Skolinspektionen Helsingborgs kommun Beslut för vuxenutbildning efter tillsyn i Helsingborgs kommun Skoinspektionen. Postadress: Box 156, 221 00 Lund, Besöksadress: Gasverksgatan 1, 222 29 Lund TeLefon: 08-586 08 00, Fax: 08-586 080 07 www.skolinspektionen.se
2(12) Tillsyn i Helsingborgs kommun Skolinspektionen har genomfört tillsyn av Helsingborgs kommun under våren 2015. Tillsynen har avsett det samlade ansvarstagandet för utbildningen inom skolformen vuxenutbildning. Måluppfyllelse och resultat Av Skolverkets statistik för år 2013 framgår att 25 procent av kursdeltagare inom grundläggande vuxenutbildning och 15 procent av kursdeltagare inom gynrinasial vuxenutbildning avbrutit en kurs. Resultatet är en förbättring jämfört med tidigare år. Samma statistik visar att kursdeltagare inom utbildning i svenska för invandrare beroende på kurs i genomsnitt uppnår godkända resultat inom 17 till 28 veckor och att dessa resultat är i nivå med riket i övrigt. Andel kursdeltagare som uppnått målen i de nationella proven för kurs C och D är 94 respektive 86 procent vilket är 7 respektive 9 procentenheter bättre jämfört med riksgenomsnittet. Enligt skolverkets statistik för år 2013 når 68 procent av eleverna inom utbildning i svenska för invandrare godkända resultat och 24 procent av eleverna har avbrutit sin kurs. Sett över en treårsperiod har resultaten inom utbildning i svenska för invandrare förbättrats något. Skolverkets statistik visar vidare att inom särskild utbildning för vuxna får kursdeltagare i genomsnitt drygt 4 undervisningstimmar per vecka. Sett över tid har andelen lärare med pedagogisk högskoleexamen inom vuxenutbildningen ökat och år 2013 har 85 procent av lärarna en sådan examen. Av huvudmannens redovisning inför tillsynen framgår att andelen elever som minst uppnått betyget E inom gymnasial vuxenutbildning hösten 2014 varierar mellan 74 och 100 procent beroende på utbildningsanordnare. På grundläggande nivå har samtliga elever minst uppnått betyget E. Huvudmannen uppger att under år 2014 har i genomsnitt 13 procent av påbörjade kurser inom grundläggande och gymnasial vuxenutbildning avbrutits. Enligt samma redovisning har 1775 elever varit inskrivna på 2143 kurser inom utbildning i svenska för invandrare och 601 kurser har lett till ett betyg. Motsvarande siffra för utbildning i svenska för invandrare är 19 procent. För samma år uppger huvudmannen att andelen kurser där eleverna uppnår godkända resultat varit 86 procent. Enligt aktuell uppgift från huvudmannen är andel personal med utbildning avsedd för den undervisning de ska bedriva inom vuxenutbildning på grundläggande och gymnasial nivå 92 procent,
3(12) inom särskild utbildning för vuxna 50 procent och inom utbildning i svenska för invandrare har 60 procent en lärarexamen och minst 30 högskolepoäng i svenska som andraspråk. Av huvudmannens kvalitetsredovisning för år 2014 framgår att 81 procent av eleverna anser att de har arbetsro och 89 procent av eleverna uppger att de känner sig trygga. Resultaten visar på en förbättring jämfört med huvudmannens tidigare mätningar. Översikt över konstaterade brister i verksamheterna Skolinspektionens ingripanden Område 1. Förutsättningar för vuxenutbildningen vid skolenheterna 2. Utveckling av vuxenutbildningen vid skolenheterna Typ av ingripande Ingen brist konstaterad Senaste datum för redovisning 2015-12-11 I kolumnen "Typ av ingripande" anges den allvarligaste formen av ingripande Skolinspektionen har meddelat inom det arbetsområde som granskats. Sammanfattande bedömning Skolinspektionens tillsyn av vuxenutbildningen i Helsingborgs kommun visar att huvudmannen brister i att kontinuerligt och långsiktigt utveckla och förbättra utbildningen för elever inom särskild utbildning för vuxna. Huvudmannen har inte tillräcklig kännedom om de resultat som uppnås för att kunna analysera orsakerna till bristande måluppfyllelse och vidta nödvändiga förbättringsåtgärder. Huvudmannen ska inom ramen för det systematiska kvalitetsarbetet skaffa sig en samlad, och aktuell bild av de resultat som uppnås i samtliga verksamheter som huvudmannen har ansvar för och uppföljningen ska delvis bygga på uppgifter som ansvarig rektor tar fram i sitt eget kvalitetsarbete vid skolenheten. Av detta beslut framgår att huvudmannen inte säkerställt att rektorn för utbildning i egen regi getts förutsättningar att bedriva en sådan kvalitetsuppföljning inom sin skolenhet. Skolinspektionen bedömer vidare att huvudmaruien inte säkerställt att det inom samtliga verksamheter bedrivs ett målinriktat arbete för att motverka kränkande behandling av elever.
4(12) Skolinspektionens beslut Föreläggande Skolinspektionen förelägger med stöd av 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Helsingborgs kommun att senast den 11 december 2015 vidta åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast samma dag skriftligen redovisas för Skolinspektionen. Utveckling av vuxenutbildningen vid skolenheterna Huvudmannen ska arbeta kontinuerligt och långsiktigt för att utveckla och förbättra vuxenutbildningen vid skolenheterna, i syfte att främja ökad likvärdighet och kvalitet. I detta arbete ingår att huvudmannen skaffar sig kunskap om nuläget inom väsentliga områden vid skolenheterna. Nuläges bilden bör beskrivas utifrån det syfte och uppdrag som kommunal vuxenutbildning, särskild utbildning för vuxna och utbildning i svenska för invandrarehar: att ge eleverna sådana kunskaper de behöver för att delta i samhälls- och arbetslivet, att möjliggöra fortsatta studier och att stödja och stimulera eleverna i deras lärande. I utvecklingsarbetet ingår också att följa upp de centrala förutsättningar som huvudmannen ger skolenheterna. Huvudmannen analyserar sedan orsakerna till bristande måluppfyllelse, resultat och förutsättningar, vilka förbättringsåtgärder som behövs samt vidtar dessa åtgärder. När huvudmannen formulerar nulägesbilden ska denna bygga på uppgifter som rektorerna tagit fram i sitt eget kvalitetsarbete vid skolenheterna, men också på uppgifter huvudmannen själv insamlat (exempelvis nationell statistik, tillsyns- och granskningsrapporter, anmälningar om kränkande behandling, etc). Det ska därför finnas en koppling mellan huvudmannens kvalitetsarbete, och det kvalitetsarbete som rektorn tillsammans med lärare och elever leder vid skolenheterna. I arbetet med att utveckla utbildningen, så att den blir likvärdig och av god kvalitet, ingår även ett målinriktat arbete mot kränkande behandling och en behovsstyrd resursfördelning. Huvudmannen ska arbeta för att rektorn och skolpersonalen vid skolenheterna arbetar förebyggande och åtgärdande när det gäller kränkande behandling av elever. Fördelningen av ekonomiska och personalmässiga resurser ska utgå från elevernas skiftande behov och förutsättningar, samt följas upp och utvärderas.
5(12) Bedömning av brist Skolinspektionen konstaterar att Helsingborgs kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: Huvudmannen följer upp resultat inom utbildningen, och dokumenterar denna uppföljning. (4 kap. 3 och 6 skollagen) Utifrån en analys av det som framkommer i uppföljningen beslutar huvudmannen om nödvändiga utvecklingsåtgärder, och dokumenterar de beslutade åtgärderna. (4 kap. 3 och 6 skollagen) Huvudmannen planerar för genomförandet av utvecklingsåtgärder och genomför dessa. Planeringen och åtgärderna dokumenteras. (4 kap. 3 och 6-7 skollagen) Huvudmannen ser till att det i verksamheterna bedrivs ett målinriktat arbete för att motverka kränkande behandling av elever. (6 kap. 6-9 skollagen) Åtgärder Skolinspektionen bedömer att följande åtgärder behöver, vidtas för att avhjälpa bristerna. Bristerna kan dock avhjälpas även på annat sätt. Huvudmannen ska följa upp resultat inom särskild utbildning för vuxna och utifrån vad som framkommer i en analys av resultaten besluta om nödvändiga utvecklingsåtgärder. Huvudmannen ska vidare planera för genomförandet av utvecklingsåtgärder och genomföra dessa. Det systematiska kvalitetsarbetet ska dokumenteras. Huvudmannen ska se till att det inom ramen för varje särskild verksamhet bedrivs ett målinriktat arbete för att motverka kränkande behandling av elever. I arbetet ingår att se till att det varje år upprättas en plan mot kränkande behandling. Motivering till bedömning av brist Systematiskt kvalitetsarbete Enligt skollagen ska varje huvudman inom skolväsendet på huvudmannanivå systematiskt och kontinuerligt planera, följa upp och utveckla utbildningen. Inriktningen på det systematiska kvalitetsarbetet ska vara att de mål som finns för utbildningen uppfylls och kvalitetsarbetet ska dokumenteras. Kvalitetsarbetet på huvudmannanivå ska bl.a. bygga på de uppgifter som kommer fram i verksamheternas kvalitetsarbete (prop. 2009/10:165 s. 306). Enligt uppgift från huvudmannen finns det 68 elever inom särskild utbildning för vuxna. Av dessa finns 59 elever i utbildning i egen regi på Komvux Kärnan och 9 elever får sin utbildning av en extern utbildningsanordnare (entreprenad).
6(12) Dokumentation av huvudmarmens systematiska kvalitetsarbete för år 2014 visar att huvudmannen gör viss uppföljning av elevers resultat inom särskild utbildning för vuxna som överlämnats på entreprenad. För perioden 2008 till 2014 redovisar huvudmannen antal elever som efter avslutad utbildning hos extern utbildrtingsanordnaren är i arbete, studerar eller har annan sysselsättning. De flesta elever inom särskild utbildning för vuxna får dock sin utbildning vid Komvux Kärnan och här saknas enligt rektorn och förvaltningens tjänstemän en systematisk uppföljning av elevernas resultat under utbildningstiden. Rektorn på Komvux Kärnan uppger att särskild utbildning för vuxna behöver genomgå ett omfattande utvecklingsarbete eftersom progressionen i elevernas lärande är låg och eftersom det finns elever som varit inskrivna i verksamheten i 10 till 15 år. Rektorn uppger i samband med detta att kurser inom särskild utbildning för vuxna saknar start och slutdatum. Förvaltningschef och ansvarig verksamhetschef uppger i intervju att den vuxenutbildning som bedrivs i egen regi de senaste åren genomgått omfattande organisatoriska förändringar och att man i samband med förändringarna inte förstått att ledningsorganisationen varit otillräcklig. Uppdraget har enligt ansvarig verksamhetschef varit för stort för rektorn och inför kommande läsår ska ledningsresursen vid Komvux Kärnan förändras och utökas. I intervju med förvaltningschef och ansvarig verksamhetschef uppges att utbildningen inom särskild utbildning för vuxna i egen regi på olika sätt behöver kvalitetssäkras. Bland annat uppges att verksamheten mer liknar daglig verksamhet än utbildning och att huvudmannen brustit i sin uppföljning och styrning av verksamheten. Eftersom en systematisk uppföljning av utbildningen inte gjorts saknas dokumentation som visar vilka eventuella förbättringsåtgärder som behövs. Ansvarig nämnds ordförande uppger i intervju att hen ännu inte hunnit sätta sig in i samtliga verksamheter som ligger inom nämndens ansvarsområde. Skolinspektionen bedömer att huvudmannen inte systematiskt och kontinuerligt planerar, följer upp och utvecklar utbildningen inom särskild utbildning för vuxna. Det framgår av huvudmannens dokumentation av kvalitetsarbetet och av ovan redovisade intervjuer att huvudmannen inte kontinuerligt följer upp de resultat som uppnås inom särskild utbildning för vuxna. Denna avsaknad av insyn i verksamhetenrinnebär att huvudmannen saknar möjligheter att sätta in nödvändiga åtgärder för att utveckla utbildningen i syfte att höja måluppfyllelsen. Huvudmannen saknar alltså verktyg för att säkerställa att utbildningen inom särskild utbildning för vuxna bedrivs utifrån kraven i skollagen och andra författyiingar.
7(12) Därmed finns en överhängande risk att de nationella målen inte uppfylls och att elevernas kunskapsutveckling äventyras. Sammanfattningsvis visar utredningen att det systematiska kvalitetsarbetet i Helsingborgs kommun brister. Verksamheten uppfyller därmed inte författningarnas krav och huvudmannen föreläggs därför att avhjälpa bristerna. Målinriktat arbete för att motverka kränkande behandling Enligt skollagen ska huvudmannen se till att det inom ramen för varje särskild verksamhet bedrivs ett målinriktat arbete för att motverka kränkande behandling av elever. Vidare framgår att huvudmannen ska se till att det genomförs åtgärder för att förebygga och förhindra att elever utsätts för kränkande behandling och att det varje år upprättas en plan mot kränkande behandling. Planen ska innehålla en översikt över de åtgärder som behövs för att förebygga och förhindra kränkande behandling. Vidare ska planen innehålla en redogörelse för vilka av dessa åtgärder som avses påbörjas eller genomföras under det kommande året. En redogörelse för hur de planerade åtgärderna har genomförts ska tas in i efterföljande års plan. Skolinspektionen har inför tillsynen tagit del av vuxenutbildningens gemensamma plan mot kränkande behandling och huvudmannen uppger i dokumentation som begärts in att varje verksamhet, förutom den centrala planen, ska ha en egen plan som utgår från de specifika förutsättningar och behov som verksamheten har. Detta gäller såväl utbildning i egen regi som utbildning som överlämnats på entreprenad. Skolinspektionen har också begärt in samtliga verksamheters aktuella planer mot kränkande behandling och mottagit elva sådana planer. Det går inte av planernas innehåll att avgöra om det inom de verksamheter som omfattas av planerna pågår ett målinriktat arbete för att motverka kränkande behandling av elever. Flera av planerna saknar en översikt av konkreta åtgärder som behövs istället uttrycks målformuleringar, visioner och rutiner för hur elever ska anmäla kränkningar och vad verksamheten då ska göra. Rektorn för utbildning i egen regi uppger i intervju att eleverna informeras om innehållet i den för vuxenutbildningen gemensamma planen mot kränkande behandling och att skolan regelbundet genomför en enkät med frågor som handlar om likabehandling. Rektorn menar att det arbete som bedrivs fokuserar på att hantera uppkomna incidenter och säkerställa att klagomål och synpunkter på utbildningen hanteras. Enligt rektorn saknas en systematik i skolans och i huvudmannens målinriktade arbete för att förebygga kränkande behandling. Förutom värdegrundsrelaterade aktiviteter i samband med ett uppmärksammande av FN-dagen kan rektorn inte redogöra för vilka förebyggande åtgärder som skolan genomfört. Av Komvux Kärnans plan mot kränkande behandling framgår inte vilka behov som identifierats och vilka åtgärder som skolan planerar att vidta.
8(12) Rektorn för utbildning på entreprenad och representant från förvaltningens utvecklingsstab uppger vid intervju att de upplever att det bedrivs ett arbete för att motverka kränkande behandling även om detta inte framgår av utbildningsanordnarnas planer mot kränkande behandling. De bedömer dock att det förbyggande arbetet behöver bli mer målinriktat. Rektorn uppger att hen inte begär in utbildningsanordnarnas planer och kan inte för Skolinspektionen beskriva på vilket annat sätt huvudmannen säkerställer att utbildningsanordnarna arbetar målinriktat med att förebygga kränkande behandling av elever. Det framgår vidare av intervjun att antalet elever som anmäler kränkande behandling inom utbildning i svenska för invandrare minskat och enligt representant från förvaltningens utvecklingsstab beror detta främst på att eleverna nu kan välja mellan flera olika utbildningsanordnare. Vidare framgår att elevernas upplevelse av trivsel och trygghet regelbundet mäts med hjälp av en enkät. Resultatet av enkäten redovisas per utbildningsanordnare i huvudmannens systematiska kvalitetsarbete men hur dessa resultat sedan omsätts i åtgärder för att motverka kränkande behandling hos olika utbildningsanordnare kan rektorn inte beskriva. Ansvarig nämnds politiker uppger vid intervju att de ännu inte hunnit ta del av vuxenutbildningens arbete för att motverka kränkande behandling av elever. Skolinspektionen bedömer att huvudmannen inte säkerställt att det i verksamheterna bedrivs ett målinriktat arbete för att motverka kränkande behandling av elever. Skolinspektionen konstaterar i tillsynen att flertalet av de planer mot kränkande behandling som verksamheterna upprättat saknar uppgift om planerade åtgärder för att förebygga kränkande behandling, som utgår från varje verksamhets specifika behov. Intervjuade rektorer, förvaltningschef, ansvarig verksamhetschef och politiker i ansvarig nämnd kan inte redogöra för på vilket sätt det bedrivs ett målinriktat arbete för att motverka kränkande behandling. Rektorn för den del av vuxenutbildningen som bedrivs i egen regi uppger i intervju att det saknas en systematik i skolans och i huvudmannens målinriktade arbete för att förebygga kränkande behandling. Rektorn för utbildning inom entreprenad och representant från förvaltningens utvecklingsstab uppger att arbetet behöver bedrivas mer målinriktat och politiker i ansvarig nämnd uppger vid intervju att de ännu inte har tagit del av hunnit ta del av vuxenutbildningens arbete för att motverka kränkande behandling av elever. Sammantaget finner Skolinspektionen det utrett att huvudmannen inte ser till att det i verksamheterna bedrivs ett målinriktat arbete för att motverka kränkande behandling av elever. Verksamheten uppfyller därmed inte författningarnas krav och huvudmannen föreläggs därför att avhjälpa bristerna.
9 (12) Motivering till föreläggande som ingripande Eftersom verksamheten vid vuxenutbildningen inte uppfyller de krav som följer av de föreskrifter som gäller för verksamheten, föreläggs Helsingborgs kommun att vidta åtgärder för att avhjälpa bristerna. Övriga arbetsområden Förutsättningar för vuxenutbildningen vid skolenheterna Hemkommunen ska bland annat informera, nå ut till och motivera de elever som har rätt till kommunal vuxenutbildning, särskild utbildning för vuxna och svenska för invandrare, och sedan erbjuda denna utbildning till dem som önskar delta i den. Utan att dessa förutsättningar är uppfyllda kan inte de elever som är i behov av vuxenutbildning ges sådan utbildning. Andra förutsättningar för vuxenutbildningen är att den huvudman som bedriver utbildningen ser till att vissa grundläggande krav på till exempel utbud och omfattning uppfylls. Vidare ska huvudmannen se till att det finns sådan utbildning och kompetens hos rektorn och övrig skolpersonal, så att de kan leda och bedriva utbildningen på ett professionellt sätt. Huvudmannen ska också ha ett fungerande system för att ta emot anmälningar om kränkande behandling av elever. 1 de fallen utreds kränkningarna och åtgärdas vid behov. Bedömning Det har vid tillsynen inte framkommit annat än att huvudmannen uppfyller författningarnas krav inom detta område.
10 (12) På Skolinspektionens vägnar Björ4 Persson Avd lningschef Inger Börjesson Föredragande/ Utredare Bilagor Bilaga 1: Allmänt om tillsynen Bilaga 2: Fakta om Helsingborgs kommun
Bilaga 1 11(12) Bilaga 1: Allmänt om tillsynen Skolinspektionen granskar regelbundet all skolverksamhet i hela landet, för att se att den följer de lagar, regler och läroplaner som finns för verksamheten. Målet är att bidra till alla barns och elevers lika rätt till god utbildning i en trygg miljö, där alla når minst godkänt i alla ämnen. Skolinspektionen granskar alla huvudmän, vilket innebär alla kommuner, utbildningsföretag och andra organisationer som driver skolverksamhet. Tillsynen görs vart tredje år. All skolverksamhet som en viss huvudman ansvarar för ingår i tillsynen. Det handlar om förskola, förskoleklass, grundskola, gymnasieskola, grund- och gymnasiesärskola, vuxenutbildning, fritidshem och annan pedagogisk verksamhet. Alla skolenheter ingår i tillsynen. Skolinspektionen prioriterar att besöka de skolor där en hög andel elever riskerar att inte få den utbildning de har rätt till. Det innebär att vi kan stanna längre på dessa skolenheter under själva tillsynsbesöket, men också att vi bättre kan följa upp att eventuella brister åtgärdas och ge råd och vägledning. Skolinspektionen bedömer om, och i sådana fall på vilket sätt, den granskade verksamheten inte uppfyller de regler som gäller. Myndighetens granskning utgår bland annat från skollagen, förordningar och läroplaner. Bestämmelser som verksamheterna är skyldiga att följa. När Skolinspektionen har tagit in tillräcklig information gör myndigheten en bedömning av om verksamheten lever upp till de lagar och regler som finns för verksamheten. Alla huvudmän får ett tillsynsbeslut för de verksamheter som huvudmannen ansvarar för. Dessutom får de skolenheter där Skolinspektionen fördjupat tillsynen och gjort tillsynsbesök ett eget beslut, som bara handlar om den skolenheten. Skolinspektionen fattar också enskilda beslut avseende huvudmannens ansvarstagande över de skolformer som huvudmannen ansvarar för. Innan ett beslut fastställs ges alltid huvudmännen möjlighet att ta del av och lämna synpunkter på de sakuppgifter som Skolinspektion grundar sina bedömningar på. I de fall Skolinspektionen funnit brister har huvudmannen ansvar för att komma tillrätta med bristerna. Huvudmannen ska också redovisa de åtgärder som har vidtagits i för att åtgärda bristerna. För att följa upp huvudmännens arbete kan flera besök eller andra kontakter bli aktuella då Skolinspektionen också vill se effekter av de åtgärder som vidtas. Mera information om den regelbundna tillsynen finns på Skolinspektionens webbplats www.skolinspektionen.se under fliken Inspektion.
Bilaga 2 12 (12) Bilaga 2: Fakta om Helsingborgs kommun Helsingborgs stad är Sveriges nionde största kommun med över 130 000 invånare. Staden växer varje år. Stadens styrs av kommunfullmäktige där Moderaterna, Folkpartiet, Centerpartiet, Kristdemokraterna och Miljöpartiet bildar majoritet. Stadsdelsförvaltningen utgör högsta tjänstemannanivå i kommunen. Vuxenutbildningen i Helsingborg omfattar totalt 3432 elever inom grundläggande och gymnasial vuxenutbildning, särskild utbildning för vuxna samt utbildning i svenska för invandrare. Grundläggande vuxenutbildning drivs i egen regi. Gymnasial vuxenutbildning, särskild utbildning för vuxna och utbildning i svenska för invandrare bedrivs dels i egen regi, dels på entreprenad. Politiskt ansvarig nämnd för vuxenutbildningen är arbetsmarknadsnämnden. Tillhörande förvaltning leds av en förvaltningschef och är organiserad i tre verksamhetsområden, tre avdelningar och fyra programområden. De fyra programråden utgör förvaltningens utvecklingsstab. Verksamhetsområde Entrén leds av en verksamhetschef och innefattar bland annat Lärcentrum med ansvar för antagning, studieplanering och studie- och yrkesvägledning. Verksamhetsområde Uppdrag leds av en verksamhetschef och ansvarar för bland annat för vuxenutbildning i egen regi under Komvux Kärnan. Komvux Kärnan leds av en tillförordnad rektor som även är rektor för Yrkeshögskolan. En annan rektor är ansvarig för utbildningar som bedrivs på entreprenad. Dessa utbildningar är organiserade under avdelningen för kvalitet och styrning som leds av en avdelningschef. Rektorn för externt upphandlade utbildningar ansvarar tillsammans med en programområdessamordnare inom programrådet vuxenutbildning för kvalitetsuppföljning och styrning av såväl utbildningar i egen regi som upphandlade utbildningar.