Marknadskontroll av leksaksliknande tändare

Rapport 2007:3 Marknadskontroll av leksaksliknande tändare

Marknadskontroll av leksaksliknande tändare Rapport 2007:3 Konsumentverket 2007 2

Sammanfattning EU-kommissionen har fattat ett beslut om att förbjuda engångständare som saknar barnsäkerhetsspärr samt alla leksaksliknande tändare. Förbudet träder i kraft i mars 2007 med ytterligare övergångstid för detaljistledet. I Sverige finns en prejudicerande dom i marknadsdomstolen från 2003 avseende saluförbud av leksaksliknande tändare. Någon uppföljning av beslutet har inte skett i grossist- eller detaljistledet. Vid besök i 15 butiker i Stockholm under augusti 2006 konstaterades att leksaksliknande tändare är vanligt förekommande. I marknadskontrollen av farliga leksaker på marknader har leksaksliknande tändare hittats även där. Därför startade Konsumentverket en marknadskontroll av leksaksliknande tändare under hösten 2006. Marknadskontrollen genomfördes tillsammans med konsumentvägledare i elva kommuner. I fem av kommunerna hittades leksaksliknande tändare som köptes in och skickades till Konsumentverket. De importörer/grossister som kunde spåras kontaktades med brev och ombads yttra sig. Samtliga svarade att de skulle upphöra med försäljningen av leksaksliknande tändare. Från Konsumentverket har i projektet deltagit Helena Nilsson och Maria Lindstedt. 3

Innehållsförteckning Sammanfattning... 3 Innehållsförteckning... 4 Inledning... 5 Bakgrund... 5 Syfte... 6 Frågeställningar... 6 Definitioner... 7 Metod... 7 Resultat... 7 Uppföljande kontroller... 8 Källförteckning... 9 Bilagor... 9 Bilaga 1... 10 Bilaga 2... 11 Bilaga 3... 13 4

Inledning Barns lek med eld orsakar många olyckor och lek med tändare har inom EU orsakat upp till 40 dödsfall per år. Tändare finns i många olika modeller och en del är utformade som leksaker eller har ett utseende som lockar barn till lek, så kallade novelty lighters. I USA infördes krav på barnsäkra tändare för tio år sedan och sedan dess har antalet bränder orsakade av barns lek med eld minskat med 60%. Konsumentverket anser att det är mycket viktigt att komma till rätta med det stora antalet olyckor och att, som ett led i detta, försäljningen av leksaksliknade tändare upphör. Bakgrund EU-kommissionen fattade i maj 2006 ett beslut att förbjuda engångständare som saknar barnsäkerhetsspärr samt alla leksaksliknande tändare. Förbudet träder i kraft i mars 2007 med ytterligare övergångstid för detaljistledet. En gemensam europeisk marknadskontroll planeras till 2008 där Konsumentverket kommer att delta. När det gäller de leksaksliknande tändarna finns i Sverige redan ett förbud efter en dom i Marknadsdomstolen i december 2003. I domen sägs att tändare i form av mobiltelefoner och pennor, men även andra tändare som genom sitt utseende liknar leksaker innebär en stor säkerhetsrisk och Marknadsdomstolen valde därför att med stöd av produktsäkerhetslagen förbjuda försäljningen av leksaksliknande tändare. Konsumentverkets erfarenhet är att det förekommer en omfattande försäljning av leksaksliknande tändare på marknader runt om i landet. Däremot har ingen marknadskontroll genomförts hos grossister, importörer eller butiker efter beslutet i Marknadsdomstolen. För att få en uppfattning om försäljningen av novelty lighters och hitta de importörer och grossister som säljer dessa tändare genomfördes under hösten 2006 en marknadskontroll. 5

Bild 1. Exempel på leksaksliknade tändare som påträffades i marknadskontrollen. Syfte Syftet med projektet är att: Informera om Marknadsdomstolens dom från 2003 som i praktiken innebär ett förbud att sälja leksaksliknande tändare i Sverige Kontrollera omfattningen av försäljningen av dessa tändare och få kännedom om vilka importörer och grossister av novelty lighters som finns i Sverige. Vidta åtgärder så att importörer och grossister upphör med försäljningen av novelty lighters Informera om EU-beslutet om barnsäkra tändare Frågeställningar I vilken omfattning importeras och säljs leksaksliknade tändare? Känner importörer, grossister och detaljister till Marknadsdomstolens dom som innebär ett förbud att sälja leksaksliknade tändare? Vilken kunskap finns i branschen om EU-beslutet om barnsäkra tändare? 6

Definitioner Enligt europastandarden för barnsäkra tändare, EN 13869:2002, är definitionen på novelty lighters eller leksaksliknande tändare följande: Med leksaksliknande tändare eller leksaksliknande hållare till tändare avses en tändare eller en hållare som på något sätt liknar andra produkter som allmänt anses attrahera barn eller som är avsedda att användas av barn, eller som i underhållningssyfte producerar ljud-, ljus- eller rörelseeffekter. Detta inkluderar tändare som till exempel liknar seriefigurer, leksaker, pistoler, klockor, telefoner, fordon, musikinstrument, djur eller livsmedel. Tändare är inte att räkna som leksaksliknande endast för att de är försedda med bild, text eller mönster. Konsumentverket har utgått från denna definition i projektet. Metod För att få ett underlag och för att få en bild om det fortfarande fanns leksaksliknande tändare till försäljning besökte Konsumentverket ett 15-tal tobaksoch presentaffärer på Drottninggatan och Västerlånggatan, Stockholm, under augusti 2006. I sju av 15 butiker påträffades leksaksliknande tändare. Beslut togs då att genomföra en marknadskontroll i samarbete med vägledare. Följande 11 kommuner anmälde intresse och deltog i marknadskontrollen: Falköping, Luleå, Kristinehamn, Skellefteå, Smedjebacken, Huddinge, Piteå, Borås, Nybro, Falun och Göteborg. I kontrollen ingick att konsumentvägledarna i respektive kommun besökte olika butiker som till exempel, tobaksaffärer, bensinstationer och presentaffärer. Om vägledarna hittade leksaksliknade tändare så köptes dessa in och skickades till Konsumentverket för bedömning och vidare ärendehandläggning. I samband med besöken lämnade Konsumentvägledarna över information om gällande regler till butiken, se bilaga 1. Resultat Leksaksliknade tändare hittades och köptes in av konsumentvägledare i fem av de deltagande kommunerna. Utöver det tillkommer de leksaksliknade tändare som 7

Konsumentverket påträffade i sju av 15 butiker i Stockholm. En bedömning gjordes av de tändare som skickats in, utifrån ovan angiven definition av novelty lighter. I marknadskontrollen påvisades åtta importörer eller grossister av leksaksliknade tändare. Dessa kontaktades med brev och uppmanades att yttra sig. Till brevet bifogades en information om EU-beslutet som innebär att endast barnsäkra tändare får placeras på marknaden, se bilaga 2. Samtliga företag som kunde spåras uppgav att de inte kände till beslutet i marknadsdomstolen och uppgav att de omedelbart skulle upphöra med försäljningen. Uppföljande kontroller I januari 2006 fick Tullverket i uppdrag av Marknadskontrollrådet att tillsammans med några marknadskontrollmyndigheter ta fram rutiner för samverkan med Tullverket. Konsumentverket har deltagit i denna arbetsgrupp. En uppföljning av marknadskontrollen av leksaksliknande tändare genomfördes under 2007 som ett pilotprojekt enligt den framtagna samverkansmodellen. Kontrollen innebar att tullen under en månad på våren och en månad på hösten 2007 granskade införsel av engångständare från tredje land. Syftet var att i samarbete med Konsumentverket kontrollera och förhindra import av leksaksliknade tändare. Under försöksperioden påträffades inga leksaksliknande tändare. Med anledning av EU-beslutet att endast barnsäkra tändare får placeras på marknaden kommer Konsumentverket att delta i en EU-gemensam marknadskontroll som ska genomföras under 2008. 8

Källförteckning Dom i Marknadsdomstolen (2003:39) EU-kommissionens beslut 2006/502/EC Förordning (2006:1085) om förbud mot vissa farliga tändare Bilagor Bilaga 1. Information till butikspersonal Bilaga 2. Information om EU-beslutet barnsäkra tändare Bilaga 3. Kort om produktsäkerhetslagen SFS 2004:451 9

Bilaga 1. INFORMATION TILL BUTIKSPERSONAL Marknadskontroll av Novelty Lighters, Leksaksliknande tändare Barns lek med eld ger varje år upphov till ett stort antal bränder. I de flesta hem finns tändare som barn lätt kan tända. En del tändare har dessutom ett utseende som lockar barn. EU-kommissionen har nyligen fattat ett beslut att inom EU förbjuda tillverkning och import av tändare som inte är barnsäkra. Detta beslut träder i kraft i mars 2007. I Sverige finns sen tidigare ett förbud i marknadsdomstolen mot försäljning av tändare som har ett utseende som lockar barn. Konsumentverket är tillsynsmyndighet över produktsäkerhetslagen, SFS 2004:451. Det åligger därför Konsumentverket att utföra marknadskontroller. Konsumentverket utför just nu tillsammans med kommunal konsumentverksamhet en marknadskontroll av leksaksliknande tändare, så kallade Novelty lighters. Jan Sjögren Enhetschef Säkerhet 10

Bilaga 2. Information om EU-beslut "Barnsäkra tändare" Den 11 maj beslutade EU-kommissionen om ett förbud av engångständare som inte är barnsäkra och för alla typer av leksaksliknande tändare. Detta beslut ska genomföras i samtliga medlemsländer. I Sverige gäller förbudet från den 11 mars 2007. Detta innebär ett förbud att placera dessa tändare på marknaden efter det datumet. För detaljister gäller en övergångsperiod på ytterligare ett år. Vad innebär beslutet? Engångständare som placeras på marknaden ska uppfylla kraven i ISO standard EN ISO 9994:2005 Cigarettändare Säkerhetskrav. Där finns specifikationer om kvalité, tillförlitlighet och säkerhet samt lämpliga förfaranden för provning under tillverkning. Barnsäkra tändare ska dessutom uppfylla den europeiska standarden EN 13869:2002 Tändare Barnsäkerhet krav och provningsmetoder. I denna standard finns angivet provningsmetod för att kontrollera barnsäkerheten. Novelty lighters (=leksaksliknande tändare) förbjuds. Viktiga definitioner Flergångständare är undantagna från beslutet. Med flergångständare menas en påfyllningsbar tändare som är utformad och tillverkad på sådant sätt att den: - kan användas på ett säkert sätt i minst 5 år - kan repareras och fyllas på under hela sin livstid - medföljs av en skriftlig garanti av tillverkaren som gäller i minst 2 år efter tillverkningsdagen. - reservdelar ska finnas och reparationer ska kunna utföras inom EU, efter garantitidens utgång. Tändare som inte uppfyller ovanstående krav räknas som engångständare. Barnsäkra tändare ska vara utformade så att barn under 51 månaders ålder inte kan använda dem. Detta innebär att det kan krävas vissa manövrar, finnas vissa spärrar eller krävas en viss kraft för att lyckas få eld på tändaren. Definitionen på Novelty lighters (=leksaksliknande tändare). Detta är tändare som: Används för att tända cigaretter, cigarrer och pipor På olika sätt liknar andra föremål och som bedöms attrahera barn som är yngre än 51 månader, (genom sitt utseende eller genom sina effekter) Har underhållande ljud- eller ljuseffekter Har animerade effekter 11

Här följer en uppräkning av tändare som tydligt faller under den definitionen: Tändare som liknar leksaker, vapen, djur, mat, dryck, musikinstrument, telefoner, klockor, fordon, människor, barnartiklar (nappar, nappflaskor etc) samt tändare som spelar musik eller har ljuseffekter. OBSERVERA! I Sverige finns sedan tidigare (från 2003-12-11) en dom i marknadsdomstolen (MD 2003:39), Konsumentombudsmannen / Västerlånggatan 65 AB, där försäljning av så kallade Novelty lighters eller leksaksliknande tändare förbjudits vid ett vite av 400 000:-. Domen är utformat så att det gäller för alla leksaksliknade tändare som kan locka små barn. Domen är vägledande och innebär i praktiken ett förbud i Sverige att sälja dessa tändare som liknar leksaker eller på annat sätt lockar barn. Undantag Tändare av typen braständare är undantagna från beslutet. Med detta menas tändare som används att tända kaminer, eldstäder, campingkök men även stearinljus. Tändarna ska vara över 100 mm långa. Marknadskontroll av tändare Medlemsländerna kommer under 2007 att starta en gemensam marknadskontroll för att kontrollera att tändare som placeras på marknaden uppfyller kraven i beslutet (2006/502/EC). Ett av huvudmålen med marknadskontrollen är att 98 % av engångständare som påträffas på den europeiska marknaden ska uppfylla kraven i beslutet. Marknadskontrollen består av olika faser. Fas 0 förberedelser inför projektet. Endast ett fåtal länder deltar Fas 1 Start den 11 mars 2007. Kontroll hos tillverkare inom EU och importörer till EU. Fas 2 Den 11 mars 2008 kontroll av att alla tändare på marknaden uppfyller kravet på barnsäkerhet. Maria Lindstedt 12

Bilaga 3 Kort om produktsäkerhetslagen Produktsäkerhetslagen (PSL) har till ändamål att motverka att varor och tjänster orsakar skada på person. Näringsidkare kan med stöd av lagen bland annat förbjudas att tillhandahålla en vara, åläggas att lämna säkerhets- eller varningsinformation samt åläggas att återkalla varan. En näringsidkare som medvetet undviker att göra vad som krävs för att försäkra sig om att de varor han säljer är säkra kan åläggas att betala en sanktionsavgift. En vara är säker om den vid normal och rimligen förutsebar användning och livslängd inte för med sig någon risk för människors hälsa och säkerhet eller bara en låg sådan risk. Enligt 11 samma lag antas varor som uppfyller en standard som överför en Europastandard vara säkra ifråga om sådana risker som omfattas av standarden. Avviker varan från standard kan detta utgöra en stark indikation på att varan inte uppfyller PSLs säkerhetskrav. Enligt PSL skall tillverkaren bedriva ett förebyggande produktsäkerhetsarbete i syfte att få kännedom om skaderisken hos den vara han tillhandahåller (20 ). Vidare skall den som tillhandahållit en farlig vara utan dröjsmål vidta de åtgärder som krävs för att förebygga skadefall (13-18 ). Av förarbetena till lagen framgår att t ex barn får anses ha ett särskilt stort skyddsbehov. Detta innebär att en åtgärd kan vara motiverad även då skaderisken är liten. Detta synsätt har kommit till uttryck i den nya produktsäkerhetslagen som föreskriver att det vid bedömningen av om en vara skall anses godtagbar särskild hänsyn skall tas till de risker som varan kan medföra för bland annat barn (9 4 punkten). En vara som inte motsvarar säkerhetskraven är enligt produktsäkerhetslagens, PSL, terminologi farlig. Enligt PSL får endast säkra varor tillhandahållas av näringsidkare. Om en näringsidkare tillhandahåller en farlig vara kan ett ingripande enligt PSL vara motiverat. På Konsumentverkets webbplats, www.konsumentverket.se, finns under rubrikerna Säkerhet och För företag en Vägledning för återkallelse och andra korrigerande åtgärder. 13

Konsumentverket Box 48 651 02 Karlstad Telefon: 0771-42 33 00 Webbplats: www.konsumentverket.se E-post: konsumentverket@konsumentverket.se