1 (5) SWEDISH ENVIRONMENTAL PROTECTION AGENCY YTTRANDE 2011-05-10 Dnr NV-04703-11 Region Gotland Hamnavdelningen 621 81 VISBY Samråd enligt 6 kap. miljöbalken inför tillståndsprövningen av den planerade utbyggnaden av Klintehamns hamn Naturvårdsverket har givits tillfälle att lämna synpunkter på ett samrådsunderlag som Region Gotland tagit fram inför tillståndsprövningen enligt miljöbalken (MB) av den planerade utbyggnaden av Klintehamns hamn. Sammanfattning Naturvårdsverket ser positivt på att Region Gotland avser att låta tillståndspröva utbyggnaden av Klintehamns hamn i ett sammanhang hos miljödomstolen, vilket skapar förutsättningar för en samordnad och ändamålsenlig miljöbalksprövning av hela detta utbyggnadsprojekt. Med utgångspunkt i vår generella vägledning för tillståndsprövningen av dessa typer av verksamheter lämnas nedan exempel på redovisning som behöver ingå i de ansökningshandlingar som lämnas till miljödomstolen. Naturvårdsverkets synpunkter Samordnad tillståndsprövning Naturvårdsverket konstaterar att de planerade åtgärderna inom Klintehamns hamn omfattar både vattenverksamhet i form av muddringsarbeten och byggande i vatten, och miljöfarlig verksamhet i form av ändrad hamnverksamhet och användning av avfall (muddermassor) för anläggningsändamål. Av samrådsunderlaget framgår att även dumpning av avfall (överskott av muddermassor) kan vara aktuell. För en eventuell dumpningsåtgärd behöver dispens sökas från gällande dumpningsförbud enligt 15 kap MB. BESÖK: STOCKHOLM - VALHALLAVÄGEN 195 ÖSTERSUND - FORSKARENS VÄG 5, HUS UB KIRUNA - KASERNGATAN 14 POST: 106 48 STOCKHOLM TEL: 08-698 10 00 FAX: 08-20 29 25 E-POST: REGISTRATOR@NATURVARDSVERKET. SE INTERNET: WWW. NATURVARDSVERKET. SE
NATURVÅRDSVERKET 2 (5) Naturvårdsverket ser positivt på att Region Gotland avser att låta tillståndspröva de olika delarna av den planerade hamnutbyggnaden i ett sammanhang hos miljödomstolen. Detta möjliggör en samordnad och ändamålsenlig tillståndsprövning av hamnverksamheten i sin helhet samt övriga delar av detta utbyggnadsprojekt. Naturvårdsverkets generella vägledning Vad vi generellt anser ska beaktas vid tillståndsprövningar av vattenverksamheter och hamnverksamheter framgår av: Naturvårdsverkets handbok 2008:5, Vattenverksamheter Handbok för tillämpningen av 11 kap. miljöbalken. Naturvårdsverkets handbok 2003:7, Hamnar - Om hälso- och miljöpåverkan, MKB, tillståndsprövning m.m. Handbok med allmänna råd. Handböckerna kan laddas ner från vår hemsida: www.naturvardsverket.se Vi har vidare lämnat mer utförlig vägledning vad avser muddring och dispensprövning av dumpning av muddermassor, samt vad avser återvinning av avfall i anläggningsarbeten, i vägledningsdokument som också finns tillgängliga på vår hemsida, se bl.a: Muddring och hantering av muddermassor Vägledning om tillämningen av 11 och 15 kap. MB. Naturvårdsverkets rapport 5999, Miljöeffekter vid muddring och dumpning En litteratursammanställning. Naturvårdsverkets handbok 2010:1 Återvinnning av avfall i anläggningsarbeten. De kommentarer av enskildheter som lämnas nedan utgår från denna generella vägledning och utgör exempel på redovisning som behöver tas fram inför en miljöbalksprövning av utbyggnaden av Klintehamns hamn. Hamnens verksamhetsområdets och den tillståndspliktiga hamnverksamhetens avgränsningar En hamns verksamhetsområde utgörs av ett land- och ett vattenområde. För att tydligt definiera verksamhetsområdet bör dess geografiska avgränsningar markeras på en kartbilaga som biläggs ansökan. Den tillståndspliktiga hamnverksamheten omfattar all den hamnrelaterade verksamhet som bedrivs inom detta område oavsett vem som är huvudman för olika delverksamheter. Tillståndsplikten omfattar t.ex. även fartygsaktiviteter i vattenområdet och fordonsrörelser inom hamnen landområde. Alternativa lokaliseringar I ansökningshandlingarna bör redovisas möjligheterna för alternativa lokaliseringar till andra hamnar för den planerade utökningen av verksamheten inom Klintehamns hamn.
NATURVÅRDSVERKET 3 (5) Följdverksamheter i form av landtransporter Följdverksamheter som behöver beskrivas i prövningsunderlaget är t.ex. det anslutande transportarbetet utanför hamnens verksamhetsområde, såsom trafiken med landfordon fram till hamnområdesgränsen på land, samt miljökonsekvenserna av denna verksamhet. Ansökningshandlingarna behöver redovisa omfattningen av nuvarande landtransporter och beskriva hur dessa transporter kan komma att förändras till följd av en utökad hamnnverksamhet. Redovisning av bullerutbredningen från driften inom verksamhetsområdet och möjliga åtgärder för att minska bullret Utgångspunkten för en utredning av vilka bullerskyddsåtgärder som är möjliga att vidta och vilka som skäligen kan krävas vid tillståndsprövningen av en hamnverksamhet bör vara Naturvårdsverkets utomhusriktvärden för industriverksamhet för nyetablerad verksamhet (SNV RR 1978:5, rev 1983), samt Socialstyrelsens allmänna råd om buller inomhus (SOSFS 2005:6). En sådan utredning ska omfatta all inom hamnens verksamhetsområde förekommande hamnanknuten verksamhet. Möjligheterna för el-anslutning av fartyg vid kaj Naturvårdsverket konstaterar att åtgärder som möjliggör el-anslutning av fartyg vid kaj numera får anses vara en väl etablerad teknik för att uppnå reduktion av såväl buller som luftemissioner vid hamnanläggningar, och att krav om sådana skyddsåtgärder skäligen kan föreskrivas vid en tillståndsprövning av en hamnverksamhet med utgångspunkt i de krav på bästa möjliga teknik som följer av 2 kap. 3 MB. Internationell standard för den tekniska utformningen av högspänningsanslutning av fartyg i hamn har fastlagts genom standardiseringsdokumentet ISO/IEC PAS 60092-510 som publicerades den 29 april 2009. Ansökningshandlingarna bör innehålla en utredning av möjligheterna att utrusta samtliga utnyttjade kajplatser inom hamnens verksamhetsområde med de tekniska anordningar som behövs för att de fartygstyper som regelbundet trafikerar hamnen ska kunna erbjudas anslutning för matning av land-el. Dagvattenhanteringen inom det befintliga och utökade hamnområdet Hamnens relativt stora verksamhetsområde på land med dess hårdgjorda ytor och den sammansatta verksamhet som bedrivs medför en omfattande dagvattenhantering och risker för utsläpp till och förorening av omgivande vattenområden. Bolagets ansökningshandlingar bör därför innehålla en utredning av den samlade dagvattenhanteringen inom hela verksamhetsområdet, och eventuella anslutande hårdgjorda ytor. Utredningen bör belysa olika möjligheter att öka avskiljningsgraden för det föroreningsinnehåll som förväntas i dagvattnet. Att anlägga uppsamlingsmagasin för dagvatten kan vara ett sätt att jämna ut variationer i dagvattenflöden, att öka uppehållstiderna och avskiljningsgraden för föroreningsinnehållet.
NATURVÅRDSVERKET 4 (5) Miljökvalitetsnormer (MKN) för vatten Prövningsunderlaget behöver innehålla en utredning av hur verksamheterna påverkar MKN för vatten. Utgångspunkten är att sådan information bör beskriva: - Vilken MKN vattenförekomsten (recipienten) har. - Vilken inverkan verksamheten har på de olika kvalitetsfaktorer/prioriterade ämnen som vattenförekomsten klassificerats utifrån. - Hur verksamheterna påverkar möjligheten att följa MKN för vattenförekomsten. - Vilka åtgärder som planeras för att det ska undvikas att verksamheten medverkar till att en MKN enligt 5 kap. miljöbalken inte följs. Användning av avfall för anläggningsändamål Av samrådsunderlaget framgår att Region Gotland avser att använda avfall för anläggningsändamål (utfyllnad med muddermassor för att skapa ytor för hantering av gods). Naturvårdsverket anser att användning av avfall för anläggningsändamål är ett återvinningsförfarande där avfall ersätter traditionella anläggningsmaterial. Endast den mängd avfall som behövs för konstruktionens funktion, t.ex. bärförmåga, hållbarhet och utjämning bör omfattas av återvinningsbegreppet. Ytterligare en förutsättning för att verksamheten ska räknas som återvinning är att konstruktionen fyller en funktion. Syftet med anläggningen och avfallets funktion som konstruktionsmaterial är alltså avgörande för om verksamheten kan betraktas som en användning för anläggningsändamål. Om en anläggning utformas så att onödigt mycket avfall används, eller om avfallet inte fyller någon funktion kan det istället vara fråga om bortskaffande av avfall vilket medför andra prövningsförutsättningar. Det är därför viktigt att behovet av de aktuella hamnkonstruktionerna framgår av ansökan. De verksamhetsbeskrivningar i förordningen (1998:899) om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd som är aktuella i samband med användning av avfall vid anläggningsarbeten är följande: B 90.130 Användning för anläggningsändamål av avfall på ett sätt som kan förorena mark, vattenområde eller grundvatten, och där föroreningsrisken inte endast är ringa. C90.140 Användning för anläggningsändamål av avfall på ett sätt som kan förorena mark, vattenområde eller grundvatten, och där föroreningsrisken är ringa.
NATURVÅRDSVERKET 5 (5) I ansökningshandlingarna bör redovisas uppgifter om muddermassornas eventuella föroreningsinnehåll och de risker som kan finnas för spridning av föroreningar i samband med hanteringen och användningen av muddermassorna. En redovisning bör även göras av tilltänkta skyddsåtgärder och förslag till villkor för verksamheten. Dumpning av avfall För att en prövning av en ansökan om dispens från dumpningsförbudet enligt 15 kap 31 MB för ett eventuellt överskott av muddermassor ska bli möjlig behöver ett flertal olika uppgifter redovisas av sökanden om de massor som avses att dumpas, om den tänkta dumpningsplatsen, och om formerna för hur dumpningen avses att genomföras (se närmare vårt vägledningsmaterial ovan). Beslut om detta yttrande har fattats av enhetschefen Martin Påhlman. Vid den slutliga handläggningen har i övrigt deltagit Erika Nygren och Åke Mauritzson, den sistnämnde föredragande. Martin Påhlman Åke Mauritzson Kopia: Länsstyrelsen i Gotlands län