Remiss av betänkandet Skatt på användning av dubbdäck i tätort? (SOU 2015:27) Remiss från Kommunstyrelsen. KS Dnr: 110-866/2015



Relevanta dokument
Utlåtande 2009: RII (Dnr /2008)

Skatt på dubbdäcksanvändning i tätort? (SOU 2015:27) Remiss från Finansdepartementet Remisstid den 24 september 2015

Samhällsbyggnadsminister Mona Sahlin Miljö- och samhällsbyggnadsdepartementet Stockholm

Luften i Stockholm - Årsrapport 2011

Borgarrådsberedningen föreslår kommunstyrelsen besluta följande Som svar på remissen överlämnas och åberopas denna promemoria.

Dubbdäcksandelar i kommunerna inom Östra Sveriges luftvårdsförbund

Anmälan om svar på remiss Internationella skolor (U2014/5177/S) Remiss från Utbildningsdepartementet Remisstid den 2 december 2014

ENKLARE REGLER FÖR AVFALLSTRANSPORTÖRER Remiss från kommunstyrelsen, Rll Stadsbyggnads- och trafikroteln, med dnr /2008

Rätt till heltid i Stockholms stad Skrivelse från Sara Pettigrew och Åsa Jernberg (båda MP)

Aktiv väntan asylsökande i Sverige (SOU 2009:19)

PBL om tidsbegränsade bygglov m.m

Utredning av möjligheten att införa dubbdäcksavgifter i

Statsbidrag för läxhjälp till huvudmän 2016

Remiss angående Motion av Jörgen Grubb (SD) avseende möjligheten för Malmös lärare att få tillgång till egen arbetstelefon GRF

Särskilt stöd i grundskolan

Elevers rätt till kunskap och särskilt stöd

Avgift efter prestation? Komplettering och förtydligande av rapport om fondbolagens avgifter

Yttrande över remiss av förslag till allmänna råd om prövning samt föreskrifter om prövning

Landstingsstyrelsens förslag till beslut

Motion av Fredrik Ahlstedt (M) om ett tryggare Uppsala

HÖGSTA DOMSTOLENS DOM

Beslut för grundsärskola

Program för upphandling och inköp samt klausul om antidiskriminering och meddelarfrihet

Sektionen för Beteendemedicinsk smärtbehandling

Svar på medborgarförslag 2014:14 om att använda fastigheten Gredelby 7:76 till enbart park-, kultur- och fritidsändamål KS-2014/614

Sammanfattning på lättläst svenska

Informationsplan för delprojekt Information och utbildning inom Insektsbekämpning 2011

Yttrande över departementspromemorian Bortom fagert tal Om bristande tillgänglighet som diskriminering (Ds 2010:20)

Föreläggande förenat med vite för familjedaghemmet SusoDus

Utlåtande 2007: RV (Dnr /2005)

Effekt av balansering 2010 med hänsyn tagen till garantipension och bostadstillägg

Datum Motion av Ilona Waldau m fl (alla V) om att erbjuda boendealternativ på dövas villkor i teckenspråkig miljö

Taxa för verksamhet enligt lagen om skydd mot internationella hot mot människors hälsa Hemställan från miljö- och hälsoskyddsnämnden

Elevinflytande i planeringen av undervisningen. BFL-piloter Mats Burström

1 LAGRÅDET. Utdrag ur protokoll vid sammanträde

Beslut efter uppföljning för gymnasieskola med yrkes- och introduktionsprogram

KARLSTADS KOMMUN. Remiss - En förvaltning som håller ihop (SOU

Möjlighet att leva som andra - ny lag om stöd och service till vissa personer med funktionsnedsättning (SOU 2008:77) - svar till kommunstyrelsen

Sanktioner Uppföljning av restauranger som fått beslut om föreläggande/förbud år 2010

Lärotider för Stockholms skolor

Om ändring av taxor för avgiftsparkering

PM 2012: RVI (Dnr /2012)

Medborgarförslag angående hur fäder registreras vid fastställande

Stockholms stads hedersbelöning Skrivelse av Leif Rönngren (s)

Myndigheters tillgång till tjänster för elektronisk identifiering

Beslut för gymnasieskola

Ansökan från AB Svenska Spel om tillstånd enligt lotterilagen att anordna spel på värdeautomater

Region Skåne Fråga om utformning av fördelningsnyckel i ramavtal för radiologiprodukter

Kvinnor som driver företag pensionssparar mindre än män

Skatt på företagande. augusti Skattejämförelse för företagare i Sverige och 20 andra länder

Remiss - Promemoria En bättre skolstart för alla: bedömning och betyg för progression i lärandet (U 2014:C)

Ansökan om bygglov i efterhand för altan

Samhällsbygnadskontoret Laholm

Vilka bullervärden ska vi ha? FAH Kommunerna och Miljön 2013 Kerstin Blom Bokliden, SKL

HÖGSTA DOMSTOLENS BESLUT

PROTOKOLL Svar på motion 2015:07 från Christer Johansson (V) om allmän visstidsanställning KS-2015/516

SAMMANTRÄDESPROTOKOLL

Nya miljökvalitetsnormer för arsenik, nickel, kadmium och bens(a)pyren Remiss från Naturvårdsverket

Personlig assistans med Kiruna Kommun som assistansanordnare

Om erbjudandet för din pensionsförsäkring med traditionell förvaltning.

Ansökan om medgivande att fullgöra skolplikten på annat sätt

Utdrag ur protokoll vid sammanträde

Ola Schön

Ändrad rätt till ersättning för viss mervärdesskatt för kommuner

Kommittédirektiv. En samordnad utveckling av validering. Dir. 2015:120. Beslut vid regeringssammanträde den 19 november 2015

Motion om gratis parkering för miljöbilar

1. Problemet. Myndigheten för samhällsskydd och beredskap Konsekvensutredning 1 (5) Datum

Landstingsrådsberedningen SKRIVELSE 1 (5)

JURIDISKA INSTITUTIONEN

Har vi lösningen för en bättre hemtjänst? Självklart.

Miljöbilar i hemtjänsten

Upphandling av svenska för invandrare (sfi) och vuxenutbildning Skrivelse av Mikael Söderlund (m)

REGERINGSRÄTTENS DOM

Beslut för gymnasieskola

Systematiskt kvalitetsarbete

Dubbdäcksförbud på Fleminggatan och Kungsgatan. Genomförandebeslut.

Medborgarförslag om heldragen linje på Slättenvägen. KS

EKOSYSTEM- FRISK LUFT DAGARNA 2015

Resultat från nationella prov i årskurs 3, vårterminen 2014

Skatt på dubbdäcksanvändning i tätort?

Subsidiaritetsprövning av kommissionens förslag om ändring av direktiv 2011/96/EU om ett gemensamt beskattningssystem för

Utredning av hyressättning i vård- och omsorgsboende för personer med funktionsnedsättning i Tyresö kommun

12 Yttrande över remissen Betänkande -Arbetslöshet och ekonomiskt bistånd (SOU 2015:44) AMN

Socialstyrelsens författningssamling

Policy för bedömning i skolan

Två rapporter om bedömning och betyg

5. Motion om policy för besvarande av post yttrande Dnr 2015/

Särskild avgift enligt lagen (2000:1087) om anmälningsskyldighet för vissa innehav av finansiella instrument

Styrelsen föreslår att årsstämman beslutar i enlighet med förslagen nedan.

Handlingsplan med anledning av länsstyrelsens revision av livsmedelskontrollen

Likabehandlingsplan för läsåret

Svar på motion från Björn-Owe Björk, Per Lindström samt Anna-Karin Lieber (KD) om synliggörande av skatt för kommunens anställda.

Individuellt Mjukvaruutvecklingsprojekt

Cirkulärnr: 1999:117 Diarienr: 1999/2222. Datum:

Landstingsstyrelsens förslag till beslut

Ledamöternas erfarenheter från funktionshinderråden i Stockholms stad en enkätundersökning från mandatperioden

Åtgärdsprogram för att klara miljökvalitetsnormerna för kvävedioxid och PM10 i Stockholms län remiss från kommunstyrelsen

Skolinspektionen Nyanlända 2016

Kvalitetsgaranti - Enheten för vuxna

Vi brister i det förebyggande arbetet, liksom att våra insatser för att förstärka värdegrunden i

Transkript:

Sida 1 (7) 2015-08-11 Handläggare Miljöförvaltningen Emma Nordling 08-508 287 39 Till Miljö- och hälsoskyddsnämnden 2015-08-25 Trafiknämnden 2015-08-20 Trafikkontoret Kerstin Alquist 08-508 260 77 Remiss av betänkandet Skatt på användning av dubbdäck i tätort? (SOU 2015:27) Remiss från Kommunstyrelsen. KS Dnr: 110-866/2015 Förvaltningarnas förslag till beslut 1. Miljö- och hälsoskyddsnämnden och trafiknämnden överlämnar tjänsteutlåtandet som svar på remissen. 2. Nämnderna beslutar om omedelbar justering. Gunnar Söderholm Förvaltningsdirektör Miljöförvaltningen Lars Jolerus T.f. Förvaltningsdirektör Trafikkontoret stockholm.se Sammanfattning Betänkandet om Skatt på användning av dubbdäck i tätort har remitterats från Kommunstyrelsen. Stockholms stad har arbetat aktivt med åtgärder för att sänka halterna av PM10. Dubbdäcksförbud och dammbindning är bra åtgärder, men inte långsiktigt hållbara. Dammbindning åtgärdar inte källan till problemet, d.v.s. dubbdäcken, och är dessutom en kostsam åtgärd för staden. Sverige är fällt till ansvar i EU-domstolen för födragsbrott p g a överträdelse av luftkvalitetdirektivet under åren 2005 2007 (mål C-479/10). Europeiska kommissionen har under år 2011 inlett ytterligare ett överträdelseärende mot Sverige med hänsyn till överskridande av de gränsvärden som anges i luftkvalitetsdirektivet. Den 18 juni 2015 har EU-kommissionen

Sida 2 (7) antagit ett motiverat yttrande angående senare överträdelser t o m 2013. Det anges uttryckligen att om Sverige inte vidtar tillräckliga åtgärder kan kommissionen komma att ta ärendet till EUdomstolen. Någon vitestalan mot Sverige för överskridandena av miljökvalitetsnormer för PM10 har dock såvitt känt inte inletts. För att miljökvalitetsnormen för PM10 ska klaras i Stockholm, och på sikt även miljökvalitetsmålet frisk luft, behöver långsiktigt hållbara åtgärder vidtas som garanterar att uppsatta nivåer klaras. Den statliga utredningen om skatt på användning av dubbdäck, som nu remitterats till staden, redovisar ett flertal positiva effekter av en sådan skatt, men föreslår ändå inte att skatten införs i lagstiftningen då de anser att det inte finns tillräckligt starka skäl för att kunna motivera det. Miljöförvaltningen och trafikkontoret gör en annan bedömning än utredaren. Kontoren anser att skatt på dubbdäck är lämpligt och ändamålsenligt att införa för Stockholm där problemen omfattar ett 30-tal gator i huvudsak inom Stockholms innerstad och där andra åtgärder redan provas. Kontoren anser att en skatt på dubbdäck är den bästa och mest effektiva åtgärden för att minska andelen dubbdäck i staden och därmed halten PM10. Det är också den ståndpunkt som kommunstyrelsen intagit vid flera tillfällen och som har varit stadens linje under många år. Bakgrund Dubbdäcksanvändningen viktigaste källan till PM10 i Stockholm Halten PM10 har under flera år varit periodvis hög längs flera gator i Stockholms stad. Innan staden började med dammbindning i stor skala, överskreds miljökvalitetsnormen för PM10 längs ett 30-tal gator i staden under flera års tid. 2012 klarades PM10-halterna i staden, men däremot inte 2013. 2012 var väderleken gynnsam. Även 2014 klarades miljökvalitetsnormen som ett resultat av stadens åtgärder och även under 2015 finns goda förutsättningar att klara normen.. Den största källan till höga halter PM10 är användning av dubbdäck. De högsta PM10-halterna i Stockholm förekommer under senvinter och tidig vår när dubbdäcken nöter på vägbanorna samtidigt som slitagepartiklar som ackumulerats under vintern virvlar upp från vägbanan. Det effektivaste sättet att minska halten PM10 är att minska andelen bilar som kör med dubbdäck. För att miljökvalitetsnormen ska klaras utan kostsamma åtgärder behöver andelen dubbdäck uppskattningsvis minska från dagens ca 50 % till ca 10-20 %.

Sida 3 (7) Långsiktigt hållbar lösning behövs Stockholms stad har ett ansvar att se till att miljökvalitetsnormerna klaras enligt miljöbalken. För partiklar i luft är dessa gränsvärden reglerat i EU:s luftkvalitetsdirektiv. Sverige fälldes till ansvar genom dom den 10 maj 2011 (i mål C-479/10 ) för överskridanden av PM10-halterna. Europeiska kommissionen beslutade under våren 2013 att inleda ytterligare ett överträdelseärende mot Sverige med hänsyn till överskridande av de gränsvärden som anges i luftkvalitetsdirektivet. Någon vitestalan har såvitt känt inte inletts från kommissionen. För att emellertid undvika eventuella ekonomiska sanktioner är det angeläget att Sverige visar vilka snabba åtgärder man vidtagit och planerar att vidta i syfte att klara gränsvärdena. Det är viktigt att visa att Sverige tar överträdelserna på allvar och vidtar relevanta långsiktiga åtgärder som på sikt garanterar att uppsatta nivåer klaras. Eventuella viten (ersättning för fördragsbrott ligger mellan 25-100 mnkr) Statlig utredning om skatt på användning av dubbdäck i tätort Länsstyrelsen gjorde i samband med att man fastställde nytt åtgärdsprogram för PM10 i dec 2012 en hemställan till Regeringen om möjlighet att införa avgift på dubbdäcksanvändning. Staden gjorde tillsammans med Trafikverket motsvarande hemställan våren 2013. Som resultat av detta tillsattes en statlig utredning om skatt på dubbdäcksanvändning i tätort. Utredningen Skatt på dubbdäcksanvändning i tätort? (SOU 2015:27) har nu skickats ut på remiss. Utredningen beskriver möjligheterna till och konsekvenserna av att införa en lag som ger möjlighet att beskatta användningen av dubbdäck i tätort, i syfte att minska halterna av hälsoskadliga partiklar. Resultat av utredningen - Utredningen redovisar ett skattesystem där den skattskyldige, d.v.s. den registrerade ägaren till en bil, ska anmäla till Transportstyrelsen att dubbdäck kommer att användas på en bil, under en tid och i ett område som omfattas av skatteplikt. Skatten bör vara en statlig skatt som inträder när bilen brukas med dubbdäck i ett skattebelagt område under perioden 1 oktober 15 april (vintersäsong). Skatten tas ut med 50 kronor för ett kalenderdygn, 600 kronor för en månad och 2 000 kronor för en hel vintersäsong. Kontrollen av att anmälningsskyldigheten följs ska utföras av Polismyndigheten som rapporterar förseelser till Skatteverket. Initiativ till att införa skatt på dubbdäcksanvändning i en tätort kan komma från kommunerna. Riksdagen beslutar i lag om att införa sådan

Sida 4 (7) skatt i en kommun genom att tillföra en bilaga till lagen om skatt på dubbdäcksanvändning i tätort. - Utredningen konstaterar att en skatt förväntas ha större effekt på användning av dubbdäck än dubbdäcksförbud och därmed större effekt på hälsoriskerna av grova partiklar. - Utredningen kommer också fram till att intäkterna från skatten täcker kostnaderna för en uppbyggnad och drift av ett sådant skattesystem. - Det finns inga trafiksäkerhets- eller framkomlighetsskäl att inte begränsa dubbdäck i storstadsregioner som Stockholm - Utredningens slutsats är trots detta att det inte finns skäl att införa en skatt på dubbdäcksanvändning eftersom situationen inte anses vara så allvarlig att det kan motiveras. Ärendet Ärendet har skickats på remiss från Kommunstyrelsens finansrotel med sista svarstid den 26 augusti 2015. Trafikkontoret och miljöförvaltningen har valt att svara gemensamt på remissen. En sammanfattning av remissen biläggs ärendet. Betänkandet i sin helhet finns att läsa på följande länk: http://www.regeringen.se/contentassets/22cabc35c45844f08ce8a4ae c46e9af5/skatt-pa-dubbdacksanvandning-i-tatort-sou-201527 Förvaltningarnas synpunkter och förslag Stockholms stad har arbetat aktivt med åtgärder för att sänka halterna av PM10. Trängselskatt och dubbdäckförbud har införts vilket lett till minskad trafik i innerstaden samt minskad andel personbilar med dubbdäck. Utöver dessa åtgärder genomförs dammbindning och tidig vårstädning. Under år 2012 och år 2014 klarades miljökvalitetsnormerna i Stockholms innerstad tack vare omfattande åtgärder och gynnsam väderlek, se figur 1. Sedan hösten år 2013 utförs dammbindning på ett 30-tal gator med halter över eller nära miljökvalitetsnormen för PM10. Dammbindningen har haft bra effekt, men det är en kostsam åtgärd (ca 17 MKr/år i Stockholm) som ger avsedd effekt i ca 24 timmar. Det är dock viktigt att ett långsiktigt hållbart styrmedel införs skatt på dubbdäcksanvändning som säkerställer att nivåerna innehålls på lång sikt oavsett väderlek. En skatt styr mot källan till de höga

Sida 5 (7) halterna dubbdäcken istället för att som nuvarande åtgärder fokusera på att minska skadeverkningarna från användningen. Regeringen har också prövat frågan om dubbdäcksförbud på ytterligare gator i Stockholm eftersom länsstyrelsen hänskjutit denna dit. Regeringen har dock inte beslutat om några ytterligare förbud. Den långsiktigt hållbara åtgärden är införandet av en dubbdäcksskatt. Det är också den lösning som ger minst administration. Figur 1. Trend för antalet dygnsmedelhalter av PM10 högre än normvärdet 50 μg/m3, åren 2000-2014 på Hornsgatan, Sveavägen, Norrlandsgatan och Lilla Essingen. Normvärdet får överskridas maximalt 35 dygn per år för att klaras. En varaktig minskning av dubbdäcksanvändning i Stockholm är av avgörande betydelse för PM10-halterna, men har dessutom en rad ytterligare fördelar. Minskad dubbdäcksanvändning minskar bullret, minskar vägslitaget och är positivt från hälsosynpunkt. Dubbdäck gör inte bara att fordon som använder dem bullrar mer utan leder också till begränsning av val av beläggningar som är möjliga att använda på stadens gator. Om dubbdäcksanvändningen minskar som skisserats i utredningen blir det möjligt att använda asfalt med mindre stenstorlek, vilket minskar bullret från alla fordon som använder stadens gator. Även tyst asfalt eller lågtempererad asfalt, som har en mer klimatvänlig tillverkningsprocess, kan användas i högre utsträckning. Även om halterna för PM10 vissa år understiger den av EU fastställda högsta tillåtna nivån är ytterligare minskningar av godo ur folkhälsosynpunkt, och nödvändiga för att nå de miljömål om frisk luft och god bebyggd miljö som Sverige har beslutat ska uppnås. Dessa mål kan inte uppnås på samtliga

Sida 6 (7) stadens gator om inte användningen av dubbdäck kraftigt begränsas i Stockholm. Figur 2. Trend för antalet dygnsmedelhalter av PM10 högre än miljökvalitetsmålet 30 μg/m3, åren 2000-2015 på Hornsgatan, Sveavägen, Norrlandsgatan och Lilla Essingen. Målvärdet får överskridas maximalt 35 dygn per år för att klaras. Data för 2015 omfattar 1 januari till 30 april. Kontorens bedömning är därför att en dubbdäcksskatt bör införas. Den modell för uttag av dubbdäcksskatt som utredaren har skisserat, har en del tekniska brister. Den förutsätter ett anmälningsförfarande som kan te sig omständligt och kontrollen av efterlevnaden har inte utretts tillräckligt. Övervakning av efterlevnad borde exempelvis kunna göras genom att utnyttja befintliga system såsom trängselskatteportalerna. Införande av skatt på dubbdäcksanvändningen skulle bidra till att dubbdäcksandelen gick ner mer än vid ett lokalt förbud mot trafik med dubbdäck på någon eller några enstaka gator, vilket också är utredningens slutsats. En skatt är dessutom generellt sett ett flexibelt styrmedel eftersom människor kan anpassa sitt beteende utifrån sina egna behov. Det innebär i sin tur att en skatt kan vara lättare att acceptera än ytterligare dubbdäcksförbud. Ett mer omfattande förbud skulle sannolikt medföra en rad dispensansökningar som motverkar syftet och som genererar kostnadsdrivande administration. Några egentliga trafiksäkerhetsvinster eller framkomlighetsskäl som talar för att behålla dubbdäcken vid trafik i tätorter som Stockholm finner inte heller utredningen. Slutligen visar utredningens beräkningar att intäkterna från skatten täcker kostnaderna för en uppbyggnad och drift av ett sådant skattesystem.

Sida 7 (7) Införandet av en skatt på dubbdäcksanvändning i Stockholm skulle dessutom visa Europeiska kommissionen att staden och staten tar överträdelsen av luftkvalitetsdirektivet på allvar genom att vidta en effektiv åtgärd som på sikt garanterar att uppsatta nivåer klaras. Detta gör det mer sannolikt att Sverige slipper kännbara viten. Stockholms stad planerar för 40 000 nya bostäder till år 2020 och totalt 140 000 bostäder till år 2030. Förbättrad luftkvalitet är en förutsättning för att fullt ut kunna utnyttja stadens mark för bostadsbebyggelse. Bostadsbyggandet innebär också ofta att gaturummet sluts och att utvädringen minskar, vilket förutsätter lägre halter av PM10 om all mark skall kunna användas. Detta utgör ytterligare ett skäl som visar hur angeläget det är att införa en skatt på dubbdäcksanvändning. Mot bakgrund av vad som anförts gör kontoren bedömningen att skatt på dubbdäck är både en lämplig och ändamålsenlig åtgärd för Stockholm. Problemen omfattar ett 30-tal gator i huvudsak i Stockholms innerstad där andra åtgärder redan provas. Att trängselskatten höjs och införs på Essingeleden från januari 2016 är positivt ur luftkvalitetssynpunkt men kommer inte att lösa problemet med höga halter av PM10 i Stockholm 1. Slut Bilaga Sammanfattning av SOU 2015:27 -Skatt på dubbdäcksanvändning i tätort? 1 Förändrade trängselskatter i Stockholm, Underlag för 2013 års Stockholmsförhandling, Trafikverket 2013.