KOMMUNERNAS OCH VATTENTJÄNST- VERKENS NYA FÖRPLIKTELSER ÅR 2016 ENLIGT LAGEN OM VATTENTJÄNSTER OCH GUIDEN FÖR UTVECKLING OCH STYRNING AV VATTENTJÄNSTERNA UTVECKLINGSDAG FÖR VATTENTJÄNSTERNA NTM-CENTRALEN I SÖDRA ÖSTERBOTTEN Expert Henna Luukkonen
INNEHÅLL Ändringar i lagen om vattentjänster som trätt i kraft 1.9.2014 och verkställande av dem Utvecklingsskyldighet Verksamhetsområden Anslutningsskyldighet Guiden för utveckling och styrning av vattentjänsterna Finlands kommunförbunds guide som handlar om att uppfylla skyldigheten att utveckla vattentjänsterna och ägarstyrning Fastställande av vattentjänsternas servicenivå PÖYRY FINLAND OY 2
UTVECKLINGSSKYLDIGHET Kommunen ska utveckla vattentjänsterna inom sitt område i överensstämmelse med samhällsutvecklingen (5 ) Slyldigheten att göra upp en plan för utveckling av vattentjänsterna har tagits bort Man har velat ge kommunerna friare händer att planera utvecklingen av vattentjänsterna Man kan fortfarande göra upp en utvecklingsplan, men utvecklingsskyldigheten kan även uppfyllas på annat sätt Vattentjänsterna ska utvecklas i överensstämmelse med samhällsutvecklingen tillsammans med Områdets vattentjänstverk Dem som distribuerar vatten till anläggningarna och som behandlar deras avloppsvatten Samt med andra kommuner Avsikten är att förbättra iakttagandet av hela vattenproduktionskedjan i utvecklingen av vattentjänsterna Även i fortsättningen är det mycket viktigt att göra upp en plan för utveckling av vattentjänsterna Markanvändningens och markanvändningsplaneringens behov Utvecklingsbehoven identifieras och lösningar utvärderas Redskap för ägarstyrningen PÖYRY FINLAND OY 3
VATTENTJÄNSTVERKETS VERKSAMHETSOMRÅDE Definitionen på ett vattentjänstverk (2 ) framhävdes i samband med lagändringen: en inrättning som sköter ett samhälles vattentjänster inom ett verksamhetsområde som kommunen har godkänt Om verksamhetsområde saknas, gäller inte förpliktelserna enligt lagen om vattentjänster à förpliktelser exempelvis enligt hälsoskyddslagen Förutseende är mycket viktigt när verksamhetsområden fastställs (faktisk eller planerad samhällsutveckling 7 ) Markanvändningsplaneringen styr à nätverken byggs ut dit även invånarna bosätter sig Planen för utveckling av vattentjänsterna är det bästa verktyget för bedömning av utvidgningar av verksamhetsområdet à Nya verksamhetsområden bör grunda sig på en utvecklingsplan I fortsättningen fastställs verksamhetsområdet endast för vattenlednings- och avloppsnätet Ett beslut enligt 17 a i lagen om vattentjänster om dagvattenavlopp ersätter verksamhetsområdet i fråga om dagvatten Vid fastställande av verksamhetsområdet måste man ta hänsyn till ändringar av anslutningsskyldigheten Ändringarna kräver noggrann prövning av i vilken riktning verksamhetsområdena fastställs Det måste säkerställas att byggande av centralavlopp är tekniskt och ekonomiskt möjligt PÖYRY FINLAND OY 4
FASTSTÄLLANDE AV VERKSAMHETSOMRÅDET Processen för fastställande av verksamhetsområdet huvudsakligen densamma (8 ), men flera preciseringar har gjorts Kommunen fastställer precis som förut Tillsynsmyndigheten ska ges tillfälle att ge utlåtande Fastighetsägarna och innehavarna ska ges tillfälle att bli hörda Tillräcklig information om det planerade verksamhetsområdet ges på förhand Tillsynsmyndigheten behöver inte längre ge utlåtande om den anser att det är onödigt Tillsynsmyndigheterna är kommunens miljövårdsmyndighet, kommunens hälsoskyddsmyndighet och regionens NTM-central Kommunens behöriga myndighet fastställer verksamhetsområdet genom att fatta ett beslut i ärendet Kommunen beslutar om vilken myndighet som är behörig Rekommenderas att beslutet om verksamhetsområdet passar in i myndighetens övriga uppgiftsområde Skyldigheten att ge information i tillräcklig utsträckning före och efter beslutet om verksamhetsområde, som införts i lagen (8 ), bör inte förväxlas med skyldigheten att höra områdets fastighetsägare och -innehavare Avsikten är att säkerställa att invånarna får information om det planerade verksamhetsområdet Exempelvis tidningsannonser och informationsmöten är lämpliga informationskanaler PÖYRY FINLAND OY 5
FASTSTÄLLANDE AV VERKSAMHETSOMRÅDET HÖRANDE AV FASTIGHETSÄGARNA OCH -INNEHAVARNA Med hörandet av fastighetsägarna och innehavarna enligt 8 i lagen om vattentjänster avses ett förfarande enligt förvaltningslagen (434/2003) Enligt 55 i förvaltningslagen verkställs delgivning som vanlig eller bevislig delgivning eller, om den inte kan verkställas på nämnt sätt, såsom offentlig delgivning Offentlig delgivning kan också användas när en handling skall delges över trettio personer som är kända eller när personernas antal är okänt. Det främsta sättet är att delge ärendet per brev till de berörda Om det finns över 30 berörda, kan ärendet delges som offentlig delgivning t.ex. i dagstidningarna som utkommer i området eller på kommunens webbplats Beslutet om godkännande av verksamhetsområdet kungörs på det sätt som kommunala meddelanden offentliggörs i kommunen PÖYRY FINLAND OY 6
FÖRUTSÄTTNINGARNA FÖR GODKÄNNANDE AV VERKSAM- HETSOMRÅDET Vattentjänstverket måste kunna sörja för vattentjänsterna i sitt verksamhetsområde på ett ekonomiskt och ändamålsenligt sätt Tilläggsförutsättning som lagändringen förde med sig: Avgifterna som uppbärs för vattentjänsterna i verksamhetsområdet måste vara skäliga och jämlika Kostnaderna för verkställande av det planerade verksamhetsområdet måste bedömas allt nogrannare redan innan verksamhetsområdet fastställs Skäligheten måste alltid bedömas med beaktande av lokala förhållanden och de alternativa systemens livscykelkostnader Avsikten är att undvika oskäliga situationer Verksamhetsområdet, tätorter i verksamhetsområdet samt områden som ska införlivas i vattenlednings- och avloppsnätverken inklusive planerade tidtabeller bör i fortsättningen presenteras på en karta Entydig beskrivning av verksamhetsområdet och fastigheterna som hör till det Tätortsuppgifterna behövs på grund av lindrigare anslutningsskyldigheter Kartan måste finnas tillgänglig i det offentliga informationsnätverket före slutet av år 2016 PÖYRY FINLAND OY 7
INSKRÄNKNING AV ETT VERKSAMHETSOMRÅDE I lagen har det införts en skild bestämmelse om inskränkning av verksamhetsområdet, dvs. ett område som hör till verksamhetsområdet utesluts (8 a ) Det har även tidigare varit möjligt att göra inskränkningar, men det har inte skilt stadgats om det Avsikten är att trygga vattentjänsterna för de fastigheter som har anslutit sig till ledningsnätet i området som utesluts Förfarandet motsvarar förfarandet för fastställande av ett verksamhetsområde enligt 8 Utlåtanden Hörande Kommunen måste fatta ett beslut om att trygga de berörda fastigheternas vattentjänster i samband med beslutet om inskränkning Fastighetsspecifika eller gemensamma system för flera fastigheter Vattentjänstverket förser fastigheterna med vattentjänster med stöd av separata avtal PÖYRY FINLAND OY 8
INSKRÄNKNING AV ETT VERKSAMHETSOMRÅDE TRYGGANDE AV FASTIGHETENS VATTENTJÄNSTER Före beslut om att inskränka ett område ska kommunen utvärdera om i området gäller skyldighet att ordna vattentjänsterna enligt lagens 6 Om skyldighet att ordna vattentjänsterna enligt 6 gäller i området, måste kommunen trygga de nödvändiga vattenjänsterna i området Om tryggande av vattentjänsterna vid inskränkning av verksamhetsområdet stadgas också i det nya 5 momentet i lagens 24 Enligt momentet kan vattentjänstverket säga upp avtalet om anslutning och anlitande av tjänsterna för fastigheten som lämnar utanför verksamhetsområdet Förutsättningen för uppsägningen är att kommunen eller vattentjänstverket tryggr fastighetens vattentjänster så att fastigheten inte orsakas extra kostnader I praktiken måste vattentjänstverket stå för kostnaderna för byggande och ibruktagning av ny anordning Kostnaderna för användningen får inte bli avsevärt högre än kostnaderna som anläggningen uppbär för sina tjänster PÖYRY FINLAND OY 9
ANSLUTNINGSSKYLDIGHET Grundkrav: fastigheten måste anslutas till vattentjänstverkets ledningsnät Egna paragrafer om anslutning till och befrielse från anslutning till dagvattenavlopp finns i lagens kapitel 3 a (17 b och 17 c ). Ändringarna i lagens 10 lindrar anslutningsskyldigheten i områden som ligger utanför tätort Tätort = 200 personer bor på ett litet område à YKR-tätort Syftet med regleringen är att förhindra att det uppstår situationer att fastigheter som nyligen investerat i behöriga fastighetsspecifika system förpliktas att ansluta sig till centralavlopp. OBS: Ändringarna har gjorts i paragrafen om anslutningsskyldighet (10 ) och inte i paragrafen som reglerar befrielse från anslutningsskyldighet (11 ) De är inte nya grunder för befrielse från anslutningsskyldighet Fastigheter som uppfyller villkoren omfattas inte av anslutningsskyldigheten à de behöver inte ansöka om befrielse från anslutningskyldigheten PÖYRY FINLAND OY 10
LÄTTNADER I FRÅGA OM ANSLUTNINGSSKYLDIGHET En fastighet utanför tätort måste inte anslutas till vattentjänstverkets vattenledning om Fastighetens hushållsvattensysten har byggts FÖRE verksamhetsområdet har fastställts och fastigheten har tillräckligt med hushållsvatten som uppfyller kraven i lagstiftningen En fastighet utanför tätort måste inte anslutas till vattentjänstverkets avlopp om Fastighetens hushållsvattensysten har byggts FÖRE verksamhetsområdet har fastställts och kraven i lagstiftningen efterföljs i avloppsvattenbehandlingen Fastigheten INTE HAR en vattentoalett och kraven i lagstiftningen efterföljs i avloppsvattenbehandlingen Om det fastighetsspecifika systemet som uppfyller förpliktelserna i lagstiftningen har byggts efter att verksamhetsområdet har fastställts, är anslutningsskyldigheten i kraft som förut PÖYRY FINLAND OY 11
LÄTTNADER I FRÅGA OM ANSLUTNINGSSKYLDIGHET Lättnaderna gäller bara efter att lagändringarna har trätt i kraft, dvs. i verksamhetsområden som har fastställts efter 1.9.2014! I verksamhetsområden som har fastställts före 1.9.2014 bestäms anslutningsskyldigheten fram till 31.12.2018 såsom förut (inga lättnader), om anläggningen har vidtagit åtgärder i syfte att ordna för vattentjänsterna Byggandet har inletts, entreprenadavtalen har undertecknats, planeringen har hunnit långt osv. I princip inget skilt beslut om att fastigheten inte omfattas av anslutningsskyldigheten Först behandlas ärendet mellan vattentjänstverket och fastigheten Om det uppstår meningskiljaktigheter, framför fastigheten för tillsynsmyndigheten att systemet har byggts före verksamhetsområdet har fastställts och att systemet uppfyller kraven i lagstiftningen I princip räcker det till att systemet i teorin uppfyller kraven i lagstiftningen Först då det uppstår meningsskiljaktigheter tar man prover och ett överklagbart beslut fattas i ärendet. PÖYRY FINLAND OY 12
BEFRIELSE FRÅN ANSLUTNINGSSKYLDIGHETEN (11 ) Uttrycklig möjlighet att bevilja befrielse för viss tid Regionens NTM-central behöver inte höras före befrielse beviljas Utgångspunkten är att anslutning är oskäligt, vilket uppskattas enligt Anslutningens kostnader Det obetydliga behovet av vattentjänster och Kostnaderna för byggande av fastighetens vatten- och avloppsanordning (med kostnaderna för byggande av fastighetens vatten- och avloppsanordning avses kostnaderna som orsakas av byggandet av det fastighetsspecifika systemet) Tilläggsförutsättningarna och kravet på att befrielse inte får riskera vattentjänstverkets förmåga att sköta vattentjänsterna på ett ekonomiskt och ändamålsenligt sätt kvarstår PÖYRY FINLAND OY 13
FÖRBINDELSEPUNKTER (12 ) Förbindelsepunkternas läge får inte orsaka ägaren till eller innehavaren av fastigheten oskäliga kostnader (12 ) Främst kostnaderna för anordning som placeras utanför fastighetens gräns beaktas Jämförelse av byggnadskostnader på andra fastigheter i samma område och med samma förhållanden (t.ex. på samma gata) Skillnader i fråga om fastighetens höjdnivå, interna höjdskillnader samt avstånd hör inte till tillämpningsormådet I verksamhetsområdets olika delar kan kostnaderna vara olika! PÖYRY FINLAND OY 14
ANDRA ÅTGÄRDER ÅR 2016 Vattentjänstverket ska göra upp en plan om beredskap för störningssituationer senast 31.12.2016 Planen ska hållas uppdaterad Vattentjänstverket måste vidta nödvändiga åtgärder på basis av beredskapsplanen i syfte att trygga verksamheten i störningssituationer Guide för utarbetning av beredskapsplan: http://www.vvy.fi/vesihuoltopooli/varautumisopas Differentiering av vattentjänsterna och dagvattenavlopp i bokföringen Redan från början av år 2015 Verksamhetsberättelse, balansräkning och resultatredovisning enligt bestämmelserna i bokföringslagen, finansieringskalkyl och bilagor till den som kan gälla t.ex. fördelningen av gemensamma kostnader för funktionerna eller utnyttjade låneräntor Vattentjänstverket och kommunen ska skicka in uppgifter till datasystemet för vattentjänster VEETI från och med 1.1.2016 PÖYRY FINLAND OY 15
UTVECKLING OCH STYRNING AV VATTENTJÄNSTERNA Kommunförbundet och Markku Mäkelä GUIDE FÖR UTARBETNING AV UTVECKLINGSPLAN FÖR VATTENTJÄNSTERNA PÖYRY FINLAND OY 16
PROJEKTET FÖR UTVECKLING OCH STYRNING AV VATTENTJÄNSTERNA Kommunförbundet har gjort upp anvisningar för genomföring av processen med utvecklingsplaner för vattentjänsterna och en modell om frågor som behandlas i utvecklingsplanen för vattentjänsterna Jord- och skogsbruksministeriet, miljöministeiret, social- och hälsovårdsministeriet, NTM-centralen i Birkaland, Vattenverksföreningen och Maa- ja vesitekniikan tuki deltar i samarbetet Guiden publiceras inom kort Bifogat anvisningen om fastställande av offentligrättslig dagvattenavgift (http://shop.kunnat.net/product_details.php?p=3176) Utöver den mera omfattande webbpublikationen publiceras en kortfattad broschyr om utvecklingsplanen för vattentjänster och fastställande av servicenivån i ett nötskal PÖYRY FINLAND OY 17
MODELL FÖR INNEHÅLLET I UTVECKLINGSPLANEN FÖR VATTENTJÄNSTERNA Inledning, sammandrag, begrepp, mål och refrensram Utvecklingsplanen omfattar följande temaområden (nutillståndet + utveckling): Vattentjänsternas servicenivå Vattentjänstverkens verksamhetsområden och deras omfattning Kommunens vattentjänstverk Vattenanskaffning och -distribution Avloppsvattenbehandling och avledande av avloppsvatten samt slambehandling Vattentjänstverkets nätverk Vattentjänstavgifter Vattenandelslag Vattentjänster i områden utanför vattentjänstverkets ledningsnät Beredskap för störningssituationer Dagvattenhantering Vattentjänstorganisationer i kommunen Åtgärdsprogram och konsekvenser, uppföljningsplan PÖYRY FINLAND OY 18
PLANERINGSPROCESS Planeringsprocessen startar vanligen av någon extern faktor, såsom kommunsammanlagning eller ett betydande behov av att utveckla vattentjänsterna Ett bra alternativ är att göra upp utvecklingsplanen i samband med utarbetningen av en generalplan som gäller hela kommunen Planeringen grundar sig på färskaste befintliga information Iakttagande av vattentjänstsynvinkeln i generalplaneringen bli bättre Parter som deltar i planeringsarbetet: Centralförvaltningen Markanvändningsplanering Kommunens vattentjänstverk Andra vattentjänstverk, vattenandelslag, aktörer som distribuerar vatten till vattentjänstverken och de som behandlar avloppsvatten från vattentjänstverken i kommunens område Tekniska sektorn Kommunens miljöskyddsmyndighet Kommunens hälsoskyddsmyndighet Räddningsverket Områdets NTM-central Avfallsanläggning (om verket deltar i behandlingen av reningsverksslam) Avfallshanteringsmyndighet (åtminstone i landsbygdsdominerade områden där det uppstår mycket slam från sedimenteringsbrunnar och slutna brunnar) I mån av möjlighet även grannkommunerna PÖYRY FINLAND OY 19
PLANERINGSPROCESS Förtroendeorgan Fastställer de strategiska målen för planeringen Fastställer servicenivån Styrgrupp Styr planeringen på basis av de strategiska målen och servicenivån som fastställts Fastställer arbetsgruppens, planeringsarbetets tidtabell och sätten, på vilka de olika parterna deltar Alla aktörer i anslutning till utveckling av vattentjänsterna är representerade Arbetsgrupp Det praktiska planeringsarbetet eller styrning av det (om man använder konsult) De väsentligaste aktörerna i utvecklingen av vattentjänsterna är representerade Använder vid behov andra sakkunniga (Konsult) Det praktiska planeringsarbetet styrt av arbetsgruppen och styrgruppen PÖYRY FINLAND OY 20
VATTENTJÄNSTUTVECKLINGSPERSPEKTIVET I guiden framhävs i synnerhet markanvändningsplaneringens och ägarstyrningens synvinkel i fråga om utvecklingen av vattentjänsterna Utvecklingsplanen är kommunens plan och redskap! Kommunens vattentjänstverk och andra vattentjänstverk är sakkunniga för att identifiera och utvärdera utvecklingsåtgärderna Kommunen styr vattentjänsterna i sitt område på strategisk nivå mot de mål som har fastställts Förhandlande ägarstyrning framhävs PÖYRY FINLAND OY 21
MARKANVÄNDNINGEN STYR UTVECKLINGEN AV VATTENTJÄNSTERNA Utvecklingsplanen för vattentjänsterna bör motsvara målen i generalplanen Växelverkan i båda riktningarna mellan markanvändningsplaneringen och vattentjänstverket är väsentligt! Vattentjänsterna är en del av infran som verkställs i samband med verkställandet av detaljplanen à Vattentjänsternas behov i tätorterna fastställs huvudsakligen enligt detaljplanläggningens avancemang. Kommunernas avsikt: områdets markanvändning har avgjorts med planer innan vattentjänsterna verkställs i det aktuella området. Skyldigheten att ordna vattentjänsterna enligt lagen om vattentjänster grundar sig inte på planläggning: Kommunen bör ordna vattentjänsterna enligt 6 i lagen om vattentjänster i områden där behovet hos ett större antal invånare eller miljö- eller hälsoskyddsmässiga orsaker kräver det Vattentjänstverkens verksamhetsområden, dvs. i praktiken centrala vatten- och avloppsledningar, bör täcka sådana områden där det är nödvändigt att fastigheterna ansluter sig till nätverken på grund av planerad eller faktisk samhällsutveckling (7 ). Mål: Vattentjänsterna styr inte markanvändningen T.ex. skyldigheten att ordna vattentjänsterna har uppkommit i tätorternas randområden à vatten och avloppsledningarna har byggts innan ormådena har planlagts à ledningsnätet lockar fler invånare à följden kan vara att det uppstår ett behov av att planlägga området. PÖYRY FINLAND OY 22
MARKANVÄNDNINGEN STYR UTVECKLINGEN AV VATTENTJÄNSTERNA Kommunen bör aktivt sträva efter att styra byggandet även i områden som ligger utanför detaljplansområden. Med avsikt på vattentjänsterna är det viktigt att byggandet styrs så att man förmår sköta vattentjänsterna fastighetsvis eller genom att styra placeringen av byggnader så att verkställandet av centraliserade vattentjänster i området står på en tekniskt och ekonomiskt hållbar grund. Kommunen kan styra byggande i glesbebyggelse i sin byggnadsordning, i generalplanerna, i områden med planeringsbehov och genom att utfärda byggförbud för att göra upp en plan eller ändra en plan för området. Markanvändningen påverkar också andra delområden inom vattentjänsterna : Skyddsområden som vattentäkten kräver, avloppsvattenbehandlingens möjligheter och dagvattenhantering. Nya planområden kan fordra investeringar i redan befintlig vatten- och avloppsinfra, eftersom de gamla ledningsnätens kapacitet inte alltid räcker till. PÖYRY FINLAND OY 23
VATTENTJÄNSTERNAS SERVICENIVÅ Med vattentjänsternas servicenivå avses målen som ställts upp för vattentjänstverkets service Servicenivån fastställs med hjälp av mätare och nyckeltal genom att ställa upp målvärden för dem à verkställandet måste kunna mätas Ägaren fastställer servicenivån för vattentjänstverket ur sin egen synvinkel och verkställer således ägarstyrningen Ur ägarens synvinkel är servicens kvalitet, driftsäkerhet och lönsamhet viktiga Kommunstyrelsens strategiska riktlinje Komplettering med driftmål Servicenivåer kan också fastställas ur andra synvinklar Ägarstyrningens synvinkel kan kompletteras med servicenivån i anslutning till vattentjänstverkets verksamhet à organet som styr vattentjänstverkets verksamhet fastställer Vattentjänstverket kan fastställa sin servicenivå själv à utveckling av egen verksamhet Kommunen kan enligt avtal fastställa servicenivån även för t.ex. vattenandelslagen PÖYRY FINLAND OY 24
SERVICENIVÅ Först identifieras serviceområdena Det kommunala vattentjänstverkets verksamhetsområde à kommunen fastställer servicenivån Övriga vattentjänstverks verksamhetsområden Andra nätverksområden Områden utanför nätverken I varje serviceområde fastställs miniminivån för servicenivån i lagstiftningen à servicenivåerna preciserar Servicenivån fastställs genom att välja ut nyckeltal och ställa upp målvärden för dem PÖYRY FINLAND OY 25
MÄTARE OCH NYCKELTAL SOM ANVÄNDS VID FASTSTÄLLANDE AV SERVICENIVÅ Rekommenderas att det används sådana mätare och nyckeltal som vattentjänstverket även i övrigt raporterar eller sammanställer Exempelvis VEETI-datasystemet Resultaten som mätarna och nyckeltalen beskriver presenteras för kommunstyrelsen Exempel på mätare och nyckeltal som kan användas Vattenförsörjningens driftsäkerhetsklass (I, II, III eller 0) Hushållsvattnets kavlitet som uppfyller kvalitetskrav och rekommendationer (%) Tid som invånare varit utan vatten vid rörbräcka per år (h/år) Verksamhetens inkomster/utgifter Inkomstfinansiering för invensteringar (%) Ägarens (kommunens) stöd för investeringar (%) Saneringsinvesteringarnas andel av totalinvesteringarna/balansräkningens slutsumma Förändringar av reparationsskulden i ledningsnätet PÖYRY FINLAND OY 26
TACK! Expert Henna Luukkonen 010 33 28121 henna.luukkonen@poyry.com PÖYRY FINLAND OY 27