JIIL Stockholms läns landsting i (s) Tillväxt- och regionplaneförvaltningen Handläggare: Anders Wilandson Tillväxt- och regionplanenämnden Bostadsförsörjningsprogram för Järfälla kommun 2016-2019 med utblick mot 2030 Arendebeskrivning Stockholms läns landsting har remitterats förslag till bostadsförsörjningsprogram för Järfälla kommun 2016-2019 med remisstid till den 28 februari 2016. Beslutsunderlag Förvaltningens tjänsteutlåtande 2016-02-05 Förslag till yttrande 2016-02-05 Förslaget till bostadsförsörjningsprogram finns tillgängligt på kommunens hemsida, http://www.jarfalla.se/nyheter/nyheter-innevarande-ar/20l.5-l2- l8-nytt-bostadsforsorjnings-program.-ger-goda-utsikter-i-jarfalla.html Ärendets beredning Tillväxt- och regionplaneförvaltningen har tagit fram förslag till yttrande från Stockholms läns landsting. Yttrandet utgår från ett samlat regionalt utvecklingsperspektiv utifrån landstingets roll som regionplaneorgan. Förslag tul beslut Tillväxt- och regionplanenämnden föreslås besluta att avge yttrande över förslag till bostadsförsörjningsprogram för Järfälla kommun 2016-2019 med utblick mot 2030 i enlighet med bilagt förslag till yttrande. Förvaltningens förslag och motivering Sammanfattning Bostadsförsörjningsprogram för Järfälla kommun ska gälla under tidsperioden 2016-2019.1 programmet redovisas faktaunderlag och omvärldsbevakning samt fyra målsättningar och tolv möjliga instrument för kommunen att använda för att uppnå målsättningarna. Det regionala perspektivet är väl beskrivet och betydelsen av regional och mellankommunal samordning framgår tydligt. Med anledning av den stora
x Stockholms läns landsting 2 (5) bristen på studentbostäder i regionen anser förvaltningen att det är angeläget att kommunen tar tillvara på det intresse som byggherrar visar för att bygga studentbostäder i kommunen. Kommunen behöver också aktivt planera för att fler studentbostäder tillkommer. Förvaltningen noterar att de faktiska bostadstillskotten i kommunen ligger markant under den kvantitativa målsättning som anges i översiktsplanen och kommunens åtaganden enligt Stocldiolmsöverenskommelsen. Förvaltningen saknar ett resonemang kring orsakerna till detta. Även bostadsförsörjningsprogrammets befolkningsprognoser sldljer sig från de befolkningsprognoser som Stockholms läns landsting tagit fram. Kommunen prognosticerar cirka 118 ooo invånare år 2030 medan landstingets prognoser visar 91 ooo - 94 ooo invånare år 2030, beroende på scenario. Av programmet framgår inte var i sldllnaderna ligger. I tidigare fall med skillnader mellan landstingets och kommuners befolkningsprognoser har dessa bland annat berott på olika bedömningar av boendetäthet. Förvaltningen anser att programmet skulle vinna på att föra ett resonemang kring sldllnaderna mellan kommunens och landstingets befolkningsprognoser. Sammantaget visar bostadsförsörjningsprogrammet på ett bra sätt hur kommunen avser att uppfylla uppsatta bostadsbyggnadsmål, ta omhand olika målgruppers bostadsbehov och hur kommunen avser att bidra till bostadsbyggandet i regionen. Bakgrund Järfälla kommun har utarbetat ett förslag till bostadsförsörjningsprogram som ska gälla under tidsperioden 2016-2019. Tidigare fungerade kommunens översiktsplan och utbyggnadsplaner för bostäder som bostadsförsörjningsprogram. Mot bakgrund av förändringar i lagen (2000:1383) om kommunernas ansvar för bostadsförsörjningen, en kraftigt växande befolkning i kommunen och länet samt ett behov av kunskap om befolkningens behov och vilka förändringar som kan förutses har ett särskilt bostadsförsörjningsprogram arbetats fram. Överväganden I bostadsförsörjningsprogrammet redovisas fyra övergripande mål för kommunens bostadsförsörjning: Tillgodose alla gruppers behov av bostäder Skapa goda och hållbara boendemiljöer Bidra till regionens utveclding Skapa en blandad stad
xstockholms läns landsting 3, si Målsättningarna tar sin utgångspunkt i de utmaningar och planeringsprinciper som redovisas i Järfällas översiktsplan samt i de kommungemensamma målen från kommunens Mål och budget 2016-2017. Enligt förvaltningens mening täcker målsättningarna in olika relevanta perspektiv som är av betydelse i arbete med bostadsförsörjning. Till exempel omfattas såväl mälgruppsperspektivet, hållbarhetsperspektivet som det regionala perspektivet av målens formuleringar. Milen stämmer också väl överrens med inriktningen i RUFS 2010, exempelvis svarar de mot strategierna Öka uthållig kapacitet och kvalitet inom utbildningen, transporterna och bostadssektorn och Stärk sammanhållningen. Avbostadsförsörjningsprogrammet framgår bland annat kommunens befolkningssammansättning och förväntad befolkningsutveckling, olika målgruppers behov lil<som hur bostadsmarknaden ser ut och vilka möjligheter kommunen bedömer sig ha att påverka bostadsbyggandet. Kommunen har identifierat tolv instrument som möjliga att använda sig av för att uppnå målen för bostadsförsörjningen: Oversiktsplanering Strategisk planberedskap Detaljplanering Markpolitik och riktlinjer för markanvisning Upplåta mark med tomträtt Ägardirektiv till Järfällahus AB Stimulera snabbt uppförda bostäder Stimulera alternativa former av bostadsbyggande Planera för kommunal service Samverka inom kommunen och med externa intressenter Insatser vid extraordinära händelser Marknadsföring och kommunikation. Förvaltningen anser att redovisningen pä ett bra sätt täcker i kommunens olika möjligheter att stimulera bostadsbyggande. Tillsammans med programmets omvärldsbevakning, som redovisar andra faktorer som påverkar behov och efterfrågan av bostäder, till exempel ekonomiska omvärldsfaktorer och lagstiftning, tydliggörs komplexiteteten i bostadsbyggandet. I kommunens översiktsplan anges att målsättningen för bostadsbyggandet är att sälcra förutsättningar för uppförandet av cirka l ooo bostäder per år. Samtidigt har kommunen i Stockholmsöverenskommelsen åtagit sig att uppföra i genomsnitt 825 bostäder per år fram till 2030 inom tunnelbanans influensområde. Både målsättningen och åtagandet överstiger Stockholms läns landstings senaste beräkning av behovet av bostadstillskott för Järfälla
xstockholms läns landsting 4 (s) kommun. Enligt den bedömning som gjordes i samband med landstingets återrapportering av ett regeringsuppdrag 2012 behöver Järfälla kommun planera för som mest 750 bostäder per år (alternativ Hög) (Regional bedömning av nya bostäder i Stockholmsregionenfram till 2030, Stockholms läns landsting, 2012, LS 1206-0914). I RUFS 2050 är det att förvänta att bostadsbehoven kommer att skrivas upp. Förvaltningen är mycket positiv till kommunens ambitiösa strävan efter att bidra till att lösa en del av regionens största utmaningar. Av uppföljningen av RUFS 2010 framgår att bostadstillskottet i Järfälla kommun under perioden 2010-2014 varit 144, 253, 88,179 respektive 313 bostäder per år. Statistiken har brister, som till exempel eftersläpning, men ger ändå en fingervisning om man tittar över tid. Förvaltningen noterar att de kvantitativa målen i kommunens översiktsplan och åtagandet i Stockholmsöverenskommelsen ligger väl över de senaste årens faktiska utfall. Förvaltningen noterar vidare att kommunens befolkningsprognos skiljer sig åt jämfört med den befolkningsprognos som Stocldiolms läns landsting arbetat fram. I landstingets senaste prognos, framtagen efter Stockholmsförhandlingen, beräknas kommunen ha en befolkning på mellan 91 ooo och 95 ooo år 2030, beroende på olika scenarier. Kommunen har i sin prognos en beräknad befolkning om 118 ooo år 2030. Av programmet framgår inte var i sldllnaden i befolkningsprognoserna ligger. I tidigare fall med skillnader mellan landstingets och kommuners befolkningsprognoser har dessa bland annat berott på olika bedömningar av boendetäthet. Förvaltningen anser att programmet skulle vinna på att föra ett resonemang kring skillnaderna mellan kommunens och landstingets befolkningsprognoser. I programmet anges att det för närvarande saknas studentbostäder i kommunen, men att byggherrar har anmält intresse för att uppföra bostäder med denna boendeform i Järfälla. Med anledning av den stora brist på studentbostäder i regionen vill förvaltningen betona att det är angeläget att kommunen tar tillvara på det intresse som byggherrar visar. Kommunen behöver också aktivt planera för att fler studentbostäder tillkommer. Framtida utbyggd kollektivtrafik, i Barkarby liksom Citybanans nya station Stockholm Odenplan, innebär bättre restider till lärosäten i regionen. Dessutom ligger ett nytt planerat utbildningscentrum i Barkarbystaden väl i linje med utvecldingen av regionala stadskärnor med ett varierat innehåll.
xstockholms läns landsting 5 (L.) Ekonomiska konsekvenser av beslutet Beslutet medför i sig inga ekonomiska konsekvenser. Miljökonsekvenser av beslutet x Miljökonsekvensbedömning är ej relevant i detta ärende. Miljökonsekvensbedömningen finns att läsa i särskild bilaga. Hanna Wiik / Förvaltningschef ~. ^' Tillväxt- och regionplaneförvaltningen, Anders Wilandson Regionplanerare
x Stockholms läns landsting Tillväxt- och regionplanenämnden FÖRSLAG TILL YTTRANDE 2016-02-05 1(2) TRN 2015-0199 Järfälla kommun Kommunstyrelsens kansli 177 80 Järfälla Bostadsförsörjningsprogram för Järfälla kommun 2oi6-20i9 med utblick mot 2030 Inledning Stockholms läns landsting yttrar sig över remissen i egenskap av regionplaneorgan för Stockholms län. Som regionplaneorgan har landstinget en viktig roll i att tillhandahålla planeringsunderlag för kommunerna i Stockholms län, hantera befolkningstillväxten i länet och främja en hållbar utveckling. Landstinget lämnar följande synpunkter på förslaget till bostadsförsörjningsprogram. Synpunkter Tillväxt- och regionplanenämnden välkomnar att kommunen på ett mycket ambitiöst sätt strävar efter att bidra till att lösa en del av regionens största utmaningar. Bostadsförsörjningsprogrammet visar på ett bra sätt hur kommunen avser att uppfylla uppsatta bostadsbyggnadsmål, ta omhand av olika målgruppers bostadsbehov och hur kommunen avser bidra till bostadsbyggandet i regionen. Nämnden anser också att det regionala perspektivet är väl beskrivet och att betydelsen av regional och mellankommunal samverkan framgår tydligt. Nämnden anser att bostadsförsörjningsprogrammets fyra målsättningar är väl formulerade och täcker in olika perspektiv, till exempel målgruppsperspektivet, hållbarhetsperspektivet och det regionala perspektivet. De stämmer överrens med inriktningen i RUFS 2010, genom att till exempel svara mot strategierna Oka uthållig kapacitet och kvalitet inom utbildningen, transporterna och bostadssektorn och Stärk sammanhållningen, samt kopplar till målen i kommunens gällande översiktsplan. Då det är de politiskt antagna målsättningarna som ger programmet tyngd anser nämnden att dessa med fördel kan lyftas fram tydligare i programmet. Nämnden vill betona att det är angeläget att ta tillvara på det intresse som byggherrar visar för att bygga studentbostäder i kommunen. Kommunen
x Stockholms läns landsting 2 (2) FÖRSLAG TILL YTTRANDE behöver också aktivt planera för att fler studentbostäder tillkommer. Stockholms län är en gemensam bostads- och arbetsmarknadsregion och därmed också studentbostadsregion. Bristen på studentbostäder gör att studenter riskerar att välja bort Stockholmsregionen trots högklassiga utbildningar och forskningsmiljöer. Framtida utbyggd kollektivtrafik, i Barkarby liksom Citybanans nya station Stockholm Odenplan, innebär bättre restider till lärosäten i regionen. Dessutom ligger ett nytt planerat utbildningscentrum i Barkarbystaden väl i linje med utvecldingen av regionala stadskärnor med ett varierat innehåll. Enligt landstingets uppföljning av RUFS 2010 ligger de faktiska bostadstillskotten i kommunen markant under den kvantitativa målsättning som anges i översiktsplanen och kommunens åtaganden enligt Stocldiolmsöverenskommelsen. Nämnden anser att programmet skulle vinna på att föra ett resonemang kring vilka faktorer som gjort att bostadsbyggandet i kommunen legat på en relativt låg nivå de senaste åren, och utifrån detta vad som behöver göras för att bostadsbyggandet ska nå upp i önskade nivåer. Nämnden noterar att kommunens befolkningsprognos skiljer sig åt jämfört med den befollaiingsprognos som landstinget arbetat fram. Kommunen har en beräknad befollaiing om 118 ooo år 2030 medan landstingets senaste befolkningsprognos redovisar en befolkning på mellan 91 ooo och 95 ooo år 2030, beroende på olika scenarier. Av programmet framgår inte var i sldllnaderna i befollmingsprognoserna ligger. I tidigare fall med skillnader mellan landstingets och kommuners befollaiingsprognoser har dessa bland annat berott på olika bedömningar av boendetäthet. Nämnden anser att programmet skulle vinna på att föra ett resonemang kring skillnaderna mellan kommunens och landstingets befolkningsprognoser. För att bostadsförsörjningen i regionen som helhet ska fungera på lång sikt krävs att varje kommun, utifrån sina förutsättningar, bidrar till bostadsbyggandet. Nämnden anser att med det föreslagna bostadsförsörjningsprogrammet har Järfälla kommun ett bra verktyg för arbetet med att Idara de uppsatta målen för regionens och kommunens bostadsförsörjning.