Växtplats Ulricehamn, Översiktsplan 2001 för Ulricehamns kommun, antogs av kommunfullmäktige 2002-02-21, 12. Planen består av tre häften, del 1 Mål och strategier, del 2 Kunskapskälla och del 3 Konsekvensbeskrivning, samt en Mark- och vattenanvändningskarta. Del 1 behandlar framtiden i Ulricehamns kommun och beskriver kommunens tillväxt- och utvecklingsmöjligheter. Häftet innehåller kommunens vision, mål, strategier, riktlinjer och åtgärder. INNEHÅLL Varför ny översiktsplan? - Processen...3 Del 1 Framtidsbild, vad vill vi?...7 Vision...8 Mål...10 Del 2 Hur ska vi nå framtiden?...13 Strategier...14 Del 3 Möjligheter och idéer!...39 Utvecklingen i orterna...40 Del 4 Hur väger man ihop olika anspråk?...59 Avvägningar och konflikter...60 Del 5 Hur ska vi använda mark och vatten?...63 Användning av mark och vatten...64 Riktlinjer...70 Nationella och mellankommunala intressen...81 Del 6 Så här ska vi arbeta för framtiden!...83 Åtgärder...84 Fortsatt hantering av översiktsplanen...88 BILAGA Granskningsyttrande, Länsstyrelsen Västra Götaland Omslagsbild: Christer Engström/ETC BILD. Kartbilderna har medgivande från lantmäteriverket 1998. Ur GSD Blå kartan, diarienummer 507-97-157. 1
Varför ny översiktsplan? En översiktsplans främsta uppgift är: att utifrån befintliga värden medverka till att förändringar främjar en god livsmiljö. Enligt plan- och bygglagen är varje kommun skyldig att ha en aktuell översiktsplan som ska omfatta hela kommunen. För att kunna ge god vägledning måste planen vara aktuell, konkret och nyanserat utformad. Översiktsplanen utgör dessutom underlag för den dialog som förs mellan stat och kommun kring det som är av allmänt intresse. En översiktsplan bör beskriva förutsebara konsekvenser, ange alternativ och även fungera som ett förhandlingsunderlag. För att kunna motsvara dessa krav bör ställningstaganden som görs i en översiktsplan vara tydliga och motiverade. En översiktsplan ska spegla och styra utvecklingsarbetet i kommunen, vara en kunskapskälla vid planering och utgöra vägledning när beslut ska fattas. Främst gäller det beslut om mark- och vattenanvändningen i kommunen men översiktsplanen ska också redovisa en framtidsvision för kommunens samlade utveckling. Användningsområden: Politiker Planerare Handläggare Myndigheter Allmänhet Intressegrupper Mål och Överblick Konsistens i Beslutsunderlag Information Påtryckning riktlinjer Tidsperspektiv hanteringen om kommunens för att få egna Besluts- Konsekvens- Kunskaps- policy och intressen beaktade underlag beskrivning sammanställning framtidsvision Ulricehamns förra översiktsplan antogs av kommunfullmäktige i december 1991 och har fungerat som ett stöd i planering och handläggning av frågor som rör byggnation, infrastruktur och verksamheter. I en kommun är den översiktliga planeringen en process som ständigt pågår med studier, utredningar och fördjupningar i olika frågor. Mycket hade därför förändrats sedan den togs fram, den var i många avseenden inaktuell. Kommunstryrelsen beslutade därför 1998-11-17 att en översyn av hela planinnehållet i över siktsplanen skulle göras under mandatperioden 1999 2002. Arbetet med att ta fram en ny översiktsplan, Växtplats Ulricehamn, startade våren 1999. Miljö- och samhällsbyggnadskontoret har haft planeringsansvaret och arbetet har skett under ledning av en politisk styrgrupp där samtliga partier i kommunfullmäktige varit representerade. Översiktsplanen Växtplats Ulricehamn antogs av kommunfullmäktige 2002-02-21. Målet med arbetet har varit att forma ett dokument som kan vara levande lång tid framöver. Ett dokument som tar hänsyn till de grundläggande Processen 3
värden som är viktiga för oss som bor och verkar i Ulricehamns kommun. Tidshorisonten för planen är 15 år. Planen ska aktualitetsförklaras vart fjärde år. Sedan den gamla översiktsplanen antogs 1991 är det flera nya krav som tillkommit. Medborgarnas möjligheter att medverka i planerings processen har stärkts och det ställs också högre krav på översiktsplanens syfte, innehåll och konsekvensbeskrivning. Frågor som bör belysas är befolkningsutveckling, byggnation, näringsliv och infrastruktur. Miljöfrågor och Agenda 21 är också viktigt att föra in i översiktsplaneringen. Hur hänger översiktsplanen ihop med andra dokument? Tanken är att översiktsplanen ska fungera som ett paraplydokument, där den övergripande visionen, målen och riktlinjerna läggs fast. Dessa är framtagna utifrån ett planeringsunderlag som består av olika program, utredningar och andra dokument. Planen ska vara vägledande vid beslut och vid framtagande av nya dokument. Del 1. Mål och strategier Del 2. Kunskapskälla Del 3. Konsekvensbeskrivning Processen Översiktsplanen ska vara ett övergripande dokument som samlar upp de visioner, mål och riktlinjer som finns. Översiktsplanen ska visa helheten och visa sambanden mellan kommunens olika dokument och målbilder. 4
Öppen process Planeringsarbetet har skett med öppenhet och insyn. En viktig förutsättning är att många känner delaktighet och skaffar sig kunskap, så att vi i framtiden ska kunna uppnå visionen Växtplats Ulricehamns kommun. För att få ett större engagemang i processen har vi samverkat med Agenda 21 - arbetet och projektet Medborgarnas Ulricehamn. Utvecklingsplanerna inom projektet Bygdepeng har integreras i arbetet. Skola och ungdomsråd har också engageras i arbetet. Digitalt material Översiktsplanen ska användas som kommunens strategiska dokument och det kräver, förutom att den är aktuell, att den är lättillgänglig och användarvänlig. Kartframställning och information kopplad till planen är gjord i GIS-miljö. GIS står för Geografiskt Informations System. Materialet var tillgängligt för allmänheten under processarbetet via internet. Den antagna planen kommer också att vara tillgänglig på internet. Arbetsprocessen Våren 1999 startade arbetet med att ta fram en ny översiktsplan. En arbetsgrupp tog fram ett programförslag, fyra temahäften, som legat till grund för det fortsatta arbetet. Många synpunkter kom fram under samrådet som beaktades i det fortsatta arbetet. Under hösten 1999 utarbetades Kunskapskällan, planens del 2. Våren 2000 arbetade tjänstemän och politiker vidare med dokumentet Mål och strategier, del 1 i översiktsplanen, som innehåller vision, mål, strategier och riktlinjer. Ett antal arbetsseminarier och grupparbeten kring hur vår kommun ska utvecklas genomfördes. Sommaren 2000 togs del 3 Konsekvensbeskrivning fram. Här beskrivs översiktsplanens konsekvenser ur ekologisk, social, kulturell och ekonomisk aspekt. Processen 5
Det tre delarna av Växtplats Ulricehamn var sedan ute på samråd 29 januari - 30 mars 2001. De synpunkter som kom fram under samrådet, samt vilka revideringar de föranledde, sammanställdes i en samrådsredogörelse. Efter samrådet togs det fram ett utställningsförslag som ställdes ut under 17 september - 18 november 2001. Här gavs det ytterligare tillfälle till att lämna synpunkter. synpunkterna sammanställdes i ett utställningsutlåtande. Vid de olika samrådsfaserna har planförslagen sänts till kommunala och statliga myndigheter och organ samt föreningar och intresseorganisationer. Planen har funnits tillgängliga för påseende på en rad olika platser i kommunen där allmänheten kunnat studera förslagen. Allmänna möten har arrangerats med tjänstemän och politiker och en rad möten har skett i enskild regi med olika grupper som så önskat. Under programsamråd, samråd och utställning har dialogen varit livaktig med allmänhet, föreningar och intresseorganisationer. Processen 6
Del 1 Framtidsbild, vad vill vi? I avsnittet Framtidsbild beskrivs kommunens viljeinriktning. Här finns vår vision om hur kommunen ska upplevas i framtiden och vilka mål vi behöver uppnå för att ta oss dit. Vi kan skapa en god framtida utveckling i Ulricehamns kommun. Men för att lyckas behöver vi ha en gemensam vision, en bild av hur vi tänker oss livet här i kommunen om ett tiotal år. Vår vision beskriver hur vi vill leva, bo, arbeta och färdas här i Ulricehamns kommun. Är vi överens om att detta är en bra framtid, så kan vi tillsammans arbeta för att förverkliga de idéer som skapar förutsättningar för ett gott liv. Visionen anger en önskad riktning och med kraft från duktiga medarbetare och engagerade kommuninnevånare kommer vi att nå vår vision! 7
Vision Växtplats Ulricehamns kommun! Ulricehamns kommun är en Växtplats för alla och har barnen i centrum. Vår kommun ska erbjuda en trygg uppväxtmiljö, med hög kvalitet och bra resurser. Här finns goda möjligheter för den som vill växa som människa, genom kulturella aktiviteter, utbildning och i möten med andra. I samarbete mellan vårt gymnasium, näringsliv och högskolor, bygger vi upp ett starkt kunskapscentrum med spännande utbildningar. Med den kommunala kultur- och fritidsverksamheten och det rika föreningslivet erbjuder vi tillsammans utvecklande aktiviteter för alla åldrar. Vi vårdar våra natur- och kulturvärden och visar stolt upp dem för människor från när och fjärran. I vår natursköna omgivning finns ett stort kulturarv bevarat, här hörs historiens vingslag. Vi månar om det attraktiva boendet. Mångfalden är unik. Vi kan välja att bosätta oss i vår vackra stad med den väl bevarade gamla bebyggelsen, i naturnära/natursköna lägen, i en levande landsbygd eller i någon av våra många mindre orter. Ulricehamns stad har en genuin småstadskaraktär med aktiva företag, butiker, caféer och mötesplatser. Våra många mindre orter har hög livskraft och här finns en hög servicenivå med skolor och affärer. Bredband är en självklar del i vår basservice. Ulricehamn erbjuder en god miljö för tillväxt i näringslivet. Här finns både kvalificerad arbetskraft och attraktiva lägen i Ulricehamns stad, i de mindre orterna och utmed pulsådern mellan Stockholm och Göteborg. I Gällstad handelscentrum finns många av Sveriges kända trikåföretag. Kreativitet och nätverksamarbete ger nya idéer, som stärker företagsamheten. Vi har en öppen dialog med företag och medborgare, vilket underlättar förverkligandet av goda idéer och stärker medborgarinflytandet. All utveckling sker inom ramen för långsiktig hållbarhet. Vision Med goda kommunikationer, som motorväg, Götalandsbana, två flygplatser och bra kollektivtrafik,tar vi oss fram, snabbt, lätt och miljövänligt. Vi har nära till allt! 8
Vi satsar på: attraktivt boende med barnen i centrum öppenhet och en nära dialog med medborgarna mötesplatser och utbildning för dagens och morgondagens behov tjänsteföretag för att öka antalet arbetstillfällen goda kommunikationer både inom och till/från kommunen Vision Växtplats Ulricehamns kommun Ledord i vår verksamhet : växtplats barnen i centrum växa som människa öppen dialog attraktivt boende goda kommunikationer tillväxt i näringslivet Vision 9
Att uppnå för att förverkliga visionen! Mål för bebyggelsestruktur: Stad och land i balans. Vi ska värna om samspelet och närheten mellan landsbygd och stad. Vi ska skapa förutsättningar för god service, arbete och boende såväl i staden som i de mindre orterna. De natursköna tysta områdena ska ses som en tillgång i kommunen. Mål för boende: Mångfald inom boendet. Vi vill ge möjlighet att utveckla olika former av boende, som naturnära/naturköna boende, ungdomsboende och seniorboende 55+. För att kunna erbjuda så många som möjligt ett attraktivt boende behöver vi en bredd i boendeformer, priser och lägen. Mål för kommunikationer: Ökad tillgänglighet och möjlighet att resa miljövänligt och energisnålt. Vi strävar efter ett miljöanpassat transportsystem med goda kommunikationer vad gäller väg, järnväg och tele, både inom och utom kommunen. Bättre kommunikationer ger större möjligheter att kunna erbjuda ett attraktivt boende till så många som möjligt samt främjar en god tillväxtmiljö för företagen. Mål för arbete och företag: Gott klimat för tillväxt och nya arbetstillfällen. Vi ska ge god service, stödja och underlätta för näringslivet i kommunen och vara kända för ett gott företagsklimat. Nya marknadsnischer och avknoppningsföretag ska utvecklas. Det är viktigt att skapa fler tjänsteföretag som ger ett ökat utbud av yrken. En positiv utveckling av näringslivet är en förutsättning för en fortsatt positiv utveckling av Ulricehamns kommun. Livskraftiga företag med utvecklingsmöjligheter skapar nya arbetstillfällen och ger underlag för offentlig service. Mål för turism, friluftsliv och idrott: Utveckling av turism, friluftsliv och idrott. Vi vill skapa goda förutsättningar för fritid och rekreation, men även skapa sysselsättningsmöjligheter för kommunens invånare. Detta ger oss fina upplevelser men också tillväxtmöjligheter i näringslivet. Mål Mål för levande orter och landsbygd: Hela kommunen ska leva. Vi behöver livskraftiga orter för att kunna ge barnen en god uppväxtmiljö och ge attraktiva boendemöjligheter i hela kommunen. 10
Vi behöver en levande affärs- och gågata med ett rikt handels- och serviceutbud i Ulricehamns stad. Mål för utbildning: Hög kvalitet och valfrihet i barnomsorg och utbildning. Alla barn i kommunen ska ha möjlighet att få en god utbildning och ska lämna skolan med hög motivation för ett livslångt lärande. För att ge bästa möjliga uppväxt och framtid för våra barn krävs en god barnomsorg och utbildning. En hög kvalitet på utbildning gör också att vi kan erbjuda vårt näringsliv såväl kompetensutveckling som kvalificerad arbetskraft. Mål för social omsorg: Individen sätts i centrum. Verksamheten ska bedrivas utifrån en helhetssyn där allas lika värde garanteras. Det ska vara möjligt att växa som människa i livets alla skeden. Den enskildes behov och förutsättningar ska vara vägledande och mötet med individen ska präglas av respekt och personlig integritet. Utbudet av hjälpinsatser ska präglas av variation och hög tillgänglighet. Mål för ekologisk omställning: Omställning av dagens samhälle till ett ekologiskt samhälle. All tillväxt ska ske inom ramen för en ekologiskt, socialt, kulturellt och ekonomiskt hållbar utveckling. För att kunna säkra en god miljö åt barnen i framtiden behöver vi ställa om mot ett mer långsiktigt hållbart samhälle. Mål för energi: Ett miljövänligt och uthålligt energisamhälle. Andelen fossila bränslen ska minska till förmån för förnybara energikällor. Vi behöver övergå till mer miljövänliga bränslen för att kunna ge våra barn en god miljö även i framtiden. En effektivare energianvändning ger bättre förutsättningar för ett attraktivt boende, med ekonomiska besparingar. Mål för naturvård: Utvecklingen ska anpassas efter vad naturen tål. Samtliga naturligt förekommande arter ska kunna leva i livskraftiga populationer inom sitt utbredningsområde. Utsläppen av föroreningar till mark, vatten och luft ska minimeras. Vi behöver ta hänsyn till naturen för att kunna bevara en fin miljö till kommande generationer. Naturen ger oss möjlighet att växa som människor genom fina upplevelser, som ger balsam för själen. Mål 11
Mål för kulturmiljö: Bevara kulturmiljön. Ta vara på kulturlandskapet och den pittoreska staden Ulricehamn. Vi ska öka kunskapen om vår historia och visa upp den för vår omvärld. Vi ska vara stolta över vår historia och förvalta den väl. Det är värdefullt att historiska värden bevaras till kommande generationer. Kännedom om kulturmiljön stärker oss som människor. Mål för kulturverksamhet: Ett rikt och brett kulturliv. Mångfald, valfrihet och kvalitet ska känneteckna kulturverksamheten. Besöksfrekvensen bör öka till kulturarrangemang, bibliotek och museum. Barnen står i centrum då vi utvecklar den kulturverksamhet som skapar möjligheter för oss alla att växa som människor. Satsningar ska speciellt göras på att höja kunskapsnivån och väcka läsintresse. Mål för riksintressen: Vårda och nyttja riksintressena. Vi ska öka förståelsen och kunskapen om de områden av nationellt intresse som finns inom vår kommun. Det är viktigt att bevara dessa områden till nästa generation. Mål för mellankommunala intressen: Vara en del av ett attraktivt och konkurrenskraftigt närområde. Vi ska stärka samarbetet inom regionen. Det utbud som finns i ett konkurrenskraftigt område ger stora förutsättningar för att vi ska kunna växa som människor. Samarbete kan ge stark dragningskraft och en god miljö för tillväxt i näringslivet. Mål för risker i samhället: Alla ska känna tillförsikt. Barnen och deras rätt till en trygg uppväxt står i centrum. Vi ska minimera sannolikheten för olyckor och minska konsekvenserna om något trots allt inträffar. Genom förebyggande arbete och en ökad medvetenhet om de risker som finns så ökar möjligheterna till en trygg och säker uppväxtmiljö och ett attraktivt boende. Det är viktigt att kommunens förmåga att tillgodose människors elementära behov av värme, vatten och el under exceptionella förhållanden fortlöpande förbättras. Mål 12