Överförmyndarförvaltningen

Överförmyndarförvaltningen Praktik för Masterprogrammet i offentlig förvaltning HT-2010, Max Carp Samuelsson Inledning Jag har utfört min praktik vid Överförmyndarförvaltningen i Göteborg. Överförmyndarförvaltningen är en enskild myndighet vars arbetsuppgifter främst består av att utreda behov av gode män, förvaltare och förmyndare samt att utöva tillsyn över dessa ställföreträdare. Personen som ställföreträdaren svarar för benämns vidare som huvudman. Verksamhetens huvudsakliga uppgifter En huvudsaklig uppgift för Överförmyndarförvaltningen är att utöva tillsyn över förmyndare, gode män och förvaltares förhavanden. Det omfattar bl.a. att granska den årliga redovisningsskyldigheten ställföreträdarna har över den egendom som förvaltas. Vissa rättshandlingar som gode mannen och förvaltaren gör för huvudmannens räkning kräver även Överförmyndarförvaltningens samtycke. Överförmyndarförvaltningen beslut krävs också vid andra åtgärder ställföreträdaren utför. Det krävs exempelvis tillstånd när uttag ska göras från överförmyndarspärrade konton, vid köp och försäljning av fast egendom eller bostadsrätt, pantsättning, utlåning av huvudmannens medel samt gåvor som inte räknas som sedvanliga (julklappar, födelsedagspresenter etc). Vad gäller att utreda behov av ställföreträdare, så prövar Överförmyndarförvaltningen exempelvis frågan om behov föreligger. De ser också till att ansökningarna är korrekta och ansöker till tingsrätt samt förordnar och entledigar gode män. En viktig del är förstås 1

att hitta rätt ställföreträdare till rätt huvudman. Utöver det hjälper Överförmyndarförvaltningen till med rådgivning till befintliga ställföreträdare, de som önskar ta ett uppdrag, samt även banker, socialförvaltning och försäkringsbolag etc. Organisation Överförmyndarverksamhet är obligatorisk och minst en ensam överförmyndare alternativt överförmyndarnämnd ska finnas för varje kommun. Överförmyndare/Överförmyndarnämnd väljs av fullmäktige för fyra år. Överförmyndarförvaltningen i Göteborg fattar beslut i ärenden, mångt och mycket med stöd av delegation från Överförmyndarnämnden. I Göteborg ser organisationsstrukturen ut som följer: Kommunfullmäktige Göteborgs Överförmyndarnämnd 3 nämndledamöter Förvaltningschef Ekonomichef Förvaltningsjurist Ansökningsenhet Tillstånd- & Granskningsenhet Serviceenhet Som ovan beskrivs är verksamheten på Överförmyndarförvaltningen i Göteborg indelad i tre enheter. På ansökningsenheten handläggs ansökningar och anmälningar om behov av god man, förvaltare och i vissa fall förmyndare. En del av handläggningen är behovsprövning. En annan del är att föreslå ställföreträdare, utforma ansökningar och skriva yttranden till tingsrätten. I ärenden där Överförmyndarförvaltningen är behöriga fattar de själva beslut exempelvis vid byten. 2

Tillstånd- och granskningsenheten granskar redovisningshandlingar från gode män, förvaltare och förmyndare. Enheten handlägger och fattar vissa beslut ifråga om ansökan om samtycken till rättshandlingar och liknande för huvudmäns räkning från gode män, förvaltare och förmyndare. Serviceenheten sköter bland annat förvaltningens reception, posthantering och diarieföring. De svarar även på de flesta allmänna frågor kring förvaltningens verksamhet och startar också upp de flesta ärenden. Lagstiftningar och förutsättningar Överförmyndarförvaltningen har många lagstiftningar att rätta sig efter. Dessa är t.ex. Föräldrabalken, Förmynderskapsförordningen, Förvaltningslagen, Kommunallagen, Sekretesslagen, Ärvdabalken, Äktenskapsbalken, Rättegångsbalken/Ärendelagen osv. Ett exempel på en lagparagraf som många ärenden faller under är Föräldrabalken 11 kapitel 4 om Godmanskap för någon myndig person. Denna säger att Om någon pga sjukdom, psykisk störning, försvagat hälsotillstånd eller något liknande förhållande behöver hjälp med att bevaka sin rätt, förvalta sin egendom, eller sörja för sin person, skall rätten, om det behövs besluta om godmanskap för honom eller henne. En allmän förutsättning för godmanskap är att det finns en nedsättning av fysisk/psykisk förmåga hos en eventuell huvudman. Det kan röra sig om hög ålder, demenssjukdomar eller andra svåra sjukdomar, psykisk sjukdom och störning eller handikapp. Det ska dock påtalas att detta endast gäller i den mån det behövs. Fungerar det bra med exempelvis befintlig fullmakt, förmedling genom Socialtjänst, anhöriga så behövs således kanske inte godmanskap. Det kan också poängteras att en god man är ett slags biträde och att huvudmannen i princip behåller sin rättshandlingsförmåga. Gode mannens rättshandlingar och åtgärder för huvudmannens räkning kräver i princip alltid huvudmannens samtycke. 3

Till skillnad från godmanskap är förvaltarskap ett stort ingrepp i den personliga integriteten och huvudmannen förlorar rätten att bestämma i de delar som omfattas av förvaltarskapet. I och med att det är en tvångsåtgärd är restriktiviteten av anordnande mycket stor och gäller när huvudmannen är klart ur stånd att vårda sig själv eller sin egendom. Undantag som inte förvaltarskap inverkar på är exempelvis rösträtt, äktenskap, äktenskapsskillnad, upprättande av testamente, vissa boende- och vårdfrågor samt bestämmande om operativa ingrepp. Min praktikperiod Jag vill framhålla att Överförmyndarförvaltningen, i mitt tycke, är en ypperlig verksamhet att utföra sin praktik vid. Arbetsuppgifterna har varit varierande, många och känslan av att jag har utvecklats under min tid här är stor. Är det något gällande arbetsuppgifterna jag önskat säkerställa innan jag gått vidare med dem, så har det alltid funnits någon att fråga. Ansökningsenheten Min huvudsakliga placering har varit på ansökningsenheten. Ärenden som jag har handlagt, i anslutningen till den enheten, är t.ex. bytesärenden, nyinkomna ansökningar och klagomål. För att exempelifiera med ett nyinkommet ärende så skulle det i stora drag kunna se ut som följer; Går igenom ansökan/anmälan om behov av god man/förvaltare som inkommit till Överförmyndarförvaltningen (vanligtvis från socialsekreterare/kuratorer). Denna ska innehålla social utredning, läkarintyg och personbevis. Kontrollerar att den är tillräckligt utförlig och funderar kring huruvida det är något som går att utläsa mellan raderna samt om god man/förvaltare torde vara rätt hjälpinsatts för personen i fråga. Är det vissa oklarheter kan man antingen begära in komplettering skriftligt, eller om det rör sig om mindre frågetecken kan det förstås vara smidigare att ringa runt för att förhöra sig om situationen personligen. 4

Är ansökningen tillräckligt utförlig och föreligger behov av god man/förvaltare blir nästa steg att hitta en passande ställföreträdare. Det finns då t.ex. gode män-databaser att tillgå, med olika sökparametrar, på förvaltningen. Ibland kan man också ha någon ställföreträdare direkt i tankarna som borde vara passande för uppdraget. Man ringer därefter ställföreträdare och presenterar uppdraget och finns intresse skickas kontaktuppgifter, tillsammans med ett åtagande (för ställföreträdaren) och en samtyckesförklaring (för huvudman). När dessa åter inkommer till Överförmyndarförvaltningen blir nästa steg att sammanställa ansökan som ska till tingsrätten för beslut, tillsammans med Överförmyndarförvaltningens åsikt i frågan. Gäller det godmanskap och personen i ansökan uttryckt sitt samtycke till anordnandet, behöver detta inte vara så långt. Gäller det förvaltarskap är dock vikten av en utförlig och väl genomförd framställen givetvis desto viktigare det måste tydligt framgå varför förvaltarskap kan anses erforderligt. Tillstånd- och granskningsenheten Så småningom kom många av mina arbetsuppgifter att härledas till Tillstånd- och granskningsenheten. Inledningsvis var jag också en kortare tid (någon vecka) på Serviceenheten, då det är ett bra ställe att börja på för praktikantens förståelse för hur verksamheten och datorsystemet fungerar. Det övergripande arbetet på granskningsenheten går mångt och mycket ut på att granska ställföreträdares redovisningshandlingar. Alla utgifter och inkomster som en huvudman har och som en ställföreträdare, inom sitt uppdrag, företar måste kunna verifieras av Överförmyndarförvaltningen. Således granskas alla utgift- och inkomstposter för att dels säkerställa att inga oegentligheter föreligger och att huvudmannens pengar kommer denne till nytta. Fattas det uppgifter i redovisningen eller om de är direkt felaktiga, kan det krävas att ställföreträdaren inkommer med adekvat förklaring/verifikat. Om redovisningenshandlingarna inte hållet måttet, kan det därmed leda till att ställföreträdarens uppdrag avslutas. 5

Guide för dig som är god man för ensamkommande barn i Göteborg Som en egen arbetsuppgift (praktikuppgift) fick jag uppdraget att utarbeta en guide för gode män för ensamkommande barn, vilket jag uppskattade mycket då det är en sådan angelägen och aktuell fokusfråga. Mitt arbete med att få ihop slutprodukten kan ses i tre steg: Först tog jag till mig mycket av litteraturen på området. Därefter tog jag kontakt med kunniga personer inom skola, sjukvård, socialtjänst och Migrationsverket, för att få utförligare information och hur situationen ser ut mer precist i Göteborg. Efter att jag hade sammanställt en preliminär guide tog jag kontakt med ett par rutinerade gode män för ensamkommande barn och lät dem komma med synpunkter på textet och om det var några tillägg som de ansåg viktiga att veta för nya gode män. Som genomgående stöd i processen har jag hela tiden också haft den person på Överförmyndarförvaltningen som ansvarar för frågor gällande ensamkommande barn. Deltagande utöver sedvanliga arbetssysslor Under min praktiktid på Överförmyndarförvaltningen har jag fått delta vid flertalet möten och sysslor, för att få ett bättre stadenperspektiv. Jag har vid fem tillfällen deltagit i förhandlingar i tingsrätten. I alla fall rörde det sig om anordnande av förvaltarskap. Ett par av dem hade jag personligen fått handlägga; Övervägt huruvida ansökningarna/anmälningarna som inkommit till Överförmyndarförvaltningen var av den art där det torde vara frågan om förvaltarskap, huruvida de var tillräckligt uttömmande och att skriva Överförmyndarförvaltningens ställningstagande i hemställan till tingsrätten samt besvara yttrande från huvudmannens biträde. Jag har följt med Överförmyndarförvaltningens tre nämndpolitiker på något av deras andra uppdrag. I och med detta deltog jag på styrelsemöten på Angereds närsjukhus och 6

Göteborgs stadsteater samt Trafiknämnden. Vidare har jag också varit på ett nämndmöte vid Lundbys Stadsdelsnämnd. I och med praktikuppgiften, att färdigställa en guide för gode män för ensamkommande barn, deltog jag också vid en informations-/diskussionsträff av Rädda barnen, nätverksmöte och utbyte av informations -möte med enhetschefen från Londongatan (nystartat boende för ensamkommande barn). Slutligen har jag också genomgått godmansutbildningen, som i princip alla nya gode män (exklusive anhöriga gode män) måste gå och klara av för att kunna ta uppdrag i Göteborg. Omfattningen var 9 gånger á 2.5 h, plus examinationen. Summering Sammanfattningsvis upplever jag praktikperioden som mycket värdefull. Jag har i flera avseenden fått tillämpa min teoretiska kompetens och pröva att omsätta den i praktisk handling inom en offentlig förvaltning. Det har vidare varit mycket utvecklande att få förtroendet att ta stort ansvar för och utföra självständiga arbetsuppgifter. Ansvariga och medarbetare inom förvaltningen tog mycket stort ansvar och gav mycket stöd för att praktikperioden fick ett högt kvalitativt innehåll. I detta syfte inkluderades även nämndpolitiker som inbjöd mig att få en vidgad inblick i kommunens verksamhetsområden. I personligt avseende var trivselfaktorn mycket hög och det var mycket roligt att som student känna det välkomnande och stödjande klimatet. Jag vill varmt rekommendera Överförmyndarförvaltningen i Göteborg som praktikplats för kommande studerande inom Masterprogrammet i Offentlig förvaltning. 7