ad tittar man på vid tillsyn av en Farlig verksamhet? Markus Glenting Brandingenjör LTH
ommunen LSO, LBE, MB, Seveso Länsstyrelsen LSO, MB, Seveso Arbetsmiljöverket AML, Seveso AML Arbetsmiljölagen (1977:1160) LBE Lag om brandfarliga och explosiva varor (1988:868) LSO Lag om skydd mot olyckor (2003:778) MB Miljöbalken (1998:808) Seveso Lag om åtgärder för att förebygga och begränsa följderna av allvarliga kemikalieolyckor (1999:381) april 2009 2
ommunen LSO, LBE, MB, Seveso Länsstyrelsen LSO, MB, Seveso Arbetsmiljöverket AML, Seveso AML Arbetsmiljölagen (1977:1160) LBE Lag om brandfarliga och explosiva varor (1988:868) LSO Lag om skydd mot olyckor (2003:778) MB Miljöbalken (1998:808) Seveso Lag om åtgärder för att förebygga och begränsa följderna av allvarliga kemikalieolyckor (1999:381) april 2009 3
Farlig verksamhet enligt LSO erksamheter med inneboende fara som kan orsaka allvarlig skada på människor eller miljö (LSO 2 kap 4 ) Flygplatser (LFL 9 kap 6 ) erksamheter som Länsstyrelsen beslutat efter prövningsprocess (FSO 2 kap 3 ) april 2009 4
Farlig verksamhet krav enligt lag och förordning Analysera riskerna (LSO 2 kap 4 ) Hålla eller bekosta skälig beredskap (LSO 2 kap 4 ) I övrigt vidta nödvändiga åtgärder (LSO 2 kap 4 ) Underrätta myndigheter (LSO 2 kap 5 ) Informera kommun och MSB (SR) (FSO 2 kap 4 ) iktigt meddelande (FSO 2 kap 5 ) april 2009 5
Projekt Farlig verksamhet Storstockholms brandförsvar 25 Farlig verksamheter Projektarbete (nov 2007 mars 2008) Arbetsmaterial i avvaktan på beslut april 2009 6
Identifierade handläggningsskeden vid Farlig verksamhet Riskanalys Övningsverksamhet Insatsförmåga Insatsplanering april 2009 7
Identifierade handläggningsskeden vid Farlig verksamhet Riskanalys Övningsverksamhet Insatsförmåga Insatsplanering april 2009 8
Riskanalys i andra processer Planprocess Byggprocess Tillstånd Miljöbalk Tillstånd LBE Sevesoprocess Syfte Samhällsbyggnad och tillstånd Samhälls- och individrisk onsekvenser mäts i antal omkomna april 2009 9
Riskanalys vid Farlig verksamhet Allmänt råd om Farlig verksamhet (SRFS 2004:8) Sannolikhet, konsekvens i första hand kunna tjäna som underlag för bedömningen av vilken beredskap som behöver upprätthållas vid anläggningen för att komplettera den kommunala insatsberedskapen. Omfång, metodik, kompetens Uppdateras minst vart femte år Länsstyrelsen i Stockholms läns riktlinjer Omfång, metodik, kompetens PM för riskanalyser vid Farlig verksamhet april 2009 10
PM riskanalys vid Farlig verksamhet Syfte Förbereda, hantera Skadeutfall onsekvenser mäts i antal allvarligt skadade Samhälls- och individrisk vid behov Asymmetriska hot Sekretess (Sekretesslagen 5 kap 8 ) april 2009 11
Riskanalysprocess Farlig verksamhet Farlig verksamhet ommunen Riskinventering Grov riskanalys Detaljerad riskanalys Samråd Riskanalys Granskning Riskanalys april 2009 12
Tillsyn av Riskanalys Risk Frekvens onsekvens april 2009 13
al av Dimensionerande scenarier Risk Frekvens Dimensionerande scenarier onsekvens april 2009 14
Riskanalysprocess Farlig verksamhet Farlig verksamhet ommunen Riskinventering Grov riskanalys Samråd Riskanalys Detaljerad riskanalys Granskning Riskanalys Dimensionerande scenarier Samråd Dimensionerande scenarier april 2009 15
Beredskap i skälig omfattning? april 2009 16
Tillämpning av LSO 2 kap 4 avseende beredskap Frågan om vilka särskilda krav på åtgärder som kan ställas på den enskilde får därför enligt Utredningens mening dels bli en fråga om tolkning av gällande bestämmelser, dels en uppgift i samband med information och rådgivning från samhällets sida och ytterst en uppgift för tillsynsmyndigheterna att klarlägga i dessas verksamhet. En viss ledning kan också ges genom rättspraxis på området eftersom beslut som fattas med stöd av 41 och 43 RäL kan överklagas. (SOU 2002:10 sid 155) april 2009 17
Beredskap i skälig omfattning? Insatsförmåga april 2009 18
ommunens insatsförmåga Räddningstjänsten skall planeras och organiseras så att räddningsinsatserna kan påbörjas inom godtagbar tid och genomföras på ett effektivt sätt. (LSO 1 kap 3 ) ommunerna och de statliga myndigheter som ansvarar för räddningstjänst skall se till att allmänheten informeras om vilken förmåga att göra räddningsinsatser som finns.... (LSO 1 kap 7 ) april 2009 19
ommunens insatsförmåga En kommun skall ha ett handlingsprogram för räddningstjänst. I programmet skall anges målet för kommunens verksamhet samt de risker för olyckor som finns i kommunen och som kan leda till räddningsinsatser. I programmet skall också anges vilken förmåga kommunen har och avser att skaffa sig för att göra sådana insatser. Som en del av förmågan skall anges vilka resurser kommunen har och avser att skaffa sig. (LSO 1 kap 7 ) april 2009 20
ommunens insatsförmåga ommunal räddningstjänst är dimensionerad för att hantera vardagsolyckor? Bemanning, insatstider, HT-planer, övningsverksamhet april 2009 21
Farlig verksamhet ommunen Riskinventering Grov riskanalys Samråd Riskanalys Detaljerad riskanalys Granskning Riskanalys Dimensionerande scenarier Samråd Dimensionerande scenarier april 2009 22
Farlig verksamhet ommunen Riskinventering Grov riskanalys Samråd Riskanalys Detaljerad riskanalys Granskning Riskanalys Dimensionerande scenarier Samråd Dimensionerande scenarier Analys insatsförmåga Analys insatsförmåga april 2009 23
Insatsförmåga vid Farlig verksamhet Riskanalys Dimensionerande scenarier PM Insatsförmåga Exempel på parametrar som påverkar erksamhetens insatsförmåga Upptäckt Personal Samverkan med myndigheter Efter räddningsinsats Internt larm unskap och utbildning Åtgärder Insats över tiden Externt larm Beslutsstöd Utrustning april 2009 24
ommunens insatsförmåga vid Farlig verksamhet Riskanalys Dimensionerande scenarier Instruktion Insatsförmåga Exempel på parametrar som påverkar ommunens insatsförmåga Mål med insats unskap och utbildning Samverkan med verksamhet Åtgärder Avslutning av räddningsinsats Taktik Skadeplatsorganisation Samverkande myndigheter Utrustning Insats över tiden Personal Beslutsstöd Styrkeuppbyggnad Uthållighet april 2009 25
Farlig verksamhet ommunen Riskinventering Grov riskanalys Samråd Riskanalys Detaljerad riskanalys Granskning Riskanalys Dimensionerande scenarier Samråd Dimensionerande scenarier Analys insatsförmåga Analys insatsförmåga Tillsyn Beredskap april 2009 26
Tillsyn Beredskap Allmänt råd om Farlig verksamhet (SRFS 2004:8) Exempel på beredskap med personal Exempel på beredskap med egendom Exempel på anläggningstekniska åtgärder Få/inga rättsfall april 2009 27
Dimensionerande scenarier april 2009 28
Dimensionerande scenarier april 2009 29
Dimensionerande scenarier april 2009 30
Dimensionerande scenarier april 2009 31
Dimensionerande scenarier april 2009 32
Dimensionerande scenarier april 2009 33
Dimensionerande scenarier 2:4 2:4 april 2009 34
Tillsyn Beredskap Dimensionerande scenarier erksamhetens insatsförmåga + ommunens insatsförmåga O? Ja Nej Föreläggande om komplettering O? Nej Ja Överenskommelse mellan verksamhet och kommun Rättsprocess O? Ja Nej april 2009 35
Farlig verksamhet ommunen Riskinventering Grov riskanalys Samråd Riskanalys Detaljerad riskanalys Granskning Riskanalys Dimensionerande scenarier Samråd Dimensionerande scenarier Analys insatsförmåga Analys insatsförmåga Tillsyn Beredskap Insatsplanering Övningsverksamhet april 2009 36
Reflektioner Mål utfall Systematik och transparens omplext ommunen dimensionerad för vardagsolyckor Främst begränsad övningsverksamhet (personal, fordon, pengar ) Resurskrävande för verksamheten Riskanalys, analys av insatsförmåga, kostnader för komplettering Resurskrävande för kommunen Granskning, tillsyn, analys av insatsförmåga, övningsverksamhet Tillsyn av beredskap borde läggas på Länsstyrelsen Förbättras säkerheten? Hur mycket i så fall? ostnadseffektivitet m a p sannolikhet? april 2009 37
Tacksam för synpunkter Markus Glenting markus.glenting@ssbf.brand.se 08-454 88 92 070-764 88 92 april 2009 38