunerna Länsstyrelsen Länsstyrelsen och kommunerna Giftfri miljö, utmaningar 13 Miljödiplomering av företag och organisationer sida 42 Kommunerna och företag 6

Nr, sida Åtgärdsnamn Ansvarig för genomförande eller aktör som utmaning riktas till Skyddande ozonskikt, åtaganden 1 Kampanj gällande hantering av sida 46 rivningsavfall Länsstyrelsen, Miljösamverkan F och kommunerna 2 sida 46 Informationskampanj om omhändertagande av CFC och HCFC Länsstyrelsen, Miljösamverkan F och kommunerna Skyddande ozonskikt, utmaningar 3 Insamling av gamla kylar och frysar sida 46 Säker strålmiljö, åtaganden 1 Informationskampanj Radon i vatten sida 50 2 Informationspaket solvanor sida 51 Kommunerna Länsstyrelsen, Miljösamverkan F och kommunerna Länsstyrelsen och Landstinget i samverkan med kommunerna 3 sida 52 4 sida 52 Tillgänglighet till skugga i offentliga miljöer, skolgårdar, lekplatser, torg, badplatser och så vidare Barnmiljörond Kommunerna och Länsstyrelsen Landstinget, Miljösamverkan F och kommunerna Säker strålmiljö, utmaningar 5 Information om solning i produkter sida 52 till barn Näringslivet 6 sida 52 7 sida 52 Information om solning på mejeriförpackningar Information till utomhusarbetare Mejeriföretag Länets arbetsgivare 7

Innehåll Förord... 3 Sammanfattning... 4 Inledning... 9 Övergripande miljömålsfrågor...9 Tre åtgärdsstrategier...9 Åtgärdsprogram för Luftens och Hälsans miljömål...10 Koppling till Klimat- och energistrategin...10 Åtaganden och utmaningar...10 Koppling till andra miljömålsprogram...10 Läsanvisning...11 Delprogrammet 20-steg för klimat och hälsa för kommunerna i Jönköpings län...12 Hur förslaget till åtgärdsprogram har tagits fram...12 Uppföljning...12 Frisk Luft och delar av Bara naturlig försurning...13 Vad behövs för att delmålen ska nås?...15 Åtgärder...21 Giftfri miljö... 33 Vad behövs för att delmålen ska nås?...34 Åtgärder...37 Skyddande ozonskikt... 44 Vad behövs för att delmålet ska nås?...45 Åtgärder...46 Säker strålmiljö... 48 Vad behövs för att delmålen ska nås?...50 Åtgärder...50 Referenser... 54 Ordlista... 55 Bilagor... 57 Bilaga 1-20 steg för klimat och hälsa för kommunerna i Jönköpings län åren 2010-2012...57 Bilaga 2 - Deltagare i arbetsgrupperna...59 Bilaga 3 - Åtgärder som föreslagits, men som inte tagits med i programmet...60 Bilaga 4 - Miljömål för Jönköpings län...63 8

Inledning Riksdagen har antagit mål för miljökvaliteten inom 16 områden. Målen beskriver den kvalitet och det tillstånd för Sveriges miljö, natur- och kulturresurser som är ekologiskt hållbara på lång sikt. Regeringen har inrättat ett Miljömålsråd som ansvarar för uppföljning av miljökvalitetsmålen. Strävan är att vi till år 2020 ska ha löst de stora miljöproblemen (på längre sikt då det gäller klimatmålet). Naturen behöver dock tid för att återhämta sig och i flera fall kommer vi inte att hinna nå den önskvärda miljökvaliteten, även om stora insatser görs. För att vi ska klara generationsmålet krävs ett stort engagemang hos många aktörer i samhället, både i Sverige och i andra länder. Teknikutveckling kan bidra till att lösa några av problemen. Det behövs också mer genomgripande samhällsförändringar. Övergripande miljömålsfrågor Förutom de 16 miljökvalitetsmålen behandlas också tre övergripande miljömålsfrågor: Kulturmiljön, Hälsofrågor och Fysisk planering och hushållning med mark och vatten och byggnader. Den fysiska miljöns tillstånd och utveckling har ofta direkt påverkan på miljöns kulturvärden. Arbetet med kulturmiljövärdena inom miljömålsarbetet går därför över gränserna mellan miljökvalitetsmålen. Mål med störst direkt betydelse för miljöns kulturvärden är de som berör olika typer av landskap, hav, sjöar och vattendrag, bebyggelsemiljöer samt luft och försurning. Tre hälsoperspektiv finns i arbetet med miljökvalitetsmålen: förhindra uppkomst av miljörelaterad ohälsa, förhindra att sjukdomssymptom förvärras av föroreningar i miljön samt att förbättra förutsättningarna för god hälsa i samhällsplaneringen. Det är viktigt att klarlägga och minska människors exponering för hälsoskadliga miljöfaktorer. I detta ingår också att bevara eller öka antalet grönområden och kulturområden för rekreation och friskvård i tätbebyggda områden. Inom folkhälsopolitiken finns det elva målområden. De målområden som främst berörs av detta program är miljöer och produkter samt matvanor och livsmedel. den biologiska mångfalden bevaras och naturresurserna används effektivt och långsiktigt. Fysisk planering kan bidra till att nå alla miljökvalitetsmålen utom Skyddande ozonskikt. För kommunerna är fysisk planering kanske det viktigaste instrumentet för att kunna bidra till att uppnå miljökvalitetsmålen. I sina översiktsplaner visar kommunerna hur de avser att använda mark- och vattenområden. Tre åtgärdsstrategier En del aktiviteter orsakar flera miljöproblem. Det gäller till exempel transporter, energianvändning, flöden av material, kemikalier och varor. Därför kan vissa åtgärder leda till att mer än ett miljömål nås. Som en följd av detta har riksdagen fastställt att arbetet med miljökvalitetsmålen ska koncentreras i tre strategier: 1. En strategi för effektivare energianvändning och transporter - för att minska utsläppen från energioch transportsektorerna. 2. En strategi för giftfria och resurssnåla kretslopp för att minska användningen av naturresurser, minska de diffusa utsläppen av miljögifter och för att skapa energi- och materialsnåla kretslopp. 3. En strategi för hushållning med mark, vatten och bebyggd miljö för att bevara den biologiska mångfalden och värdefulla kulturmiljöer, skydda människors hälsa, samt för miljöanpassad fysisk planering och hållbar bebyggelsestruktur. I Jönköpings län har vi sedan början av 2000-talet delat in de regionala åtgärdsprogram som tas fram för miljökvalitetsmålen på ett liknande sätt. I detta åtgärdsprogram beskrivs hur respektive miljömål med åtgärder kan kopplas ihop med de nationella strategierna och med folkhälsoarbetet. Det är ett komplext arbete där många faktorer ska ges utrymme och många intressen ska tillgodoses. Fysisk planering handlar om hur mark och vatten ska användas och den byggda miljön utformas. God planering är ett avgörande instrument för att få ett hållbart samhälle där en god hälsa för människan främjas, kulturella värden blir en naturlig del i samhällets utveckling, naturen och 9

Åtgärdsprogram för Luftens och Hälsans miljömål Detta åtgärdsprogram löper över åren 2010-2014 och omfattar miljökvalitetsmålen Frisk luft, Giftfri miljö, Skyddande ozonskikt och Säker strålmiljö samt delmål tre och fyra under Bara naturlig försurning. Programmet syftar till att miljömålen för Jönköpings län ska uppnås. Länets miljömål följer samma struktur som de nationella målen och utgör länets bidrag till att de nationella målen ska uppnås. Miljökvalitetsmålen kommer att revideras inom tre år och det innebär att åtgärderna i detta program kommer att gälla även en tid efter att nya mål har antagits. I arbetet med att ta fram åtgärdsprogrammet har därför hänsyn tagits till Miljömålsrådets förslag till reviderade nationella mål. Koppling till Klimat- och energistrategin Åtgärder för att skapa Frisk luft berör huvudsakligen energi- och trafikområdena och därför finns en stark koppling till målet Begränsad klimatpåverkan. Åtgärdsprogrammet har tagits fram samtidigt som ett arbete påbörjats med ett regeringsuppdrag att ta fram en Klimatoch energistrategi för länet. Ett stort antal av åtgärderna i detta program bidrar till klimatarbetet och utgör en av utgångspunkterna för det fortsatta arbetet med Klimat- och energistrategin. Den kommer dock att ha ett långsiktigare perspektiv och ta ett helhetsgrepp på klimatfrågan, till exempel genom att innefatta jordbrukets klimatpåverkan. Den kommer också att djupare behandla möjligheterna till förnybar produktion i länet samt samverkansformer med annat utvecklingsarbete i länet. Till exempel krävs stora omställningar inom transportområdet. Överflyttning av trafik från väg till järnväg är önskvärt vilket kräver stora satsningar på infrastruktur och drift av kollektivtrafik. Detta kräver förutom nationella insatser, andra samverkansformer i länet än vad som hittills åstadkommits i miljömålsarbetet. Flera remissinstanser har påtalat denna brist i programmet som är en utmaning för Klimat- och energistrategin. Åtaganden och utmaningar I det här åtgärdsprogrammet finns endast åtgärder som har prioriterats av de arbetsgrupper som tagit fram förslagen. Förutom att åtgärderna ska ha god miljöeffekt krävs att de ska vara genomförbara utifrån rådande förhållanden. Åtgärderna har delats in i Åtaganden och Utmaningar. 10 Under rubriken Åtaganden finns åtgärder där berörda aktörer åtagit sig att genomföra dem (för de åtgärder där kommunerna är ansvariga aktörer gäller att minst sju kommuner har åtagit sig att medverka). I andra fall har det inte gått att få en sådan förankring hos berörda aktörer. Det är till exempel svårt att nå alla länets företag och få dem att åta sig att genomföra en viss åtgärd. Sådana åtgärder som ändå är viktiga att för att miljömålen ska kunna uppnås presenteras här som Utmaningar. I arbetet med att ta fram åtgärdsprogrammet har ett stort antal åtgärder varit uppe för diskussion. De som inte kommit med i programmet återfinns i bilaga 3. Koppling till andra miljömålsprogram Programmet ersätter ett äldre som togs fram under Luftens och hälsans år 2002. Det innehöll 45 åtgärder, varav 29 har genomförts fullt ut. En del av dem är av engångskaraktär medan andra innebär att ett löpande arbete har införts. Nio åtgärder har genomförts i huvudsak av berörd aktör eller av några, men inte alla, länets kommuner. Fyra åtgärder kom aldrig till stånd medan arbetet fortfarande pågår med att genomföra tre av åtgärderna. Två av åtgärderna finns med även i detta reviderade program eftersom behovet kvarstår. Planerad revidering av övriga åtgärdsprogram för de miljökvalitetsmål som berör länet är: År 2009: Miljömålen för vattnets bästa omfattar Grundvatten av god kvalitet, Levande sjöar och vattendrag, Ingen övergödning samt delmål 1 under Bara naturlig försurning. År 2010: Djurens och växternas miljömål omfattar Myllrande våtmarker, Ett rikt odlingslandskap, Levande skogar samt delmål 2 och 5 under Bara naturlig försurning Den bebyggda miljöns och klimatets miljömål omfattar Begränsad klimatpåverkan och God bebyggd miljö. Detta åtgärdsprogram gäller från år 2007 och diskussioner pågår att i framtiden låta det ersättas av Klimat- och energistrategin, men det gäller tills vidare. Miljöarbetet pågår ständigt på olika håll med sikte på alla miljökvalitetsmålen. Kommuner, företag, miljöorganisa-

Foto: Camilla Zilo tioner och myndigheter har ofta egna miljöprogram. De länsövergripande åtgärdsprogrammen kommer naturligtvis inte att täcka in allt åtgärdsarbete som förekommer i länet för berörda miljökvalitetsmål. Åtgärdsprogrammens syfte är att effektivisera arbetet, bland annat genom att fokusera på vilka insatser som gör bäst nytta prioritera bland olika åtgärder öka samarbetet mellan olika myndigheter, kommuner, näringsliv och organisationer peka ut åtgärder där det är väsentligt med samordnade insatser från olika intressenter Läsanvisning 11 I sammanfattningen finns en förteckning över alla åtgärder i programmet och vilka som är ansvariga för att åtgärderna genomförs. I de följande avsnitten ges tillståndsbeskrivningar och analyser för vart och ett av de fyra miljökvalitetsmålen. Där finns motiveringarna till de åtgärder som valts att ingå i programmet. Under rubrikerna Når vi delmålet med åtgärderna? och Vad behövs för att delmålet ska nås? diskuteras hur långt vi når med åtgärderna i programmet samt vad som måste till ytterligare för att miljömålen ska uppnås. I slutet av programmet finns en ordlista och alla berörda miljömål i fulltext. Åtgärderna i programmet är främst riktade till myndigheter, kommuner och näringsliv, men utan ett positivt miljöengagemang från de flesta enskilda människor kommer miljömålen att falla platt till marken. De största utsläppen i dagens industriländer kommer inte från de stora industrierna utan från alla de små utsläppskällor som vi bidrar till i vårt dagliga liv. För att vi ska klara de uppsatta målen i sin helhet behövs åtgärder av olika slag och medverkan från många olika aktörer under lång tid framöver. Begreppet Ansvarig för genomförande avser den/de som har möjlighet att genomföra den faktiska åtgärden eller medverka till dess genomförande. Kommunerna, Länsstyrelsen och andra regionala eller nationella myndigheter har en viktig uppgift i att skapa förutsättningar för alla kommunens, länets

eller landets invånare att i sin vardag göra miljömässigt goda, medvetna val utifrån de alternativ som finns. Under arbetets gång har arbetsgrupperna försökt att skatta nyttan av varje åtgärd för miljön samt för människors hälsa. Detta bland annat för att kunna väga samman nytta och kostnad inför en prioritering mellan de, från början, många åtgärderna. Under rubriken Kostnad och finansiering specificerar vi vilka aktörer eller genomförare som kommer att få ökade kostnader när åtgärden genomförs. Försök att uppskatta den faktiska kostnaden har också gjorts. I de fall åtgärden bygger på projektpengar och anslag finns det angivet i detta avsnitt. Delprogrammet 20-steg för klimat och hälsa för kommunerna i Jönköpings län Tjugo av åtgärderna i detta program presenteras i bilaga 1 som ett delprogram under rubriken 20-steg för klimat och hälsa för kommunerna i Jönköpings län. Syftet har varit att ta fram ett antal åtgärder som alla kommuner kan genomföra utifrån sina förutsättningar. Även om åtgärderna var och en innebär förhållandevis små insatser så kan de tillsammans leda till ganska stora förändringar om de genomförs konsekvent i hela länet. En inspirationskälla för åtgärderna i delprogrammet har i stor utsträckning varit de kommuner som under senare tid utarbetat Klimat- och energistrategier, men delprogrammet innehåller även åtgärder som bidrar till de andra miljökvalitetsmålen. Av de 20 stegen har alla länets kommuner åtagit sig att senast år 2012 genomföra minst 15. Lantbrukarnas Riksförbund, Högskolan i Jönköping och Regionförbundet med flera medverkade i grupperna. De personer som ingick i arbetsgrupperna framgår av bilaga 2. Arbetsgrupperna började med en gemensam upptakt i maj 2008 och genomförde därefter tre till fyra möten per grupp samt en workshop för respektive miljömål. Förslag till åtgärdsprogram sändes ut på remiss i mars 2009. Det inkom 25 svar, bland annat från länets alla kommuner. Synpunkterna föranledde ett flertal ändringar, bland annat har några åtgärder strukits och flera flyttats från Åtaganden till utmaningar. Uppföljning Uppföljning av miljömålsarbetet sker årligen, bland annat genom det regionala uppföljningssystemet (RUS) som varje år presenterar ett antal uppföljningsindikatorer för alla län på Miljömålsportalen (www.miljomal.se). Åtgärderna i detta program kommer årligen att följas upp av Länsstyrelsen, med fokus på åtaganden och 20-stegsprogrammet för kommunerna. Hur förslaget till åtgärdsprogram har tagits fram Under Luftens och hälsans år 2008 tog Länsstyrelsen initiativ till att bilda tre arbetsgrupper som fick uppdraget att ta fram förslag till åtgärdsprogram för de fyra miljökvalitetsmålen. Giftfri miljö och Frisk luft hade särskilda arbetsgrupper medan Skyddande ozonskikt och Säker strålmiljö har bearbetats av en tredje arbetsgrupp. Länsstyrelsens ambition var att få en hög kompetens och en bred representation i grupperna med deltagande från alla viktiga intressenter i länet. I arbetsgrupperna ingick ca 40 personer, däribland representanter för sex företag samt sju av länets kommuner. Även Landstinget, Vägverket, 12

Frisk Luft och delar av Bara naturlig försurning Luftföroreningar påverkar människans hälsa på flera sätt, fler dör varje år på grund av luftföroreningar än i trafikolyckor. Skogens träd och jordbrukets grödor skadas av marknära ozon vilket medför stora kostnader. Luftföroreningar påverkar också material som metall, gummi, plast och kalksten så att de bryts ned snabbare. Därigenom skadas till exempel byggnadskonstruktioner och föremål som är kulturhistoriskt värdefulla. Detta innebär en koppling till miljökvalitetsmålet God bebyggd miljö. De lokala luftutsläppen kommer framför allt från vägtrafiken och från enskild uppvärmning med ved. Även arbetsmaskiner som gräsklippare, motorsågar och grävmaskiner bidrar med stora mängder luftföroreningar. Dessa källor släpper inte bara ut föroreningar som omfattas av Frisk Luft, utan även ämnen som bidrar till växthuseffekten, till exempel har marknära ozon en stor klimatpåverkan. Många av de åtgärder som är kopplade till minskning av luftföroreningars miljöpåverkan, påverkar 13 även utsläppen av växthusgaser och försurande och övergödande ämnen. Luftföroreningar och klimatgaser har en stor gemensam källa: fossila bränslen. Det finns därför starka kopplingar mellan miljömålet Frisk Luft och miljömålet Begränsad klimatpåverkan. På grund av detta har arbetet med Frisk Luft samordnats med arbetet med framtagandet av den regionala klimat- och energistrategin. Även om frågorna har mycket gemensamt står de i vissa fall i konflikt med varandra, till exempel ser man gärna en ökad biobränsleanvändning ur klimatsynpunkt. Detta kan dock ge en del negativa effekter på Frisk luft, till exempel bildas benso(a)pyren och flyktiga organiska ämnen (VOC) vid småskalig vedeldning. Med rätt teknik kan dock en stor del av dessa problem avhjälpas. Frisk Luft är ett av de miljökvalitetsmål som Socialstyrelsen och Yrkes- och miljömedicin har pekat ut som särskilt viktiga ur hälsosynpunkt.

Detta innebär att det har en stark koppling till folkhälsomålen (Socialstyrelsen, 2007). De luftföroreningar som är skadligast för människan är inandningsbara partiklar, ozon och vissa organiska kolväten. Forskning visar att förhöjda halter av luftföroreningar orsakar tusentals dödsfall om året i svenska städer. Luftföroreningar kan färdas över stora avstånd med hjälp av vinden. Därför pågår ett omfattande arbete inom EU för att begränsa långväga lufttransport och speciellt utsläpp av ämnen som bildar marknära ozon. Det finns även andra internationella överenskommelser om att minska den långväga luftföroreningstransporten. Detta påverkar även miljökvalitetsmålet Bara naturlig försurning där nedfallet av försurande ämnen kommer främst från källor utanför Sveriges gränser. Luftkvaliteten har förbättrats avsevärt de senaste 20 30 åren. Detta på grund av åtgärder som till exempel införandet av katalysator och annan ny bättre teknik. Under den senaste tioårsperioden har denna förbättringsprocess stannat av, mycket på grund av ökad trafik och det bedöms vara mycket svårt att nå miljökvalitetsmålet Frisk luft inom en generation. Nedfallet av försurande ämnen har minskat de senaste åren men minskningen beräknas inte vara tillräcklig för att nå miljökvalitetsmålet Bara naturlig försurning i tid (Miljömålsrådet, 2008). I de tre nationella åtgärdsstrategierna tas frågor som gäller Frisk Luft och Bara naturlig försurning framför allt upp i Strategin för Effektivare energianvändning och transporter (EET). Miljömålsrådet (2008) har listat de viktigaste faktorerna som påverkar möjligheterna att nå Frisk luft: Transportsektorns utveckling Utvecklingen inom energianvändning och enskild uppvärmning Det internationella luftvårdsarbetet Det är de två första punkterna som har legat i fokus vid framtagandet av åtgärder för Frisk Luft i Jönköpings län eftersom det är dessa man kan arbeta med på en regional nivå. Foto: Jens Mattsson 14

Vad behövs för att delmålen ska nås? Delmål 1: luktande utsläpp Detta är ett länseget mål som inte har någon nationell motsvarighet. Anledningen till att målet antagits är att vissa delar av länet har problem med lukt från vedeldning och industrier. De största källorna till luktande utsläpp i länet är småskalig vedeldning och bilavgaser. Vedeldningen i länet har minskat de senaste åren medan trafiken ökat. Drygt 5 % av länsinvånarna uppger i miljöhälsoenkäten år 2007 att de besväras av bilavgaser i närheten av bostaden minst en gång per vecka, något fler kvinnor män. Knappt 4 % besväras av vedeldningsrök och mindre än 2 % av lukt från industri (Arbets- och miljömedicin, 2009). Enligt tidigare enkäter var trenden att målet skulle nås, men ökade besvär från trafik innebär att det blir svårt att nå målet. I så fall krävs att vägtrafiken minskar i närheten av bostäder. Delmål 2: halter av kvävedioxid (NO 2 ) Kvävedioxid är en skadlig förorening i sig men också en viktig markör för andra föroreningar som liksom kvävedioxid bildas vid förbränning. Det finns många studier där samband mellan uppmätta kvävedioxidnivåer och hälsoeffekter påvisats. I naturen orsakar nedfallet av kväve försurning och övergödning. Kvävedioxid är också en av komponenterna till bildandet av ozon. Den största utsläppskällan är vägtrafiken och framförallt tunga fordon. Även arbetsmaskiner och energiproduktion ger ett betydande bidrag. Halterna av kvävedioxid beror i hög grad på sammansättningen av fordonsflottan. Dieselfordon släpper ut mer kväveoxider än bensindrivna fordon liksom gamla bilar som saknar katalysator. Efter införandet av katalysatorer på 1990- talet minskade utsläppen kraftigt. De senaste årens stora trafikökning motverkar dock trenden och halterna har inte minskat i den utsträckning som behövs för att nå målet. Eftersom vägtrafiken är den viktigaste utsläppskällan är det främst här man måste sätta in åtgärder för att nå målet (Naturvårdsverket, 2007a). Länet klarar delmålet för urbana bakgrundsmiljöer, årsmedelvärdet varierar mellan 10 och 15 mikrogram per kubikmeter. Målet överskrids dock i gatumiljö i Jönköpings tätort, där årsmedelvärdet (2003 till 2007) på Kungsgatan uppgår till mellan 21 och 23 mikrogram per kubikmeter. 15 Högsta timmedelvärdet varierade mellan 63 och 69 mikrogram per kubikmeter. Även längs med E4:an (genom centrala Jönköping) föreligger troligen ett överskridande av luftkvalitetsmålet. Tidigare preliminära beräkningar har indikerat ett överskridande av såväl PM10 och kvävedioxid utmed E4:an. Det finns behov av beräkningar såväl som mätningar utmed vissa avsnitt av E4:an för att kunna dra slutsatser om miljömålet (IVL, 2008). Bedömningen för länet är att målet kan nås till 2010 om ytterligare åtgärder genomförs. Miljömålsrådet föreslår i sin fördjupade utvärdering att delmålet behålls. Det har inte framkommit något mer vetenskapligt underlag för att skärpa delmålet. Att enbart flytta fram årtalet för delmålet fördröjer genomförande av nödvändiga åtgärder ytterligare och därför behålls målåret. Delmål 3: halter av marknära ozon Ozon som luftförorening bildas när kväveoxider och kolväten (flyktiga organiska ämnen - VOC) reagerar i solljus. Värme påskyndar processen. Ozon har väldokumenterade samband mellan exponering, dagligt antal dödsfall och sjukhusinläggningar även i områden där halterna inte är särskilt höga. Det finns inget tydligt tröskelvärde för marknära ozon, samtidigt som det finns en stor variation i människors känslighet. Växter är mer känsliga än människor och djur för höga halter ozon. Länets uppmätta sommarvärden innebär en risk för att växtligheten kan ta skada. De årliga ekonomiska kostnaderna för marknära ozons negativa inverkan på växtligheten i Sverige vid nuvarande ozonbelastning har beräknats till totalt 500 miljoner kronor. Till skydd av växtligheten har ett exponeringsindex införts i miljökvalitetsnormen för marknära ozon. Indexet benämns AOT40 (accumulated exposure over a threshold 40 ppb) och visar växtlighetens totala exponering under växtsäsongen. Miljömålsrådet föreslår i sin fördjupade utvärdering att ett nytt delmål för växter införs, också det baserat på AOT40. Marknära ozon är en av de klimatgaser som bidrar till den ökande växthuseffekten. Den ökande temperaturen kan i sin tur öka bildningen av marknära ozon. Huvuddelen av problemen med marknära ozon i Sverige beror på utsläpp inom trafik- och energisektorn. Men även utsläpp från små arbetsmaskiner som till exempel gräsklippare, utombordsmotorer samt användning av lösningsmedel har betydelse. Största delen av ozonet transporteras in till Sverige och det är svårt

att påverka halterna på nationell och regional nivå. För att minska ozonhalterna måste man minska utsläpp av kväveoxider (NO x ) och flyktiga organiska ämnen (VOC). Ozonhalterna i Europa har i grova drag fördubblats sedan 1940-talet. Under varmare somrar får vi i Sverige episoder som överskrider delmålet, både på landsbygden och i tätorterna. Det maximala entimmes-medelvärdet för ozonhalter har överskridit det långsiktiga mål som anges inom miljökvalitetsmålet, 80 mikrogram per kubikmeter, vid alla mätplatser i Sverige. Detta såväl i landsbygdsmiljö som i urban bakgrund, under alla år perioden 1990-2005 (Naturvårdsverket, 2007a). Det finns inga mätstationer för ozon i Jönköpings län, däremot finns det i angränsade län, Halland, Kronoberg och Östergötland. Dessa mätpunkter anses vara representativa även för Jönköpings län. Delmålet bedöms vara mycket svårt eller inte möjligt att nå till 2010 (Länsstyrelsen i Jönköpings län, 2008). Miljömålsrådet föreslår att delmålet för marknära ozon skärps till 100 mikrogram per kubikmeter som 8-timmars medelvärde med målår 2015. Detta efter att WHO har skärpt sina rekommendationer. Eftersom vi idag har mycket svårt att nå dagens, inte lika krävande mål, innebär detta en ännu större utmaning. Delmål 4: utsläpp av flyktiga organiska ämnen utom metan (NMVOC) Flyktiga organiska ämnen är den samlade benämningen för ett stort antal gasformiga kolväteföreningar. Många av dessa ämnen är skadliga för människors hälsa, till exempel bensen som är cancerframkallande. NMVOC (non methane volatile compounds) bidrar till bildandet av marknära ozon och vissa av dem bidrar även till växthuseffekten. NMVOC bildas vid ofullständig förbränning och genom avdunstning från lösningsmedel och bensin. Trafiken och småskalig vedeldning står för en betydande del av utsläppen och det är inom dessa områden som åtgärder bör sättas in. Även mindre motorer som finns på snöskotrar, fritidsbåtar och mopeder släpper ut förhållandevis mycket NMVOC (Naturvårdsverket 2007a). I Länsstyrelsens tidigare åtgärdsprogram för Luftens och hälsans år, fanns det med en åtgärd som berörde detta: en informationskampanj om alkylatbensinens miljömässiga fördelar gentemot standardbensin. Utsläpp av NMVOC är svåra att beräkna men mycket tyder på att utsläppen har minskat med cirka 40 % mellan 1990 och 2001 i Jönköpings län. En orsak till detta är katalysatorn som numera enligt lag Foto: stock.xchng måste finnas på alla nya bilar. Minskningen motverkas dock av att trafikvolymen ökar. Utsläppen från industrin har länge minskat kraftigt, men uppgifter från senare år tyder på att utvecklingen stagnerat och krav på extern rening blir allt vanligare för att motverka ökade utsläpp. Att många hushåll numera är anslutna till fjärrvärme istället för att elda i egna vedpannor kan ha påverkat nedgången i utsläpp. De flesta av länets kommuner arbetar med tillsyn av anmälningspliktiga verksamheter med NMVOCutsläpp. Länsstyrelsen och kommunerna har i en tidigare åtgärd spridit information till hushållen om användning och avfallshantering av lösningsmedel för att minska hushållens utsläpp av NMVOC. Det finns fortfarande goda möjligheter att fortsätta minska utsläppen, 2006 släpptes det ut 6 200 ton NMVOC i länet. Detta i jämförelse med delmålet som säger att utsläppen ska vara mindre än 9 000 ton till år 2010 (Länsstyrelsen i Jönköpings län, 2008). Miljömålsrådets förslag på nytt delmål: År 2020 skall utsläppen av flyktiga organiska ämnen utom metan (NMVOC) i Sverige ha minskat till ett målvärde i spannet 90 000-140 000 ton per år. Ett definitivt målvärde ska 16

vara i linje med Sveriges åtagande i ett nytt takdirektiv för utsläppsbegränsningar inom EU. Detta mål behöver anpassas till regionala förhållanden när miljömålen för Jönköpings län revideras. Om ambitionsnivån ligger på samma nivå som föregående period, det vill säga målet beräknas enligt befolkningsmängd, skulle detta innebära för länet ett målspann på 3 360-5 180 ton per år. Delmål 5: partiklar Av luftföroreningar är det utsläpp av partiklar som orsakar mest hälsoproblem i svenska tätorter. Partiklarna har ett brett storleksspektrum, har olika kemisk sammansättning och kommer från olika källor. Ett ökande antal partiklar i luften ökar risken för hjärtkärlsjukdomar, sjukhusinläggningar och dödsfall i luftvägssjukdomar. PM10 (partiklar med max 10 mikrometer i diameter) bildas vid framförallt vägslitage, och då speciellt vid användandet av dubbdäck. Minskning av dubbdäcksanvändandet är en fråga som Vägverket och många kommuner arbetar med. I bostadsområden med mycket småskalig vedeldning kan höga partikelhalter uppkomma. Dessa partiklar har en annan kemisk sammansättning jämfört med partiklar från fordon, bland annat genom högre halter av polycykliska aromatiska kolväten (PAH). Länsstyrelsen i Jönköpings län har tidigare i samarbete med kommunerna drivit en Elda rätt -kampanj för att minska dessa utsläpp. Andra regionala källor är energianläggningar, arbetsmaskiner och villaoljepannor. PM2,5 är partiklar som främst uppstår av avgaser. En stor mängd partiklar förs till Sverige genom långväga lufttransport från andra delar av Europa. I landsbygdsmiljöer utanför städerna domineras partikelhalterna, framförallt i södra Sverige, av långväga transporter (Naturvårdsverket, 2007a). Det blir mycket svårt att nå delmålet till 2010 i Jönköpings län. Delmålet överskrids idag på många platser. Bland annat visar mätningar i gaturum i Gnosjö, Jönköping och l Figur 1. Års- och vinterhalvårsmedelvärden (*) av PM10 från de senaste årens mätningar i gaturum (röda staplar) och urban bakgrund (blå staplar) i länets kommuner jämfört med MKN och miljömål som årsmedelvärde.(förslag på samordnat program för uppföljning av miljökvalitetsnormer och miljömål för luftkvalitet, IVL, 2008). 17

Nässjö på halter av PM10 överstigande målnivån. På Barnarpsgatan i Jönköping överskrids dessutom miljökvalitetsnormen (dygnsmedel: 50 mikrogram per kubikmeter vid fler än 35 tillfällen) vilket lett till att kommunen måste ta fram ett åtgärdsprogram för att komma till rätta med problemen. Även längs med E4:an genom centrala Jönköping föreligger risk för ett överskridande. Mätningarna har gjorts under kort tidsperiod och för vissa stationer har endast en mätning utförts varför det är svårt att bedöma trender. I bakgrundsmiljön i Jönköping, Värnamo och Tranås nås dock målet (IVL, 2008). Det finns inga data på PM2,5 för Jönköpings län. Mätningar av PM2,5 har endast gjorts på ett fåtal platser i Sverige. Dessa mätningar visar att delmålet överskrids i storstädernas gatumiljöer. Delmålet kommer nationellt inte att nås avseende PM2,5. Miljömålsrådet föreslår en skärpning av det nationella delmålet som lyder: Halterna 30 mikrogram per kubikmeter som dygnsmedelvärde för partiklar (PM10), 10 mikrogram per kubikmeter som årsmedelvärde för partiklar (PM2,5) och 18 mikrogram per kubikmeter som årsmedelvärde för PM10 skall underskridas år 2015. Dygnsmedelvärdet får överskridas högst 35 dygn per år (Miljömålsrådet, 2008). Eftersom man redan idag har svårt att uppfylla dagens inte lika hårda mål innebär detta att ytterligare åtgärder måste till. Delmål 6: benso(a)pyren Benso(a)pyren är en PAH (polycykliska aromatiska kolväten) och den mest studerade föreningen i denna grupp. PAH bildas vid ofullständig förbränning och många föreningar i den här gruppen är cancerframkallande, däribland benso(a)pyren som bland annat kan orsaka lungcancer. De största källorna till benso(a)pyren är enskild vedeldning och trafiken. Naturvårdsverket anser att den viktigaste källan man borde satsa åtgärder på är småskalig vedeldning. De senaste åren verkar halterna av PAH i luft ha minskat kraftigt. Minskningen tros bero på att många fastigheter har bytt värmesystem, renare bränslen, katalysatorer och övriga tekniska förbättringar av bilarnas motorer. Till 2015 väntas en ytterligare minskning efter införandet av de nya standarderna på motorer, Euro IV och Euro V (Naturvårdsverket, 2007a). Miljömålsrådet bedömer att målet kan nås till 2015 om åtgärder skyndsamt vidtas mot höga utsläpp från småskalig vedeldning. En bevakning av utsläppen i en växande dieselbilsflotta bör också ske. Det har inte utförts tillräckligt med mätningar för att kunna följa upp målet i Jönköpings län men mätningar i urban bakgrund i Värnamo 2005 2006 uppvisar halter som ligger under delmålet, cirka 0,2 ng/m 3. På andra platser i Sverige har man sett att halter i gaturum kan ligga åtminstone 50 % över den urbana bakgrunden (IVL, 2008). Bara naturlig försurning - delmål 3: utsläpp av svaveldioxid Delmålet hör till miljökvalitetsmålet Bara naturlig försurning men har mycket gemensamt med Frisk Luft. Utsläpp av svaveldioxid i de europeiska länderna är den främsta orsaken till gångna decenniers försurning av mark och vatten i Sverige. Svaveldioxid har också en stor negativ påverkan på flera material, till exempel metaller och stenmaterial, genom en accelererad korrosion. Svavelutsläppen i Sverige härstammar främst från förbränningen av svavelhaltig olja för olika ändamål samt från industriprocesser som till exempel framställning av papper och massa (Naturvårdsverket 2007a). Delmålet är uppnått både för länet och landet som helhet redan i dag. Utsläppen av svavel i länet har under 2000-talet varit på cirka 350 ton svaveldioxid per år jämfört med 850 ton år 1995. Minskningen beror främst på en övergång från bränslen med höga svavelhalter till lågsvavliga bränslen. Mest har utsläppen minskat från industriprocesser, vilket bland annat beror på prövning av industrier enligt miljöbalken där modernisering och utbyte av till exempel sodapannor i pappersbruken är en viktig orsak. Utsläppen från el- och värmeproduktion varierar från år till år beroende på årsmedeltemperaturen och tillgången på vattenkraft. Med bibehållna styrmedel och tillståndskrav enligt miljöbalken på industri- och energianläggningar kommer svavelutsläppen att fortsätta minska i framtiden (Länsstyrelsen, 2008). Miljömålsrådet föreslår i sin fördjupade utvärdering att detta delmål utgår eftersom det redan är uppfyllt. 18

Foto: FordonsGas Sverige AB, Nils-Olof Sjödén. Bara naturlig försurning - delmål 4: utsläpp av kväveoxider Delmålet hör till miljökvalitetsmålet Bara naturlig försurning men har starka kopplingar till Frisk Luft. Åtgärderna som föreslås i programmet kommer att ha en positiv inverkan på att nå delmålet. Kväveoxider bildas främst vid förbränning och de största utsläppen kommer från vägtrafik (46 %), arbetsmaskiner (17 %) och energiproduktion i industrin (10 %). Både förbränning av fossila och icke-fossila bränslen ger kväveoxidutsläpp men det finns tekniska möjligheter att rena utsläppen, med till exempel katalysatorer. För kväveoxider är utsläppen från internationell sjöfart en stor källa liksom från landbaserade utsläpp i Storbritannien och Tyskland. Utsläppen från vägtrafik har minskat totalt sett trots att teknikutvecklingen motverkas av ökande transporter. En osäkerhetsfaktor för denna trend är dock en ökad diesel-användning för personbilarna. Personbilar med dieselmotorer har inte samma krav på kväverening som bensinbilar. På grund av trafikens höga utsläpp är det främst inom detta område som åtgärder bör sättas in. (Naturvårdsverket, 2007) Sedan år 2000 har utsläppen minskat med 18 %. Under 2006 var utsläppen av kväveoxider 6 200 ton i länet. För att nå målet krävs det att utsläppen minskar med ytterligare 800 ton per år till år 2010 (Länsstyrelsen i Jönköpings län, 2008). I det så kallade Takdirektivet (2001/81/EG) förbinder sig Sverige att minska utsläppen av kväveoxid till 148 000 ton år 2010. Detta är identiskt med det nationella delmålet. Om Sverige inte klarar av sina internationella åtaganden är detta förenat med sanktioner (Naturvårdsverket, 2007b). 19

Miljömålsrådet föreslår ett nytt delmål: År 2015 ska utsläppen i Sverige av kväveoxider till luft ha minskat till 130 000 ton. Detta mål måste anpassas till regionala förhållanden när miljömålen för Jönköpings län revideras. Om ambitionsnivån ligger på samma nivå som föregående period skulle detta innebära ett utsläppsmål på cirka 4 700 ton, det vill säga en bra bit under den nivå vi ligger på idag. Denna storlek på utsläppen motsvarar länets andel av Sveriges befolkning. Vad behövs mer för att miljökvalitetsmålet ska nås? Delmålen för Frisk Luft är framför allt satta utifrån människans hälsorisker. Det nationella miljökvalitetsmålet omfattar dock även djur, växter och kulturvärden. Detta innebär att även om alla delmål skulle uppnås så är inte hela miljökvalitetsmålet uppnått. Växter är till exempel mer känsliga än människan för marknära ozon, vilket orsakar stora ekonomiska förluster för skogs- och jordbruket varje år. Miljömålsrådet föreslår nu att ett nytt delmål införs för att även denna aspekt ska täckas in i delmålen. Förslag på nytt delmål lyder: Ozon och växtligheten. Till år 2015 ska ozonhalten under växtsäsongen uppnå en acceptabel exponering för att undvika skador på växtligheten, dvs. värdet på AOT40 april september ska underskrida 20 000 mikrogram per kubikmeter timmar. Delmålet ska beräknas som ett medelvärde över de senaste fem åren. Utöver delmålen så finns det även ett antal långsiktiga mål för en rad olika luftföroreningar, som måste uppfyllas till 2020 för att miljökvalitetsmålet ska anses vara nått. Bensen Bensen är det enklaste aromatiska kolvätet och finns även naturligt i atmosfären. Bensen är cancerframkallande och det finns ingen känd nivå under vilken inga effekter uppstår på människor. Leukemi är den vanligaste cancerformen. Viktiga källor är bensinbilar, småskalig vedeldning, cigarettrök, snöskotrar och fritidsbåtar. Av dessa bedöms trafiken vara den i särklass största källan. Bensenhalterna har sjunkit rejält sedan i början av 1990-talet beroende på att andelen bensen i bensin har minskat på grund av begränsningsåtgärder. Ökade avgaskrav på personbilar har också reducerat utsläppen (Naturvårdsverket, 2007a). Medelkoncentrationer av bensen i gaturum i tätorter i Jönköpings län under vinterhalvår Figur 2. Vinterhalvårsmedelvärden av bensen från de senaste årens mätningar i länets kommuner i gaturum (röda staplar), urban bakgrund (blå staplar) och i ett industriområde (svart stapel) jämfört med MKN (Miljökvalitetsnorm), ÖUT (Övre utvärderingströskel) och NUT (Nedre utvärderingströskel) som årsmedelvärde samt miljömålet. (IVL, 2008) 20

varierar mellan 1,0 och 3,9 mikrogram per kubikmeter. Ingen av länets större tätorter klarar idag generationsmålet för bensen (IVL, 2008). Eten Eten ingår i gruppen flyktiga organiska ämnen (VOC), och är ett mycket reaktivt ämne, med stor förmåga att bilda ozon. Eten misstänks också vara cancerframkallande. Den beräknade lågrisknivån är 1,2 mikrogram per kubikmeter. Förekomsten av eten i tätortsluft kommer främst från vägtrafiken och från småskalig vedeldning. Sämre teknisk utrustning spelar en stor roll i utsläppen. Det finns mycket få mätningar av eten i luft, och inga av dessa i Jönköpings län, därför är det svårt att bedöma om målvärdet klaras (Naturvårdsverket, 2007a). Formaldehyd Formaldehyd bildas vid förbränning och förekommer bland annat i cigarettrök. De viktigaste utomhuskällorna anses vara trafikavgaser och annan förbränning. Utsläppen ökar vid kallstarter, speciellt för bilar som körs på diesel och etanol. Formaldehyd förekommer även i byggmaterial och den största exponeringen av formaldehyd sker inomhus. Det finns stora skillnader i känslighet mot formaldehyd. Personer med ögonsjukdom, allergier eller annan form av ökad känslighet i slemhinnor och luftvägar är mest utsatta. Formaldehyd är även cancerframkallande men risken att utveckla cancer anses försumbar vid nivåer under de som ger irritation. Mätningar av formaldehyd i svenska städer visar på halter runt 3 mikrogram per kubikmeter, det vill säga väl under målvärdet (Naturvårdsverket, 2007a). Sot Målet är satt för att skydda byggnader och kulturminnesmärken från nedsmutsning. Ur hälsosynpunkt så visar en rad studier att man finner hälsoeffekter vid halter långt under miljökvalitetsmålet. Sotet är bärare av mutagena och cancerframkallande PAH. Det finns en stark koppling mellan sothalter och dödlighet. Sot bidrar även till den globala uppvärmningen. Halterna av sot har minskat kraftigt sedan 60-talet, detta på grund av minskade utsläpp från oljeförbränning inne i tätorterna. Målet klaras idag för sot i Jönköpings län (Naturvårdsverket, 2007a). 21 Åtgärder Åtaganden 1. Centrum för miljö och hållbar utveckling vid Högskolan i Jönköping. Högskolan utreder förutsättningarna för att skapa ett centrum för miljö och hållbar utveckling. Tillsammans besitter de fyra fackhögskolorna i Jönköping en bred kompetens som samlat skulle vara en tillgång både för samarbetet mellan högskolorna och för externa intressenter. Här finns möjligheter att stimulera och utveckla framtagandet av ny teknik och metoder som på sikt kan ge stora miljövinster. En viktig uppgift för centrumet är att stärka kopplingen och samarbetet mellan Högskolan och länets kommuner. Centrumet är positivt för såväl miljön som länets utveckling. Miljöeffekt: Stor på lång sikt Kostnad och finansiering: Åtgärden innebär att detta utreds Ansvar för genomförande: Högskolan i Jönköping i samverkan med Regionförbundet, Länsstyrelsen och kommuner. 2. Energikontor i Jönköpings län Bildandet av ett energikontor ger bättre förutsättningar för samordning av aktörer i länet, för kompetenshöjning, för att arbeta med näringslivets energieffektivisering och att ta hem projektpengar från EU. Länsstyrelsen och Regionförbundet genomför en förstudie som bland annat utreder om det ska bildas ett nytt energikontor i länet, eller om det ska bildas en filial av Energikontor Sydost i Jönköping. Kontoret kan samordna kommunernas energi- och klimatrådgivare. Åtgärden är en vidareutveckling av åtgärd 1:4:2 under God bebyggd miljö i åtgärdsprogrammet för den byggda miljöns och klimatets år (rapport 2007:07). Miljöeffekt: De projekt som ett energikontor kan driva kan ge mycket stora utsläppsminskningar. Kostnad och finansiering: Länsstyrelsen och Regionförbundet har fått bidrag från Energimyndigheten till en förstudie som kommer att utreda finansiering. EU-bidrag kan erhållas. Ansvar för genomförande: Länsstyrelsen och Regionförbundet ansvarar för förstudien.

Foto: Camilla Zilo 22

3. Energieffektivisering inom industrin, handeln och byggsektorn Tidigare genomförda projekt visar att effektiviseringspotentialen är stor hos små- och medelstora företag liksom handeln, med enkla medel. Här finns både en stor miljöoch kostnadsvinst. Länsstyrelsen har beviljats medel från Energimyndigheten för att genomdriva ett sådant projekt med start 2009. Under den första fasen kommer tjänstemän på Länsstyrelsen och kommunerna att utbildas inom energieffektiviseringsområdet för att bättre kunna använda den kunskapen inom prövning och tillsyn. Andra fasen innebär att verksamhetsutövare inom industrin, handeln och byggbranschen kommer att få information och rådgivning om energiledningssystem, hur man effektiviserar sin elanvändning, tillvaratar spillvärme och ställer om sin energiförbrukning. Detta sker genom en informationsturné i länet. Företag kommer även få erbjudande om energianalys till reducerat pris. Även seminarier kommer att arrangeras. Miljöeffekt: Tidigare energirådgivningsprojekt visar på energibesparingar på mellan 10 och 60 % hos de besökta företagen. Kostnad och finansiering: Projektledare och utbildning finansieras av Länsstyrelsen och Energimyndigheten. Ansvar för genomförande: Länsstyrelsen 4. Energieffektiviseringar i befintlig bebyggelse Det är inom befintlig bebyggelse som största potentialen för energibesparingar finns. En studie utförd av Chalmers EnergiCentrum visar att endast 15 % av de åtgärder som är lönsamma realiseras, man pratar om ett energieffektiviseringsgap. Åtgärden går ut på att kommunerna och andra fastighetsägare tar fram och genomför en plan för energieffektivisering i flerbostadshus och lokaler efter de obligatoriska energideklarationerna. Miljöeffekt: Om man vid renovering av byggnader systematiskt väljer de mest energieffektiva komponenterna så kan man halvera den årliga energiåtgången på 50 år i befintlig bebyggelse. Nationellt bedöms potentialen för energieffektiviseringar i befintlig bebyggelse vara cirka 41 TWh till 2016. Beräknat utifrån länets befolkningsandel skulle detta innebära en potential på cirka 1,4 TWh. Kostnad och finansiering: Investeringskostnader som ofta tjänas in genom energibesparingarna. Eventuellt kostnader för konsult. Åtgärden kan genomföras som ett EPC-projekt (Energy performance contracting) vilket 23 innebär att energiföretag står för investeringskostnaderna och att de sedan får del av kostnadsbesparingarna. Ansvar för genomförande: Kommuner, fastighetsägare och bostadsrättsföreningar (ev. energikontor). Åtgärden ingår i 20-stegsprogrammet (se bilaga 1). 5. Solceller på offentliga byggnader Solceller ger el till mycket liten miljöbelastning och kan ge el som täcker jordens hela energibehov av idag. Största hindret är att priset i dagsläget (2009) ligger på 3-5 kr per kilowattimme. Forskning pågår och med ökad efterfrågan med större serier i produktionen beräknas priset kunna sjunka kraftigt inom tio år. Länets kommuner, Landstinget och statliga myndigheter bör sätta upp solceller på minst varsin offentlig byggnad senast år 2014. Detta skulle bidra till att ytterligare utveckla tekniken och kan leda till att även allmänheten och enskilda företag blir inspirerade att satsa på soltekniken. Miljöeffekt: Solcellstekniken har en stor potential att minska användningen av energi framställt genom förbränning av fossila bränslen. Åtgärden tas med för att stimulera utvecklingen. Kostnad och finansiering: Solenergianläggningar har nästan ingen driftskostnad utan bara investeringskostnad. En solelanläggning ansluten till elnätet på 10 kw och uppåt kostar idag (2009) 45 000-50 000 kr per kw totalt i de enklaste fallen. Om solcellsbidrag på 60 % erhålls blir totalkostnaden på samma nivå som dagens elpris. Ansvar för genomförande: Landstinget, kommuner och statliga myndigheter. 6. Biogasutveckling i F-län Biogas är ett av de renaste drivmedel vi har idag och det mest energieffektiva. Det finns en stor potential för utveckling av biogasproduktion i länet. Många aktörer berörs och kan bidra, men det behövs samverkan. Klimatstrategen på Länsstyrelsen arbetar med att stimulera utvecklingen och användningen av biogasteknik i Jönköpings län, både på produktions- och användningsnivå. Åtgärden går ut på anordnande av möten, seminarier och andra informationsinsatser. Miljö- och hälsoeffekt: Potentialen för biogasproduktion i Jönköpings län uppskattas till 239 GWh/år. Det motsvarar cirka 40 miljoner liter bensin. Om all producerad biogas i länet skulle användas som fordonsgas, skulle det innebära en utsläppsminskning på mer än 110 000