Skolinspektionen Dnr 43-2014:7781 Forshaga kommun kommungforshaga.se Beslut för vuxenutbildning efter tillsyn av vuxenutbildningen i Forshaga kommun Skolinspektionen Box 2320, 403 15 Göteborg
2 (13) Tillsyn av vuxenutbildningen i Forshaga kommun Skolinspektionen har genomfört tillsyn av Forshaga kommun under våren 2015. Tillsynen har avsett det samlade ansvarstagandet för utbildningen inom de tre skolformerna i vuxenutbildningen. Måluppfyllelse och resultat Enligt Skolverkets officiella statistik för år 2013 var det i Forshaga kommun 2,9 procent av den vuxna befolkningen som deltog i kommunal vuxenutbildning, vilket var lägre än genomsnittet för riket (3,4 procent). Vidare framgår att det samma år var 6,5 procent av den vuxna befolkningen i Forshaga kommun med kort utbildningsbakgrund som deltog i kommunal vuxenutbildning, vilket var högre än genomsnittet för riket (5,3 procent). I kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå var det enligt officiell statistik 85 procent av kursdeltagarna som slutförde sina kurser år 2013, vilket var högre än genomsnittet för riket (64 procent). Samma år var det 15 procent av kursdeltagarna som gjorde avbrott i sina kurser. Motsvarande andel i riket under detta år var 23 procent. Måluppfyllelsen inom kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå har varierat de senaste åren, men sedan år 2012 har den ökat. År 2012 var det 78 procent av kursdeltagarna som slutförde sina kurser och 22 procent som gjorde avbrott. I kommunal vuxenutbildning på gymnasial nivå var det enligt officiell statistik 81 procent av kursdeltagarna som slutförde sina kurser år 2013, vilket var högre än genomsnittet för riket (71 procent). Samma år var det 19 procent av kursdeltagarna som gjorde avbrott i sina kurser. Motsvarande andel i riket under detta år var 17 procent. Måluppfyllelsen inom kommunal vuxenutbildning på gymnasial nivå har sedan år 2010 antingen varit i paritet med genomsnittet för riket eller varit något högre vad gäller andelen kursdeltagare som slutfört sina kurser. Däremot har andelen som gjort avbrott i sina kurser sedan år 2010 hela tiden varit högre än genomsnittet för riket. Enligt officiell statistik för utbildning i svenska för invandrare år 2013 var det genomsnittliga antalet veckor som behövdes för att en elev skulle bli minst godkänd i en kurs högre i Forshaga kommun jämfört med riket i studievägarna 2B och 3D. För studieväg 2C var det genomsnittliga antalet veckor som behövdes för att en elev skulle bli minst godkänd i en kurs lägre än
3(13) Dnr 43-2014:7781 genomsnittet för riket. Det genomsnittliga antalet undervisningstimmar som behövdes för att en elev skulle bli minst godkänd i en kurs var i studieväg 2B och 2C lägre i Forshaga kommun jämfört med genomsnittet för riket, men högre i studieväg 3D. I studieväg 1A var det ingen kursdeltagare som nådde minst godkänd under år 2013, samtliga tio kursdeltagare fortsatte sina studier under år 2014. För övriga studievägar och kurser saknas statistik år 2013 på grund av för få deltagare. Av Skolverkets statistik framgår också att 85 procent av eleverna som var nybörjare i utbildning i svenska för invandrare år 2011 fått minst godkänt i någon kurs under åren 2011, 2012 och 2013. Detta var högre än genomsnittet för riket som låg på 61 procent samma år.
4(13) Översikt över konstaterade brister i verksamheterna Skolinspektionens ingripanden Område 1. Förutsättningar för vuxenutbildningen vid skolenheterna Typ av ingripande Senaste datum för redovisning 2015-10-15 2. Utveckling av vuxenutbildningen vid skolenheterna <Yen onstate a Skolinspektionens bedömningar anges längre fram i detta beslut. Sammanfattande bedömning Av officiell statistik framgår att Forshaga kommun år 2013 lyckades bättre än genomsnittet för riket med att nå målgruppen med kort utbildningsbakgrund att delta i kommunal vuxenutbildning. Andel elever i kommunal vuxenutbildning som slutförde sina kurser ligger också högre än genomsnittet för riket samma år. I utbildning i svenska för invandrare var andelen nybörjare år 2011 som nått minst godkänt på någon kurs de följande tre åren betydligt högre i Forshaga kommun jämfört med genomsnittet för riket. Vuxenutbildningen har ett i författningarna inskrivet brett samhällsuppdrag. Detta innebär att vuxna ska ges möjlighet att utveckla sina kunskaper och sin kompetens i syfte att stärka sin ställning i arbets- och samhällslivet samt främja sin personliga utveckling. Forshaga kommun bedriver ett aktivt uppsökande arbete för att nå målgruppen inom kommunal vuxenutbildning och utbildning i svenska för invandrare. Däremot behöver kommunen göra mer för att aktivt nå och motivera målgruppen inom särskild utbildning för vuxna att delta i utbildning. Under flera år har inga, eller få, elever deltagit i skolformen. Kommunen informerar om utbildningen, men kan inte ge exempel på ett aktivt uppsökande arbete. Detta är särskilt allvarligt med tanke på att det är en målgrupp som kommunen har stort ansvar för och som inte har samma förutsättningar som andra i samhället att hävda sina rättigheter.
5(13) Skolinspektionens beslut Föreläggande Skolinspektionen förelägger med stöd av 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Forshaga kommun att senast den 15 oktober 2015 vidta åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast samma dag skriftligen redovisas för Skolinspektionen. Förutsättningar för vuxenutbildningen vid skolenheterna Hemkommunen ska bland annat informera, nå ut till och motivera de elever som har rätt till kommunal vuxenutbildning, särskild utbildning för vuxna och utbildning i svenska för invandrare, och sedan erbjuda denna utbildning till dem som önskar delta i den. Utan att dessa förutsättningar är uppfyllda kan inte de elever som är i behov av vuxenutbildning ges sådan utbildning. Andra förutsättningar för vuxenutbildningen är att den huvudman som bedriver utbildningen ser till att vissa grundläggande krav på till exempel utbud och omfattning uppfylls. Vidare ska huvudmannen se till att det finns sådan utbildning och kompetens hos rektorn och övrig skolpersonal, så att de kan leda och bedriva utbildningen på ett professionellt sätt. Huvudmannen ska också ha ett fungerande system för att ta emot anmälningar om kränkande behandling av elever. I de fallen utreds kränkningarna och åtgärdas vid behov. Bedömning av brist Skolinspektionen konstaterar att Forshaga kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: Hemkommunen verkar aktivt för att nå ut till dem i kommunen som har rätt till kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå och särskild utbildning för vuxna på grundläggande nivå, och för att motivera dem att delta i sådan utbildning. (20 kap. 10 och 21 kap. 10 skollagen) Hemkommunen informerar om möjligheterna till kommunal vuxenutbildning på gymnasial nivå och särskild utbildning för vuxna på gymnasial nivå, och verkar aktivt för att vuxna i kommunen deltar i sådan utbildning. (20 kap. 17 och 21 kap. 14 skollagen) Åtgärder Skolinspektionen bedömer att följande åtgärder behöver vidtas för att avhjälpa bristen. Bristerna kan dock avhjälpas även på annat sätt.
6(13) Forshaga kommun ska verka aktivt för att nå ut till dem i kommunen som har rätt till särskild utbildning för vuxna på grundläggande nivå, och för att motivera dem att delta i sådan utbildning. Forshaga kommun ska verka aktivt för att vuxna, som är behöriga att delta i särskild utbildning för vuxna på gymnasial nivå, deltar i sådan utbildning. Motivering till bedömning av brist Hemkommunen ansvarar enligt skollagen för att de som har rätt att delta i särskild utbildning för vuxna på grundläggande nivå och önskar det, också får delta i sådan utbildning. Enligt skollagen ska varje kommun aktivt verka för att nå de vuxna i kommunen som har rätt att delta i särskild utbildning för vuxna på grundläggande nivå och för att motivera dem att delta i sådan utbildning. Enligt skollagen ska varje kommun informera om möjligheterna till särskild utbildning för vuxna på gymnasial nivå och aktivt verka för att de vuxna i kommunen som är behöriga deltar i sådan utbildning. Av Skolverkets officiella statistik framgår att det inte sedan 1992' funnits någon elev inom särskild utbildning för vuxna i Forshaga kommun. Förvaltningschefen uppger i intervju att det har blivit fel i hur antalet elever har rapporterats in till Skolverket. Av kommunens egen redovisning framgår att det under åren 1996-2011 har funnits två elever från Forshaga kommun som under perioden deltagit i särskild utbildning för vuxna på grundläggande nivå i Karlstads kommun. Forshaga kommun erbjuder inte särskild utbildning för vuxna i egen regi utan utbildningen erbjuds genom ett samverkansavtal med Karlstads kommun. Av intervju med förvaltningschefen, samt av dokumentation som Forshaga kommun lämnat in till Skolinspektionen inför tillsynen, framgår att kommunen informerar om särskild utbildning för vuxna. Bland annat sker det genom information på kommunens hemsida, genom studie- och yrkesvägledning, genom nätverk med till exempel arbetsförmedlingen och kommunens LSSverksamhet2 samt genom en mässa som genomförs en gång per år i Forshaga lärcenter. På mässan informeras om särskild utbildning för vuxna och det finns även en broschyr om vuxenutbildningens skolformer som delas ut. Förvaltningschefen uppger att det inte görs något utskick till kommuninvånarna med motsvarande information. Kommunen annonserar också om vuxenutbildningen i det lokala nyhetsbladet "Forshaga/Deje-bladet", 1 Det går inte att gå längre tillbaks än till år 1992 i den officiella statistiken 2 LSS Lag (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade
7(13) men enligt förvaltningschefen finns där ingen specifik information om särskild utbildning för vuxna. Förvaltningschefen uppger att han tycker att det är anmärkningsvärt att det trots genomförda informationsinsatser inte finns någon elev i skolformen. Enligt förvaltningschefen har förvaltningen och Lärande- och arbetsnämnden inte problematiserat djupare kring varför det inte finns några elever i skolformen. Förvaltningschefen uppger vidare att Lärandeoch arbetsnämnden inte ställer några frågor om särskild utbildning för vuxna. Politiker i Lärande- och arbetsnämnden bekräftar förvaltningschefens uppgifter och uppger i intervju att kommunen nog inte gör tillräckligt för att nå och motivera målgruppen inom särskild utbildning för vuxna att delta i utbildningen. Enligt politikerna handlar det dock inte bara om studier, det är svårt för personer med funktionsnedsättning att få ett arbete. Om det skulle finnas bättre möjligheter för dem att få arbete skulle det också skapas motivation för att studera, uppger politikerna. Även vuxenutbildningens studie- och yrkesvägledare uppger i intervju att kommunen inte gör tillräckligt för att nå och motivera målgruppen inom särskild utbildning för vuxna att delta i utbildningen och att detta är något som hon och förvaltningschefen diskuterat. Uppdraget ligger hos studie- och yrkesvägledaren och enligt henne är det ett angeläget utvecklingsområde. Exempel på insatser som görs idag är, enligt studie- och yrkesvägledaren, att kommunen informerar om skolformen på hemsidan och att hon har kontakt med en handledare på arbetsförmedlingen som arbetar med personer med funktionsnedsättning. Kontakten med handledaren på arbetsförmedlingen har inte lett till att någon i målgruppen påbörjat studier inom särskild utbildning för vuxna. Studie- och yrkesvägledaren uppger att hon inte har någon regelbunden kontakt med kommunens LSS-enhet angående särskild utbildning för vuxna och hon är inte ute på exempelvis gruppboenden för att informera om utbildningen. På den årliga mässan görs det, enligt studie- och yrkesvägledaren, inga riktade insatser angående särskild utbildning för vuxna och mässan har inte lett till att någon i målgruppen har påbörjat studier i skolformen. Studie- och yrkesväglederan uppger vidare att det finns många olika samarbetspartners som kommunen skulle kunna samverka med i det uppsökande arbetet. Vid tiden för tillsynsbesöket fanns kortfattad information om särskild utbildning för vuxna på kommunens hemsida. Det fanns till exempel ingen information om vilka kurser som erbjöds eller information om att utbildningen var förlagd till Karlstads kommun. Efter tillsynsbesöket har kommunen uppdaterat informationen på hemsidan. Nu informeras till exempel om var utbildningen bedrivs. Det finns även länkar till särskild utbildning för vuxna i
8(13) Karlstads kommun, där bland annat kursutbudet på grundläggande och gymnasial nivå beskrivs. Av Skolinspektionens utredning framgår att Forshaga kommun inte verkar tillräckligt aktivt för att nå ut till dem i kommunen som har rätt till särskild utbildning för vuxna på grundläggande nivå, och för att motivera dem att delta i sådan utbildning. Kommunen verkar inte heller tillräckligt aktivt för att vuxna i kommunen som är behöriga deltar i särskild utbildning för vuxna på gymnasial nivå. För att uppfylla kravet på att verka aktivt för att nå dem i kommunen som har rätt till särskild utbildning för vuxna på grundläggande och gymnasial nivå, och för att motivera dem som är behöriga att delta i utbildning på grundläggande nivå att delta, är det inte tillräckligt att informera på hemsidan, genomföra en mässa där en broschyr delas ut och att ha en kontinuerlig kontakt med arbetsförmedlingen. Förutom att ge en korrekt information om och på olika sätt marknadsföra olika utbildningsvägar, krävs det att kommunen tar tillvara alla tänkbara samverkansmöjligheter till uppsökande och motivationsskapande verksamhet. Motivering till föreläggande som ingripande Forshaga kommuns verksamhet uppfyller inte de krav som följer av gällande föreskrifter. Forshaga kommun föreläggs att fullgöra sina skyldigheter och vidta åtgärder för att avhjälpa bristerna. Övriga arbetsområden Utveckling av vuxenutbildningen vid skolenheterna Huvudmannen ska arbeta kontinuerligt och långsiktigt för att utveckla och förbättra vuxenutbildningen vid skolenheterna, i syfte att främja ökad likvärdighet och kvalitet. I detta arbete ingår att huvudmannen skaffar sig kunskap om nuläget inom väsentliga områden vid skolenheterna. Nulägesbilden bör beskrivas utifrån det syfte och uppdrag som kommunal vuxenutbildning, särskild utbildning för vuxna och utbildning i svenska för invandrare har: att ge eleverna sådana kunskaper de behöver för att delta i samhälls- och arbetslivet, att möjliggöra fortsatta studier och att stödja och stimulera eleverna i deras lärande. I utvecklingsarbetet ingår också att följa upp de centrala förutsättningar som huvudmannen ger skolenheterna. Huvudmannen analyserar sedan orsakerna till bristande måluppfyllelse,
9(13) resultat och förutsättningar, vilka förbättringsåtgärder som behövs samt vidtar dessa åtgärder. När huvudmannen formulerar nulägesbilden ska denna bygga på uppgifter som rektorerna tagit fram i sitt eget kvalitetsarbete vid skolenheterna, men också på uppgifter huvudmannen själv insamlat (exempelvis nationell statistik, tillsyns- och granskningsrapporter, anmälningar om kränkande behandling, etc). Det ska därför finnas en koppling mellan huvudmannens kvalitetsarbete, och det kvalitetsarbete som rektorn tillsammans med lärare och elever leder vid skolenheterna. I arbetet med att utveckla utbildningen, så att den blir likvärdig och av god kvalitet, ingår även ett målinriktat arbete mot kränkande behandling och en behovsstyrd resursfördelning. Huvudmannen ska arbeta för att rektorn och skolpersonalen vid skolenheterna arbetar förebyggande och åtgärdande när det gäller kränkande behandling av elever. Fördelningen av ekonomiska och personalmässiga resurser ska utgå från elevernas skiftande behov och förutsättningar, samt följas upp och utvärderas. Bedömning Det har vid tillsynen inte framkommit annat än att huvudmannen uppfyller författningarnas krav inom detta arbetsområde.
10 (13) På Skolinspektionens vägnar fr <, Marie Beslutsfattare Ulrika Foss Rudbeck Föredragande Bilagor Bilaga 1: Allmänt om tillsynen Bilaga 2: Fakta om vuxenutbildningen i Forshaga kommun
11(13) Bilaga 1: Allmänt om tillsynen Skolinspektionen granskar regelbundet all skolverksamhet i hela landet, för att se att den följer de lagar, regler och läroplaner som finns för verksamheten. Målet är att bidra till alla barns och elevers lika rätt till god utbildning i en trygg miljö, där alla når minst godkänt i alla ämnen. Skolinspektionen granskar alla huvudmän, vilket innebär alla kommuner, utbildningsföretag och andra organisationer som driver skolverksamhet. Tillsynen görs vart tredje år. All skolverksamhet som en viss huvudman ansvarar för ingår i tillsynen. Det handlar om förskola, förskoleklass, grundskola, gymnasieskola, grund- och gymnasiesärskola, vuxenutbildning, fritidshem och annan pedagogisk verksamhet. Alla skolenheter ingår i tillsynen. Skolinspektionen prioriterar att besöka de skolor där en hög andel elever riskerar att inte få den utbildning de har rätt till. Det innebär att vi kan stanna längre på dessa skolenheter under själva tillsynsbesöket, men också att vi bättre kan följa upp att eventuella brister åtgärdas och ge råd och vägledning. Skolinspektionen bedömer om, och i sådana fall på vilket sätt, den granskade verksamheten inte uppfyller de regler som gäller. Myndighetens granskning utgår bland annat från skollagen, förordningar och läroplaner. Bestämmelser som verksamheterna är skyldiga att följa. När Skolinspektionen har tagit in tillräcklig information gör myndigheten en bedömning av om verksamheten lever upp till de lagar och regler som finns för verksamheten. Alla huvudmän får ett tillsynsbeslut för de verksamheter som huvudmannen ansvarar för. Dessutom får de skolenheter där Skolinspektionen fördjupat tillsynen och gjort tillsynsbesök ett eget beslut, som bara handlar om den skolenheten. Skolinspektionen fattar också enskilda beslut avseende huvudmannens ansvartagande över de skolformer som huvudmannen ansvarar för. Innan ett beslut fastställs ges alltid huvudmännen möjlighet att ta del av och lämna synpunkter på de sakuppgifter som Skolinspektion grundar sina bedömningar på. I de fall Skolinspektionen funnit brister har huvudmannen ansvar för att komma tillrätta med bristerna. Huvudmannen ska också redovisa de åtgärder som har vidtagits i för att åtgärda bristerna. För att följa upp huvudmännens arbete kan flera besök eller andra kontakter bli aktuella då Skolinspektionen också vill se effekter av de åtgärder som vidtas.
12 (13) Mera information om den regelbundna tillsynen finns på Skolinspektionens webbplats www.skolinspektionen.se under fliken Inspektion. Bilaga 2: Fakta om vuxenutbildningen i Forshaga kommun Lärande- och arbetsnämnden är den nämnd som fullgör kommunens uppgifter inom vuxenutbildningen. Förvaltningen lärande och arbete leds av en förvaltningschef som vid tiden för tillsynsbesöket likaså var tillförordnad rektor för vuxenutbildningen. Förutom vuxenutbildning ingår även ärenden inom flyktingmottagning, arbetsmarknad, försörjningsstöd, missbruk, uppföljningsansvar (aktivitetsansvar) för ungdomar 16-19 år, socialpsykiatri och socialjour i förvaltningens uppdrag. Vuxenutbildningen i Forshaga kommun erbjuder i egen regi utbildning i kommunal vuxenutbildning på grundläggande och gymnasial nivå samt utbildning i svenska för invandrare. I kommunal vuxenutbildning på gymnasial nivå erbjuds kurser inom både teoretiska ämnen och yrkesämnen. Inom yrkesänmen är det framförallt kurser inom vård- och omsorg som erbjuds i egen regi. Forshaga kommun har även slutit entreprenadavtal med två enskilda utbildningsanordnare om att utföra kommunal vuxenutbildning på grundläggande och gymnasial nivå. Utbildningen bedrivs som distansundervisning. Särskild utbildning för vuxna på grundläggande och gymnasial nivå erbjuds genom samverkansavtal med Karlstads kommun. Forshaga kommun erbjuder även vissa kurser inom kommunal vuxenutbildning på grundläggande och gymnasial nivå, samt kurser inom utbildning i svenska för invandrare genom samverkan med Karlstads kommun. Tillsynen omfattar enbart de utbildningar som bedrivs i Forshaga kommun. Om en elev läser sin utbildning i annan kommun än Forshaga kommun är det den kommunen som är huvudman för utbildningen. Totalt arbetar omkring 13 lärare i den vuxenutbildning som erbjuds i egen regi. För studie- och yrkesvägledning finns en studie- och yrkesvägledare som arbetar heltid med vuxenutbildningens målgrupper. Enligt Skolverkets officiella statistik för år 2013 omfattade kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå i Forshaga kommun totalt 54 kursdeltagare. Kommunal vuxenutbildning på gymnasial nivå omfattade samma år 701 kursdeltagare. Antalet kursdeltagare på grundläggande nivå har
13(13) minskat de senaste åren, år 2011 fanns det 99 kursdeltagare. Däremot har antalet kursdeltagare på gymnasial nivå ökat de senaste åren, år 2011 fanns det 596 kursdeltagare. Enligt statistiken har det inte sedan 19923 funnits några elever i Forshaga kommun som har deltagit i särskild utbildning för vuxna. Förvaltningschefen uppger att det har blivit fel i hur antalet elever har rapporterats in till Skolverket. Av kommunens egen redovisning framgår att det under åren 1996-2013 har funnits två elever från Forshaga kommun som under perioden deltagit i särskild utbildning för vuxna på grundläggande nivå i Karlstads kommun. Utbildning i svenska för invandrare omfattade år 2013, enligt statistiken, totalt 73 kursdeltagare. Av kommunens egna uppgifter framgår att antalet elever i utbildning i svenska för invandrare har ökat under 2014. 3 Det går inte att gå längre tillbaks än till år 1992 i den officiella statistiken