Skolinspektionen Beslut 2014-02-12 Arboga kommun arboga.kommun@arboga.se Rektorn vid vuxenutbildningen anne.sonnerfelt@arboffa.se Beslut för vuxenutbildningen efter tillsyn av Arboga kommun Skolinspektionen, Box 23069, 104 35 Stockholm, Besöksadress: Sveavägen 159 Telefon: 08-586 080 00, Fax: 08-586 080 10 www.skolinspektionen.se
2(7) Tillsyn i vuxenutbildningen Skolinspektionen genomför tillsyn i Arboga kommun under våren 2014. Vid tillsynen besöker Skolinspektionen samtliga skolenheter med vuxenutbildning i kommunen. Arboga kommun besöktes av Skolinspektionen den 16 och 17 januari 2014. Fakta om vuxenutbildningen Barn- och utbildnmgsnämnden i Arboga kommun ansvarar för vuxenutbildningen. Barn- och utbildningsförvaltningen ansvarar för utbildning i svenska för invandrare, särskild utbildning för vuxna, grundläggande vuxenutbildning och gymnasiala kurser. Rektorn för vuxenutbildningen är ansvarig för verksamheten inom den grundläggande och gymnasiala vuxenutbudningen, den särskilda utbildningen för vuxna och utbhdningen i svenska för invandrare. Verksamheterna bedrivs på flera platser centralt i Arboga - främst vid Högskolecentrum och vid Vasagymnasiet. Genom ett utbildningssamarbete mellan Köping, Arboga och Kungsörs kommun (KAK), tillhandahålls främst gymnasiala kurser. Vård- och omsorgscollege Västmanland (VOC) omfattar vård- och omsorgsprograrnmet utlagt på tre terminer, vilket även inkluderar arbetsplatsförlagt lärande. Arboga kommun erbjuder även ett omfattande utbud av yrkeskurser inom ramen för Yrkesvux, där kurserna tillhandahålls av en fristående aktör. Elever ges vidare möjlighet att genom andra utbildningsanordnare läsa ett stort antal ämnen på distans. Det finns tillgång till studie- och yrkesvägledare inom kommunen vilken är placerad på Högskolecentrum. Denne erbjuder vägledning för elever inom alla skolformer och är behjälplig vid validering av elevens tidigare kunskaper. Inom ramen för KAK erbjuds även studie- och yrkesvägledning på distans. Måluppfyllelse Kommunal vuxenutbildning Inom kommunens grundläggande vuxenutbildning slutförde 79 procent av deltagarna sin kurs under läsåret 2012/13. Motsvarande andel på gymnasial nivå var 87 procent. Andelen deltagare som slutförde sin kurs var högre än genomsnittet för riket, både för grundläggande och gymnasial vuxenutbildning. Totalt var 80 procent av de 433 betyg som sattes inom vuxenutbildningen på gymnasial nivå under höstterminen 2012 godkända betyg. För vårterminen 2013 var motsvarande siffra 83 procent av totalt 511 betyg.
3(7) Av kommunens egen statistik för år 2012 avseende kurser i egen regi, framgår att 220 kursbetyg utfärdats i olika ämnen. Av dessa kursbetyg var alla utom två Godkänt eller högre. Bland de 92 kursdeltagarna i kurser där andra anordnare anlitats har 82 procent av deltagarna fått betyget Godkänt eller högre. Svenska för invandrare Av de nationella slutproven i svenska för invandrare läsåret 2012/13 som slutfördes utifrån den nya läroplanen för utbildxiing i svenska för invandrare, redovisas följande resultat: I provet för kurs B deltog 17 elever. Av dem hade samtliga betyget Godkänt i hörförståelse, medan 2 elever fick betyget F i läsförståelse, skriftlig produktion och muntlig interaktion. Av de 10 elever som deltog i provet för kurs C var resultatet likartat. Alla 10 elever som deltog i provet för kurs D erhöll godkända resultat. Särskild utbildning för vuxna Måluppfyllelsen följs upp på mdividnivå då elevernas mål varierar. Målen kan till exempel vara att lära sig mer om ett specifikt område eller att på olika sätt arbeta med att underlätta elevens vardag. Flertalet elever läser på träningsskolenivå och erhåller därmed inte betyg utan intyg. Helhetsbedömning.. Verksainheten vid VuxenutbUdningen i Arboga kornmun präglas i huvudsak av flexibilitet och samarbete med andra aktörer. Därigenom har eleverna tillgång till ett brett kursutbud och möjlighet att studera i sin egen takt. Genom goda kontakter och ett väl utvecklat kvalitetsarbete håller sig ledningen informerad om verksamhetens utveckling och omgivningens behov av förändringar i kursutbudet. Det är dock inte möjligt att i nuläget studera svenska för invandrare på kvällstid i Arboga kommun. Av de elever som deltar i utbildning i svenska för invandrare omfattas en betydande andel av etableringslagens regelverk med praktik och andra aktiviteter varvade med undervisning i svenska. Samarbetet mellan den kommunala vuxenutbildningen och Arbetsförmedlingen är reglerat i en lokal överenskommelse. Enligt överenskommelsen ska företrädare för kommunen och Arbetsförmedlingen träffas regelbundet, vilket idag inte fungerar på ett tillfredsställande sätt. Inom vuxenutbildningen finns studiemiljöer som präglas av lugn och studiero. I de två planer mot kränkande behandling som används i verksamheten saknas dock några delar, vilket gör att de inte motsvarar författningarnas krav.
4(7) Skolinspektionen pekar i denna tillsyn på ett antal brister som huvudmannen måste åtgärda för att förbättra elevemas måluppfyllelse och uppfylla författningarnas krav. Skolinspektionens ingripande Föreläggande Skolinspektionen förelägger enligt 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Arboga kommun att vidta nedanstående åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast den 12 maj 2014 redovisas för Skolinspektionen. Undervisning och lärande Bedömning Arboga kommun måste vidta följande åtgärder för att förbättra arbetet inom bedömningsområdet Undervisning och lärande. Se till att utbhcmingen är flexibel avseende plats, tid och studietakt utifrån de behov som finns. Se till att samarbetet med Arbetsförmedlingen kring eleverna inom utbildning i svenska för invandrare sker i enlighet med skollagens krav. Motivering Enligt läroplanen för vuxenutbildningen ska huvudmannen stödja de elever som under sin studietid har behov av att kombinera utbhdning och arbete. Flexibilitet ska alltid eftersträvas när det gäller utbildningen och det kan handla om plats för utbildningens genomförande, tid, studietakt, studieform och sätt att lära. Av de dokument Skolmspektionen tagit del av och i intervjun med rektorn framkommer att den kommunala vuxenutbildningen i Arboga kommun inte helt lever upp till kraven vad gäller flexibilitet avseende tid för vuxenutbildningen. Anledningen till detta är att utbildning i svenska för invandrare inte erbjuds under kvällstid i Arboga kommun. Enligt skollagen ska huvudmannen i samarbete med Arbetsförmedlingen verka för att elever som studerar svenska för invandrare ges möjligheter att öva det svenska språket i arbetslivet och att utbudnrngen kan kombineras med andra aktiviteter som arbetslivsorientering, validering, praktik eller annan utbildning. I intervju med rektorn framkommer att samordningen mellan huvudmannen och Arbetsförmedlingen ännu inte resulterat i ett effektivt samarbete. Viljan finns från båda sidor, men ofta ställs möten in och gemensamma satsningar försvåras därmed. En betydande andel av de elever som studerar svenska för
5(7) invandrare omfattas av etableringslagen och kombinerar därför studier med praktik och andra aktiviteter. För dessa elever blir således samordningsproblematiken mellan huvudmannen och Arbetsförmedlingen extra påtaglig. Enligt Skolinspektionens bedömning är ett väl fungerande samarbete av betydelse för elevens fortsatta etablering på arbetsmarknaden. Sairmianfattningsvis konstateras att utbildningen i svenska för invandrare inte helt lever upp till kraven vad gäller flexibilitet avseende tid för utbildnmg i svenska för invandrare. Vidare konstateras att samarbetet mellan huvudmannen och Arbetsförmedlingen ännu inte har funnit sina former. Verksamheten uppfyller därmed inte författningarnas krav och Arboga kommun föreläggs därför att i samverkan med Arbetsförmedlingen åtgärda bristerna. Författning 20 kap. 2 skollagen, 22 kap. 7 skollagen Lvux 12, avsnitt 1,2.2 och 2.4 Trygghet och studiero Bedömning Arboga kornmun måste vidta följande åtgärd för att förbättra arbetet inom bedömningsoitirådet Trygghet och studiero. Motivering Se till att det för varje verksamhet finns en plan mot kränkande behandling som anger vilka åtgärder som ska vidtas och hur de ska följas upp. Enligt skollagen ska huvudmannen se till att det inom ramen för varje särskild verksamhet bedrivs ett målinriktat arbete för att motverka kränkande behandling av elever. I detta ingår att se till att det varje år upprättas en plan mot kränkande behandling av elever. Planen ska innehålla en redogörelse för vilka av dessa åtgärder som avses påbörjas eller genomföras under det kommande året. En redogörelse för hur de planerade åtgärderna har genomförts ska tas in i efterföljande års plan. För Arboga kommuns vuxenutbildning finns en plan mot kränkande behandling som omfattar hela organisationen dvs. svenska för invandrare, grundläggande vuxenutbildning, gymnasial vuxenutbudxiing, särskilda vuxenutbildning, omvårdnadsprogrammet och annan våjdutbilcuring, högskoleutbildningar samt uppdragsutbildning. Det finns även en version av planen på lätt svenska som främst är avsedd för verksamheterna särskild vuxenutbildning och svenska för invandrare.
6(7) I den plan mot kränkande behandling som omfattar hela organisationen redogörs för en kartläggning av riskområden och planerade åtgärder men det framgår inte vilka risker och åtgärder som är kopplade till respektive verksamhet. Vidare saknar planen på lätt svenska en redogörelse för de åtgärder som behöver genomföras under innevarande läsår. Båda planerna saknar dessutom en redogörelse för hur föregående års planerade åtgärder har genomförts. Sammanfattningsvis konstateras att de båda planerna mot kränkande behandling inte uppfyller kraven i skollagen. Verksamheten uppfyller därmed inte författningarnas krav och Arboga kommiiri föreläggs att åtgärda bristerna. Författning 6 kap. 6 och 8 skollagen I ärendets slutliga handläggning har utredaren Johan Arvidsson deltagit. Ärendet har föredragits av utredaren Erica Sahlin. På Skolinspektionens vägnar Maria Caryll Enhetschef Bilaga: Bilaga 1 Allmänt om tillsynen
Skolinspektionen Bilaga 1 2014-02-12 7(7) Allmänt om tillsynen Skolinspektionen genomför regelbundet tillsyn i alla verksamheter och hos alla huvudmän. Tillsynen fokuserar på faktorer som har betydelse för en god lärandemiljö och för elevers möjligheter att nå målen för verksamheten. Tillsynen inriktas mot tre huvudområden: Elevernas utveckling mot målen, ledning och utveckling av utbildningen samt enskild elevs rätt. För enskilda huvudmän granskas även huvudmannaskap och godkännande. Tillsynen av förskola, fritidshem och vuxenutbildning i en kommun är inriktad på hur kommunen tar sitt ansvar för verksamheten. I de fall fritidshem finns vid fristående skolor ingår de i tillsynen av skolenheten. Förskolor som drivs av enskilda huvudmän har fått sitt tillstånd av kommunen och det är därmed kommunen som har ansvaret för tillsyn av dessa. Alla skolenheter besöks vid tillsynen. Vid den tredjedel av skolorna där Skolinspektionen bedömer att det är lägre risk för problem och brister granskas färre delområden och besöken görs under en halv dag. Övriga skolenheter granskas inom samtliga bedömningspunkter och under flera dagar. Tillsynen grundar sig på dokument som exempelvis plan mot kränkande behandling, kunskapsresultat och annan information från Skolverkets nationella uppföljningssystem, besök i skolenheter och intervjuer. Oavsett tillsynsform ger Skolinspektionens granskrung inte någon heltäckande bild av verksamheten utan ska ses som en bild vid det aktuella granskxungstillfället inom de områden som ingår i tillsynen. Efter tillsynen redovisas Skolinspektionens bedömningar i ett beslut. Redovisningen görs i form av awikelserapportering vilket innebär att det endast är de bedömningspunkter där det förekommer brister som beskrivs i beslutet. För kommuner bedöms även ansvarstagandet som helhet för den utbildning kommunen bedriver. Innan ett beslut fastställs ges alltid huvudmännen möjlighet att ta del av och lämna synpunkter på sakuppgifter i besluten. I de fall Skolinspektionen funnit brister har huvudmannen ansvar för att komma tillrätta med bristerna. Huvudmannen ska också redovisa de åtgärder som har vidtagits i för att åtgärda bristerna. För att följa upp huvudmännens arbete kan flera besök eller andra kontakter bli aktuella då Skolinspektionen också vill se effekter av de åtgärder som vidtas. Mera information om den regelbundna tillsynen finns på Skolinspektionens webbplats www.skolmspektionen.se under fliken Inspektion.