Linköpings kommun kommun@linkoping.se Rektorn vid Katedral 1 - EK, HU, SA och SP magnus.nystrom@linkoping.se för gymnasieskola efter tillsyn av Katedral 1 - EK, HU, SA och SP i Linköpings kommun Skolinspektionen, Box 330, 581 03 Linköping, Besöksadress Storgatan 33 Telefon: 08-586 080 00, Fax: 08-586 080 06 www.skolinspektionen.se
2 (12) Tillsyn av Katedral 1 - EK, HU, SA och SP Skolinspektionen genomför tillsyn i Linköpings kommun under hösten 2011 och våren 2012. Vid tillsynen besöker Skolinspektionen samtliga skolenheter i kommunen. Katedral 1 - EK, HU, SA och SP besöktes av Skolinspektionen mellan den 22 mars 2012 och den 27 mars 2012. Helhetsbedömning Skolenheten leds av en rektor med ett tydligt pedagogiskt ledarskap. Detta tar sig bland annat uttryck i att det bedrivs ett aktivt kvalitetsarbete. Enhetens resultat sammanställs, analyseras och leder till åtgärder som genomförs och utvärderas. Bland annat har skolenheten satt in extra resurser i ämnet matematik vilket har genererat att en större andel elever når målen i ämnet. Utvecklingsledare och ämnesansvariga spelar en viktig roll i utvecklingsarbetet. Vid tidpunkten för besöket pågår ett intensivt arbete kring att säkerställa att examensmålen blir en del av utbildningen. Elever som går den tvärvetenskapliga inriktningen av det samhällsvetenskapsprogrammet kan ge goda exempel på hur elevernas synpunkter är en viktig del i utvecklingen av undervisningen. De pekar även på fördelar att läsa ämnesövergripande då sammanhangen mellan ämnena blir tydligare. I skolenheten pågår nu diskussioner om hur fler lärare kan samverka över ämnesgränserna. Ett viktigt underlag för skolenhetens utvecklingsarbete är Treornas testamente där eleverna i årskurs tre skriver sina synpunkter om utbildningen på skolan. Även i andra sammanhang tar rektorn del av elevernas synpunkter, men i skolenheten saknas ett regelrätt forum för samråd där eleverna ges möjlighet att lyfta frågor av betydelse för utbildningen. I flertalet av kurserna finns matriser framtagna som dels synliggör kunskapsutvecklingen för eleverna, dels fungerar som ett verktyg för lärarna vid bedömning av elevernas färdigheter. Det råder en enighet bland både elever, lärare och rektor om att i de kurser där man har funnit sätt att kvalitetssäkra betygssättningen upplevs betygen som rättssäkra och likvärdiga. I sammanhanget vill Skolinspektionen framhålla vikten av att elevens vårdnadshavare ges förutsättningar att följa elevens utveckling och att betyg sätts efter avslutad kurs. I skolan finns ett välförsett bibliotek. Biblioteket används i skolans pedagogiska verksamhet och eleverna uppskattar den profession som finns att tillgå.
3 (12) Föreläggande De beskrivna bristerna som Skolinspektionen konstaterat vid tillsynen av Katedral 1 - EK, HU, SA och SP i Linköpings kommun måste åtgärdas för att huvudmannen ska uppfylla författningarnas krav och eleverna därmed ska få den utbildning de har rätt till. En utförligare redogörelse av konstaterade brister finns nedan under rubriken Skäl för beslut. Skolinspektionen förelägger med stöd av 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Linköpings kommun att senast den 2012-10-31 avhjälpa påtalade brister genom att vidta nedanstående åtgärder. De vidtagna åtgärderna ska senast samma dag skriftligen redovisas till Skolinspektionen. Grundläggande värden och inflytande I skolenheten saknas forum för samråd med eleverna, vid vilka frågor av betydelse för utbildningen behandlas. Ni ska därför vidta åtgärder för att förbättra arbetet med grundläggande värden och inflytande. I detta ingår att: - Säkerställa att det finns forum för samråd med eleverna, vid vilka frågor av betydelse för utbildningen behandlas (4 kap. 13 skollagen). Särskilt stöd Åtgärdsprogrammen uppfyller inte författningarnas krav. Ni ska därför vidta åtgärder för att förbättra arbetet med särskilt stöd. I detta ingår att: - Åtgärdsprogrammen uppfyller författningarnas krav (3 kap. 9 skollagen) Bedömning och betygssättning Betyg beslutas vid den tidpunkt då betyg ska sättas. Elevens vårdnadshavare ges inte en samlad information om elevens kunskapsutveckling och studiesituation. Ni ska därför vidta åtgärder för att förbättra arbetet med bedömning och betygssättning. I detta ingår att: - Säkerställa att betyg beslutas vid den tidpunkt då betyg ska sättas (3 kap. 16 skollagen, 15 kap. 22 skollagen). - Säkerställa att elevens vårdnadshavare ges en samlad information om elevens kunskapsutveckling och studiesituation (15 kap. 20 skollagen samt 7 kap. 19 1992 års gymnasieförordning).
4 (12) Anmärkning Skolinspektionen har vid tillsynen konstaterat mindre allvarliga brister som måste åtgärdas för att eleverna ska få den utbildning de har rätt till. Huvudmannen ges därför en anmärkning. En redogörelse av konstaterade brister finns nedan under Skäl för beslut. Till följd av anmärkningarna ska ni senast den 2012-10-31 vidta åtgärder för att rätta till bristerna och redovisa dessa åtgärder för Skolinspektionen. Trygghet och studiero Planen mot kränkande behandling uppfyller inte författningarnas krav.
5 (12) Skäl för beslut Föreläggande: Bedömningsområde: Grundläggande värden och inflytande Bedömning: I skolenheten saknas forum för samråd med eleverna, vid vilka frågor av betydelse för utbildningen behandlas. Motivering: Vid varje skolenhet ska det finnas ett eller flera forum för samråd med eleverna. Där ska sådana frågor behandlas som är viktiga för enhetens verksamhet och som kan ha betydelse för eleverna. Rektorn ansvarar för att det finns forum för samråd. På Katedralskolan finns en elevkår. Elevkåren har själv valt att avgränsa sitt uppdrag till att endast omfatta sociala aktiviteter. Rektor uppger att skolan har uppmuntrat elevkåren till att bredda sitt uppdrag, men att man inte har vunnit gehör för detta. Av intervjuer med såväl elever som rektor framgår emellertid att det finns önskemål om ett forum där elever och skolenhetens ledning kan diskutera frågor som inriktar sig på utbildningens kvaliteter. Höstterminen 2012 ska skolan inrätta dels programråd med representation från klasserna dels ett skolråd med representanter från programrådet. Sammantaget bedömer Skolinspektionen att rektorn måste säkerställa att det finns ett forum för samråd med eleverna där frågor som är viktiga för enhetens verksamhet och som kan ha betydelse för eleverna kan behandlas. Författning: 4 kap. 13 skollagen Bedömningsområde: Särskilt stöd Bedömning: Åtgärdsprogrammen uppfyller inte författningarnas krav Motivering: Av skollagen framgår att ett åtgärdsprogram ska utarbetas för en elev som ska ges särskilt stöd. Åtgärdsprogrammet beslutas av rektorn. Rektorn kan delegera denna beslutanderätt. Av åtgärdsprogrammet ska det framgå vilka behoven är, hur de ska tillgodoses och hur åtgärderna ska följas upp. I skolenheten är det rektorn som fattar beslut om att åtgärdsprogram ska utarbetas. Därefter utarbetas åtgärdsprogrammet av skolans elevhälsateam i samråd med elev, elevens vårdnadshavare, rektorn och i vissa fall lärare, men det utformas inte som ett beslut och skrivs inte under av någon beslutsfattare. När åtgärdsprogram för en elev revideras är inte rektorn alltid delaktig i framtagandet av det nya åtgärdsprogrammet. Rektorn får däremot information om eventuella förändringar.
6 (12) Ovanstående förfarande är inte förenligt med författningarnas krav. Det beslut som rektorn fattar om att åtgärdsprogram ska utarbetas är inte det formella beslut om åtgärdsprogram som avses i bestämmelsen om åtgärdsprogram och därmed inte heller överklagbart. Om åtgärdsprogram utarbetas ska innehållet i åtgärdsprogrammet beslutas och skrivas under av rektor eller den rektorn överlämnat beslutanderätten till. I beslutet ska också tydligt framgå information om föräldrarnas rätt att överklaga beslutet till Skolväsendets överklagandenämnd (besvärshänvisning). Skolinspektionen har tagit del av åtgärdsprogram som utarbetats i skolenheten under vårterminen 2011 och höstterminen 2011. Av dessa åtgärdsprogram framgår det inte alltid på ett tydligt sätt vilka elevens behov är och hur åtgärderna ska leda till de mål som är framskrivna i åtgärdsprogrammet. Ett exempel som visar detta är när anledningen till upprättandet av åtgärdsprogrammet är svårigheter att hantera stress, delmålet är att eleven ska uppnå större säkerhet i engelska och åtgärden är särskilt stöd. Av åtgärdsprogrammen framgår inte hur åtgärderna ska följas upp och utvärderas. Detta måste tydligt framgå av ett åtgärdsprogram, redan då beslutet om åtgärdsprogrammet fattas. Under tillsynens handläggningstid har rektorn reviderat den dokumentmall som används för beslut om åtgärdsprogram. Det framgår nu tydligt att innehållet i åtgärdsprogrammet är en del av beslutet och att det är detta som vårdnadshavarna tar del av och har möjlighet att överklaga. Sammantaget bedömer Skolinspektionen att rektorn måste rektor säkerställa att beslut fattas varje gång ett åtgärdsprogram revideras. Rektorn måste också se till att det tydligt framgår av åtgärdsprogrammet hur behoven ska tillgodoses och hur åtgärderna ska följas upp. Författning: 3 kap. 9 skollagen Bedömningsområde: Bedömning och betygssättning Bedömning: Säkerställa att betyg beslutas vid den tidpunkt då betyg ska sättas (3 kap. 16 skollagen, 15 kap. 22 skollagen). Säkerställa att eleven och elevens vårdnadshavare ges en samlad information om elevens kunskapsutveckling och studiesituation (15 kap. 20 skollagen samt 7 kap. 19 1992 års gymnasieförordning). Motivering: Betyg efter avslutad kurs Enligt skollagen ska betyg beslutas av den eller de lärare som ansvarar för undervisningen. Betyg ska sättas på varje avslutad kurs. Av intervjuer med såväl elever, lärare och rektor framkommer att det förekommer att lärare inte alltid sätter betyg efter avslutad kurs. Vid dessa tillfällen handlar det om att
7 (12) läraren inväntar enstaka examinationsuppgifter från någon elev. Det kan dröja upp till två månader innan betyg sätts för en klass. På skolan finns rutiner för läraren att följa om läraren inte har underlag för att kunna sätta betyg på en hel klass. Överlag följs dessa rutiner. Skolinspektionen bedömer att rektorn måste säkerställa att betyg sätts i samband med att en kurs avslutas. Information om elevens kunskapsutveckling och studiesituation Enligt skollagen ska rektorn se till att eleven och elevens vårdnadshavare ges en samlad information om elevens kunskapsutveckling och studiesituation minst en gång per termin. I skolenheten ges eleven fortlöpande information om sin utveckling genom kontakt med mentor och ämneslärare. Samtliga elever och deras vårdnadshavare (om eleven inte är myndig) kallas till ett utvecklingssamtal på vårterminen. På höstterminen inbjuds inte vårdnadshavarna till ett utvecklingssamtal. Istället går det ut ett informationsbrev till vårdnadshavarna där det framgår att eleven och mentorn har regelbundna samtal om studiesituationen. Elevens studieplan och eventuell frånvaro bifogas informationsbrevet. Av brevet framgår att om man som målsman önskar ett personligt samtal kan kontakt tas med mentorn. Vid de fall då skolan bedömer att det föreligger en risk att eleven inte kommer att nå målen eller att det finns någonting annat i elevens skolsituation som inte är tillfredsställande, kallas vårdnadshavarna till ett utvecklingssamtal. Skolinspektionen bedömer att elevens vårdnadshavare inte ges en samlad information om elevens kunskapsutveckling och studiesituation minst en gång per termin. Rektorn måste säkerställa att en samlad information ges varje termin. Författning: 3 kap. 14 och 16 skollagen, 15 kap. 22 skollagen, 7 kap. 1 1992 års gymnasieförordning 15 kap. 20 skollagen samt 7 kap. 19 1992 års gymnasieförordning Anmärkning: Bedömningsområde: Trygghet och studiero Bedömning: Planen mot kränkande behandling uppfyller inte författningarnas krav. Motivering: Av skollagen framgår att huvudmannen ska se till att det varje år upprättas en plan med en översikt över de åtgärder som behövs för att förebygga och förhindra kränkande behandling av barn och elever. Planen ska innehålla en redogörelse för vilka av dessa åtgärder som avses påbörjas eller genomföras under det kommande året. En re-
8 (12) dogörelse för hur de planerade åtgärderna har genomförts ska tas in i efterföljande års plan. Skolan har en plan mot kränkande behandling som i stora delar motsvarar bestämmelserna. Planen saknar en redogörelse av hur föregående års åtgärder har genomförts. Skolans plan saknar även rutiner för åtgärder om en vuxen kränker en elev. Det framkom i lärarintervjuer att det finns en viss osäkerhet hur man som lärare ska agera om en vuxen kränker en elev. Under tillsynens handläggningstid har rektorn i skolans plan mot kränkande behandling lagt till skolans rutiner om en vuxen kränker en elev samt klargjort och förankrat rutinen bland personalen. Mot bakgrund av att bristen rättats avstår Skolinspektionen från ingripande i denna del, men det saknas fortfarande en redogörelse för hur föregående års åtgärder har genomförts. Författning: 6 kap. 8 skollagen
9 (12) Bakgrund Måluppfyllelse Den nationella statistiken för läsåret 2010/2011 visar att kunskapsresultaten för samhällsvetenskapsprogrammet på Katedralskolan ligger i paritet med eller högre i jämförelse med de genomsnittliga resultaten för kommunen och riket. Resultaten har de senaste fem åren i stort sett varit konstanta. Läsåret 2010/2011 var det genomsnittliga betygspoänget 15,1 poäng jämfört med rikets 14,8 poäng. Andelen behöriga till universitet och högskola var 96 procent jämfört med rikets 93 procent. Andelen elever som fullföljer utbildningen inom fyra år var 95,9 procent jämfört med rikets 86,0 procent. Överlag uppvisar kvinnorna en högre måluppfyllelse än vad männen gör. Eleverna i årskurs 1 på det ekonomiska respektive det humanistiska programmet har vid tiden för tillsynen inte avslutat några kurser och därmed finns det inte några betygsresultat att beskriva för dessa program. Eleverna har i en enkät, som kommunen genomfört, svarat att de känner sig lugna och trygga i skolan och att det är en positiv stämning. Dessa uppgifter bekräftas av den enkät som Skolinspektionen lät genomföra med elever i årskurs 3 höstterminen 2011 (resultaten för Skolinspektionens enkät är emellertid för hela skolan, det vill säga respektive programs svar går inte att utläsa). Även av intervjuer med elever, lärare, elevhälsa och rektor framgår att eleverna är trygga i skolan och att de trivs. Beskrivning av Katedral 1 - EK, HU, SA och SP Katedralskolan (1) är en av skolans tre skolenheter som ingår i Katedralskolan. Katedralskolan (1) erbjuder ekonomiprogrammet, humanistiska programmet och samhällsvetenskapsprogrammet. Det går cirka 500 elever på skolenheten. Katedralskolan är Linköpings äldsta gymnasieskola med anor sedan 1600-talet. Det går cirka 1 100 elever på skolan. Från och med höstterminen 2011 erbjuder skolan ekonomiprogrammet, humanistiska programmet, naturvetenskapsprogrammet, samhällsvetenskapsprogrammet samt International Baccalaureate. För årskurs 2 och 3 finns de nationella programmen naturvetenskapsprogrammet och samhällsvetenskapliga programmet. Skolan erbjuder det specialutformade programmet naturvetenskapligt-humanistiskt program. Inom ramen för naturvetenskapsprogrammet finns en musikprofil. För samhällsvetenskapsprogrammet finns dels en entreprenörsfil dels en tvärvetenskaplig inriktning. Därutöver erbjuder skolan International Baccalaureate.
10 (12) I ärendets slutliga handläggning har deltagit utredarna Mikael Ejerblom, Sofia Lindstrand och Rut Hård af Segerstad. På Skolinspektionens vägnar Allan Westerdahl Enhetschef Malin Lundquist Undervisningsråd/föredragande Bilagor: Bilaga 1 Allmänt om tillsynen
Bilaga 1 11 (12) Allmänt om tillsynen Skolinspektionen genomför regelbundet tillsyn i alla kommuner för att granska skolväsendet. Vid tillsynen tar Skolinspektionen ställning till i vad mån verksamheten ger förutsättningar för barn, ungdomar och vuxenstuderande i kommunen att nå de nationella målen och bedömer om kommunen uppfyller de krav som författningarna ställer på verksamheten. Tillsynen fokuserar på sådana faktorer som har betydelse för en god lärandemiljö och för elevernas möjligheter att uppnå kunskapsmålen. Tillsynen inriktas vanligtvis mot tre huvudområden: Elevernas utveckling mot målen, ledning och utveckling av utbildningen samt enskild elevs rätt. Utifrån en risk- och väsentlighetsanalys görs i vissa fall en begränsad tillsyn som inte omfattar alla områden. Skolinspektionens tillsyn avser att visa i vilken utsträckning kommunens verksamhet inom de granskade områdena och vid den aktuella tidpunkten, avviker från de krav och förväntningar som uttrycks i skollag, läroplaner och övriga författningar som rör skolväsendet. Den avser alltså inte att ge en heltäckande bild av tillståndet i kommunens skolväsende. Enligt övergångsbestämmelserna i lag om införande av skollagen samt i skolförordningen ska vissa bestämmelser om betyg i 2010 års skollag och 2011 års skolförordning inte tillämpas för elever i årskurs 9 under läsåret 2011/2012. Istället gäller bestämmelser i 1994 års grundskoleförordning. Enligt övergångsbestämmelsen i förordning om den nya läroplanen (Lgr 11) ska förordningen om 1994 års läroplan (Lpo 94) fortsätta gälla för elever i årskurs 9 i grundskolan under läsåret 2011/2012. Till följd av övergångsbestämmelserna redovisas även de bestämmelser som gäller för elever i årskurs 9 i författningshänvisningarna. Varje skola får efter besöket ett beslut där iakttagelser och bedömningar som rör den aktuella skolan redovisas. 1 Skolinspektionens bedömning av kommunens ansvarstagande för förskola och annan pedagogisk verksamhet, fritidshem och vuxenutbildning redovisas i separata beslut. Iakttagelser och bedömningar som rör huvudmannens ansvar för utbildningsverksamheten i kommunen sammanställs i ett beslut (kommunbeslut). Beskrivningarna och bedömningarna i besluten grundas på de dokument som huvudman och skolor lämnat, samt på den information som inhämtas via intervjuer och observationer under Skolinspektionens besök i verksamheten. I underlaget ingår också en enkätundersökning riktad till elever, föräldrar och personal genomförd i Skolinspekt- 1 Samtliga beslut går att finna på Skolinspektionen hemsida: www.skolinspektionen.se.
Bilaga 1 12 (12) ionens regi. 2 Även information från Skolverkets nationella uppföljningssystem, eller som finns publicerad på annat sätt, har använts. Vid förskolor och fritidshem grundar sig inspektionen i huvudsak på intervjuer med personal, föräldrar och ledning. Företrädare för kommunen ges möjlighet att lämna synpunkter på sakuppgifter innan Skolinspektionen fattar beslut. Alla beslut kompletteras också med en muntlig återrapportering till företrädare för kommunen. Inom de områden där Skolinspektionen bedömt att det finns brister har huvudman och rektor/förskolechef ett ansvar för att åtgärder vidtas. Med anledning av tillsynen ska huvudmannen redovisa till Skolinspektionen vilka åtgärder som har vidtagits i kommunen, på skolorna och i övriga verksamheter inom den tid och i den ordning som anges i beslutet. Ytterligare information om den regelbundna tillsynen finns på Skolinspektionens webbplats (www.skolinspektionen.se/tillsyn). 2 Resultat från enkätundersökningen återfinns för respektive skola i Skolverkets databas SIRIS, se www.skolverket.se.