2012:16 Arbetsförmedlingens återkallande av arbetsmarknadspolitiska program Uppföljning initierad av IAF Rättssäkerhet och effektivitet i arbetslöshetsförsäkringen
Dnr: 2012/359 Arbetsförmedlingen Hälsingegatan 38 113 99 STOCKHOLM Arbetsförmedlingens återkallande av arbetsmarknadspolitiska program Uppföljning initierad av IAF Regeringen har enligt 2 förordningen (2007:906) med instruktion för Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen gett IAF följande uppdrag: IAF ska granska handläggningen av och rutinerna för handläggning av ärenden hos Arbetsförmedlingen om återkallande av anvisningar till arbetsmarknadspolitiska program. IAF har följt upp Arbetsförmedlingens åtgärder med anledning av IAF:s rapport 2011:33. Arbetsförmedlingen har fått möjlighet att faktagranska och lämna synpunkter på rapporten. IAF har presenterat rapporten för Arbetsförmedlingen vid ett möte den 12 december 2012. Beslut i detta ärende har fattats av Anne-Marie Qvarfort, generaldirektör. Beställare har varit Gunilla Wandemo, chef för granskningsenheten. Rapporten har utarbetats inom IAF av utredarna Anneli Oinas, Linda Nokkoudenmäki, Lisa Larsson Falk (till och med juli 2012) och Tuula Forsberg (uppdragsledare), granskningsenheten samt utredare Eva Nordström, analysenheten och verksjurist Emma van der Poll, rättsenheten. Katrineholm den 13 december 2012 Anne-Marie Qvarfort Generaldirektör Gunilla Wandemo Chef för granskningsenheten Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen Box 210 641 22 Katrineholm www.iaf.se 2 Arbetsförmedlingens återkallande av arbetsmarknadspolitiska program, IAF
Innehållsförteckning Sammanfattning... 4 1 Inledning... 7 1.1 Bakgrund... 8 1.2 Uppdragets syfte... 9 1.3 Metod och genomförande... 9 2 Återkallande av anvisningar till arbetsmarknadspolitiska program och omprövning... 12 2.1 Återkallande av anvisning till ett arbetsmarknadspolitiskt program... 12 2.2 Omprövning av beslut om återkallande av anvisning till ett arbetsmarknadspolitiskt program... 13 3 Arbetsförmedlingens rutiner för återkallande och omprövning... 15 3.1 Arbetsförmedlingens rutiner för återkallande av anvisning... 15 3.2 Arbetsförmedlingens rutiner för omprövning... 16 3.3 Ny anvisning till program återanvisning... 17 4 Utvecklingen av Arbetsförmedlingens anvisningar och återkallade anvisningar till arbetsmarknadspolitiska program... 18 4.1 Antal anvisningar och deltagande personer... 18 4.2 Utvecklingen av återkallade anvisningar... 20 5 Arbetsförmedlingens åtgärder och antalet begäran om omprövning av återkallade anvisningar... 24 5.1 Ny rutin för diarieföring av begäran om omprövning... 24 5.2 Antalet omprövningsärenden... 25 6 Granskning av omprövningsärenden... 27 6.1 Kommunicering och orsaker till att återkalla en anvisning... 27 6.2 Omprövning av beslut att återkalla en anvisning... 28 7 Slutdiskussion... 31 8 Källförteckning... 35 Arbetsförmedlingens återkallande av arbetsmarknadspolitiska program, IAF 3
Sammanfattning Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen (IAF) ska enligt 2 förordningen (2007:906) med instruktion för Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen granska handläggningen av och rutinerna för handläggning av ärenden hos Arbetsförmedlingen om återkallande av anvisningar till arbetsmarknadspolitiska program. Uppdragets inriktning och genomförande Inom ramen för uppdraget har IAF sammanställt statistiska uppgifter för anvisningar och återkallanden av anvisningar till arbetsmarknadspolitiska program första halvåren 2010, 2011 samt 2012 följt upp de åtgärder Arbetsförmedlingen har vidtagit med anledning av de brister som IAF påtalade år 2011 när det gäller hantering och rutiner i frågan om begäran om omprövning av återkallad anvisning, som de lokala förmedlingskontoren hanterar sammanställt uppgifter om antalet diarieförda begäranden om omprövning av återkallad anvisning som kom in till lokala arbetsförmedlingskontoren under juli, augusti och september 2012 fördelade på Arbetsförmedlingens tio marknadsområden granskat handläggningen av 15 omprövningsärenden som diariefördes under juli och augusti 2012 av de lokala arbetsförmedlingskontoren på Arbetsförmedlingens sju marknadsområden. Ärendena handlar om omprövning där beslutet om att återkalla anvisning ändrades av de lokala arbetsförmedlingskontoren. Utveckling av anvisningar och återkallade anvisningar Under första halvåret 2012 återkallade Arbetsförmedlingen totalt 10 313 anvisningar till arbetsmarknadspolitiska program, vilket innebär att andelen återkallade anvisningar ökade något från första halvåret 2010 till första halvåret 2012. Samtidigt minskade antalet anvisningar till arbetsmarknadspolitiska program. Under samtliga tre redovisade perioder skedde de flesta återkallanden inom programmen jobbgarantin för ungdomar och jobb- och utvecklingsgarantin, vilka ofta pågår en längre tid. IAF uppmärksammade redan år 2010 att det finns skillnader mellan förordningarna när det gäller orsaker till återkallande samt att Arbetsförmedlingens tekniska systemstöd tillåter felaktiga val av återkallandeorsak. Samma problematik kvarstår, vilket framgår av IAF:s redovisning av orsaker till att återkalla anvisningar inom jobbgarantin för ungdomar. 4 Arbetsförmedlingens återkallande av arbetsmarknadspolitiska program, IAF
Uppföljning av Arbetsförmedlingens åtgärder IAF påtalade år 2011 till Arbetsförmedlingen brister i hanteringen av omprövningsärenden av återkallanden och att omprövningsärenden inte var sökoch uppföljningsbara. Arbetsförmedlingen svarade den 1 februari 2012 att det omedelbart skulle införas diarieföring eller någon annan typ av spårbarhet i Arbetsförmedlingens informationssystem (AIS) för omprövningsärenden av återkallade anvisningar. IAF har följt upp ovan nämnda åtgärder och konstaterar att Arbetsförmedlingen vid IAF:s uppstartsmöte den 19 juni 2012 ännu inte infört vare sig diarieföring eller annan spårbarhet av omprövningsärenden av återkallade anvisningar. Diarieföring av samtliga omprövningsärenden infördes med start den 25 juni. Rutinen omfattar hanteringen från det att en begäran om omprövning kommer in till Arbetsförmedlingen tills dess att beslut har fattats i ärendet, oavsett om beslutet fattas lokalt eller centralt på Arbetsförmedlingen. I samband med detta uppdaterade Arbetsförmedlingen även interna dokument om omprövning. IAF konstaterar att Arbetsförmedlingens nya rutin som innebär diarieföring av samtliga omprövningsärenden har gjort omprövningsärenden av återkallade anvisningar sök- och uppföljningsbara. Antalet diarieförda begäranden om omprövning av återkallade anvisningar Antalet diarieförda begäranden om omprövning av återkallade anvisningar som kom in till de lokala arbetsförmedlingskontoren var under juli 77 stycken, augusti 48 stycken och september 40 stycken. IAF har valt att redovisa antalet begäranden om omprövning som Arbetsförmedlingen har kännedom om, trots att redovisningsperioden är kort och det enligt Arbetsförmedlingen kan förekomma ett visst mörkertal då rutinen att diarieföra är ny. Eftersom Arbetsförmedlingen inte omedelbart i februari införde diarieföring av omprövningsärenden är det inte möjligt att redovisa antalet för en längre period, vilket var IAF:s avsikt från början. Ärendena är fördelade på 10 marknadsområden, Södra Götaland har flest med 42 ärenden och Norra Norrland har minst med 3 ärenden. Handläggning av omprövningsärenden av återkallade anvisningar IAF hade för avsikt att granska de omprövningsärenden av återkallade anvisningar där de lokala arbetsförmedlingskontoren ändrade beslutet, för att kunna redogöra för handläggningen av dessa ärenden. Eftersom ärendena blev spårbara först den 25 juni fick IAF korta ner granskningsperioden till två månader vilket ledde till att antalet granskade ärenden endast blev 15 stycken. IAF har ändå valt att redovisa resultatet av granskningen för att ge en bild av hur ärendena och handläggningen kan se ut. Granskningen visar att sju ärenden var inom jobb- och utvecklingsgarantin och åtta inom jobbgarantin för ungdomar. De 15 omprövningsärendena skiljer sig åt. Det varierar vilka och hur många handlingar som ingick i ärendena samt av vilken orsak Arbetsförmedlingen ändrade besluten om återkallande. Med anledning av Arbetsförmedlingens återkallande av arbetsmarknadspolitiska program, IAF 5
att de 15 granskade omprövningsärendena är få går det inte att dra några generella slutsatser av granskningsresultatet. IAF konstaterar sammanfattningsvis Arbetsförmedlingen har under första halvåret 2012 vid totalt 20 procent (957 stycken) av återkallandena inom jobbgarantin för ungdomar registrerat en orsak som inte finns reglerad i förordningen för det programmet. Inom ramen för detta uppdrag har IAF inte haft möjlighet att närmare undersöka om det handlar om felregistreringar eller om regelverket har tillämpats felaktigt. Det är otydligt i Arbetsförmedlingens interna dokument vad avser de lokala arbetsförmedlingskontorens möjlighet respektive skyldighet att ändra uppenbart felaktiga beslut även efter att tre veckor har passerat sedan den enskilde fick del av beslutet om återkallande. Det framgår inte av Arbetsförmedlingens besvärshänvisning eller interna dokument om omprövning att den enskilde kan begära att enheten central omprövning omprövar ett beslut om återkallande direkt, i enlighet med förordningsbestämmelserna, istället för att det lokala arbetsförmedlingskontoret gör en första prövning. 6 Arbetsförmedlingens återkallande av arbetsmarknadspolitiska program, IAF
1 Inledning Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen (IAF) ska enligt 2 förordningen (2007:906) med instruktion för Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen granska handläggningen av och rutinerna för handläggning av ärenden hos Arbetsförmedlingen om återkallande av anvisningar till arbetsmarknadspolitiska program. IAF ska även påtala eventuella brister till Arbetsförmedlingen och regeringen. Arbetsmarknadspolitiska program är arbetsmarknadspolitiska insatser som syftar till att stärka den enskildes möjligheter att få eller behålla ett arbete. 1 En anvisning till ett program ska vara arbetsmarknadspolitiskt motiverad. Det betyder att en anvisning får göras endast om den framstår som lämplig både för den enskilde och ur ett övergripande arbetsmarknadspolitiskt perspektiv. En anvisning till ett program innebär att den som anvisas får ta del av programmet och att ekonomiskt stöd betalas ut. Arbetsmarknadspolitiska program delas upp i två grupper: program med aktivitetsstöd och arbete med stöd (det vill säga ekonomiskt stöd till arbetsgivare). Konjunkturläget och situationen på arbetsmarknaden påverkar både behovet av program och deras utformning. 2 Denna rapport är den nionde i ordningen av IAF:s rapporter som handlar om Arbetsförmedlingens återkallande av anvisningar till arbetsmarknadspolitiska program. Den första rapporten 3 publicerades 2004, det vill säga samma år som IAF startade sin verksamhet. I de två senast utgivna rapporterna om återkallanden 4 redovisade IAF bland annat förändringar i antalet anvisningar till arbetsmarknadspolitiska program och förändringar i andelen återkallade anvisningar. IAF granskade även handläggningen centralt av omprövningsärenden av återkallade anvisningar till arbetsmarknadspolitiska program år 2010. 1 9 förordningen (2000:628) om den arbetsmarknadspolitiska verksamheten. 2 Arbetsmarknadspolitiska program Årsrapport 2011, Arbetsförmedlingens Återrapportering 2012, 2012-05-01. Hämtad från www.arbetsformedlingen.se. 3 Plan för granskning av återkallande av anvisning till arbetsmarknadspolitiska program, 2004:4, IAF. 4 Arbetsförmedlingens beslut att återkalla anvisningar till arbetsmarknadspolitiska program, 2010:29, 2011:33, IAF. Arbetsförmedlingens återkallande av arbetsmarknadspolitiska program, IAF 7
1.1 Bakgrund År 2010 granskade IAF begäranden om omprövningar som kom in till Arbetsförmedlingens omprövningsenhet, enheten central omprövning 5. Granskningen visade att i 41 procent av ärendena (totalt 153 ärenden) gav enheten central omprövning bifall, det vill säga ändrade de lokala arbetsförmedlingskontorens beslut om att återkalla en anvisning till ett arbetsmarknadspolitiskt program. Orsakerna för bifallen varierade, men gällde främst att det saknades regelstöd eller dokumentation vid återkallandet av anvisningarna. I rapporten 6 om återkallande från 2011 redovisade IAF att Arbetsförmedlingen generellt inte registrerade begäranden om omprövning av beslut om återkallad anvisning som kommit in till lokala arbetsförmedlingskontor. IAF planerade då att göra en ärendegranskning i Arbetsförmedlingens informationssystem (AIS) av omprövningsärenden beträffande återkallade anvisningar till arbetsmarknadspolitiska program. Eftersom Arbetsförmedlingen inte kodade eller registrerade samtliga av dessa ärenden på ett sätt som gjorde att de kunde sökas fram, gick det inte att genomföra någon ärendegranskning då. IAF kunde inte heller redogöra för omfattningen av dessa ärenden 2011. IAF påtalade vissa brister i hanteringen av omprövningsärenden av återkallanden till Arbetsförmedlingen. Bland annat påpekades det att den enkätundersökning som IAF genomförde visade att det fanns en viss okunskap om riktlinjerna för handläggningstid vid omprövning hos de tillfrågade cheferna på Arbetsförmedlingen. Det framkom även att rutinerna var otydliga när det gällde registreringen av begäranden om omprövning av beslut att återkalla anvisning till arbetsmarknadspolitiskt program när de kommit in till de lokala arbetsförmedlingskontoren. IAF bad Arbetsförmedlingen att besvara vilka åtgärder som de hade vidtagit eller skulle vidta med anledning av de iakttagelser som IAF redovisade i rapporten. Arbetsförmedlingen svarade den 1 februari 2012 att de bland annat omedelbart skulle införa diarieföring eller någon annan typ av spårbarhet i AIS för omprövningsärenden av återkallade anvisningar. Detta borde enligt Arbetsförmedlingens svar leda till tydligare rutiner för de lokala förmedlingskontoren om hur samtliga omprövningsärenden ska handläggas. 5 Arbetsförmedlingens Enheten Central omprövning och varsel benämns i denna rapport som enheten central omprövning. 6 Arbetsförmedlingens beslut att återkalla anvisning till arbetsmarknadspolitiska program, 2011:33, IAF. 8 Arbetsförmedlingens återkallande av arbetsmarknadspolitiska program, IAF
1.2 Uppdragets syfte Syftet med detta granskningsuppdrag är att granska Arbetsförmedlingens hantering av och rutiner för handläggning av beslut om återkallande av anvisningar till arbetsmarknadspolitiska program. IAF har inriktat sig på att: sammanställa och analysera statistiska uppgifter för anvisningar till arbetsmarknadspolitiska program och återkallanden av anvisningar under första halvåren 2010 2012 följa upp de åtgärder som Arbetsförmedlingen har vidtagit utifrån de brister som IAF påtalade 2011 när det gäller hantering och rutiner av begäran om omprövning av återkallade anvisningar som kommer in till de lokala förmedlingskontoren redovisa antalet begäranden om omprövning av beslut att återkalla anvisningar till arbetsmarknadspolitiska program som kom in till de lokala arbetsförmedlingarna och diariefördes granska handläggningen av de diarieförda omprövningsärenden där det beslutande lokala arbetsförmedlingskontorets omprövning ledde till att beslut om återkallad anvisning ändrades 1.3 Metod och genomförande IAF kontaktade Arbetsförmedlingen inledningsvis den 11 maj 2012 för att informera om starten av uppdraget. Arbetsförmedlingen fick också skriftliga frågor om, och i så fall när, de hade infört diarieföring eller annan typ av spårbarhet i AIS när det gäller ärenden där den lokala arbetsförmedlingen omprövar beslut att återkalla anvisningar till arbetsmarknadspolitiska program. IAF ställde även andra frågor till Arbetsförmedlingen med betydelse för uppdraget och dess utformning. 1.3.1 Redovisning av statistiska uppgifter Från Arbetsförmedlingens datalager hämtade IAF uppgifter om anvisningar till arbetsmarknadspolitiska program antal personer som var i ett arbetsmarknadspolitiskt program uppgifter om återkallade anvisningar till arbetsmarknadspolitiska program för första halvåren 2010 2012. IAF har valt att redovisa uppgifterna för de program där återkallande regleras i förordningar och där Arbetsförmedlingen vid behov kan återkalla en anvisning. Dessa program har grupperats på följande sätt: Arbetslivsintroduktion Arbetsmarknadsutbildning Arbetsförmedlingens återkallande av arbetsmarknadspolitiska program, IAF 9
Arbetspraktik Förberedande insatser Jobb- och utvecklingsgarantin Jobbgaranti för ungdomar Projekt med arbetsmarknadspolitisk utbildning Start av näringslivsverksamhet Särskilt anställningsstöd 1.3.2 Uppföljning av Arbetsförmedlingens åtgärder Under ett uppstartsmöte 7 mellan IAF:s uppdragsgrupp och representanter från Arbetsförmedlingen informerade IAF om uppdragets inriktning. IAF fick samtidigt information om Arbetsförmedlingens rutiner och handläggning av återkallade anvisningar till arbetsmarknadspolitiska program och de omprövningar som sker på de lokala arbetsförmedlingskontoren. Under mötet gjorde IAF även en uppföljning av Arbetsförmedlingens åtgärder med anledning av rapport 2011:33. IAF har senare även ställt kompletterande frågor som Arbetsförmedlingen har besvarat, bland annat i skriftliga svar om Arbetsförmedlingens åtgärder 8. 1.3.3 Redovisning av antalet begäranden om omprövning av återkallade anvisningar Med anledning av att samtliga begäranden om omprövning av återkallad anvisning till arbetsmarknadspolitiskt program som kommer in till de lokala arbetsförmedlingskontoren är spårbara först från och med den 25 juni 2012 är det inte möjligt att redovisa antalet från en längre period. IAF valde att fråga efter uppgifter om antalet begäranden om omprövning av beslut att återkalla anvisning som hade kommit in till de lokala arbetsförmedlingskontoren under juli, augusti och september 2012. Sammanställningen är uppdelad på Arbetsförmedlingens marknadsområden. 1.3.4 Granskning av omprövningsärenden IAF begärde in granskningsunderlag från Arbetsförmedlingen i form av kopior på samtliga handlingar i diarieförda omprövningsärenden, där de lokala arbetsförmedlingskontoren ändrade beslutet om att återkalla en anvisning under juli och augusti 2012. Granskningen omfattar 15 omprövningsärenden av återkallad anvisning, fördelade på 7 av Arbetsförmedlingens 10 marknadsområden. 9 IAF använde sig 7 Möte på Arbetsförmedlingen den 19 juni 2012. 8 Arbetsförmedlingens svar 2012-05-25 och 2012-07-03. 9 Samtliga Arbetsförmedlingens geografiska marknadsområden förutom nationell marknadsområde Kundtjänst som inte hanterar omprövningsärenden. 10 Arbetsförmedlingens återkallande av arbetsmarknadspolitiska program, IAF
av en granskningsmall. Exempel på kriterier i granskningsmallen är de lokala arbetsförmedlingskontorens: Kommunicering Återkallande av anvisning Begäran om omprövning Rättidsprövning Motivering till rättelsebeslutet Handläggningstid Återanvisning efter rättelsebeslut För att kunna redogöra för Arbetsförmedlingens handläggning har IAF i vissa fall hämtat in kompletterande information från AIS. 1.3.5 Rapportens disposition Kapitel 2 redovisar det regelverk som styr återkallande och omprövning av beslut om återkallande av arbetsmarknadspolitiska program. Kapitel 3 beskriver Arbetsförmedlingens handläggningsrutiner för de olika programmen. Resultatredovisningen börjar i kapitel 4 med en statistisk redovisning av arbetsmarknadspolitiska program, återkallanden och återkallandeorsaker. Kapitel 5 redovisar de åtgärder som Arbetsförmedlingen har vidtagit sedan IAF:s förra rapport om återkallande samt antalet begäranden om omprövning som har kommit in till de lokala arbetsförmedlingarna under tre månader. Kapitel 6 redovisar resultatet av IAF:s granskning av omprövningsärenden. Resultatet diskuteras i kapitel 7. Arbetsförmedlingens återkallande av arbetsmarknadspolitiska program, IAF 11
2 Återkallande av anvisningar till arbetsmarknadspolitiska program och omprövning Detta kapitel redogör för de författningsbestämmelser som reglerar återkallande av anvisning till ett arbetsmarknadspolitiskt program samt omprövning av beslut om återkallande av anvisning till ett arbetsmarknadspolitiskt program. 2.1 Återkallande av anvisning till ett arbetsmarknadspolitiskt program Reglerna för återkallande av anvisning till ett arbetsmarknadspolitiskt program finns i följande lagrum: - 37 förordningen (2000:634) om arbetsmarknadspolitiska program - 15 förordningen (1997:1275) om anställningsstöd - 15 förordningen (2007:414) om jobb- och utvecklingsgarantin - 12 förordningen (2007:813) om jobbgaranti för ungdomar 2.1.1 Arbetsmarknadspolitiska program och anställningsstöd Av 37 första stycket förordningen (2000:634) om arbetsmarknadspolitiska program och 15 första stycket förordningen (1997:1275) om anställningsstöd framgår att Arbetsförmedlingen ska återkalla en anvisning till ett program om den som anvisats inte inställer sig den dag han eller hon skulle ha påbörjat programmet och inte heller anmäler giltigt förhinder, inte kan tillgodogöra sig programmet på ett tillfredställande sätt, missköter sig eller stör verksamheten, eller avvisar ett erbjudande om lämpligt arbete utan godtagbart skäl. I andra stycket i de båda lagrummen stadgas att en anvisning även ska återkallas om det i övrigt finns särskilda skäl för återkallelse. 12 Arbetsförmedlingens återkallande av arbetsmarknadspolitiska program, IAF
2.1.2 Jobb- och utvecklingsgarantin och jobbgarantin för ungdomar Av 15 första stycket förordningen (2007:414) om jobb- och utvecklingsgarantin framgår att en anvisning till detta program ska återkallas om den som anvisats 1. avvisar någon insats inom programmet eller någon annan arbetsmarknadspolitisk åtgärd, avvisar ett erbjudande om lämpligt arbete utan godtagbara skäl, inte redovisar sina jobbsökaraktiviteter eller inte har regelbunden kontakt med en arbetsförmedlare, 2. missköter sig eller stör verksamheten, eller 3. uppfyller ett nytt arbetsvillkor. I 12 första stycket förordningen (2007:813) om jobbgaranti för ungdomar finns det en liknande lydelse, men där saknas villkoret om regelbunden kontakt med en arbetsförmedlare. Av de båda lagrummens andra stycke framgår dock att en anvisning till programmen även ska återkallas om det i övrigt finns särskilda skäl för att återkalla den. 2.2 Omprövning av beslut om återkallande av anvisning till ett arbetsmarknadspolitiskt program I 8 Arbetsmarknadsstyrelsens administrativa föreskrifter (AMSFS 2001:3) om handläggningen av ärenden om arbetsmarknadspolitiska program stadgas att när ett beslut om att återkalla en anvisning till ett arbetsmarknadspolitiskt program fattats, ska deltagaren få ett meddelande med en tydlig beslutsmotivering samt en upplysning om hur han eller hon kan få beslutet omprövat. I de nästkommande avsnitten (2.2.1 och 2.2.2) redogörs det för de bestämmelser som är tillämpliga vid begäran om omprövning av ett beslut om att återkalla en anvisning till ett arbetsmarknadspolitiskt program. 2.2.1 Förvaltningslagens bestämmelser om omprövning av beslut Regeln om omprövning av en myndighets beslut finns i 27 förvaltningslagen (1986:223). I 3 första stycket stadgas dock att lagen är subsidiär, det vill säga att om en annan lag eller en förordning innehåller någon bestämmelse som avviker från denna lag, gäller den bestämmelsen. En tydligt avvikande bestämmelse i annan lag eller förordning får således företräde framför förvaltningslagen. Förvaltningslagens 27 första stycket 1 har följande lydelse: Finner en myndighet att ett beslut, som den har meddelat som första instans, är uppenbart oriktigt på grund av nya omständigheter eller av någon annan anledning, skall myndigheten ändra beslutet, om det kan ske snabbt och enkelt och utan att det blir till nackdel för någon enskild part. Arbetsförmedlingens återkallande av arbetsmarknadspolitiska program, IAF 13
När en myndighet finner att ett av dess meddelade beslut är uppenbart oriktigt, ska beslutet upphävas eller ändras om det kan ske snabbt, enkelt och utan att det blir till nackdel för någon enskild part. Oftast uppmärksammas myndigheten på oriktigheten av en enskild part, men även när myndigheten på eget initiativ upptäcker en oriktighet ska beslutet ändras. 2.2.2 Bestämmelser om omprövning av beslut i speciallagstiftning Vid sidan av de generella bestämmelserna i förvaltningslagen om omprövning av beslut, finns särskilda bestämmelser om omprövning av beslut om återkallande av anvisning till arbetsmarknadspolitiskt program i följande lagrum: - 39 förordningen (2000:634) om arbetsmarknadspolitiska program - 22 förordningen (1997:1275) om anställningsstöd - 22 förordningen (2007:414) om jobb- och utvecklingsgarantin - 16 förordningen (2007:813) om jobbgaranti för ungdomar Bestämmelserna i dessa lagrum är identiska och stadgar att: Arbetsförmedlingens beslut enligt denna förordning ska omprövas hos myndighetens centrala enhet för omprövning, om det begärs av den som beslutet gäller. Vid omprövningen får beslutet inte ändras till den enskildes nackdel. En begäran om omprövning ska vara skriftlig. Begäran ska ges in till Arbetsförmedlingen och ska ha kommit in dit inom tre veckor från den dag då den som begär omprövning fick del av beslutet. Förordningarna föreskriver således ett skriftlighetskrav och uppställer en tidsfrist för när den enskilde kan begära omprövning av ett beslut om att återkalla en anvisning till ett arbetsmarknadspolitiskt program. 14 Arbetsförmedlingens återkallande av arbetsmarknadspolitiska program, IAF
3 Arbetsförmedlingens rutiner för återkallande och omprövning Arbetsförmedlingen har utarbetat interna dokument som beskriver rutinerna för återkallande av anvisning, för omprövning och när ny anvisning till program kan ske. Dessa dokument är tillgängliga på Arbetsförmedlingens intranät, Vis. 3.1 Arbetsförmedlingens rutiner för återkallande av anvisning Arbetsförmedlingens interna dokument Checklista för beslut om återkallande av anvisning 10 beskriver rutinerna för återkallande. Arbetsgången är bland annat följande: Dokumentation: Arbetsförmedlingen ska dokumentera iakttagelser, händelser och inkomna dokument som kan ha betydelse för beslut om återkallande i daganteckningar. Kommunicering: Arbetsförmedlingen ska informera den arbetssökande om grunderna för sitt övervägande att fatta beslut om återkallelse och ska ge honom eller henne möjlighet att bemöta grunderna för beslutet. Det innebär att Arbetsförmedlingen ska innan beslut om återkallande fattas, kontakta den arbetssökande och informera om varför ett återkallande övervägs och vilka konsekvenser ett beslut om återkallande medför. Arbetsförmedlingen ska ge deltagaren möjlighet att skriftligt eller muntligt bemöta grunderna för återkallandet, och uppgifterna ska dokumenteras i daganteckningar. Den arbetssökande ska också få information om rätten att vara anmäld hos Arbetsförmedlingen efter ett återkallande. Beslut: Arbetsförmedlingen kan antingen acceptera den arbetssökandes invändningar, eller fatta beslut om att återkalla anvisningen. Delgivningen av beslutet ska dokumenteras i en daganteckning. 11 I Arbetsförmedlingens beslutsmeddelande om återkallande framgår en besvärshänvisning: Arbetsförmedlingens beslut ska omprövas om du begär det. Din begäran om omprövning ska ske skriftligt. Skrivelsen ska ges in till den arbetsförmedling som meddelat beslutet och ska ha kommit in dit inom tre veckor från den dag du fick del av beslutet. 10 Checklista för beslut om återkallande av anvisning, AF, 2012-01-12. 11 IAF har sammanfattat valda delar. Arbetsförmedlingens återkallande av arbetsmarknadspolitiska program, IAF 15
3.2 Arbetsförmedlingens rutiner för omprövning Det framgår i Arbetsförmedlingens interna dokument med riktlinjer att den som är missnöjd med Arbetsförmedlingens beslut har rätt att begära omprövning av beslutet. Det är den som beslutet angår som får begära omprövning. Det lokala arbetsförmedlingskontoret är skyldigt att själv ompröva sitt beslut i enlighet med 27 förvaltningslagen, vilket innebär att det ska pröva ärendet och ändra beslutet om det är uppenbart oriktigt på grund av nya omständigheter eller av någon annan anledning. Arbetsförmedlingskontoret ska också pröva om begäran om omprövning kommit in i rätt tid i enlighet med 24 förvaltningslagen. 12 Beslutet får ändras om det kan ske snabbt och enkelt och utan att det blir till nackdel för någon enskild part. Således skickar den lokala arbetsförmedlingen inte ärendet vidare till myndighetens centrala enhet för omprövning, om de ändrar beslutet om återkallande av anvisning. Det framgår vidare i Arbetsförmedlingens dokument om omprövning att en begäran om omprövning alltid ska vara skriftlig och att den ska skickas till det arbetsförmedlingskontor som har fattat det aktuella beslutet. Det hänvisas i dokumentet till gällande arbetsordning när det gäller vem som är behörig att utföra denna omprövning. 13 Arbetsförmedlingen rekommenderar dock att omprövningsbeslutet bör göras av en annan person än den som fattade beslutet om återkallandet. 14 Om det lokala arbetsförmedlingskontoret inte ändrar beslutet till den sökandes fördel, ska begäran om omprövning skickas vidare till Arbetsförmedlingens centrala enhet för omprövning. Det lokala arbetsförmedlingskontoret ska skicka alla handlingar snarast, men senast inom en vecka. 15 De handlingar som det lokala kontoret ska skicka är: det lokala arbetsförmedlingskontorets yttrande begäran om omprövning (i original) kopia av det beslut som omprövningen avser kopia av blanketten underlag för anvisning med den sökandes underskrift utskrift från AIS, yttrande från anordnare, läkarutlåtande och andra relevanta uppgifter som finns hos det lokala kontoret övriga relevanta handlingar i ärendet. 16 Arbetsförmedlingen uppger att en rimlig tolkning är att samma tidsfrist som när ärendet skickas vidare till enheten central omprövning, snarast men senast inom 12 Omprövning och överklagande av Arbetsförmedlingens beslut, AF, 2012-06-21. 13 Ibid. 14 Checklista för beslut om återkallande av anvisning, AF, 2012-01-12. 15 Omprövning och överklagande av Arbetsförmedlingens beslut, AF, 2012-06-21. 16 Omprövning hantering av dokument och diarieföring, AF, 2012-06-21. 16 Arbetsförmedlingens återkallande av arbetsmarknadspolitiska program, IAF
en vecka, ska gälla även om det lokala arbetsförmedlingskontoret själv ändrar sitt beslut. 17 För att kunna följa upp samtliga omprövningsärenden av återkallade anvisningar som Arbetsförmedlingen handlägger diarieför myndigheten begäranden om omprövning på de lokala arbetsförmedlingskontoren sedan den 25 juni 2012. Enheten central omprövning har haft rutinen att diarieföra dessa ärenden sedan tidigare. IAF redovisar Arbetsförmedlingens nya rutin för diarieföring av begäranden om omprövning i avsnitt 5.1. 3.2.1 Arbetsförmedlingens arbetsordning Vem som är behörig att utföra en omprövning framgår av Generaldirektörens arbetsordning för Arbetsförmedlingen. Enligt arbetsordningen har alla chefer på Arbetsförmedlingen rätt att göra en rättidsprövning enligt 24 och omprövning enligt 27 förvaltningslagen. Inom ramen för sin delegation har en chef på Arbetsförmedlingen rätt att delegera beslutsbefogenheten vidare till en underställd chef eller medarbetare. Den som delegerar har ansvar för att mottagaren av delegationen har tillräckliga kvalifikationer för uppgiften. 18 3.3 Ny anvisning till program återanvisning Under vilka omständigheter som en återanvisning kan ske efter att en begäran om omprövning har bifallits, beskrivs i Arbetsförmedlingens interna dokument. Om Arbetsförmedlingens centrala enhet för omprövning bifaller en begäran om omprövning av återkallande av anvisning till jobb- och utvecklingsgarantin, ska tiden för beslutet ställas tillbaka till den dag som återkallelsen av anvisningen gjordes. Den arbetssökande får då en ny anvisning till programmet och har rätt till aktivitetsstöd eller utvecklingsersättning från den dag återkallandet gällde. 19 Enligt Arbetsförmedlingen är huvudprincipen vid bifallsbeslut att en ny anvisning görs från dagen efter återkallandedatumet även när det gäller andra arbetsmarknadspolitiska program än jobb- och utvecklingsgarantin, när det är möjligt att återinträda i det tidigare programmet. 20 17 Uppgift enligt Arbetsförmedlingens svar till IAF 2012-01-31. 18 Generaldirektörens arbetsordning för Arbetsförmedlingen och Bilaga 2 Delegation till chefer inom Arbetsförmedlingen, 2011-07-11. 19 Arbetsförmedlingens checklista för beslut om återkallande av anvisning, AF, 2012-01-12. 20 Enligt uppgift från Arbetsförmedlingen 2012-08-14. Arbetsförmedlingens återkallande av arbetsmarknadspolitiska program, IAF 17
4 Utvecklingen av Arbetsförmedlingens anvisningar och återkallade anvisningar till arbetsmarknadspolitiska program I detta kapitel redovisas utvecklingen under första halvåren 2010 2012 när det gäller antalet anvisningar till arbetsmarknadspolitiska program, antalet personer som var i ett arbetsmarknadspolitiskt program samt andelen återkallade anvisningar. I redovisningen ingår de nio arbetsmarknadspolitiska programmen som har reglering för återkallande av anvisningar i förordningar. Både återkallande av anvisning till arbetsmarknadspolitiska program och omprövning regleras i fyra förordningar (se kapitel 2). Särskilda insatser för personer med funktionshinder ingår inte. Nystartsjobb och särskilt nystartsjobb ingår inte heller. Arbetsmarknadspolitiskt program 4.1 Antal anvisningar och deltagande personer Tabell 1: Antal anvisningar till arbetsmarknadspolitiska program, första halvåren 2010 2012. Första halvåret 2010 Första halvåret 2011 Första halvåret 2012 Kvinnor Män Totalt Kvinnor Män Totalt Kvinnor Män Totalt Arbetslivsintroduktion 15 992 7 473 23 465 6 770 3 124 9 894 2 590 1 256 3 846 Arbetsmarknadsutbildning 2 515 7 530 10 045 2 193 4 096 6 289 2 624 4 734 7 358 Arbetspraktik 22 108 24 376 46 484 7 170 7 616 14 786 8 984 9 112 18 096 Förberedande insatser 26 210 19 778 45 988 29 373 19 778 49 151 21 209 18 011 39 220 Jobb- och utvecklingsgarantin 21 761 28 403 50 164 20 289 25 701 45 990 9 887 12 387 22 274 Jobbgaranti för ungdomar 15 953 22 925 38 878 15 075 19 334 34 409 9 656 13 133 22 789 Projekt med arbetsmarknadspolitisk inriktning 274 363 637 239 163 402 176 73 249 Start av näringsverksamhet 2 078 3 069 5 147 1 412 1 588 3 000 536 562 1 098 Särskilt anställningsstöd 1 917 3 296 5 213 2 423 4 001 6 424 617 961 1 578 Totalt 108 808 117 213 226 021 84 944 85 401 170 345 56 279 60 229 116 508 Av tabell 1 framgår att antalet anvisningar till arbetsmarknadspolitiska program gjorda under första halvåret 2012 var 116 508, vilket är en minskning med 49 procent jämfört med första halvåret 2010. Det var fler anvisningar som gjordes avseende män. Denna minskning kan sättas i relation till Arbetsförmedlingens 18 Arbetsförmedlingens återkallande av arbetsmarknadspolitiska program, IAF
uppgifter om antalet personer som var öppet arbetslösa 21. Mellan första halvåren 2010 och 2012 minskade antalet öppet arbetslösa med 14 procent (från cirka 238 000 till 208 000 personer). Tabell 1 visar även att flest anvisningar under första halvåret 2012 gjordes till det arbetsmarknadspolitiska programmet förberedande insatser och lägst antal anvisningar gjordes till projekt med arbetsmarknadspolitisk inriktning, både när det gäller kvinnor och män. Under första halvåren 2010 och 2011 var det dock skillnad mellan kvinnor och män då lämnades den största andelen anvisningar för kvinnor till förberedande insatser, medan det för män var vanligare att få en anvisning till jobb- och utvecklingsgarantin. Arbetsmarknadspolitiskt program Tabell 2: Antal personer som var i ett arbetsmarknadspolitiskt program, första halvåren 2010 2012. Första halvåret 2010 Första halvåret 2011 Första halvåret 2012 Kvinnor Män Totalt Kvinnor Män Totalt Kvinnor Män Totalt Arbetslivsintroduktion 15 795 7 395 23 190 11 328 4 946 16 274 5 122 2 426 7 548 Arbetsmarknadsutbildning 3 510 9 617 13 127 3 794 6 285 10 079 4 162 6 277 10 439 Arbetspraktik 27 389 30 354 57 743 13 668 13 693 27 361 10 503 10 531 21 034 Förberedande insatser 29 085 21 538 50 623 36 033 23 449 59 482 29 759 23 253 53 012 Jobb- och utvecklingsgarantin 32 634 38 977 71 611 33 439 42 342 75 781 27 699 32 824 60 523 Jobbgaranti för ungdomar 25 916 40 069 65 985 27 614 35 570 63 184 22 370 27 967 50 337 Projekt med arbetsmarknadspolitisk inriktning 302 394 696 378 333 711 266 131 397 Start av näringsverksamhet 3 644 5 191 8 835 3 248 3 642 6 890 1 549 1 625 3 174 Särskilt anställningsstöd 3 281 5 482 8 763 3 834 6 274 10 108 2 421 3 922 6 343 Totalt antal personer* 118 573 140 932 259 505 112 869 124 130 236 999 96 693 105 750 202 443 *En person räknas endast en gång oavsett hur många olika program denne har deltagit i under ett och samma halvår. Uppgiften är således inte en summa av antalet personer fördelat på program. Av tabell 2 framgår det att det var 202 443 personer som någon gång under första halvåret 2012 var i ett arbetsmarknadspolitiskt program. Det är en minskning med 22 procent jämfört med första halvåret 2010. Under alla de tre redovisade halvåren var det fler män än kvinnor som var inskrivna i ett arbetsmarknadspolitiskt program. Det vanligaste programmet som personerna var inskrivna i första halvåret 2012 var jobb- och utvecklingsgarantin. Dock finns här en skillnad mellan kvinnor och män. Bland kvinnor var det vanligaste programmet första halvåren 2011 och 2012 förberedande insatser, medan det för män var vanligast att vara i jobb- och utvecklingsgarantin. Under första halvåret 2010 var jobb- och utvecklingsgarantin det vanligaste programmet bland kvinnor medan jobbgarantin för ungdomar var vanligast bland män. 21 Antalet öppet arbetslösa personer hos Arbetsförmedlingen för halvåren 2010 och 2012 är hämtade från Arbetsförmedlingens hemsida och är ett beräknat genomsnitt av månadsdata över antalet öppet arbetslösa, det vill säga personer som var inskrivna som heltidsarbetslösa. Arbetsförmedlingens återkallande av arbetsmarknadspolitiska program, IAF 19
4.2 Utvecklingen av återkallade anvisningar En anvisning till ett arbetsmarknadspolitiskt program kan upphöra på tre sätt: fullföljt, avbrott eller återkallande. Att en anvisning avbryts kan till exempel bero på att den arbetssökande avslutar programmet i samråd med Arbetsförmedlingen, eller får jobb och avbryter programmet. 4.2.1 Återkallade anvisningar fördelat på program Tabell 3: Andel återkallade anvisningar i procent av totalt antal upphörda anvisningar till arbetsmarknadspolitiska program, första halvåren 2010 2012. Arbetsmarknadspolitiskt program Första halvåret 2010 (procent) Första halvåret 2011 (procent) Första halvåret 2012 (procent) Kvinnor Män Totalt Kvinnor Män Totalt Kvinnor Män Totalt Arbetslivsintroduktion 0,1 0,1 0,1 0,0 0,1 0,1 0,0 0,0 0,0 Arbetsmarknadsutbildning 0,3 0,4 0,3 0,6 0,7 0,7 0,4 0,5 0,5 Arbetspraktik 0,1 0,2 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 Förberedande insatser 0,1 0,4 0,3 0,1 0,4 0,2 0,2 0,4 0,3 Jobb- och utvecklingsgarantin 2,5 2,5 2,5 4,0 3,9 3,9 4,5 4,7 4,6 Jobbgarantin för ungdomar 3,5 4,7 4,2 5,2 7,2 6,3 5,9 8,2 7,2 Projekt med arbetsmarknadspolitisk inriktning 0,7 0,7 0,7 0,0 0,2 0,1 0,3 0,0 0,2 Start av näringsverksamhet 0,1 0,0 0,0 0,0 0,1 0,1 0,1 0,3 0,2 Särskilt anställningsstöd 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 Totalt 1,3 1,9 1,7 2,1 3,0 2,6 2,5 3,5 3,0 Av de totalt 340 238 upphörda anvisningarna till arbetsmarknadspolitiska program under första halvåret 2012 var 10 313 återkallade anvisningar. 22 Som tabell 3 visar var andelen återkallade 3,0 procent första halvåret 2012 och den har ökat något sedan första halvåret 2010 då andelen var 1,7 procent. 23 Andelen återkallade anvisningar var, under alla tre i tabellen redovisade perioder, störst för anvisningar till jobbgarantin för ungdomar. Detta gäller både kvinnor som män. Näst störst andel återkallanden hade anvisningar till jobb- och utvecklingsgarantin. Anvisningar till arbetsmarknadspolitiska program kan pågå under en varierande tidsperiod. Tidsperioden får dock vara längst sex månader, 24 men det finns 22 Se tabell 13 i bilagan. 23 Första halvåret 2010 var antalet återkallade 5 555 och totalt upphörda var 335 159, se tabell 11 i bilagan. 24 7 förordningen (2000:634) om arbetsmarknadspolitiska program. 20 Arbetsförmedlingens återkallande av arbetsmarknadspolitiska program, IAF
undantag från denna regel. Ett exempel som visar detta är att det i en anvisning till en prova-på-plats får ingå en yrkeskompetensbedömning som får pågå i högst tre veckor. 25 Ett annat exempel är att man kan ta del av jobbgarantin för ungdomar under sammanlagt 15 månader. 26 Av tabellen framgår även att anvisningar avseende män hade en något större andel återkallanden jämfört med kvinnor. Fullständiga uppgifter om antal uppföljda, avbrutna och återkallade program finns i tabell 11, 12 och 13 i bilagan. 4.2.2 Återkallade anvisningar fördelat på åldersgrupper Tabell 4: Andel återkallade anvisningar till arbetsmarknadspolitiska program i procent av totalt antal upphörda anvisningar första halvåren 2010 2012 fördelat på åldersgrupp. Åldersgrupp Första halvåret (procent) 2010 2011 2012 24 år 3,7 5,4 5,8 25 29 år 1,7 2,7 3,4 30 34 år 0,8 1,3 1,6 35 39 år 0,9 1,2 1,5 40 44 år 0,8 1,2 1,5 45 49 år 0,8 1,3 1,4 50 54 år 0,8 1,3 1,6 55 59 år 1,0 1,4 1,7 60 år 1,1 1,6 2,3 Totalt 1,7 2,6 3,0 Av tabell 4 framgår att den största andelen återkallade anvisningar till arbetsmarknadspolitiska program gjordes bland anvisningar till dem som är 24 år och yngre. Detta återspeglas även i tabell 3 där det framgår att jobbgarantin för ungdomar, där arbetssökande mellan 16 och 25 år kan ingå, har störst andel återkallade anvisningar jämfört med andra program. 25 14 a 2 st. förordningen (2000:634) om arbetsmarknadspolitiska program. 26 10 förordningen (2007:813) om jobbgaranti för ungdomar. Arbetsförmedlingens återkallande av arbetsmarknadspolitiska program, IAF 21
4.2.3 Återkallade anvisningar fördelade på marknadsområden Tabell 5: Andel återkallade anvisningar i procent av totalt antal upphörda anvisningar till arbetsmarknadspolitiskt program första halvåren 2010 2012 fördelat på marknadsområden. Marknadsområde Första halvåret (procent) 2010 2011 2012 Göteborg Halland 1,7 2,7 3,6 Nordvästra Götaland 1,7 2,6 3,1 Norra Mälardalen 1,4 2,0 2,8 Norra Norrland 1,7 2,0 2,7 Småland 1,7 2,8 3,7 Stockholm Gotland 1,5 2,0 2,6 Södra Götaland 1,5 2,5 3,2 Södra Mälardalen Östergötland 1,4 2,4 2,9 Södra Norrland 1,2 2,1 2,7 Västra Svealand 1,5 1,9 2,8 Av tabell 5 framgår att det inte fanns någon nämnvärd skillnad i andelen återkallade anvisningar mellan marknadsområdena inom respektive halvår. 4.2.4 Orsaker till återkallande av anvisning När en arbetsförmedlare ska göra ett återkallande av anvisning till ett arbetsmarknadspolitiskt program anger han eller hon i AIS en orsak till varför ett återkallande sker. Tabell 6: Andel återkallade anvisningar till jobb- och utvecklingsgarantin fördelat på orsak till återkallande första halvåren 2010 2012. Orsak till återkallande av anvisning till jobb- och utvecklingsgarantin Första halvåret (procent) 2010 2011 2012 Avvisar ett erbjudande om lämpligt arbete utan godtagbart skäl 2 2 1 Avvisar insats inom Jobb- och utvecklingsgarantin 22 23 25 Avvisar insats inom Jobbgarantin för ungdomar 0 0 0 I övrigt särskilda skäl Annat 13 8 8 I övrigt särskilda skäl Avvisar någon annan arbetsmarknadspolitisk åtgärd 1 0 0 Inte har regelbunden kontakt med en arbetsförmedlare 8 13 12 Inte redovisar sina jobbsökaraktiviteter 2 3 3 Missköter sig eller stör verksamheten 12 10 8 Uppfyllt arbetsvillkor enligt ALF 1997:238 40 40 42 Totalt 100 100 100 22 Arbetsförmedlingens återkallande av arbetsmarknadspolitiska program, IAF
Av tabell 6 framgår att den vanligaste orsaken till återkallande av anvisning till jobb- och utvecklingsgarantin under första halvåren 2010 2012 var att personen i fråga hade uppfyllt arbetsvillkor enligt lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring. Det var även relativt vanligt att sökande avvisade insatser inom jobboch utvecklingsgarantin. Tabell 7: Andel återkallade anvisningar till jobbgarantin för ungdomar fördelat på orsak till återkallande första halvåren 2010 2012. Orsak till återkallande av anvisning till jobbgarantin för ungdomar Första halvåret (procent) 2010 2011 2012 Avvisar ett erbjudande om lämpligt arbete utan godtagbart skäl 2 1 1 Avvisar insats inom Jobb- och utvecklingsgarantin* 4 4 3 Avvisar insats inom Jobbgarantin för ungdomar 27 26 35 I övrigt särskilda skäl Annat 8 6 5 I övrigt särskilda skäl Avvisar någon annan arbetsmarknadspolitisk åtgärd 1 1 0 Inte har regelbunden kontakt med en arbetsförmedlare* 23 23 17 Inte redovisar sina jobbsökaraktiviteter 8 9 10 Missköter sig eller stör verksamheten 22 22 18 Uppfyllt arbetsvillkor enligt ALF 1997:238 6 9 9 Totalt 100 100 100 * Dessa orsaker finns inte reglerade för jobbgarantin för ungdomar. Det framgår av tabell 7 att Arbetsförmedlingen har vid cirka 20 procent (957 stycken) av återkallandena första halvåret 2012 i jobbgarantin för ungdomar registrerat en orsak som inte finns reglerad för det programmet. Samma registreringar förekommer även år 2011 och 2010 vid 27 procent av återkallanden för respektive år. Antal återkallade anvisningar till jobbgarantin för ungdomar fördelat på orsak till återkallande framgår i tabell 14 i bilagan. Tabell 7 visar även att den vanligaste orsaken till återkallande av anvisning till jobbgarantin för ungdomar första halvåren 2010 2012 var att personen i fråga avvisat insats inom jobbgarantin för ungdomar. Andelen som avvisade en insats ökade med 8 procentenheter från första halvåret 2010. Arbetsförmedlingens återkallande av arbetsmarknadspolitiska program, IAF 23
5 Arbetsförmedlingens åtgärder och antalet begäran om omprövning av återkallade anvisningar År 2011 avsåg IAF att granska Arbetsförmedlingens lokala kontors omprövningar av beslut om återkallade anvisningar till arbetsmarknadspolitiska program. På grund av att dessa inte var spårbara kunde granskningen inte genomföras. Arbetsförmedlingen svarade den 1 februari 2012 att de omedelbart skulle införa diarieföring av samtliga omprövningsärenden. Vid uppstartsmötet för detta uppdrag den 19 juni 2012 fick IAF besked om att Arbetsförmedlingen ännu inte infört diarieföring av dessa ärenden, men att de hade påbörjat arbetet. Arbetsförmedlingen införde därefter en ny rutin om diarieföring av samtliga omprövningsärenden som kommer in till de lokala arbetsförmedlingskontoren. Arbetsförmedlingen uppgav att information hade gått ut inom myndigheten på olika sätt, men att det kan ta viss tid inledningsvis innan samtliga lokala arbetsförmedlingskontor tillämpar den nya rutinen. 5.1 Ny rutin för diarieföring av begäran om omprövning Det framgår på Arbetsförmedlingens intranät (Vis) att en ny rutin för diarieföring av begäran om omprövning infördes från och med den 25 juni 2012. Rutinen sträcker sig från det att en begäran om omprövning kommer in till Arbetsförmedlingen tills dess att beslut har fattats i ärendet. Förändringen innebär enligt information i Vis att: Begäran om omprövning av Arbetsförmedlingens beslut ska diarieföras i AfDia 27 av det lokala förmedlingskontor som fattat beslutet. Om lokalt kontor gör en självrättelse eller avvisar begäran (eftersom den inte inkommit i rätt tid) ska ärendet avslutas i AfDia. Om lokalt kontor inte ändrar beslutet eller delvis ändrar beslutet ska hela diarieakten och det lokala kontorets yttrande sändas till Enheten Central omprövning enligt befintlig rutin på Vis. Ärendet i AfDia ska i det fallet inte avslutas. I stället ska lokalt kontor ändra ärendets handläggande enhet till Enheten Central omprövning och enhetschef för omprövningen ska väljas som handläggare. 28 27 IAF:s kommentar, AfDia är Arbetsförmedlingens system för diarieföring. 28 Ändrad hantering vid diarieföring av omprövningsärenden, AF, uppdaterad 2012-08-31. 24 Arbetsförmedlingens återkallande av arbetsmarknadspolitiska program, IAF
5.1.1 Revideringar i Arbetsförmedlingens interna dokument Arbetsförmedlingen gjorde en ändring den 21 juni 2012 i det interna dokumentet Omprövning hantering av dokument och diarieföring. Det framgår i dokumentet att enheten central omprövning handlägger omprövningar av arbetsförmedlingskontorens beslut. Ett sådant ärende diarieförs på arbetsförmedlingskontoret, vilket även framgår av Arbetsförmedlingens uppdaterade registreringsplan. Det står vidare i Arbetsförmedlingens dokument att omprövningar i enlighet med 27 förvaltningslagen, som Arbetsförmedlingen betecknar som självrättelser av uppenbara fel, även fortsättningsvis ska göras på arbetsförmedlingskontoren. Rättelse, vilket Arbetsförmedlingen betecknar som omprövning enligt förvaltningslagen till den klagandes fördel, registreras i AIS. Arbetsförmedlingen har samtidigt även ändrat i sitt interna dokument Omprövning och överklagande av Arbetsförmedlingens beslut. Det finns ett förtydligande i dokumentet under rubriken "Beslutande kontors omprövning enligt 27 förvaltningslagen" att ärendet inte ska skickas till enheten central omprövning om beslutet ändras på det sätt som den sökande begär. 5.2 Antalet omprövningsärenden IAF har fått uppgifter om antalet begäranden om omprövning som kom in till de lokala arbetsförmedlingskontoren under tre månader när det gäller återkallad anvisning till arbetsmarknadspolitiska program. Tabell 8: Antalet diarieförda begäranden om omprövning av beslut att återkalla anvisning till arbetsmarknadspolitiska program som inkom till de lokala arbetsförmedlingskontoren under juli till september 2012. Marknadsområde Jobb- och utvecklingsgarantin Jobbgaranti för ungdomar Arbetsmarknadsutbildning jul aug sep jul aug sep jul aug sep Totalt Stockholm /Gotland 8 5 2 0 0 3 1 0 0 19 Norra Mälardalen 4 4 2 1 0 0 0 0 1 12 Södra Mälardalen/ Östergötland 7 3 0 3 2 3 0 1 0 19 Göteborg /Halland 6 5 3 7 3 3 0 0 0 27 Nordvästra Götaland 2 2 2 2 0 0 0 0 0 8 Västra Svealand 3 3 2 0 0 1 0 0 0 9 Södra Götaland 14 8 11 4 1 4 0 0 0 42 Småland 6 0 1 2 3 0 0 0 0 12 Södra Norrland 0 2 1 4 6 1 0 0 0 14 Norra Norrland 3 0 0 0 0 0 0 0 0 3 Totalt 53 32 24 23 15 15 1 1 1 165 Arbetsförmedlingens återkallande av arbetsmarknadspolitiska program, IAF 25