Borlänge kommun Beslut för vuxenutbildning efter tillsyn i Borlänge kommun
Tillsyn i Borlänge kommun har genomfört tillsyn av Borlänge kommun under Hösten 2015. Tillsynen har avsett det samlade ansvarstagandet för utbildningen inom skolformen vuxenutbildning. Måluppfyllelse och resultat Enligt Skolverkets statistik för 2014 var andelen elever som slutförde sina studier på kommunal vuxenutbildruing på gymnasial nivå 73,9 procent. Motsvarande värde i riket var 70,3 procent. Andelen avbrott var samma period 16,3 procent och i riket 17,6 procent. Beträffande utbildning i svenska för invandrare var enligt Skolverkets statistik andel elever som godkänts 64 procent (riket 63 procent). Andelen elever som avbrutit sina studier var 33 procent (26 procent i riket).
Översikt över konstaterade brister i verksamheterna s ingripanden Område 1. Förutsättningar för vuxenutbildningen vid skolenheterna 2. Utveckling av vuxenutbildningen vid skolenhetema Typ av ingripande Senaste datum för redovisning 2016-06-29 2016-06-29 I kolumnen "Typ av ingripande" anges den allvarligaste formen av ingripande har meddelat inom det arbetsområde som granskats. s bedömningar anges längre fram i detta beslut. Sammanfattande bedömning har vid tillsynen funnit brister i det kursutbud den kommunala vuxenutbildningen på grundläggande nivå i Borlänge kommun erbjuder. Den kommunala vuxenutbildningen på grundläggande nivå bedrivs inte med det utbud författningarna kräver. har också vid tillsynen funnit brister i Borlänge kommuns systematiska kvalitetsarbete gällande den kommunala vuxenutbildningen. Det saknas en dokumenterad analys av verksamhetens resultat i den uppföljning kommunen gör. Det saknas också dokumenterade utvecklingsåtgärder.
s beslut Föreläggande förelägger med stöd av 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Borlänge kommun att senast den 29 juni 2016 vidta åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast samma dag skriftligen redovisas till. Delredovisning av hur arbetet framskrider ska vara tillhanda senast den 15 februari 2016. Förutsättningar för vuxenutbildningen vid skolenheterna Hemkommunen ska bland annat informera, nå ut till och motivera de elever som har rätt till kommunal vuxenutbildning, särskild utbildning för vuxna och svenska för invandrare, och sedan erbjuda denna utbildning till dem som önskar delta i den. Utan att dessa förutsättningar är uppfyllda kan inte de elever som är i behov av vuxenutbildning ges sådan utbildning. Andra förutsättningar för vuxenutbildningen är att den huvudman som bedriver utbildningen ser till att vissa grundläggande krav på till exempel utbud och omfattning uppfylls. Vidare ska huvudmannen se till att det finns sådan utbildning och kompetens hos rektorn och övrig skolpersonal, så att de kan leda och bedriva utbildningen på ett professionellt sätt. Huvudmannen ska också ha ett fungerande system för att ta emot anmälningar om kränkande behandling av elever. I de fallen utreds kränkningarna och åtgärdas vid behov. Bedömning av brist konstaterar att Borlänge kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: Huvudmannen ser till att kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå och särskild utbildning för vuxna på grundläggande nivå bedrivs med det utbud som författningarna kräver. (2 kap. 18 och 21-22 g förordningen om vuxenutbildning) Åtgärder bedömer att följande åtgärder behöver vidtas för att avhjälpa bristen. Bristen kan dock avhjälpas även på annat sätt. - Se till att den kommunala vuxenutbildningen på grundläggande nivå bedrivs med det utbud som författningarna kräver. Motivering till bedömning av brist Enligt förordningen om vuxenutbildning ska kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå bedrivas i form av kurser i svenska, svenska som andraspråk, engelska, matematik, samhällskunskap, religionskunskap, historia, geografi, fysik, kemi, biologi samt hem- och konsumentkunskap.
201 5-1 1-27 I Borlänge kommuns redogörelse för verksamheten som har efterfrågat uppger kommunen att det kursutbud som ges i den kommunala vuxenutbildningen på grundläggande nivå är engelska, svenska, svenska som andraspråk, samhällskunskap, matematik, spanska, och datorkunskap. Verksamhetschefen för vuxenutbildningen uppger i s intervju att det stämmer att det saknas kurser i utbudet på den kommunala vuxenutbildningen på grundläggande nivå. Det beror på lärarbrist och när det gäller de naturorienterande ämnena saknas även en laboratoriesal. Kommunens strävan är att hitta lärare med kompetens för att kunna erbjuda kurserna. Elever kan också söka vuxenutbildning på grundläggande nivå i andra kommuner utifrån reglerna om interkommunal ersättning. s bedömning bedömer att Borlänge kommun inte bedriver samtliga kurser som framgår av förordningen om vuxenutbildning i sin kommunala vuxenutbildning på grundläggande nivå. Borlänge kommun bedriver inte kurserna religionskunskap, historia, geografi, fysik, kemi, biologi eller hemoch konsumentkunskap. Att eleverna själva har rätt att ansöka om utbildningsplats i andra kommuner innebär inte att de automatiskt garanteras en utbildningsplats och därigenom ges undervisning i samtliga ämnen. Ansvaret att säkerställa att eleverna ges utbildning inom de ämnen som ska ingå i grundläggande vuxenutbildning vilar på kommunen. Kommunens kursutbud uppfyller därför inte författningarnas krav. Motivering till föreläggande som ingripande Då Borlänge kommuns verksamhet inte uppfyller de krav som följer av de föreskrifter som gäller för verksamheten, föreligger skäl att förelägga Borlänge kommun att fullgöra sina skyldigheter och vidta åtgärder för att avhjälpa bristen. Utveckling av vuxenutbildningen vid skolenheterna Huvudmannen ska arbeta kontinuerligt och långsiktigt för att utveckla och förbättra vuxenutbildningen vid skolenheterna, i syfte att främja ökad likvärdighet och kvalitet. I detta arbete ingår att huvudmannen skaffar sig kunskap om nuläget inom väsentliga områden vid skolenheterna. Nulägesbilden bör beskrivas utifrån det syfte och uppdrag som kommunal vuxenutbildning, särskild utbildning för vuxna och utbildning i svenska för invandrare har: att ge eleverna sådana kunskaper de behöver för att delta i samhälls- och arbetslivet, att möjliggöra fortsatta studier och att stödja och stimulera eleverna i deras lärande. I utvecklingsarbetet ingår också att följa upp de centrala förutsättningar som huvudmannen ger skolenheterna. Huvudmannen analyserar sedan orsakerna till bristande måluppfyllelse, resultat och förutsättningar, vilka förbättringsåtgärder som behövs samt vidtar dessa åtgärder.
När huvudmannen formulerar nulägesbilden ska denna bygga på uppgifter som rektorerna tagit fram i sitt eget kvalitetsarbete vid skolenheterna, men också på uppgifter huvudmannen själv insamlat (exempelvis nationell statistik, tillsyns- och granskningsrapporter, anmälningar om kränkande behandling, etc). Det ska därför finnas en koppling mellan huvudmannens kvalitetsarbete, och det kvalitetsarbete som rektorn tillsammans med lärare och elever leder vid skolenheterna. I arbetet med att utveckla utbildningen, så att den blir likvärdig och av god kvalitet, ingår även -dt målinriktat arbete mot kränkande behandling och en behovsstyrd resursfördelning. Huvudmannen ska arbeta för att rektorn och skolpersonalen vid skolenheterna arbetar förebyggande och åtgärdande när det gäller kränkande behandling av elever. Fördelningen av ekonomiska och personalmässiga resurser ska utgå från elevernas skiftande behov och förutsättningar, samt följas upp och utvärderas. Bedömning av brist konstaterar att Borlänge kommun inte uppfyller förf attningskraven avseende att: Utifrån en analys av det som framkommer i uppföljningen beslutar huvudmannen om nödvändiga utvecklingsåtgärder, och dokumenterar de beslutade åtgärderna. (4 kap. 3 och 6 g skollagen) Huvudmarifien planerar för genomförandet av utvecklingsåtgärder och genomför dessa. Planeringen och åtgärderna dokumenteras. (4 kap. 3 och 6-7 g skollagen) Åtgärder bedömer att följande åtgärder behöver vidtas för att avhjälpa bristen. Bristen kan dock avhjälpas även på annat sätt. Dokumentera de beslutade utvecklingsåtgärder som utgår utifrån en analys av uppföljningen av resultaten. Dokumentera analysen; planeringen av genomförandet samt åtgärderna. Motivering till bedömning av brist Enligt skollagen ska varje huvudman inom skolväsendet på huvudmannanivå, systematiskt och kontinuerligt följa upp och utveckla utbildningen. Inriktningen på det systematiska kvalitetsarbetet ska vara att de mål som finns för utbildningen i skollagen och andra föreskrifter (nationella mål) uppfylls. Det systematiska kvalitetsarbetet ska dokumenteras. Av förarbetena till skollagen (prop. 2009/10:165 s. 306) framgår att huvudmannen har det yttersta ansvaret för utbildningen vilket ger huvudmannen en central roll när det gäller att bedriva ett kvalitetsarbete som ska garantera kvalitet och likvärdighet. Kvalitetsarbetet ska bygga på de uppgifter som kommer från verksamheternas kvalitetsarbete och på andra
uppgifter som är väsentliga för uppföljningen och utvecklingen. Huvudmannens styrning, uppföljning, utvärdering och utveckling av verksamheten bör analyseras särskilt. Beslut Av skolverkets allmänna råd med kommentarer om systematiskt kvalitetsarbete för skolväsendet (SKOLFS 2012:98), framgår att systematiskt och kontinuerligt innebär att arbetet ska bedrivas strukturerat och uthålligt med fokus på en långsiktig utveckling. Varje huvudman måste därför hitta sina former och rutiner för kvalitetsarbetet. Utgångspunkten är alltid densamma, att identifiera utvecklingsområden för ökad måluppfyllelse i förhållande till de nationella målen. Vidare framgår att styrning och ledning av kvalitetsarbetet innebär att huvudmannen och rektorn skapar strukturer och rutiner för hur utbildningens resultat ska följas upp, analyseras och bedömas i förhållande till nationella målen. Huvudmannen behöver därför klargöra hur detta arbete ska bedrivas. Huvudmannen bör se till att det finns dokumentation för alla skolformer som är tillräcklig för att ligga till grund för analys och beslut på huvudmannanivå om prioriteringar och utvecklingsinsatser. Av intervjuer med politiker framgår att Borlänge kommun har till tre dokument avseende huvudmannens systematiska kvalitetsarbete. Dokumenten är: "Strategisk plan 2016-2019 med ekonomiska ramar 2016-2019" - Detta är kommunfullmäktiges övergripande dokument för styrning och uppföljning av mål och resultat i kommunens olika verksamheter. "Sektorsplan för bildningssektorn med nämndernas verksamhetsbudget 2015". -1 detta dokument har arbetsmarknads- och socialnämnden formulerat ett mål för sin verksamhet. "Verksamhetsplan för Bildningssektorn 2015". -1 detta dokument beskriver förvaltningen hur de via strategier ska arbeta med det av arbetsmarknads- och socialnämnden formulerade målet. För varje strategi har en specifikation med uppdrag tagits fram och ansvarig utsetts. har tagit del av ovan beskrivna dokument och finner att det i "Strategisk plan 2016-2019 med ekonomiska ramar 2016-2019" saknas vad kommunen benämner indikationer för den kommunala vuxenutbildningen i Borlänge. I "Sektorsplan för bildningssektorn med nämndernas verksamhetsbudget 2015" anges att arbetsmarknads- och socialnämndens mål är att "Borlängebon har ett självständigt och värdigt liv med arbete, egenförsörjning eller annan anpassad försörjningsform". En strategi i planen som gäller den kommunala vuxenutbildningen är "Ett utvecklat utbildningssystem: Utbildningar ska anpassas och utvecklas för att motsvara arbetsmarknadens och näringslivets efterfrågan. Vuxenutbildningar ska, med
hög kvalitet, erbjuda ett brett, flexibelt utbud avseende utbildningarnas innehåll, pedagogik och arbetsformer". Beslut De resultat som sammanställs i Sektorsplanen är genomsnittligt antal veckor för kursdeltagare som slutfört kurserna 1A och 1B i utbildning i svenska för invandrare under året. Det finns också en sammanställning av antal kursdeltagare, antal godkända, genomsnittlig tid och kursavbrott för deltagande elever i utbildning i svenska för invandrare kurs 1A, 1B, 2A, 2B, 2C, 3C och 3D. Vidare anges antal elever som läst utbildning i svenska för invandrare, antal elever som läst särskild utbildning för vuxna, antal elever som läst kommunal vuxenutbildning, andel lärare med pedagogisk högskoleexamen, andel kursdeltagare som slutfört kurs på gymnasial nivå samt andel elever med studieavbrott. I "Verksamhetsplan för Bildningssektorn 2015" anges ett antal uppdrag som är kopplade till strategin "ett utvecklat utbildningssystem". Det är bland annat: att säkerställa att vuxenutbildningen speglar den regionala arbetsmarknadens behov av kompetens, att säkerställa en organisation som ger förutsättningar för lärande och språkutveckling med stöd av hemspråket och att utveckla ett interkulturellt förhållningssätt i pedagogik och bemötande inom vuxenutbildningen. I den verksamhetsredogörelse för Borlänge kommun som har begärt in samt i intervju med verksamhetschefen för vuxenutbildningen framkommer att huvudmannen följer upp verksamhetens resultat, dvs, om eleverna är godkända i kurserna och vilka betyg som utfärdats. Uppföljningen sker vid flera tillfällen, bland annat i en dialog med vuxenutbildningens rektorer och företrädare för huvudmannen samt genom att företrädare för nämnden besöker verksamheten. Verksamhetschefen anger dock att det är ett förbättringsområde att dokumentera de analyser som görs i dialogen. Uppföljning sker också i samband med nämndsammanträden till vilka representanter för vuxenutbildningen kallas för att presentera verksamhet, pågående aktiviteter och resultat av de dialoger som förts. Utifrån resultaten dras slutsatser om vilka utmaningar som finns för verksamheten. Nämnden fattar därefter beslut om åtgärder. Exempel på slutsatser från de senaste uppföljningarna är att behovet av studie- och yrkesvägledning är stort och att det arbetet måste stärkas med en vägledare samt att särskilda åtgärder krävs för elever med neuropsykiatriska funktionsnedsättningar där en specialpedagog ska anställas för att förstärka arbetet. s bedömning bedömer att det finns brister i dokumentationen av Borlänge kommuns systematiska kvalitetsarbete för den kommunala vuxenutbildningen.
Den analys som görs av verksamheternas resultat genomförs muntligen både på förvaltningsnivå och vid presentation för nämnden. De utvecklingsåtgärder som nämnden har beslutat om är inte heller synliggjorda i kommunens dokumentation. Då analys och utvecklingsåtgärder inte dokumenteras är det svårt att följa upp om de beslut om prioriteringar och utvecklingsinsatser som genomförs påverkar utbildningens kvalitets och måluppfyllelse över tid. Motivering till föreläggande som ingripande Då Borlänge kommuns verksamhet inte uppfyller de krav som följer av de föreskrifter som gäller för verksamheten, föreligger skäl att förelägga Borlänge kommun att fullgöra sina skyldigheter och vidta åtgärder för att avhjälpa bristen.
På s vägnar 'Sara Rising Beslutsfattare Åsa Lindbäck Föredragande Bilagor Bilaga 1. Allmänt om tillsynen Bilaga 2: Fakta om Borlänge kommun
Bilaga Bilaga 1: Allmänt om tillsynen granskar regelbundet all skolverksamhet i hela landet, för att se att den följer de lagar, regler och läroplaner som finns för verksamheten. Målet är att bidra till alla barns och elevers lika rätt till god utbildning i en trygg miljö, där alla når minst godkänt i alla ämnen. granskar alla huvudmän, vilket innebär alla kommuner, utbildningsföretag och andra organisationer som driver skolverksamhet. Tillsynen görs vart tredje år. All skolverksamhet som en viss huvudman ansvarar för ingår i tillsynen. Det handlar om förskola, förskoleklass, grundskola, gymnasieskola, grund- och gymnasiesärskola, vuxenutbildning, fritidshem och annan pedagogisk verksamhet. Alla skolenheter ingår i tillsynen. prioriterar att besöka de skolor där en hög andel elever riskerar att inte få den utbildning de har rätt till. Det innebär att vi kan stanna längre på dessa skolenheter under själva tillsynsbesöket, men också att vi bättre kan följa upp att eventuella brister åtgärdas och ge råd och vägledning. bedömer om, och i sådana fall på vilket sätt, den granskade verksamheten inte uppfyller de regler som gäller. Myndighetens granskning utgår bland annat från skollagen, förordningar och läroplaner. Bestämmelser som verksamheterna är skyldiga att följa. När har tagit in tillräcklig information gör myndigheten en bedömning av om verksamheten lever upp till de lagar och regler som finns för verksamheten. Alla huvudmän får ett tillsynsbeslut för de verksamheter som huvudmannen ansvarar för. Dessutom får de skolenheter där fördjupat tillsynen och gjort tillsynsbesök ett eget beslut, som bara handlar om den skolenheten. fattar också enskilda beslut avseende huvudmannens ansvarstagande över de skolformer som huvudmannen ansvarar för. Innan ett beslut fastställs ges alltid huvudmännen möjlighet att ta del av och lämna synpunkter på de sakuppgifter som Skolinspektion grundar sina bedömningar på. I de fall funnit brister har huvudmannen ansvar för att komma tillrätta med bristerna. Huvudmannen ska också redovisa de åtgärder som har vidtagits i för att åtgärda bristerna. För att följa upp huvudmännens arbete kan flera besök eller andra kontakter bli aktuella då också vill se effekter av de åtgärder som vidtas. Mera information om den regelbundna tillsynen finns på s webbplats www.skolinspektionen.se under fliken Inspektion.
Bilaga 2: Fakta om Borlänge kommun Bilaga Borlänge kommuns organisation består av kommunfullmäktige, kommunstyrelsen, nämnder och sektorer. Bildningssektorn omfattar Borlänges alla förskolor och skolor. Flit hör också områden som arbetsmarknad, integration, fritid, kultur och ungdomsfrågor. Bildningssektorn leds av chefen för bildningssektorn och styrs av flera politiska nämnder. Nämnderna är arbetsmarknads- och socialnämnden, barn- och bildningsnämnden samt kultur- och fritidsnämnden. Borlänge kommun är huvudman för den kommunala vuxenutbildningen. Arbetsmarknads- och socialnämnden ansvarar för vuxenutbildningen som innefattar kommunal vuxenutbildning på grund- och gymnasienivå, särskild utbildning för vuxna på grund- och gymnasienivå samt utbildning i svenska för invandrare.