KKV1025, v1.8, 2015-01-09 BESLUT 2015-09-11 Dnr 818/2014 1 (5) Swedavia AB 190 45 Stockholm Arlanda Swedavia AB avtal avseende varor, tjänster och byggentreprenader Konkurrensverkets beslut Konkurrensverket avskriver ärendet och kommer inte att utreda Swedavia AB:s aktuella ageranden ytterligare. Beslutet innebär inte att Konkurrensverket har tagit ställning till om Swedavia AB:s ageranden har varit tillåtna. Ärendet Konkurrensverket initierade tillsynsärendet efter att tips inkommit om att Swedavia AB (Swedavia) slutit ett flertal specificerade avtal avseende varor, tjänster och byggentreprenader. Enligt tipsaren ingicks avtalen i strid med upphandlingslagstiftningens krav på annonsering av offentliga kontrakt. Swedavia har under Konkurrensverkets utredning redogjort för skälen till varför de olika avtalen ingåtts. Avtal avseende Bevakningstjänster och säkerhetskontroller Swedavia har genom tillämpning av ett annonserat upphandlingsförfarande ingått avtal gällande bevakning och säkerhetskontroller på Arlanda flygplats med Securitas AB. Värdet på avtalet uppgår enligt Swedavia till cirka 205 miljoner kronor per år. Parterna har därefter slutit ett tilläggsavtal, med stöd av villkor i avtalet. Tilläggsavtalets värde anges av Swedavia till cirka 24 miljoner kronor per år. Swedavias inställning är att tilläggsavtalet, som avser samma typ av tjänster som i det ursprungliga kontraktet, och därtill är begränsat i omfattning, inte innebär någon förändring av väsentliga villkor i det upphandlade avtalet. Avtal avseende byggentreprenader Den 31 december 2013 löpte 15 av Swedavias upphandlade byggentreprenadavtal ut. Swedavia anför i skrivelse till Konkurrensverket att nya upphandlingar av byggentreprenadavtal påbörjats, men att de nya avtalen inte skulle hinna träda i kraft vid årsskiftet såsom planerats. Swedavia förlängde därför de befintliga Adress 103 85 Stockholm Besöksadress Torsgatan 11 Telefon 08-700 16 00 Fax 08-24 55 43 konkurrensverket@kkv.se
2015-09-11 Dnr 818/2014 2 (5) avtalen på oförändrade villkor under en övergångsperiod som begränsades till tre månader, till och med den 31 mars 2014. På grund av överprövningar kom dock upphandlingarna att fördröjas ytterligare. Swedavia fortsatte därför att tillämpa avtalen fram till dess att överprövningarna avgjorts i domstol. Förlängningsavtalens totala värde uppgår enligt Swedavia till 18 282 788 kronor. Swedavia har uppgett att samtliga förlängda byggentreprenadavtal nu ersatts med avtal som tilldelats genom annonserade upphandlingsförfaranden. Avtal avseende konsultmäklartjänster Swedavia skulle enligt uppgift ha ingått avtal med företaget Zero Chaos AB utan att detta annonserats enligt upphandlingslagstiftningen. Swedavia har till Konkurrensverket ingett handlingar som styrker att ett annonserat upphandlingsförfarande genomförts. Konkurrensverket har därför inte utrett Swedavias kontraktstilldelningar till Zero Chaos AB vidare. Avtal avseende möblering och inredning av nytt huvudkontor Swedavia planerade under 2013 att flytta till nytt huvudkontor, och ingick i december 2013 avtal med Nextport AB för genomförande av flyttprojektet. Swedavia har enligt egen utsago avropat tjänster löpande från avtalet, som inte tilldelats genom ett offentligt upphandlingsförfarande. Swedavia har till Konkurrensverket anfört att tidsplanen för flytt till nytt huvudkontor har varit beroende av en samtidig etablering av ett s.k. operativt centrum. Ett operativt centrum har en central funktion för att samordna trafikflöden och säkerhet på flygplatser. När tidsplanen för flytt till nytt huvudkontor beslutades, gjorde Swedavia bedömningen att det var avgörande för att upprätthålla acceptabla trafikflöden och säkerhet på Arlanda Airport att nytt operativt centrum etablerades skyndsamt. Vid tidpunkten för Swedavias direktupphandling från Nextport bedömde Swedavia därför att synnerlig brådska förelåg, och att undantaget från annonseringsskyldighet i 4 kap. 2 4 p. LUF var tillämpligt. Totalt avtalsvärde uppgår enligt Swedavia till 5 130 155 kronor. Avtal avseende konsulttjänst med Effective Sourcing Effso AB Swedavia har sedan augusti 2014 anlitat Effso, för tillhandahållande av funktionen inköpschef på konsultbasis. Skälet var att Swedavias tidigare inköpschef sade upp sig under sommaren 2014 och Swedavia med kort varsel behövde en tillförordad inköpschef. Avtalet avseende tjänst som inköpschef avsåg perioden 2014-08-15 till 2015-01-30, och träffades den 20 maj 2014. Ersättning enligt avtalet uppgår till 14 000 kronor
2015-09-11 Dnr 818/2014 3 (5) per arbetsdag, och det sammanlagda avtalsvärdet är enligt Swedavia 1 533 490 kronor. Enligt Swedavias uppfattning har det varit nödvändigt att tilldela kontraktet utan föregående annonsering på grund av synnerlig brådska, orsakad av omständigheter som Swedavia inte kunnat förutse. Undantaget från annonseringsskyldighet i 4 kap. 2 4 p. LUF har därför tillämpats av Swedavia. Konsulten är sedan den 1 februari 2015 anställd av Swedavia. Avtal avseende managementkonsulttjänster Swedavia har upphandlat ramavtal avseende managementkonsulttjänster med Capgemini Sverige AB och Culmentor AB. Utöver dessa avtal har Swedavia under 2014 köpt managementkonsulttjänster från sammanlagt elva leverantörer, för organisationens skilda behov. De sistnämnda tjänsterna har direktupphandlats av Swedavia. Flera av de managementkonsulter som direktupphandlats tillhandahåller enligt Swedavia specialiserad kompetens som inte omfattas av de upphandlade ramavtalen. Bland annat har Swedavia behövt konsultstöd inom frågor rörande utformning av avgiftssystem för flygbolag på flygplatser, samt specialistkunskap avseende finansiering av projekt genom olika typer av bidrag, främst från EU. Därutöver har Swedavia genomfört en bred genomlysning av sina administrativa funktioner för att finna effektiviseringsmöjligheter och öka samordning inom koncernen. Swedavia har också köpt projektledningsfunktioner. Sammantaget rör det sig enligt Swedavia om köp av icke jämförbara tjänster, som inte kunnat utföras av upphandlade leverantörer. Det totala värdet för de direkttilldelade avtalen uppgår till 6 895 253 kronor. Swedavia har uppgett till Konkurrensverket att bolaget för närvarande genomför en samlad upphandling av managementkonsulttjänster. Skäl för beslutet Konkurrensverket bedömer i varje enskilt fall om ett ärende ska utredas vidare. Detta sker med utgångspunkt i myndighetens prioriteringspolicy. Vid prioriteringen väger Konkurrensverket in hur allvarligt problemet eller företeelsen är, hur viktigt det är att få ett vägledande avgörande samt om någon annan myndighet eller aktör är bättre lämpad att agera i frågan. I bedömningen vägs även in Konkurrensverkets förutsättningar att effektivt utreda och ingripa mot problemet. När det gäller Swedavias tilläggsavtal gällande bevaknings- och säkerhetstjänster, har det i den granskning som gjorts inte framkommit något som tyder på att tjänsterna inte inryms i de villkor som stadgas i det befintliga annonserade avtalet.
2015-09-11 Dnr 818/2014 4 (5) Swedavias upphandling av byggentreprenader hann inte slutföras innan de befintliga byggentreprenadavtalen löpte ut. Det är Konkurrensverkets generella inställning att upphandlingar måste påbörjas i så god tid att upphandlande myndigheter och enheter kan tilldela avtal innan befintliga avtal löper ut, och dessutom ta höjd för en överprövningsprocess i domstol. Mot bakgrund av att de aktuella avtalen ingåtts i början på 2014 har emellertid fristen för att ansöka om upphandlingsskadeavgift passerats för det fall att utredningen skulle komma till slutsatsen att Swedavia genomfört en otillåten direktupphandling i samband med avtalens ingående. Avtalet avseende möblering och inredning av nytt huvudkontor har enligt Swedavia direktupphandlats med hänvisning till synnerlig brådska som inte beror på den upphandlande enheten, enligt bestämmelsen i 4 kap. 2 4 p LUF. Av utredningen framgår dock att Swedavia själv beslutat om flytt av huvudkontoret och därtill hörande operativt centrum, vilket enligt Konkurrensverkets bedömning indikerar att Swedavia själv förfogat över de omständigheter som föranledde direktupphandlingen. Konkurrensverket konstaterar samtidigt att avtalet ingicks i december 2013. Av detta följer att tidsfristen för att ansöka om upphandlingsskadeavgift har passerats för det fall att utredningen skulle dra slutsatsen att Swedavia genomfört en otillåten direktupphandling i samband med flytt till nytt huvudkontor. Avtalet avseende tjänst som inköpschef träffades den 20 maj 2014. Enligt 17 kap. 7 LUF ska Konkurrensverket lämna in ansökan om upphandlingsskadeavgift till förvaltningsrätten inom ett år från det att avtalet slöts. Enligt Konkurrensverkets bedömning finns det sett till nämnda tidsfrist inte skäl att närmare utreda omständigheterna kring kontraktstilldelningen. När det gäller direktupphandlingarna av managementkonsulttjänster bedömer Konkurrensverket med hänsyn till vad som framkommit i utredningen att det fordras en omfattande insatser för att på ett tillfredställande sätt utreda om det förekommit eventuella överträdelser av upphandlingslagstiftningen vid kontraktstilldelningarna. Med beaktande av denna komplexitet och att kontraktstilldelningarna skett fram till och med hösten 2014 bedömer Konkurrensverket att det inte är möjligt att hinna utreda ärendet till sådan beskaffenhet att en ansökan kan lämnas in inom föreskriven tid.
2015-09-11 Dnr 818/2014 5 (5) Avslutningsvis är förhållandena i ärendet enligt Konkurrensverkets bedömning inte heller sådana att de motiverar en närmare granskning av Swedavia AB:s ageranden inom ovannämnda områden i syfte att fatta ett tillsynsbeslut. Konkurrensverket skriver därför av ärendet. Detta beslut har fattats av enhetschef Malin de Jounge. Föredragande har varit sakkunnige Björn Larsson. Malin de Jounge Björn Larsson Detta beslut publiceras på Konkurrensverkets webbplats.