VÄSTRA FINLANDS MILJÖTILLSTÅNDSVERK Helsingfors TILLSTÅNDSBESLUT Nr 60/2007/3 Dnr LSY 2006 Y 293 Givet efter anslag 29.5.2007 ÄRENDE SÖKANDE Byggande av en strandkaj för båtar och utfyllnad av vattenområde på det till fastigheten Holstas RNr 5:24 tillhörande vattenområdet i Galtby by i Korpo kommun Bror Nyström ANSÖKAN Bror Nyström har med en ansökan som anhängiggjorts hos miljötillståndsverket 18.10.2006 och kompletterats 7.12.2006 anhållit om tillstånd till att bygga en strandkaj för båtar vid Haga strand på vattenområde tillhörande fastigheten Holstas RNr 5:24 i Galtby by i Korpo kommun. Fastigheten är i sökandens ägo. REDOGÖRELSE FÖR FÖRETAGET Sökanden har för avsikt att förlänga den på platsen befintliga 15 m långa kajen till en total längd om 85 m för att få plats för sammanlagt 32 båtar. Kajen byggs av trä längs stranden. Stranden fylls ut med sten och grus bakom en vägg av vattenfast faner stöttad av träpålar och förankrad i berget. Utfyllnadens längd är 72 m och det utfyllda vattenområdets bredd varierar mellan 1,0 och 1,5 m. Totalt utfylls 93 m 2 vattenområde. Båtarnas akterförtöjning ordnas med pålar eller bojar. Förlängningen av kajen är behövlig eftersom den befintliga kajens fem båtplatser är fullbelagda och ett tiotal båtägare står i kö för båtplats. Båtplatserna är avsedda för fritidsbosatta som har stugor i skärgården norr om Galtby och även för permanent bosatta i området. I anslutning till hamnen anläggs parkering för samma antal bilar som båtplatser. Haga strand i Galtby är sedan länge livligt trafikerad framför allt sommartid. Projektet bedöms inte medföra några skador på miljön. Sökandens inkomster från uthyrning av båt och bilplatser samt förrådsutrymmen är en viktig del av gårdsbrukets inkomster. Byggnadsplatsen har i Korpo kommuns förslag till strandgeneralplan reserverats för by eller småbåtshamn (LV).
HANDLÄGGNING AV ANSÖKAN 2 Enligt ett till ansökan bifogat utlåtande av Korpo kommuns kommunbyggmästare har behovet av ytterligare båtplatser vid Haga strand en längre tid varit stort. Korpo kommun upprätthåller sopterminaler på ca 1,5 km avstånd längs färdvägarna till området. Sopterminalerna är avsedda för allmänheten och kan även betjäna båthamnen. Kommunbyggmästaren har förordat ansökan. Kungörelse Miljötillståndsverket har enligt 16 kap. 6, 7 och 8 vattenlagen tillkännagivit ansökan med en kungörelse i miljötillståndsverket och i Korpo kommun och berett tillfälle att under tiden 4.1 5.2.2007 anföra påminnelser, yrkanden och åsikter med anledning av ansökan. Påminnelser och yrkanden Kungörelsen har särskilt tillsänts de myndigheter och i saken delaktiga som framgår av handlingarna. 1) Sydvästra Finlands miljöcentral har ansett att byggandet av båtkajen inte strider mot allmänt intresse och att tillstånd kan beviljas. Till tillståndsvillkoren bör fogas att områdets avfallshantering bör ordnas såsom avfallslagen förutsätter. När projektet är slutfört bör detta skriftligen meddelas Sydvästra Finlands miljöcentral. 2) Sjöfartsverket har meddelat att det inte finns hinder för byggandet. Ifall byggandet eller de övriga arbetena försvårar den lokala båttrafiken skall detta meddelas Sjöfartsverkets farledsenhet och kungöras lokalt. När projektet är slutfört bör en översiktsritning och karta sändas till Sjöfartsverkets farledsenhet. Sjöfartsverket har därtill påpekat att det behövs tillstånd till utprickning av en eventuell farled. 3) AA (fastigheterna Haga RNr 2:3, Haga II RNr 2:9 och Hagastrand RNr 2:18 i Galtby, Korpo) har i sin påminnelse i första hand yrkat att ansökan förkastas och i andra hand att tillstånd beviljas för en betydligt mindre båtkaj, högst 10 båtplatser och 12 bilplatser i kajens närhet. Dessutom har AA yrkat att miljötillståndsverket med stöd av 21 kap. 3 vattenlagen besluter att olagligt påbörjade muddrings och deponeringsarbeten omedelbart avbryts och olagligt byggda konstruktioner rivs och landskapet återställs. AA har yrkat att besiktning förrättas på platsen. Sökanden har fått åtgärdstillstånd till att för eget bruk anlägga förtöjningsplatser för fem småbåtar men har fyllt ut stranden med gyttja, byggnadsavfall och stenar upp till närmare tio meters bredd samt byggt en 24 m lång kaj. AA har motsatt sig att området reserveras som båthamn i förslaget till strandgeneralplan och har ansett att tillstånd inte bör beviljas
3 p.g.a. att behandlingen av strandgeneralplanen fortfarande pågår. Ansökan är bristfällig eftersom det saknas utredningar om djup och strömförhållande och projektets inverkan på dessa. Påminnaren har ansett att projektet förorsakar betydande skadeverkningar på områdets vattennatur och trivsel. Vattenområdet belastas redan tidigare av betande kreatur och fiskodling och anläggande av en ny båthamn förvärrar situationen. Förutom förorening av vattnet förorsakar båthamnen bullerolägenheter och störande vågbildning. Hamnen kommer att medföra kontinuerlig grumling av vattnet och försämring av fisket. Kajens östra ända befinner på ca 30 m avstånd från påminnarens brygga. Speciellt kommer sjösättningsrampen öster om kajen att förorsaka störande trafik. Hur bilparkeringen skall ordnas framgår inte från handlingarna. Den utfyllnad som pågår är mera omfattande än vad som ansöks om. Nyttan med projektet är tvivelaktig och skadeverkningarna har inte alls beaktats i intresseavvägningen varför nyttan inte kan anses vara betydligt större än skadan. Förutsättningar för beviljande av tillstånd finns därmed inte. Ifall tillstånd beviljas bör kajen placeras så långt som möjligt från bäcken som utmynnar i Hagapäran och sjösättningsrampen placeras väster om kajen. Hamnens avfallshantering bör ordnas och övervakas. För att störande motorbuller inte skall uppstå bör användningen av hamnen begränsas till tiden mellan kl. 7 och 22. Allt underhållsarbete på båtar och bilar bör förbjudas i hamnen. Ifall tillstånd beviljas kräver påminnaren 20 000 euro i ersättning för olägenheter och minskning av fastigheternas värde. Sökandens förklaring Sökanden har den 21.3.2007 tillställt miljötillståndsverket sin förklaring med anledning av påminnelserna. Med anledning av AA:s påminnelse har sökanden bl.a. påpekat att behovet av nya båtplatser är stort och att området där båtkajen planeras sedan gammalt använts som hamnplats. Bilplatser och sjösättningsrampen kan placeras utan betydande ingrepp i naturen. Genom sundet mellan Galtby och Vattkast går en livligt trafikerad småbåtsfarled och platsen för kajområdet är också därför lämplig. Genomströmningen i sundet är gott och påverkas inte av kajen. Avfallshanteringen kommer att ordnas i samarbete med kommunen. Den brygga som beviljats åtgärdstillstånd för är färdigt byggd och är 15 m lång. Bryggan är placerad där en brygga funnits sedan gammalt. Bryggan sticker ut över den gamla strandlinjen med ca 2 m. För att komma fram till bryggan med bil har stranden fyllts ut men strandlinjen har inte förskjutits med mera än ca 1 m i medeltal. Sökanden har inte motsatt sig att besiktning förrättas men ansett den vara onödig. Sökanden har yrkat att påminnarens krav förkastas och att tillstånd beviljas enligt ansökan.
MILJÖTILLSTÅNDSVERKETS AVGÖRANDE Processuellt avgörande Avgörande av tillstånd Tillståndsbestämmelser 4 Med anledning av övriga påminnelser har sökanden inte gett någon förklaring. Miljötillståndsverket förkastar AA:s yrkande om avbrytande av arbeten och återställande av stranden samt förrättande av besiktning på platsen. Motivering Avbrytande och återställande av utförda arbeten är obehövlig eftersom det enligt nedanstående avgörande finns förutsättningar att bevilja tillstånd för kajen. Miljötillståndsverket anser att ärendet är tillräckligt utrett för att avgöras utan besiktning på platsen. Miljötillståndsverket beviljar Bror Nyström tillstånd till byggande av en strandkaj för båtar och för utfyllnad av vattenområde på det till fastigheten Holstas RNr 5:24 tillhörande vattenområdet i Galtby by i Korpo kommun i enlighet de till ansökan bifogade situationsplanen (bilaga 2) och konstruktionsritningarna och med de förändringar som framgår av tillståndsbestämmelserna 1) och 2). Företaget förorsakar inte på förhand sett skada, men eller annan förlust av förmån som skall ersättas enligt vattenlagen. Tillståndshavaren skall följa stadgandena i vattenlagen och tillståndsbestämmelserna nedan. 1) Kajen skall byggas så att den till sina konstruktioner är hållbar och säker. Kajens totala längd får vara högst 87 m och det vattenområde som utfylls får vara högts 1,5 m brett. I utfyllningen får användas endast ren mineraljord och stenmaterial. Båtarnas sjösättningsplats bör avvikande från planen flyttas till det nya kajområdet så att det utrymme sjösättningsplatsen kräver innefattas i den ovan nämnda kajens totala längd. 2) Vid den befintliga kajens östra del får inte anläggas nya permanenta båtplatser. 3) Byggnadsarbetena skall utföras på ett sådant sätt och vid en sådan tidpunkt att nyttjandet av vattenområdet förorsakas så litet men och störning som möjligt. Byggnadsplatsen och sjösättningsplatsen som skall tas ur bruk skall sedan arbetena slutförts bringas i sådant skick att den passar in i
5 omgivningen. Byggnadsavfallet skall avlägsnas och området skall på vederbörligt sätt uppsnyggas. 4) Tillståndshavaren är skyldig att fortsättningsvis underhålla kajen. Kajen och dess närmaste omgivning skall skötas så att man undviker nedsmutsning av vattenområdet. Kajområdets avfallshantering skall organiseras i enlighet med avfallslagen, avfallshanteringsbestämmelserna i Korpo kommun och stadgandena i lagen om förhindrande av miljöförorening från fartyg. 5) Tillståndshavaren skall utan dröjsmål uppgöra regler för användningen av kajområdet och utse en person som ansvarar för övervakningen av att reglerna följs. Reglerna samt den ansvarige personens namn och kontaktuppgifter skall finnas uppsatt vid kajen samt tillställas miljövårdsmyndigheten i Korpo kommun. 6) Skada och men, som eventuellt förorsakas av arbetenas utförande, skall utan onödigt dröjsmål ersättas vederbörande rättsinnehavare, såvida annorlunda ej överenskommes. 7) Byggnadsarbetena skall påbörjas inom två år och till väsentliga delar slutföras inom tre år efter att detta beslut vunnit laga kraft, vid äventyr att tillståndet annars förfaller. 8) Tillståndshavaren skall skriftligen på förhand meddela om inledandet av arbetena till Sydvästra Finlands miljöcentral, miljövårdsmyndigheten i Korpo kommun och Sjöfartsverket. 9) Sedan byggnadsarbetena slutförts, skall därom inom 60 dagar skriftligen meddelas miljötillståndsverket, Sydvästra Finlands miljöcentral, miljövårdsmyndigheten i Korpo kommun och Sjöfartsverket. Till meddelandet skall bifogas en översiktsritning och ett kartutdrag, av vilka framgår skalan och en koordinatförteckning över kajens läge. Motivering Byggandet av kajen medför nytta genom intäkterna av uthyrningen av båtplatserna och genom att utbudet av båtplatser ökar i ett område där det råder brist på sådnana. Vattendragets läge, djup, vattenstånd, vattenlopp eller vattenmiljön i övrigt förändras inte väsentligt till följd av utfyllnaden av vattenområdet vid stranden och byggandet av kajen. Sökanden är ägare till det behövliga vattenområdet. Beviljande av tillstånd försvårar inte planläggningen av området eftersom området planerats som by eller småbåtshamn i förslaget till strandgeneralplan.
6 Den belastning som användningen av kajen förorsakar på miljön har minskats genom bestämmelserna om avfallshanteringen och ordningsregler. För att minska den olägenhet kajen och dess användning förorsakar vid fastigheten Hagastrand RNr 2:18 har sjösättningsplatsen för båtar förordnats att flyttas från dess nuvarande plats och placeras inom det nya kajområdet. Orsaken till detta är att småbåtshamnens sjösättningsramp enligt den till ansökan bifogade situationsplanen befinner sig på 25 m avstånd från den västra gränsen till fastigheten Hagastrand RNr 2:18, som ägs av AA. Avståndet till bastun på nämnda fastighet är 30 35 m. Strandområdet i närheten av sjösättningsrampan används för simning. Utvidgningen av hamnen ökar rampens användning och bringar hamnverksamheten onödigt nära fritidsfastigheten och vattenområdet framför denna. Genom att flytta båtrampen såsom framställts i tillståndsbestämmelse 1) minskas projektets skada på fastighetens rekreationsanvändning och risken för olyckstillbud. På basen av de till ärendets handlingar bifogade fotografierna möjliggör terrängens höjdförhållanden en flyttning av rampen längre bort. Flyttningen medför inte oskäliga tilläggskostnader eftersom den kan byggas i samband med utfyllnaden av vattenområdet och byggandet av kajen. Av samma orsaker tillåts inte heller anläggande av nya permanenta båtplatser vid den befintliga kajens östra del. Med beaktande av det som ovan sagts är den nytta som erhålls av företaget, då det förverkligas i enlighet med detta beslut, betydande i förhållandet till de skador, men eller andra förluster av förmåner som byggandet av bryggan eventuellt medför. Kajen medför inte skada eller men för det allmänna intresset. Kajen kan inte anses minska naturskönheten, kulturvärdena, trivseln i omgivningen eller möjligheterna att nyttja vattenområdet för rekreation mera än vad som är nödvändigt för att det åsyftade resultatet kan uppnås. Lagrum 2 kap. 3, 6 2 mom. vattenlagen. Utlåtande om påminnelser och yrkanden Förkastande av ansökan Störningar och olägenheter På de grunder som framgår av motiveringarna till beslutet föreligger det förutsättningar för beviljande av tillstånd i enlighet med ansökan och de förändringar som framgår av tillståndsbestämmelserna 1) och 2). Byggandet av kajen och utvidgningen av båthamnen ökar i någon mån båttrafiken samt de störningar som därav kan orsakas i områ
7 det. Samfärdseln med båt är dock baserad på en allmän rätt att använda vattendraget. Vid bedömningen av sagda störning skall, i enlighet med 11 kap. 3 2 mom. vattenlagen och 4 lagen om ersättning för miljöskador, beaktas bl.a. de lokala förhållandena och den situation i sin helhet som orsakat störningen samt hur allmänt störningen annars förekommer under jämförliga förhållanden. Området i fråga har tidigare använts för liknande ändamål och genom sundet mellan Galtby och Vattkast löper en småbåtsfarled. Den ökade båttrafiken kommer inte heller att förorsaka sådant osedvanligt men som skulle föranleda att begränsa tiden när hamnen får användas. Genom tillståndsbestämmelse 5) har tillståndshavren ålagts att uppgöra ordningsregler för båthamnen och tillse att dessa efterlevs. Ersättningsyrkande Parkeringsplatser På ovan nämnda grunder förorsakar inte anläggandet av båtkajen sådana olägenheter som skulle minska närliggande fastigheters värde. Miljötillståndsverket har beaktat AA:s yrkande på ersättning på det sätt som framgår ovan av tillståndsbestämmelse 6). Företaget förorsakar dock inte på förhand sett men eller annan förlust av förmån som enligt vattenlagen bör ersättas. Den olägenhet som förorsakas vid fastigheten Hagastrand RNr 2:18 har minskats i tillståndsbestämmelserna 1 och 2. Miljötillståndsverket har lämnat yrkandena beträffande parkeringsplatser och annat byggande på land utan prövning eftersom dessa inte hör till miljötillståndsverkets behörighet. Övriga påminnelser och yrkanden Miljötillståndsverket har i övrigt beaktat det som framförts i påminnelserna på det sätt som framgår av tillståndsbestämmelserna ovan. HANDLÄGGNINGSAVGIFT 490 euro Avgiften baserar sig på 2 miljöministeriets förordning om miljötillståndsverkens avgiftsbelagda prestationer (1238/2003) och den till förordningen bifogade avgiftstabellen.
8 SÖKANDE AV ÄNDRING Ändring i beslutet får sökas genom besvär hos Vasa förvaltningsdomstol. Bilaga 1) Besvärsanvisning 2) Situationsplan Birgitta Vauhkonen Juha Helin Pertti Seppänen Curt Nyman I avgörandet har deltagit miljöråden Birgitta Vauhkonen, Juha Helin (granskande ledamot) och Pertti Seppänen. Ärendet har föredragits av föredragande Curt Nyman. CN/ha Vid avgörandet av ärendet har förrättats omröstning. Votum och föredragandens avvikande åsikt har bifogats till beslutet.
AVVIKANDE ÅSIKT Curt Nyman Flyttning av den befintliga sjösättningsplatsen Jag omfattar i övrigt majoritetens åsikt förutom i fråga om den i tillståndsbestämmelse 1) nämnda skyldigheten att flytta den befintliga sjösättningsplatsen för båtar och de övriga tillståndsbestämmelserna till de delar de avser sjösättningsplatsen. Motivering Såsom av ärendets handlingar framgår har sjösättningsplatsen funnits på sin nuvarande plats under en lång tid och skall inte anläggas inom det projekt ansökan berör. Förlängningen av båtkajen kommer förmodligen i någon mån att öka användningen av sjösättningsplatsen men användningen kommer även i fortsättningen att vara sporadisk. En flyttning av sjösättningsplatsen till en funktionellt och anläggningstekniskt sämre plats inom det nya kajområdet skulle inte minska de störningar som båthamnen kan förorsaka och som inte skulle kunna förhindras med hjälp av lämpliga ordningsregler för hamnen. Flyttningen av sjösättningsplatsen avvikande från ansökan i enlighet med tillståndsbestämmelse 1) medför att antalet båtplatser vid kajen minskar och därmed minskar nyttan av projektet och det rationella utnyttjandet av hamnområdet försämras. De kostnader som flyttningen skulle innebära i förhållande till projektets totalkostnader och i förhållande till den obetydliga minskning av olägenheter man genom flyttningen skulle vinna kan inte på det sätt som avses i 2 kap. 3 vattenlagen anses vara skäliga. VOTUM Birgitta Vauhkonen Jag omfattar föredragandens åsikt. In fidem Curt Nyman
BESVÄRSANVISNING Besvärsmyndighet Besvärstid Besvärsrätt BILAGA 1 Ändring i Västra Finlands miljötillståndsverks beslut får sökas genom besvär hos Vasa förvaltningsdomstol. Besvär över den avgift som tas ut för handläggningen av ärendet anförs i samma ordning som besvär över huvudsaken. Tiden för anförande av besvär är trettio (30) dagar från den dag då beslutet gavs, dock så att sagda dag inte räknas med. Besvärstiden utgår 28.6.2007. Besvär med anledning av beslutet kan anföras av dem vilkas rätt eller fördel saken kan beröra, samt av registrerade föreningar eller stiftelser vilkas syfte är att främja miljöskydd, hälsoskydd eller naturvård eller trivseln i boendemiljön inom det område som påverkas, av vederbörande kommuner, miljöcentraler, kommunala miljövårdsmyndigheter och av andra myndigheter som bevakar allmänt intresse i ärendet. Besvärsskriftens innehåll Bilagor till besvärsskriften I besvärsskriften, som riktas till Vasa förvaltningsdomstol, skall anges det beslut i vilket ändring söks ändringssökandens namn och hemkommun den postadress och det telefonnummer samt den eventuella e postadress under vilka ändringssökanden kan tillställas meddelanden i saken (om kontaktinformationen ändras skall Vasa förvaltningsdomstol, PB 204, 65101 Vasa, e postadress vaasa.hao@om.fi, underrättas) till vilka delar ändring söks i beslutet vilka ändringar som yrkas i beslutet de grunder på vilka ändring yrkas ändringssökandens, den lagliga företrädarens eller ombudets underskrift, om inte besvärsskriften tillställs elektroniskt (per telefax eller e post) Till besvärsskriften skall fogas de handlingar som ändringssökanden åberopar till stöd för sina yrkanden, om dessa inte redan tidigare har tillställts myndigheten fullmakt för eventuellt ombud eller, om besväret tillställs elektroniskt, en utredning över ombudets behörighet. Hur besvärsskriften skall tillställas miljötillståndsverket Besvärsskriften med bilagor skall i två exemplar lämnas in till Västra Finlands miljötillståndsverks registratorskontor. Besvärsskriften skall vara framme under tidsfristens sista dag före tjänstetidens slut. Besvärsskriften med bilagor kan också sändas per post, telefax eller e post. En besvärsskrift som tillställs elektroniskt (per telefax eller e post) skall tillställas så att den finns till förfogande i den mottagande anordningen eller datasystemet under tidsfristens sista dag före tjänstetidens slut. Västra Finlands miljötillståndsverks kontaktinformation besöksadress: Bryggerigatan 1, 00580 Helsingfors postadress: PB 115, 00231 Helsingfors telefon: 020 490 121 (växel) telefax: (09) 726 0233 e post: kirjaamo.lsy@ymparisto.fi öppettid: kl. 8 16.15 Rättegångsavgift För behandlingen av ärendet vid Vasa förvaltningsdomstol tas av ändringssökanden ut en rättegångsavgift på 82 euro. I lagen om avgifter för domstolars och vissa justitieförvaltningsmyndigheters prestationer bestäms särskilt om vissa fall i vilka avgift inte uppbärs.
BILAGA 2 Anläggande av båtplatser är förbjudet Bör flyttas