Uppdragsplan 2016 Byggnads- och miljöskyddsnämndens uppdrag till bygg- och miljökontoret
2
Inledning Uppdragsplanen är byggnads- och miljöskyddsnämndens uppdrag till bygg- och miljökontoret för verksamhetsåret 2016. Uppdragsplanen är antagen av byggnads- och miljöskyddsnämnden 9 december 2015. Uppdragsplanen innehåller sex övergripande mål. Utifrån uppdragsplanen utarbetar bygg- och miljökontoret en verksamhetsplan som beskriver hur respektive verksamhet ska genomföra aktiviteter för att uppnå de politiska målen. Uppdragsplanen följs upp såväl skriftligt som muntlig vid två tillfällen under verksamhetsåret, vid nämndens sammanträde i maj och i september. Dessutom sker en uppföljning efter verksamhetsårets slut. Byggnads- och miljöskyddsnämnden ansvarar genom bygg- och miljökontoret för sex verksamheter. I verksamheternas arbete ingår - utöver myndighetsutövningen - service och rådgivning gentemot medborgare och företag. Dessutom medverkar bygg-och miljökontoret vid utarbetande av översiktsplaner, planprogram, detaljplaner och områdesbestämmelser. Bostadsanpassning Verksamheten handlägger ärenden avseende bostadsanpassningsbidrag och återställningsbidrag. Bidraget kan sökas av personer som har ett verifierat behov av anpassning i sina bostäder beroende på olika funktionsnedsättningar. Vid arbetet med bostadsanpassningsbidrag tas hänsyn till barnperspektivet. Bygglov Verksamheten handlägger ärenden utifrån plan- och bygglagstiftningen, PBL. Exempel på ärenden är ansökan om bygglov, förhandsbesked och marklov. Vidare ansvarar bygglov för handläggning och tillsyn av strandskyddsdispenser enligt miljöbalken. Energi- och klimatrådgivningen utför rådgivning i energi- och klimatfrågor för privatpersoner och små och medelstora företag. Olika projekt genomförs gemensamt med andra kommuner inom speciella nätverk. Verksamheten styrs till största delen av uppdrag från Energimyndigheten. Hälsoskydd Verksamheten bedriver riskbaserad tillsyn på miljöfarliga verksamheter, fattar beslut på åtgärder som är tillstånds- eller anmälningspliktiga, utreder klagomål som berör miljöfarliga verksamheter samt fungera som remissinstans för andra myndigheter. Lantmäteri Verksamheten handlägger lantmäteriförrättningar och ansvarar för det officiella fastighetsregistret och registerkartan inom Norrköpings kommun samt har hand om förrättningsarkivet i kommunen. Verksamheten ger rådgivning när det gäller upplysningar ur fastighetsregistret samt andra frågor om fastigheter, fastighetsindelning, ägarförhållanden med mera. Verksamheten utför också fastighetsrättsliga uppdrag, till exempel gränsutvisning, upprättande av värdeintyg och fastighetsförteckningar. 3
Livsmedel Verksamheten utövar riskbaserad kontroll i flerårsperioder, utreder eventuella klagomål på livsmedelsanläggningar enligt nationell lagstiftning samt förordningar och föreskrifter från Europaparlamentet. Verksamheten ska också vara stöd vid beredskap om det sker en krissituation när det gäller livsmedel och dricksvatten. Gemensam administrativ funktion Den gemensamma administrativa funktionen arbetar övergripande för hela kontoret med ekonomi, budgetuppföljning, nämndadministration, personal, löner, inköp och fakturering. Miljöskydd Verksamheten bedriver riskbaserad tillsyn på miljöfarliga verksamheter, fattar beslut på åtgärder som är tillstånds- eller anmälningspliktiga, utreder klagomål som berör miljöfarliga verksamheter samt fungera som remissinstans för andra myndigheter. 4
Ekonomiska förutsättningar Byggnads- och miljöskyddsnämndens anslag för 2016 är 43 083 tkr. Till detta beräknas också taxeintäkter på 35 960 tkr. I tabellen nedan visas fördelning av kommunalt anslag samt bedömda/ beräknade intäkter/taxor för respektive verksamhet. Anslag tkr Beräknad taxa/intäkt tkr Total tkr Nämnd 880 0 880 Nämndadministration 612 0 612 Bostadsanpassning 21 357 0 21 357 Bygglov 4 745 15 780 20 175 Energi- och klimatrådgivning 575 385 842 Lantmäteri 3 130 6 414 9 544 Livsmedel 2 737 4 554 7 291 Miljöskydd 4 745 3 887 8 632 Hälsoskydd 4 770 4 940 9 710 Gemensam funktion 0 0 0 Totalt 43 083 35 960 79 043 5
Samordning av uppdragsplaner Det finns inom det politiska samverkansområdet en vilja att arbeta samordnat med uppdragsplaner och därigenom ta fram ett eller flera gemensamma målområden för stadsplaneringsnämnden, tekniska nämnden och byggnads- och miljöskyddsnämnden. Inför 2016 framhålls Samordnad och effektiv samhällsbyggnad samt näringslivsutveckling som ett prioriterat målområde. För byggnads- och miljöskyddsnämndens verksamheter innebär det exempelvis arbete och personella resurser i det gemensamma projektet SESAM, olika informationsaktiviteter riktade till näringslivet samt arbete i samband med framtagande av detaljplaner. I 2016 års uppdragsplan prioriteras Samordnad och effektiv samhällsbyggnad samt näringslivsutveckling genom mål 2, 4 och 6. 6
Ordföranden har ordet Aldrig har Norrköping vuxit snabbare än nu. Aldrig har jag upplevt en sådan optimism från näringslivet och aldrig har vår kommun och stad varit vackrare. Denna snabba tillväxt gör att kraven på oss ökar. Avtalsärenden blir fler samtidigt som vår omgivnings vilja att vänta, minskar. Så även om vi har fått mer resurser att jobba med så väntar tuffa utmaningar under år 2016. Våra tjänstemän inom alla verksamheter bevisade i år (2015) att de är såväl kompetenta som arbetsvilliga och med en stor servicekänsla. Detta i kombination med mycket kloka och engagerade ledamöter i vår nämnd gör att jag med optimism och energi mycket ser fram emot år 2016. Reidar Svedahl (L) ordförande Förutom att fortsätta med allt framgångsrikt från tidigare år så hoppas vi lite extra på att få se frukter av SESAM-projektet. 7
Mål 2016 1. Antalet äldre, icke avslutade ärenden inom nämndens ansvarsområde ska under 2016 minska och vara i balans vid 2018 års utgång. Under 2016 ska 50 procent av det totala antalet ärenden uppdraget omfattar, vara avslutade. Fortfarande finns det äldre icke avslutade ärenden att arbeta med. Inom bygglov är det ärenden som hanterades enligt äldre plan- och bygglagen. Det är ärenden från ett numera avslutat projekt som handlade om enskilda avlopp och det gäller ärenden inom lantmäteriet. Med tanke på såväl volymen som i vissa fall förmodad komplexitet, sträcker sig uppdraget fram till och med år 2018. Uppföljning genom redovisning av: Nyckeltal för antal/andel avslutade ärenden inom respektive verksamhet. 2. Nämnden ska ha ett kundanpassat informationsflöde inom området myndighetsutövning gentemot privatpersoner och näringsliv. Att möta upp förväntan hos en informationssökande är inte alltid enkelt. Byggnads- och miljöskyddsnämndens verksamheter erfar från verksamhetsåret 2015 att det är mer fördelaktigt att lämna information till en specifik intressegrupp än att lämna generell information om nämndens verksamheter. Byggnads- och miljöskyddsnämnden framhåller vikten av rätt information till rätt målgrupp. Uppföljning genom redovisning av: Arbetet med olika informationsaktiviteter. Resultat i undersökningen INSIKT (bör ske övertid/mandatperioden). Nyckeltal (fördelning privatpersoner/näringsliv). 3. Bygg- och miljökontoret ska i handläggning, och inom ramen för den tillsyn och kontroll som utförs, visa på åtgärder som bidrar till en positiv miljö- och klimatpåverkan. Byggnads- och miljöskyddsnämnden bidrar genom sitt uppdrag till en hållbar kommun för den enskilde individen, för det sammantagna kollektivet och för näringslivet. Dagvatten och förekomsten av kemikalier inom den kommunala verksamheten är exempel på områden byggnads- och miljöskyddsnämnden framfört som särskilt viktiga i 2016 års uppdragsplan. Uppföljning genom redovisning av: Genomförd tillsyn inom miljöskyddsområdet och hälsoskyddsområdet. Deltagande i olika arbetsgrupper (planarbete, övrig stadsutveckling, farliga kemikalier). Genomfört tillsynsarbete utifrån PBL. Aktuell status för arbetet med enskilda avlopp. Aktiviteter av energi- och klimatrådgivningen. 8
4. Nämndens verksamheter ska genom samarbete och erfarenhetsutbyte med interna och externa aktörer bidra till såväl en samordnad och effektiv samhällsbygnad som lokal näringslivsutveckling. Det byggs i kommunen, både bostäder och lokaler för företag. Byggnads- och miljöskyddsnämnden framhåller vikten av att verksamheterna tar del av andras framgång och goda exempel. Verksamheterna ska delta i olika typer av samarbeten och utbyta erfarenheter med andra, till gagn för en expansiv stadsutveckling. Uppföljning genom redovisning av: Genomförda och pågående aktiviteter inom ramen för SESAM. Samarbete och erfarenhetsutbyte externt. Nedlagt arbete i detaljplaneprocessen. 5. Nämndens verksamheter ska verka för säkra miljöer och för att tillgängligheten i kommunen ökar. Byggnads- och miljöskyddsnämnden bidrar genom uppdraget till en attraktiv och säker kommun att bo och verka i, samt besöka. Det sker i och med att verksamheterna utför tillsyn och kontroll utifrån styrande lagar och förordningar i ärenden som rör hälsoskydd, miljöskydd, livsmedelsverksamhet och bygglov. Uppföljning genom redovisning av: Utökat samarbete BAB och bygglov. Arbetet med tillgänglighetsdatabasen. Genomförda extra kontroller inom livsmedels verksamheten. Arbete i projekt verksamt.se. Exempel på genomfört förbättringsarbete. 6. Bygg- och miljökontoret ska i sin roll som attraktiv arbetsgivare utveckla arbetsformer som ger utrymme - och legitimitet - för nytänkande inom kontorets olika arbetsprocesser. Byggnads- och miljöskyddsnämndens verksamheter ska vara lyhörda för, och välkomna, personalens tankar och idéer om hur kontoret kan utveckla arbetssätt som främjar resultat både på kort och lång sikt. Många av de yrkesgrupper som finns inom nämndens ansvarsområden kommer att vara eftertraktade när planerade stadsomvandlingsprojekt startar. Då blir en attraktiv arbetsgivare en konkurrensfaktor. Uppföljning genom redovisning av: Redovisa planerade/nya strukturer och arbets sätt inom kontoret. Redovisa kontorets processarbete. Redovisa aktiviteter inom SESAM. 9
10
Uppdrag till nämndens internkontrollrepresentanter Nämndens internkontrollrepresentanter får i uppdrag att under verksamhetsåret utse granskningsområden inom de mål som är antagna i Uppdragsplan 2016. Referenser för nämndens arbete Det goda livet finns i Norrköping - en framtidsvision för Norrköping 2030 samt Klimatvision Linköping-Norrköping. Kommunens övergripande mål och preciseringar 2015-2018. Kommunens styrmodell. Reglementet för byggnads- och miljö skyddsnämnden. Kommunfullmäktiges inriktningsbeslut för näringslivsfrågor. Lagstiftning som styr det dagliga arbetet inom nämndens ansvarsområden, exempelvis Miljöbalken (MB), Strålskyddslagen, Fastighetbildningslagen, Plan- och bygglagen (PBL), Livsmedelslag, Lag om bostadsanpassning och Förvaltningslagen (FvL). Övrig lagstiftning, exempelvis Kommunallagen (KL) och Personuppgiftslagen (PuL). 11
Norrköpings kommuns övergripande mål 2015-2018 samt preciseringar för nämndernas arbete Byggnads- och miljöskyddsnämndens måluppfyllelse avseende de övergripande målen. Norrköpings kommuns övergripande mål MÅL 1;Utbildningsnivån ska höjas, fler Norrköpingsbor ska ha ett arbete och arbetslösheten ska minska. MÅL 2; Norrköpings näringsliv ska ha ett positivt näringsklimat där vi underlättar att starta, utveckla och etablera företag. MÅL 3; Det ska i alla lägen vara både snabbt och enkelt för människor och företag att få kontakt med kommunen. MÅL 4; Kommunikationerna med Stockholm och inom regionen ska utvecklas. MÅL 5; Norrköpings kommun ska tillhandahålla mark i varierande och attraktiva miljöer i hela kommunen och stimulera byggande av bostäder så att Norrköping kan fortsätta växa. MÅL 6; Vi ska stärka Norrköping som boende- och besöksort genom ett utvecklat samarbete i regionen och med övriga grannkommuner samt andra aktörer. MÅL 7; Kommunens kultur- och fritidsaktiviteter ska ge våra innevånare, turister och andra besökare upplevelser av högsta kvalitet. Därför ska Norrköping vara regionens kulturhuvudstad och Sveriges musikhuvudstad. Byggnads- och miljöskyddsnämnden (BMN) Mål 2, 4 Mål 2 Mål 4 Mål 4 MÅL 8; Kommunen ska vara en attraktiv arbetsgivare. Mål 6 MÅL 9; Fler barn ska klara kunskapsmålen i skolan och därmed få behörighet till högra studier. 12
Norrköpings kommuns övergripande mål MÅL 10; Norrköpings kommun ska vara en förebild när det gäller att tidigt ge rätt stöd till de som behöver det. MÅL 11; Barngrupperna i förskolan ska minska för de minsta barnen och tillgängligheten till barnomsorg och skolbarnomsorg ska öka. MÅL 12; Alla barn ska erbjudas möjlighet att utvecklas inom fritids-, kultur- och idrottsområdet. MÅL 13; Norrköpings kommun ska arbeta med jämlikhet och jämställdhet genom att främja lika rättigheter och möjligheter att delta i samhällslivet oberoende av kön, förutsättningar och bakgrund. MÅL 14; Den enskildes delaktighet i omsorgen och möjlighet att välja utförare ska öka. Byggnads- och miljöskyddsnämnden (BMN) Mål 5 MÅL 15; Tillgängligheten ska öka för de personer eller familjer som är i behov av stöd. Mål 5 MÅL 16; Norrköpings kommun ska aktivt arbeta med tillgängliga och trygga utomhusmiljöer. Mål 5 MÅL 17; Kommunen ska utveckla bra och bilfria livs- och lekmiljöer för barn och alla Norrköpingsbor ska ha ett grönområde inom gångavstånd från sin bostad. MÅL 18; Norrköpings kommun ska bidra till den gröna omställningen genom att vara energisnål, öka det Mål 3 förnybara samt minska utsläpp i olika former. MÅL 19; Norrköpings kommun ska arbeta aktivt för att klimatanpassa kommunen. Mål 3 MÅL 20; Behovet av miljöpåverkande transporter till verksamheter i den kommunala organisationen ska Mål 3 minska och de transporter, inklusive tjänsteresor, som sker ska vara så hållbara som möjligt. MÅL 21; All mat som serveras i kommunen ska i så stor utsträckning som möjligt vara närproducerad och Mål 5 ekologisk. Maten ska lagas så nära brukaren som möjligt. 13
Nämnderna ska ta hänsyn till dessa preciseringar i sina uppdragsplaner Alla verksamheter ska i uppdragsplanen beskriva sitt arbete för att öka barns möjligheter till delaktighet och inflytande. Byggnads- och miljöskyddsnämnden kan, generellt och indirekt genom tillsyn kontrollera att lokaler och miljön i och i anslutning till förskolor och skolor är god ur ett barnhälsoperspektiv. Specifikt kan nämnden genom att bevilja bostadsanpassningsbidrag ge barn med funktionshinder möjlighet att vara delaktiga på motsvarande sätt som andra barn. Sker främst i arbetet med rekrytering, formulering av kravprofiler, val av kanaler för annonsering etc. Förbättra förutsättningar till jämställd fritid för barn, ungdomar och vuxna. Kommunen ska vara en god förebild i mångfaldsarbetet och aktivt arbeta för inkludering i samhället. Mångfalden i kommunen ska speglas i personalomsättningen och särskilda insatser ska göras av arbetsgivaren och dess representanter för att öka mångfalden bland chefer. Kommunens samtliga verksamheter bidrar till att ta fram en riktlinje för hur Nämndens verksamheter deltar i arbetsgrupp. den kommunala organisationen kan minska sin användning av farliga kemiska ämnen, även i varor och produkter. En riktlinje för hur kommunen kan arbeta med att bevara naturens förmåga Nämndens verksamheter deltar i arbetsgrupp. att producera ekosystemtjänster tas fram. I alla nämnders uppdragsplaner ska framgå hur de kan bidra till att stärka Mål 2 och 4 förutsättningarna för näringslivet i Norrköping. Servicen till nya och befintliga företag ska förbättras. Mål 2 och 4 Det finns en kontinuerlig och nära samverkan mellan kommunens kontor Nämndens verksamheter deltar i en etableringsgrupp. och förvaltningar i företagsärenden, både för befintliga företag och för nya. Internationaliseringen används som en metod för att öka måluppfyllelsen inom nämndens verksamhetsområde. Internationell externfinansiering av prioriterade utvecklingsprojekt ökar. Möjligheten till internationellt utbyte för barn och unga ökar. Sker främst i livsmedelsverksamheten genom kompetensutveckling och erfarenhetsutbyte. 14
15
Bygg- och miljökontoret Bygg- och miljökontoret i Norrköpings kommun bidrar till det goda livet i kommunen inom fem viktiga specialistområden: bostadsanpassning, bygglov, miljö- och hälsoskydd, livsmedel och lantmäteri. Handläggning av ärenden, tillsyn och kvalificerad rådgivning är några exempel på vår service till invånare och företag i Norrköping. BYGG- OCH MILJÖKONTORET Adress: Trädgårdsgatan 21, 601 81 Norrköping Tel: 011-15 00 00 Fax: 011-10 27 07 byggomiljokontoret@norrkoping.se www.norrkoping.se