Budgetförslag 2014 Kristianstad kan utvecklas mot fler jobb och högre kvalité i skola och omsorg Socialdemokratiska Fullmäktigegruppen
Budget 2014 För fler jobb och högre kvalitét i skola och omsorg! Det finns olika bilder av kommunen Kristianstad. Trots att vår stad och vår kommun har mycket goda förutsättningar att möta framtidens utmaningar så får inte de människor som lever, arbetar eller studerar här fullt ut del av denna möjliga utveckling. Den ena bilden, den ljusa bilden, handlar om att Kristianstads kommun är en kommun som växer. En positiv befolkningsutveckling, omfattande byggprojekt och höga förväntningar bland medborgare, företagare och studenter skapar en positiv bild av utveckling och tillväxt i kommunen. Kristianstad har som största kommun i nordöstra Skåne alldeles unika förutsättningar för en positiv utveckling, i synnerhet som Högskolan Kristianstad finns som en framgångsfaktor. Denna bild av Kristianstad innebär goda förutsättningar för kommunen att bli en av landets mest attraktiva kommuner. Den andra bilden, den mörka bilden, handlar om att arbetslösheten stiger, elevernas resultat i skolan har sjunkit och om utbetalningar av socialbidrag som ständigt ökat. Varningsklockorna har ringt länge men den borgerliga ledningen i kommunen har inte uppfattat allvaret, än mindre vidtagit åtgärder som förmår att vända denna negativa utveckling. Denna mörka bild av kommunen handlar i allt väsentligt om att den borgerliga politiken inte hänger ihop mellan nationell och lokal nivå. På nationell nivå genomför den borgerliga regeringen omfattande skattesänkningar. På lokal nivå tvingas den borgerliga ledningen höja skatten vilket innebär att en övergång till platt skatt. På nationell nivå genomförs en politik som i retoriken kallas jobblinjen. På lokal nivå resulterar detta i en bidragslinje med socialbidrag som har fördubblats sedan den borgerliga ledningen tillträdde. De borgerliga regeringsåren har också inneburit att statens övervältring av kostnader på kommunerna ökat. Denna förändring av hur våra skattemedel används är i grunden en djupt orättfärdig politik.
Under de närmaste åren förväntas dessutom arbetsmarknaden vara fortsatt svag med en kvarvarande hög ungdomsarbetslöshet som dessutom riskerar att stiga ytterligare. Det krävs omfattande insatser såväl nationellt som lokalt för att vända en utveckling där Sverige har högre arbetslöshet än flertalet jämförbara europeiska länder. Kristianstads kommun har dessutom en ungdomsarbetslöshet som är högre än genomsnittet i landet. För oss Socialdemokrater handlar kommunens utveckling och framtid om att vi lägger förslag som på lång sikt skapar en hållbar utveckling såväl ekonomiskt, ekologiskt som socialt. Vi Socialdemokrater föreslår för årsbudget 2014 en ökad utdebitering med 50 öre. Denna skattehöjning genomförs för att säkra kvalitén i välfärden, i skola och omsorg men också för att säkerställa insatser för att vända den negativa utvecklingen för unga arbetslösa. Det Socialdemokratiska förslagets viktigaste prioriteringar för att motivera en skattehöjning är inriktade på Jobb och Välfärd: Fler unga ska komma i arbete istället för bidrag Högre skolpeng i grundskolan Fler händer i vården Vårt förslag inrymmer också fortsatt satsning på gymnasieskolan. Regeringens aviserade indragningar med anledning av gymnasiereformen saknar helt förutsättningar att genomföras. Vårt förslag förbereder vidare för en planerad återbetalning av ytterligare Afamedel för innevarande år. Denna återbetalning är som tidigare att betrakta som ett engångsbelopp. Vi föreslår därför att detta avsätts i en fond för sociala investeringar. Vårt förslag innehåller också skarpa förslag på effektiviseringar och besparingar för att säkerställa att varje skattekrona prioriteras till att upprätthålla en hög kvalité i välfärden. Vi säger dock nej till den borgerliga majoritetens förslag om att lägga nästan 10,5 mkr i besparingar på BUN, ON, AoV samt KoF inom ramen för Effektivare Kristianstad Vi föreslår istället ett utvecklat uppdrag inom Effektivare Kristianstad som har inriktningen att kostnader för inköp av inventarier och utrustning i nya rådhuset,
köp av konsulttjänster, kostnader för upphandling och administration ska minskas i motsvarande omfattning. Det är högst rimligt i ett ansträngt ekonomiskt läge att sänka ambitionsnivån som ligger på flera miljoner kronor för inköp av utrustning och inventarier till nya rådhuset när det i omsorgsnämnden samtidigt pågår en diskussion om att det inte finns pengar till inköp av möbler på äldreboenden. Vidare är det också rimligt att det läggs ett besparingsuppdrag på att samordna upphandling så att kostnaderna kan minskas. Det finns en potential då det årligen görs inköp för nästan 1 miljard kronor i kommunen. Vi Socialdemokrater tror starkt på Kristianstads framtid. Vårt budgetförslag för 2014, för fler jobb och högre kvalitét i skola och omsorg, tar fullt ansvar för såväl utveckling och tillväxt som en god hushållning med de gemensamma resurserna. Vårt förslag tar sin utgångspunkt i dels det heltäckande budgetförslag vi presenterade för kommunfullmäktige inför mandatperioden 2011-2014, dels en intäktsförstärkning genom skattehöjning. Förslaget innehåller också kostnadsbesparingar och effektiviseringar. Kristianstads kommun skall vara en kommun som tar ansvar för välfärden även i svåra tider. Kristianstad kan med det Socialdemokratiska förslaget till Budget för 2014 bli en mer attraktiv kommun där jämlikhet och utveckling blir varandras framgång. För den Socialdemokratiska gruppen Heléne Fritzon (S)
OM de största utmaningarna för Kristianstad. Arbete och utbildning motverkar hög ungdomsarbetslöshet Den enskilt största utmaningen i kommunen är arbetslösheten för unga. Ungdomsarbetslösheten i kommunen når mätningar på över 25 %. Kristianstad måste våga gå före och anta utmaningen om nolltolerans mot ungdomsarbetslöshet så att de unga i vår kommun ska kunna möta framtiden med framtidstro. Socialdemokratiska gruppen har återkommande i budgetförslag och motioner i en följd av år lämnat konkreta förslag på viktiga åtgärder och initiativ för att aktivt pressa ner arbetslösheten i vår kommun. Vi har framförallt pekat på möjligheten att växla utbetalningar av försörjningsstöd till aktiva insatser såsom utbildning, yrkesvux, praktik, offentliga anställningar och nystartsjobb. Vi har också i vår nationella budgetmotion lämnat förslag om jobb- och utbildningskontrakt för unga, traineeplatser och fler sommarjobb. Förslag som skulle kunna vara fullt möjliga att genomföra i Kristianstad. Runt om i landet finns också goda exempel på arbete med att utveckla sociala investeringsfonder, något som också kan vara intressant i Kristianstad. Vi vill med detta budgetförslag påminna om några konkreta förslag som kan ingå i den verktygslåda som behövs för att aktivt agera för att minska arbetslösheten och dessutom öka andelen arbetade timmar som i sin tur bidrar till att finansiera välfärden. Vi har tidigare framfört förslag om värdet av att tillsätta en särskild Sysselsättningskommission med uppdraget att presentera ett program med konkreta förslag till åtgärder för att bryta arbetslösheten för unga som står utan fullständig gymnasieutbildning, arbete eller åtgärd. Vi avvaktar nu den borgerliga ledningens löften om att den beslutade samordningen mellan kommunstyrelsen och nämnden för Arbete och Välfärd ska ge resultat. Barn och utbildning De områden vi socialdemokrater vill prioritera syftar helt till att öka likvärdigheten, att ge alla barn lika chanser i skolan. Den socialdemokratiska politiken för skola och utbildning syftar till att alla elever ska nå målen. För att det ska vara möjligt måste likvärdigheten i skolan stärkas och betydelsen av barns socio- ekonomiska bakgrund aktivt motarbetas. Skolverket har nu i ytterligare en rapport redovisat hur likvärdigheten har försämrats. Larmrapporterna duggar nu allt för tätt om tillståndet i den svenska
skolan. Efter åläggande från Skolinspektionen stärks nu inslaget av resursfördelning efter behov. Det innebär dock inte att mer resurser tillförs totalt, vilket är nödvändigt. Ytterligare resurser behövs för att stärka skolans kompensatoriska uppdrag. Barngrupperna i förskolan behöver bli mindre. En mycket allvarlig utveckling är att ungas läsande minskar. Pojkar läser mindre än flickor. Det är av största vikt att läs- och skrivfrämjande åtgärder vidtas brett. Det är viktigt att föräldrar uppmärksammas på vikten av att läsa för sina barn. Här måste flera nämnder och förvaltningar involveras och arbetet kan också med fördel bedrivas i samarbete med föreningsliv och till exempel fackliga organisationer. Vi socialdemokrater har i en motion till kommunfullmäktige lämnat förslag på hur ett sådant här arbete kan bedrivas. Förutsättningarna att bedriva en framgångsrik undervisning försvåras allt mer för alla de mycket kompetenta pedagoger som verkar i förskolor och skolor. Byråkratiseringen av skolan tilltar och det sker när vi samtidigt vet att det som betyder allra mest för ett framgångsrikt lärande är mötet mellan lärare och elev i klassrummet. Politiker måste tillsammans med förvaltning och lärare arbeta aktivt och tillsammans för att hitta vägar som minskar lärarnas administrativa börda. En särskild antibyråkratikommission bör tillsättas, var uppgift ska vara att aktivt söka efter åtgärder som minskar det administrativa arbetet. Allt för många klarar inte målen i åk 9 och blir således inte behöriga till ett gymnasieprogram. I många fall handlar det om elever som bara varit i Sverige i några få år. En modell bör tas fram som innebär att en elev får en Individuell utvecklingsplan som inte slutar när grundskolan slutar utan fortsätter in i gymnasiet. En sådan modell kan knyta an till det socialdemokratiska förslaget om utbildningskontrakt för de som inte har fullständig gymnasieutbildning. Socialdemokraterna föreslår: Succesiv höjning av skolpeng Påbörja minskning av antalet barn i barngrupperna i förskolan Utveckla en modell för de som inte klarat målen i åk 9 Aktiva åtgärder för att stärka läsandet Tillsätt en antibyråkratikommission Barn och kultur hänger ihop Kultur hör ihop med växande. Därför tog vi socialdemokrater en gång initiativ till det som då blev barnkulturhuset Barbacka. Barbacka bedriver sedan många
år tillbaka en framgångsrik pedagogisk verksamhet. Nu vill vi ta ett nytt steg i utvecklingen av barnkulturen där Barbacka är navet. Alla barn och unga ska ha möjligheter att ta del av och få utöva kultur på lika villkor. I samarbete mellan förvaltningar, föreningar och kulturutövare vill vi ta fram en utvecklingsplan under 2014, som ska ligga till grund för konkreta handlingsplaner under åren 2015-2018, för att stärka barnkulturen. Omsorg och stöd Ett av socialdemokratins främsta mål är att välfärden och omsorgen till äldre och personer med funktionsnedsättning håller en hög kvalité. Stora besparingar har genomförts, samtidigt som antalet äldre och svårt sjuka äldre har ökat. Besparingarna har inneburit att personalen har minskat. Socialstyrelsens föreskrifter och allmänna råd för bemanning inom vård- och omsorgsboende som träder i kraft 2014-01-01 kommer att innebära förändringar. Förändringar i form av fler händer i vården och fokus på personal med kunskap och hög kompetens. Som attraktiv arbetsgivare krävs det trygga anställningsförhållanden för de som arbetar inom vård- och omsorg. Rätten till heltid, och en bättre arbetsmiljö behöver stärkas. Ingen medarbetare skall vara visstidsanställd längre än två år. Ett ovärderligt arbete görs av många anhöriga för att närstående skall klara vardagslivet. Stödet till anhöriga behöver därför utvecklas. Genom fler timmar med kostnadsfri avlösning, fasta avlösningsteam och kortare förbeställningstid. Vi vill också utreda behovet av ett trygghetshotell För att öka möjligheterna till ett rikt liv och därmed senarelägga behovet av vård- och omsorgsboende behövs mer fokus på förebyggande verksamheter. Vi vill därför utveckla verksamheten på mötesplatserna samt utreda behovet av fler. I socialdemokratisk politik har utmaningsrätten ingen plats. I en verksamhet som är medborgarstyrd, utvecklas istället medborgarnas inflytande. Vi ser gärna en ökad valfrihet genom att stärka den enskildes inflytande över hemtjänstinsatser och i boendet. Införandet av LOV innebär ökade merkostnader för hemtjänsten. Ett antal lägenheter i vård-och omsorgsboende har stängts, ett av skälen är ett minskat behov. Behovet av tillgängliga lägenheter och intresset för trygghetsboende har däremot ökat. Vi vill se en fortsatt utbyggnad av trygghetsboende.
Vård- och omsorgsboende som drivs i intraprenad ska prövas för att utveckla boendes och personalens inflytande. För att möta framtidens utmaningar inom äldreomsorgen vill vi initiera ett utvecklingsarbete som omfattar kommunens samtliga verksamheter. Socialdemokraterna föreslår Fler händer i vården och personal med hög kompetens Utveckla stödet till anhöriga Utveckla det förebyggande arbetet och verksamheten på våra mötesplatser En fortsatt utveckling av tillgången på trygghetsboende. Undersöka intresset för intraprenad drift av vård-och omsorgsboende Investeringsbudgeten Socialdemokratiska gruppen står bakom förslaget till investeringsbudget för 2014 samt angivna nivåer för åren 2015-2020 i investeringsplanen. En fortsatt utredning av förutsättningarna för investering i idrottsplats för projektet Vilans IP/Kristianstads IP bör belysa en framtida utveckling av området Söder där Arenans placering ger möjligheter för hela området att inriktas mot idrott/hälsa och evenemang. Prioriteringen av en ny skola på Näsby är viktig. Det är angeläget att arbetet med den nya skolan sker skyndsamt.
Utgångspunkter för S-förslaget: Preliminärt underskott för 2013 beräknas till Ramförstärkning, enl bil 90 950 + 10,5 mkr -25 mkr + 101,5 mkr SUMMA ökade kostnader: 126,5 mkr Ökade intäkter/effektiviseringar: Höjd skatt med 50 öre Effektivare Kristianstad Utveckling av Effektivare Krstd, 72 mkr 14,5 mkr 12 mkr Sänkt ambitionsnivå inköp av inventarier och utrustning för nya rådhuset Konsulttjänster Samordnad upphandling Administration Merkostnad för Fria valet Villkorad upphandling för unga arbetslösa med försörjningsstöd Växling, från unga i bidrag till unga i jobb 3 mkr 10 mkr 15 mkr SUMMA ökade intäkter 126,5 mkr Eventuella tillkommande Afa-medel ska gå till införande av sociala investeringsfonder enligt modell Malmö.
Ramförändringar 2014 Socialdemokratiska förslaget innebär i praktiken en större satsning och ytterligare ramförstärkning för BUN, ON, AoV och KoF än det borgerliga förslaget. Skälet till detta är att S-förslaget inte inrymmer ett genomförande av besparingsuppdragen inom ett Effektivare Kristianstad för dessa nämnder. Därutöver föreslås att kompensation för prognosticerade utfall 2013 motsvarande 25 mkr utgör ramfördelning för 2014 enligt senare fördelning mellan nämnderna Totalt + 126,5 Beslutsförslag: Vi socialdemokrater tror starkt på Kristianstads framtid och vi vill att kommunen tar ansvar för välfärd och utveckling även i svåra tider. Mot denna bakgrund lämnar vi följande förslag: Förslag till planeringsramar för årsbudget 2014 samt flerårsplan 2015-2016 fastställes i enlighet med det socialdemokratiska förslaget till driftsbudgetram för respektive nämnd/styrelse enligt bilaga. Kommunens skattesats föreslås slutligen fastställas i samband med kommunfullmäktiges sammanträde i november men som planering för budgetramarna ska en höjning av skattesatsen med 50 öre beaktas. Förslaget Effektivare Kristianstad reduceras med föreslagna besparingar för BUN, ON, AoV samt KoF Förslag om särskilt uppdrag, utveckling av Effektivare Kristianstad, avseende sänkt ambitionsnivå för inköp av inventarier och utrustning nya rådhuset, minskade konsulttjänster, samordnad upphandling, och administrativa besparingar ska beaktas till en summa av 12 mkr. Merkostnader för Fria valet inom omsorgen minskas med 3 mkr. Förslag om särskilt uppdrag för att minska ungdomsarbetslösheten för unga med försörjningsstöd, villkorad upphandling enligt modell
från Malmö och Örebro genomförs motsvarande minskade kostnader om 10 mkr. Förslag om särskilt uppdrag för att minska ungdomsarbetslösheten för unga med försörjningsstöd, växling från unga i bidrag till unga i aktiva insatser eller jobb motsvarande en besparing med 15 mkr