Upphävande av detaljplaner i Hedemora gamla stadskärna i Hedemora kommun, Dalarnas län ANTAGANDEHANDLING 1
BESKRIVNING HANDLINGAR Planbeskrivning Plankarta med bestämmelser PLANPROCESS För att kunna anta de nya områdesbestämmelserna behöver befintliga detaljplaner upphävas. Upphävandet av detaljplanerna har påtalats och beskrivits i de nya områdesbestämmelserna för del av Hedemora gamla stadskärna som varit ute på samråd under våren 2015. För att förtydliga upphävandet och dess konsekvenser har denna handling upprättas inför granskningsskeedet av Områdesbestämmelserna. PLANENS SYFTE OCH HUVUDDRAG Hedemora gamla stadskärna är ett riksintresse för kulturmiljövården. Översiktsplanen för Hedemora kommun anger utvecklingsmål som kan berika det kulturhistoriska arvet i Hedemora stadskärna. Idag begränsas Hedemora gamla stadskärna av de nu gällande detaljplanerna. I den fördjupade översiktsplanen för Hedemora stad med omland pekar man på att det är viktigt att göra stadsmiljön attraktiv genom att vårda den äldre bebyggelsen. Strategier som kan användas som stöd vid bygglovshantering är nödvändiga att upprätta för att förhindra förvanskning och ombyggnationer som förminskar det kulturhistoriska värdet. FÖRENLIGT MED 3, 4 OCH 5 KAP MB Upphävandet bedöms vara förenligt med med 3, 4 och 5 kap. i Miljöbalken (MB). Upphävandeområdet ligger inom riksintresseområde för kulturmiljövård, och områdesbestämmelser ska ersätta gällande detaljplaner och då inga större förändringar görs av befintliga förhållanden, bedöms upphävandet inte medföra någon väsentlig påverfkan på kulturmiljön. Inga miljökvalitetsnormer bedöms överskridas inom planområdet. Området bedöms inte vara känsligt ur ekologisk synpunkt. BEHOVSBEDÖMNING En behovsbedömning, vars syfte är att klargöra behov av miljöbedömning och i vissa fall miljökonsekvensbeskrivning (MKB), visar att planens genomförande inte leder till någon betydande miljöpåverkan. En miljökonsekvensbeskrivning behöver därmed inte upprättas. PLANDATA LÄGE, AREAL OCH PLANGRÄNS Planområdet är cirka 3,3 hektar stort och utgör den äldsta delen av Hedemora stadskärna. Plangränsen omfattar hela eller delar av kvarteren Gäddan, Storken, Tjädern, Ugglan, Falken och Svalan. Syftet med upphävandet av detaljplanerna eller delar av detaljplanerna inom Hedemora gamla stadskärna, är att ersätta dem med områdesbestämmelser, för att bättre kunna förvalta befintlig struktur och bebyggelse. Genom områdesbestämmelser för Hedemora stadskärna skapas ett redskap som innebär en helhetssyn på stadskärnans kulturhistoriska värden och som syftar till att säkerställa en del av riksintresset för kulturmiljövården. Områdesbestämmelserna utökar samtidigt möjligheterna till hur byggnaderna får användas, då en ändrad användning prövas i varje enskilt bygglov. Områdesbestämmelserna reglerar inte användningsområdet på samma sätt som en detaljplan. 2
TIDIGARE STÄLLNINGSTAGANDEN Riksintresse, fornlämningar och byggnadsminnen skyddas i en högre grad genom områdesbestämmelser. Även de översiktliga planernas mål tillgodoses bättre. Detaljplanerna inom planområdet upphävs då de inte skyddar stadskärnans bebyggelse samt har förlorat sin aktualitet. De lokala ordningsföreskrifterna uppdateras för att innefatta den allmänna platsmarken inom planområdet. De handlingar som inte uppdateras eller upphävs gäller jämte områdesbestämmelserna i sin nuvarande utformning. RIKSINTRESSE Hedemora stadskärna är ett område av riksintresse för kulturmiljövården i Dalarnas län (W) enligt MB 3 kap 6. Riksintresset Hedemora stad W 35 har följande motivering: Stadsmiljö, småstad med senmedeltida ursprung, huvudsakligen formad av successiva regleringar under 1600-, 1700- och 1800-talen och med småskalig träbebyggelse. Uttryck för riksintresset: Gatunätet med kvarvarande rester av det medeltida, oregelbundna planmönstret, gamla infartsvägar och det i etapper utbyggda rutnätssystemet. Torgmiljön och den äldre träbebyggelsen. FORNLÄMNINGAR Fornlämningar är spår efter äldre mänsklig verksamhet och skyddas av kulturmiljölagen (1988:950). Enligt lagen är det förbjudet att förändra, ta bort, skada eller täcka över en fornlämning men i vissa fall kan Länsstyrelsen ge tillstånd till ingrepp i fornlämningen. Hela planområdet omfattas av fornlämning Hedemora 194:1, lämningstyp Stadslager som innebär kulturlager i miljöer av stadskaraktär. Inom området kan kulturlager från medeltid, 1500- och 1600- tal förväntas påträffas. Detta innebär att den som avser att utföra gräv- och schaktningsarbeten som berör en fornlämning ska samråda med länsstyrelsen angående tillstånd. Länsstyrelsen bedömer om arkeologiska förundersökningar krävs för att ta ställning till om tillstånd kan ges för den planerade åtgärden, Samt om detta tillstånd ska förenas med skäliga krav på särskild undersökning för att dokumentera fornlämningen och ta till vara fornfynd. I planområdet finns också Rådhuset som även det är en registrerad fornlämning Hedemora 34:1. Riksintresseområde för kulturmiljövård. Planområdet markerat i gult. Källa: Länsstyrelsens tjänst WebbGIS Fornlämning 194:1, kulturlager från medeltid. Planområdet markerat i gult. Källa: Länsstyrelsens tjänst WebbGIS 3
BYGGNADSMINNEN En byggnad som är anses viktig genom sitt kulturhistoriska värde eller som ingår i ett kulturhistoriskt bebyggelseområde får förklaras för byggnadsminne av länsstyrelsen, enligt Kulturmiljölagens 3 kapitel. Dessa skyddas genom skyddsbestämmelser som är specifika för varje byggnadsminne och syftar till att bevara det kulturhistoriska värdet. Länsstyrelsen sköter tillsynen av byggnadsminnena och har beslutsrätten för hur dessa byggnader skall vårdas och underhållas. Förändringar av ett byggnadsminne kräver länsstyrelsens tillstånd och länsstyrelsen prövar om tillstånd kan ges. För vissa åtgärder ska också bygglovsansökan eller anmälan göras till berörd kommun. Fornlämning X. Hedemora 194:1, Hedemora stad, Stadslager, fornlämning 1. Hedemora 34:1, Rådhuset, övrig kulturhistorisk lämning Byggnadsminne 2. Hedemora teaterlada, Svalan 2, byggnadsminnesförklarad 1964, 3. Bos-Kalles gård, Tjädern 5, byggnadsminnesförklarad 1991, 4. Perssonska gården, Gäddan 1, byggnadsminnesförklarad 2007, 5. Gamla apoteket, Ugglan 1, byggnadsminnesförklarad 2010, Fornminne 34:1 (nummer 1) och byggnadsminnen (nummer 2-5 enligt ovanstående lista). Hela planområdet omfattas av fornlämning 194:1 som är ett kulturlager från medeltid. 4
ÖVERSIKTLIGA PLANER ÖVERSIKTSPLAN 1991 Hedemora har en kommuntäckande översiktsplan från 1991, denna aktualitetsförklarades senast 2006. Översiktsplanen betonar vikten av att bevara och vårda kulturmiljön i Hedemora. Arbetet med en ny kommuntäckande översiktsplan pågår. FÖRDJUPAD ÖVERSIKTSPLAN En fördjupad översiktsplan för Hedemora stad med omland antogs 2009. I planen rekommenderas att områdesbestämmelser för delar av stadskärnan tas fram. Vidare påpekas vikten av att lyfta fram historien, utreda och prioritera kulturmiljövärdena samt vårda och föreslå skyddsåtgärder som även omfattar 1900-talets senare bebyggelse. Problemen som kan drabba stadskärnan anges i den fördjupade översiktsplanen vara ovarsam grävning i stadskärnan, brand, förvanskning, förfall och ovarsamma om- samt nybyggnationer av byggnader och offentliga miljöer. Tydligare bestämmelser kan motverka dessa problem enligt den fördjupade översiktsplanen. DETALJPLANER SOM UPPHÄVS Följande detaljplaner upphävs helt eller delvis och ersätts av områdesbestämmelser. Genomförandetiden har gått ut för alla detaljplanerna. PLANNAMN A35 Ändring och utvidgning av stadsplanen A87 Svalan A141 Storken, Tjädern, Ripan m.fl. A158 Storken A177 Ugglan 1-3 UPPHÄVS Delvis Delvis Delvis Helt Helt LAGA KRAFT 1941-08-01 1959-10-19 1977-04-13 1989-07-22 1994-05-25 KOMMUNALA BESLUT I ÖVRIGT LOKALA MILJÖMÅL De lokala miljömålen för Hedemora kommun 2009-2015 påpekar att skyddade byggnader och områden finns på flera ställen i kommunen. Enligt miljömålen är det lämpligt att kulturmiljöer regleras i områdesbestämmelser, där det slås fast vilken särskild hänsyn som ska tas vid exempelvis om- och tillbyggnad. TRAFIKPLAN HEDEMORA 2014 Hedemora kommun har under 2013-2014 tagit fram en ny trafikplan för kommunen, den antogs 2014. Några av de huvudsakliga målen för den nya trafikplanen redovisas nedan: Skapa en säker, trygg och miljöanpassad trafikmiljö i Hedemora centrum med en hög funktionalitet för gående, cyklister samt biltrafik. Skapa ett trafikmässigt homogenare stadscentrum med en likartad trafikutformning. Möjliggöra för invånare i samtliga stadsdelar att med cykel eller som gående på ett tryggt och trafiksäkert sätt kunna ta sig in till Hedemora centrum. Transportinfrastrukturen ska realisera en god tillgänglighet och hög funktionalitet för alla samhällsgrupper oavsett fysiska begränsningar. Utveckla trafikrummet så att det bättre lyfter fram Hedemora stads kulturhistoriska kvaliteter så att de ger ett framträdande bidrag till stadens attraktionskraft. Illustration över detaljplaner och delar av detaljplaner inom planområdesgräns som upphävs. Svart linje redovisar planområdesgräns. Röd linje markerar underliggande detaljplaner som nu upphävs helt eller delvis. LOKALA ORDNINGSFÖRESKRIFTER Kommunfullmäktige antog den 14 december 1995 lokala ordningsföreskrifter för Hedemora kommun. En ändring skedde senast den 16 juni 2010. I samband med upphävandet av detaljplaner inom planområdet behöver de lokala ordningsföreskrifterna uppdateras för att allmän plats (Stora torget, apoteksträdgården och gatorna) ska jämställas med offentliga platser vid tillämpning av 3 Kap. Ordningslagen (1993:1617). 5
UTESERVERINGSPOLICY FÖR HEDEMORA KOMMUN I februari 2014 antogs en uteserveringspolicy för Hedemora kommun. Policyn för uteserveringar ska fungera som en vägledning för näringsidkare och kommunen. Den handlar om att utforma serveringarna så att alla kan få tillgång till dem och så att de smälter in i stadsbilden på ett tilltalande sätt. Riktlinjerna som anges i policyn gäller för hela Hedemora kommun. Uteserveringspolicyn beaktas i utformningen av områdesbestämmelserna. BEVARANDEPLAN FÖR HEDEMORA INNERSTAD År 1991 antogs en bevarandeplan för Hedemora innerstad vid namn Kulturbygden Hedemora - Innerstaden. Bevarandeplanen har legat som grund och fungerat som stöd i utformningen av områdesbestämmelserna. Syftet med bevarandeplanen är att bibehålla och förstärka de kvaliteter och karakteristiska drag som kännetecknar Hedemoras gamla stadskärna. Bevarandeplanen ersätts inte av områdesbestämmelserna och kan fungera som stöd. UTHUS I HEDEMORA Åren 1995 och 1996 gjordes en inventering av uthus i Hedemora. Rapporten var en fördjupningsstudie av ett antal typiska och intressanta uthus i Hedemora tätort. Uthusen i Hedemora tätort är i hög grad karaktärsskapande. Uthusen används idag som förvaringsutrymmen, garage och verkstad. Uthusinventeringen har fungerat som underlag i framställandet av dessa områdesbestämmelser. ALLMÄN PLATS, GATOR OCH TRAFIK Tillfarter för biltrafik till stadskärnan finns från Gussarvsgatan/Brunnsjögatan och Åsgatan. Busstrafik till Avesta, Borlänge och Falun med flera orter trafikerar idag stadskärnan med hållplats vid centrumrondellen och från busstorget vid Apoteksträdgården. Mellan apotekshuset och Hedemora stadshotell ligger parken Apoteksträdgården, där stadens första apotek uppfördes efter den första stadsbranden 1754, som dock brann ner i den andra stadsbranden 1849. Parken var en under apotekets dagar en örtagård med klassiska läkeväxter, något som har återanlagts. I norra delen av parken finns en mycket stor ek som är karaktärsskapande. Gångbanor är förlagda till gatornas trottoarer, dessutom finns särskilda gång- och cykelvägar längst Gussarvsgatan och genom Henemoren. Det finns parkeringar utmed gator och på privata samt offentliga gårdar. KONSEKVENSER AV UPPHÄVANDET AV DETALJPLANERNA FÖRÄNDRINGAR I LOVPLIKTEN Ett upphävande av detaljplanerna innebär att bygglovsplikten i vissa fall minskas. Bygglov behövs till exempel inte längre för byte av fasadbeklädnad och takmaterial eller andra ändringar som avsevärt påverkar byggnadens yttre m.m För att återställa bygglovsplikten införs i områdesbestämmelserna därför bestämmelser om utökad lovplikt. Den utökade lovplikten innebär i vissa avseenden en skärpning av lovplikten i förhållande till, vad som gällt innan detaljplaneupphävandet. Dock utökas möjligheterna till hur byggnaderna får användas, då en ändrad användning prövas i varje enskilt bygglov. Områdesbestämmelserna reglerar inte användningsområdet på samma sätt som en detaljplan. Vid bygglovprövning bedöms förändringens lämplighet och behovet av en detaljplan. HUVUDMANNASKAPET Kommunen kommer som idag att fortsätta vara huvudman för allmän plats enligt tidigare planer vid upphävandet av gällande detaljplaner och införandet av dessa områdesbestämmelserna. I PBL 6 kap. 21 finns reglerat att kommunen ska ansvara för underhållet av gator och andra allmänna platser som kommunen är huvudman för. Detta gäller även om detaljplanen upphävs. Vilket innebär att kommunen inte kan lämna över huvudmannaskapet till enenskild om det inte prövas i en ny detaljplan. ORDNINGSLAGEN OCH LOKALA FÖRESKRIFTER Lokalaföreskrifter för renhållning av gångbana m.m som reglerar skyldigheter för innehavare av fastigheter inom detaljplanelagt område, kommer även gälla inom områdesbestämmelserna. Eftersom gatorna, torget och parken ska jämställas med offentliga platser vid tillämpning av 3 Kap. Ordningslagen (1993:1617) och av lokala föreskrifter. MEDVERKANDE Planhandlingarna har utarbetats av Miljö- och samhällsbyggnadsförvaltningen, Hedemora kommun i samarbete med Tyréns AB. Kommunens huvudmannaskap för allmän plats (gator, park och torg) inom området kvarstår efter upphävandet. 6
7
Box 201, 776 28 Hedemora Telefon, vx: 0225-340 00 Telefax: 0225-341 64 E-post: kommun@hedemora.se www.hedemora.se 8