Tillsyn av Migrationsboende Alvesta 2015-11-05 Peter Larsson Miljö- och Hälsoskyddsinspektör 0381-362 12 peter.larsson@eksjo.se Miljöavdelningen, Eksjö kommun
Upplägg på dagens föredrag - Vem är jag, bakgrund, erfarenhet? - Vad är ett migrationsboende? - Vem är ansvarig/verksamhetsutövare? - Vad säger lagen? - Upplägg och tips på/vid inspektion/tillsyn - Bilder och massor av frågor från er!
Innan start kom ihåg, - Det jag säger här i presentationen är min erfarenhet ifrån tillsynen i Eksjö, era erfarenheter kan vara annorlunda. - Det finns inga dumma frågor, så fråga på!
Vem är jag, bakgrund, erfarenhet? - Ursprungligen från Borås - Läste i Umeå, Miljö- Hälsoskydd 95-01 - Eksjö kommun sen 2003 - Områden: samordnare Hälsoskydd i projektform, bostadsklagomål, nya verksamheter, allmänna klagomål (30 %) samt Miljötillsyn (50 %)
Anledningen till att vi är här i dag
Anledningen till att vi är här i dag Förordning (1998:899) om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd (FMH) 45 Kommunen ska ägna särskild uppmärksamhet åt följande byggnader, lokaler och anläggningar: 1.Byggnader som innehåller en eller flera bostäder och tillhörande utrymmen, 2.Lokaler för undervisning, vård eller annat omhändertagande,
Svea Hovrätt, Miljööverdomstolen, fastslog 2010-03-12 i dom med nummer M6554-09 att: det finns sådana likheter mellan verksamheten flyktingmottagning och annat tillfälligt boende eller vårdboende som står under nämndens tillsyn att den verksamhet som Migrationsverket bedriver, även när det rör sig om en relativt självständigt boende, är sådan att den omfattning av 9 kap. 9 miljöbalkens tillämpningsområde.
I och med Svea hovrätts dom så ger det oss rätt: - att bedriva tillsyn på Migrationsverkets verksamhet när det gäller migrationsboende, - att ta ut en avgift för tillsynen i enlighet med fastställd kommunal taxa.
Vad är ett migrationsboende? Ankomst, sker till särskilda mottagningscenter i landet där personerna stannar en kortare tid. Boende, sker ute i landet genom Migrationsverkets försorg, hos släktingar eller vänner i väntan på att personens ärende ska handläggas. Ensamkommande barn, som ovan men för dessa ansvarar kommunen vad gäller uppehälle.
Olika migrationsboende Kan välja mellan att bo i: ABO Anläggningsboende EBO Eget boende
Olika migrationsboende ABE anläggningsboende egen, Boende i lägenhet med självhushåll, hyrs av migrationsverket. ABT Anläggningsboende tillfälligt, Boende i ex. hotell, vandrarhem, stugor utan självhushåll, upphandlade och drivs av privat aktör. ABK Anläggningsboende korridor, Boende i korridor med självhushåll, hyrs av migrationsverket.
Vad är en verksamhetsutövare? Verksamhetsutövare är den som bedriver en verksamhet eller vidtar en åtgärd som riskerar att motverka 1 kap 1 miljöbalken. 1 kap 1 MB, Miljöbalken ska tillämpas så att: 1. människors hälsa och miljön skyddas mot skador och olägenheter oavsett om dessa orsakats av förorening eller annan påverkan.
Vem är verksamhetsutövare? En verksamhetsutövare är den som har den juridiska möjligheten och ekonomiska förutsättningarna att vidta åtgärder för att avhjälpa en brist. Migrationsverket är verksamhetsutövare för verksamheten migrationsboende, ansvarar för personerna på anläggningen, städning, information etc. Fastighetsägaren är verksamhetsutövare vad gäller uthyrningen av fastigheter för bostadsändamål och ansvarar för fastighetsrelaterade frågor som skötsel, underhåll, skadedjursbekämpning, reparationer etc.
Vad säger lagstiftningen? 9 kap 9 MB Bostäder och lokaler för allmänna ändamål ska brukas på ett sådant sätt att olägenheter för människors hälsa inte uppkommer och hållas fria från ohyra och andra skadedjur.
En bostad ska, 33 FMH I syfte att hindra uppkomst av olägenhet ska en bostad särskilt: -Ha tillfredställande luftväxling genom ventilation, -Medge tillräckligt dagsljus, -Hållas tillfredställande uppvärmd, -Ge möjlighet att upprätthålla god personlig hygien, -Ha tillgång till vatten i erforderlig mängd och godtagbar beskaffenhet till dryck, matlagning, personlig hygien och andra hushållsgöromål.
34 FMH Byggnader och lokaler för annat än allmänt ändamål ska hållas fria från ohyra. 35 Det ska finnas tillräckligt med toaletter i eller i anslutning till byggnader där mäniskor vistas under en längre tid av dygnet. I själva verket är dessa frågor inte konstigare än vanliga bostadsfrågor som ni hanterar regelbundet.
Planering och kontroll 26 kap 19 MB, Den som bedriver verksamhet eller vidtar åtgärder som kan befaras medföra olägenheter för människors hälsa eller miljön ska fortlöpande planera och kontrollera verksamheten för att motverka eller förebygga sådan verkningar. Ska genom egna undersökningar eller på annat sätt hålla sig underrättad om verksamhetens eller åtgärdens påverkan på miljön och kan om myndigheten kräver det lämna in kontrollprogram.
Undersökningsskyldighet 26 kap 22 MB, Den som bedriver verksamhet eller vidtar åtgärder som kan befaras medföra olägenheter för människors hälsa eller miljön, är skyldig att utföra sådana undersökningar av verksamheten och dess verkningar som behövs för tillsynen. Detsamma gäller den som upplåter byggnad för bostäder eller för allmänna ändamål, om det finns skäl att anta att byggnadens skick medför olägenheter för människors hälsa. Möjlighet till rättelse på annans bekostnad,
Problemområden bostäder Vanligaste problemen: - Allmänna utrymmen: ytskikt/städning - Lägenheter i stort: ytskikt/städning - Badrum: Ytskikt - Kök: städning/utrustningen
Egenkontroll Krav på skriftlig egenkontroll kan normalt inte ställas, dock bör dokumentation i någon form och efter behov finnas på ex. Ventilation, temperatur, buller, radon, städning, fukt/mikroorganismer, underhåll, Legionella och skadedjur
Boendetäthet Migrationsverkets krav minst 5 kvm/person och maximalt 4 personer per sovrum. Lokalens fysiska förutsättningar sätter gränsen gällande ventilation, WC, dusch, spis etc. Om samtliga boende ska duscha, laga mat etc., hur lång tid tar det från att den första börjar till att den sista är klar? Är tiden rimlig?
Fukt/mikroorganismer Enligt min erfarenhet kanske det största problemet, ofta beroende på för hög belastning och för gamla/dåligt rustade byggnader. En förstärkt/modern ventilation kan vara lösningen. Äldre byggnader kan förstärkas med ex PAX-fläkt
Hygienutrymmen Vad är tillräckligt antal? Bör inte ge upphov till orimligt långa väntetider Sammanfattning av Folkhälsomyndigheten, - en WC/dusch per varje påbörjat 6-tal personer för lägenhetsboende, - en WC/dusch för varje påbörjat 12-tal personer för anläggningsboende.
Livsmedel/matlagning Självhushåll: Tillgång till spis, kyl/frys, hur många ska använda dessa? Hur ser det ut med fläkt, hur ser fläkten ut?
Skadedjur Vanligaste djuren är kackerlackor och vägglöss Har boendet problem? Hittar man några vid inspektion, kontrollera särskilt kök bakom kyl/frys etc. där värme och fukt finns? Finns avtal med firma för bekämpning? Rutin i samband med inflyttning, fynd etc.?
Städning Vem utför vilken städning och finns det rutiner? Hur ser det ut vid tillsyn, sköts städningen? Städar de boende inte i ABE/ABK, migrationsverkets ansvar. Städar de boende inte i ABT, leverantörs ansvar.
Ventilation Krav i bostäder enligt Folkhälsomyndighetens AR: - Luftomsättning på 0,5 rumsvolymer/timme och ett uteluftflöde på 0,35 l/kvadratmeter och sekund. För anläggningsboende med fler boende: - 4 liter/person och sekund. Begär att en OVK utförs!
Övriga områden Övriga områden som: Buller, Tobaksrök, Radon, Temperatur, Vatten, Avlopp, Avfall hanteras som vanligt vad gäller boende.
Sammarbeta i kommunen Glöm inte att sammarbeta i kommunen vad gäller nya och gamla boenden. Viktiga aktörer är bl.a. byggenhet och räddningstjänst! Varför inte göra gemensamma inspektioner?
Tips/trix för upplägg av inspektion - Ta kontakt med migrationsverket och fastighetsägare, båda är verksamhetsutövare och därför bör båda vara närvarande vid inspektionen - Boka tid, se till att någon av VU har tillgång till nycklar etc, boka gott om tid - Förbered inspektionen väl - Tag med anteckningsplock, kamera, ficklampa, tumstock och vid behov, en kollega
Dokumentation - Ställ allmänna övergripande frågor först, därefter fokus på varje individuell lägenhet - Gör en kort checklista, max en sida och använd en lista /lägenhet - Kombinera checklistan med en fototagg för att kunna hålla ordning på fotona - Inga stickprov, be att få se samtliga boende, stor variation på standard mellan lägenheterna - Håll god ordning på papper och foton
Fokusera på de frågor som rör miljöbalken, för övriga frågor ber du fastighetsägaren föra ett eget protokoll. Exempel på sådana frågor är trasiga fönster, handtag som saknas eller som är trasiga, fönster/dörrar som inte går att öppna, droppande kranar etc. Glöm inte: - var tillmötesgående, förklara att det är boendet ni vill titta på, inget annat, - det är någons hem ni kommer till, - ett leende kommer man långt på!
, och så till sist! Foton
Några frågor efter detta,?
Tack för att jag fick komma,,och lycka till i tillsynen!