SKOLVERKET RAPPORT 1(11) Göteborg Tomas Erlandsson Tillsyn över utbildningen vid Muslimska El-Zahra Skolan i Jönköpings kommun 1 Inledning 1.1 Rättslig reglering Utbildningen i fristående förskoleklasser reglerasi2bkap.skollagen.i7 anges vad som krävs för godkännande: Utbildning som avses i 6 skall godkännas, om 1. den stimulerar varje barns utveckling och lärande och kan ligga till grund för fortsatt skolgång, och 2. den även i övrigt svarar mot de allmänna mål och den värdegrund som gäller för utbildning inom det offentliga skolväsendet. Förutom vad som krävs ovan skall följande villkor gälla för utbildningen: 1. den står öppen för alla barn som har rätt till utbildning inom förskoleklassen, med undantag för sådana barn som det skulle medföra betydande organisatoriska eller ekonomiska svårigheter att ta emot för den fristående skolan, och 2. den uppfyller de ytterligare villkor som regeringen föreskriver i fråga om utbildningen och om antagningen till och ledningen av sådan utbildning. Utbildningen vid fristående grundskolor regleras i 9 kap. skollagen. I 2 anges vad som krävs för godkännande: "En fristående skola, vars utbildning ger kunskaper och färdigheter som till art och nivå väsentligen svarar mot de kunskaper och färdigheter som grundskolan, särskolan respektive specialskolan skall förmedla, skall godkännas om 1. skolan även i övrigt svarar mot de allmänna mål och den värdegrund som gäller för utbildning inom det offentliga skolväsendet,
SKOLVERKET RAPPORT 2(11) 2. skolan står öppen för alla barn som enligt denna lag har rätt till utbildning inom motsvarande skolform i det offentliga skolväsendet, med undantag för sådana barn vilkas mottagande skulle medföra att betydande organisatoriska eller ekonomiska svårigheter uppstår för skolan, 3. skolan har minst 20 elever, om det inte finns särskilda skäl för ett lägre elevantal, 5. skolan uppfyller de ytterligare villkor som regeringen föreskriver i fråga om utbildningen vid fristående skolor och om antagningen till och ledningen av sådana skolor. Regeringen föreskriver ytterligare villkor i förordningen (1996:1206) om fristående skolor. I 1 a kap., som gäller för fristående skolor som motsvarar grundskolan, framgår av 4 bland annat följande: För ledningen av utbildningen skall det finnas en rektor. Som rektor får bara den anställas som genom utbildning och erfarenhet har förvärvat pedagogisk insikt. En fristående skola skall dessutom årligen upprätta en skriftlig kvalitetsredovisning enligt förordningen (1997:702) om kvalitetsredovisning inom skolväsendet. Huvudmannen skall vidare iaktta sina skyldigheter enligt lagen (200:873) om registerkontroll av personal som anställs inom förskoleverksamhet, skolbarnsomsorg och skola. 1.2 Genomförande Utbildningen i fristående förskoleklasser och fristående grundskolor står under tillsyn av Statens skolverk enligt 2 b kap.8 respektive9kap.11 skollagen. Med anledning av detta har tillsyn genomförts vid Muslimska El-Zahra Skolan i Jönköpings kommun. Tillsynen har bestått av dokumentstudier och ett besök vid skolan den 24 och 25 januari 2002 utfört av undervisningsrådet Tomas Erlandsson och experten Gull Olsson. Vid besöket intervjuades styrelsens ordförande, skolans rektor och lärare samt representanter för föräldrar och elever. Tillsynen har inriktats på att kontrollera om skolans utbildning uppfyller kraven för godkännande enligt 2 b och 9 kap. skollagen samt 1 och 1 a kap. förordningen (1996:1206) om fristående skolor.
SKOLVERKET RAPPORT 3(11) 1.3 Tidigare tillsyn Skolverket genomförde tillsyn av utbildningen vid skolan hösten 1999. Av beslutet från den 23 februari 2000, dnr 99:2943, framgår att skolan uppfyllde villkoren för fortsatt godkännande. I den underliggande rapporten påpekades dock att den samlade lärarkompetensen var låg och att Skolverket förutsatte att en kvalitetsredovisning skulle tas fram senast sommaren 2000. Vid besöket diskuterades även konsekvenserna av att utöka verksamheten med årskurserna 7 9, vilket huvudmannen ansökt hos Skolverket om att få göra. 2 Allmänna förutsättningar för verksamheten som skall uppfyllas 2.1 Skola Vid den förra tillsynen hade huvudmannen godkännande som fristående grundskola för årskurserna 1 6. Skolan hade 34 elever fördelade på årskurserna 1 5, därav 10 elever som börjat i årskurs 1 som sexåringar. Från och med läsåret 2000/01 har huvudmannen även godkännande för förskoleklass och grundskola årskurserna 7 9. Under läsåret 2000/01 fanns inga elever i årskurserna 7 9. Vid besöket fanns 6 elever i förskoleklassen. De 23 eleverna i grundskolan var fördelade på årskurser enligt följande: Årskurma 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Sum- Antal 4 7 3 2 3 1 0 0 2 23 Barnen och eleverna undervisades i fyra avdelningar nämligen, förskoleklassen, årskurserna 1-2, 3-6 och 9. Alla barn och elever kommer från Jönköpings kommun. 2.2 Huvudmans rättskapacitet Enligt Skolverkets underrättelse den 18 januari 2002, dnr 47-2001:4274, har huvudmannaskapet förts över från den tidigare enskilda firman, Hassan Meri, till El-Dagve Skolan Handelsbolag med Hassan Meri som en av två ägare. Enligt underrättelsen har huvudmannens rättskapacitet verifierats av registreringsbevis från Patent- och registreringsverket. Där framgår att bolagets syfte är att bedriva friskola. Organisationsnumret är 969679-3810.
SKOLVERKET RAPPORT 4(11) 2.3 Stabilitet Enligt den ekonomiska redovisningen var nettoresultatet för huvudmannens verksamhet under år 2000 positivt. Trots upprepade propåer från Skolverket har huvudmannen inte redovisat någon ekonomisk redovisning för 2001 och inte heller någon aktuell budget. Huvudmannen hyr undervisningslokalerna av det kommunala bostadsbolaget Vätterhem Bostads AB. Enligt redovisade dokument planerar huvudmannen för att elevantalet kommer att utökas med 10 20 under år 2002. På litet längre sikt räknar huvudmannen med cirka 70 elever indelade i sex undervisningsgrupper. 2.4 Principer för intagning Enligt huvudmannen är skolan öppen för alla barn och elever med rätt till utbildning i motsvarande skolform. Om antalet sökande till skolan skulle bli större än antalet platser tillämpas köordning enligt anmälningsdatum. Hittills har skolan kunnat ta emot alla barn och elever som sökt till skolan. 2.5 Registerkontroll Enligt skolans rektor tillämpar huvudmannen lagen om registerkontroll vid anställning av personal. 2.6 Bedömning Skolverket har inte kunnat bedöma skolans stabilitet på grund av att huvudmannen inte redovisat de dokument om skolans ekonomi som Skolverket begärt in. Skolan uppfyller därför inte de allmänna förutsättningar som krävs för verksamheten. I övrigt är kraven uppfyllda. 3 Krav på utbildningen i fråga om utveckling och lärande 3.1 Skolans organisation och ledning Handelsbolagets styrelse är även styrelse för skolan. Som rektor har huvudmannen anställt en person som under slutet av våren och hösten vikarierade som lärare vid skolan. Han arbetar cirka 35 procent som rektor och under övrig arbetstid undervisar han de två eleverna som går i årskurs 9. Han sak-
SKOLVERKET RAPPORT 5(11) nar lärarutbildning och anställdes som rektor då den tidigare rektorn slutade i samband vid utgången av år 2001. 3.2 Lärarkompetens I förskoleklassen undervisar en person med halvtidsanställning som har lärarutbildning från Jordanien. Utbildningen uppges motsvara svensk lärarutbildning för årskurserna 1 7 med inriktning på engelska och arabiska. I årskurserna 1 2 undervisar en utbildad lärare med svensk lärarexamen 1 7 med inriktningen mot matematik och naturorienterande ämnen. I årskurserna 4 6 undervisar en person utan lärarutbildning. Denna klass undervisades av en utbildad lärare under höstterminen 2001. Till skolan finns även knutet tre personer vars lön, enligt uppgift från huvudmannen, betalas av den Egyptiska staten. Alla tre har imam- och lärarexamen från Alazahr University of Kairo. De har hand om skolans modersmålsundervisning i arabiska och undervisningen i islam. I viss utsträckning tjänstgör de även som elev- och lärarassistenter. Enligt skolans dokument Kvalitetsredovisning Med elevprognos och framtidsutsikter kommer en ny fortbildningsplan att tas fram under våren, då den gamla, enligt dokumentet, är oacceptabelt innehållslös. Enligt den ekonomiska redovisningen för år 2000 har medel satsats på utbildning av personalen. 3.3 Lokaler och utrustning Undervisningen bedrivs i samma lokaler som vid den förra tillsynen. Lokal för idrott och hälsa hyrs liksom tidigare i en närbelägen idrottshall. För undervisning av de två eleverna i åk 9 hyr skolan även institutionslokaler för undervisningen i naturorienterande ämnen i en kommunal skola. Dessa elever har gått i kommunal grundskola i årskurserna 7 och 8. Förskoleklassen och de tre grundskoleklasserna har egna klassrum och det finns en lokal för trä- och metallslöjd. Skolan har datorer i varje klassrum och det finns ytterligare några datorer i ett datorrum. En av datorerna är ansluten till Internet. Skolan saknar bibliotek men i några av rummen finns mindre boksamlingar. Enligt lärarna och eleverna görs regelbundna besök vid kommunala bibliotek. Enligt rektorn och lärarna kompletteras skolans bokbestånd och utrustningen för den naturorienterande undervisningen efter hand som behoven uppstår.
SKOLVERKET RAPPORT 6(11) Lärarna anser att lokalerna är ändamålsenliga men att viss utrustning saknas, i första hand för den naturorienterande undervisningen. Lärarna bekräftar huvudmannens uppgifter om att det som behöver köpas för undervisningen kan också köpas in. 3.4 Undervisningens innehåll och organisation Undervisningen i grundskolan, liksom i förskoleklassen, följer läroplanen för det obligatoriska skolväsendet, förskoleklassen och fritidshemmet, Lpo 94, med tillhörande kursplaner. Skolan erbjuder dessutom undervisning i islam. Skolans timplan överensstämmer till stora delar med grundskolans timplan enligt bilaga 3 till skollagen. I stället för Språkval har skolans elever modersmålundervisning i arabiska. Dessutom undervisas eleverna, utanför timplanens ram, ytterligare 75 timmar i arabiska och 40 timmar i islam varje läsår. Denna undervisning är inte obligatorisk men alla barn och elever deltar. Skolan följer kommunens läsårstider. Vid tillsynbesöket framkom att skolan har sex lovdagar i anslutning till muslimska helgdagar. Dessa lovdagar tillkommer utöver de lovdagar som är vanliga i den svenska skolan. Skolan har redovisat ett dokument kallat Skolutvecklingsplan. Exempel på innehåll är Pedagogiska mål, Fostransinriktning, Syn på kunskapsutveckling och Elevdemokrati. Den innehållerävenenpresentationavskolan och skolans timplan. Efter besöket har skolans rektor redovisat en plan över timmarnas fördelning över årskurserna. Alla elever deltar i modersmålundervisning i arabiska samt undervisningen i svenska som andraspråk. 3.5 Arbetssätt och arbetsformer Vid lektionsbesöken i förskoleklassen och grundskolan arbetade barnen mest enskilt. Enligt personalen tillämpas både enskilt och parvis arbete samt arbete i grupp. Vid diskussioner med personalen har framkommit att det finns pedagogiska problem med att skolan bara har två elever i årskurs 9. Många aktiviteter som till exempel grupparbeten och diskussioner kan inte genomföras i enlighet med läro- och kursplaner. Rektorn uppger att personalen anser att om skolan får för få elever i årskurserna 7 9 nästa läsår, så bör skolans resurser koncentreras till de yngre barnen och eleverna. Skolans ägare har uppgett att om skolan inte lyckas rekrytera tillräckligt med elever till årskurserna7 9nästaläsårkommerskolansverksamhetendastattomfatta förskoleklassen och årskurser 1 6.
SKOLVERKET RAPPORT 7(11) 3.6 Skolans resultat Läraren i förskoleklassen följer elevernas utveckling och lärande under läsårets gång. Enligt rektorn har huvudmannen tidigare använt Skolverkets nationella prov i skolår 5. Skolan har inte redovisat några resultat från dessa ämnesprov. Förra året fanns inga elever i år 5 och några elever har ännu inte lämnat årkurs 9. Enligt rektorn kommer skolan att delta i ämnesproven för både år 5 och 9 under våren 2002. Skolan har redovisat två dokument dels Utvärdering Muslimska El-Zahra Skolan 2000-2001, dels det tidigare nämnda Kvalitetsredovisning Med elevprognos och farmtidsplan. I det förstnämnda dokumentet behandlas vad som varit negativt och positivt i skolan. Som negativt anges till exempel segregation och avsaknad av viss undervisningsmateriel och som positivt att skolan är liten och de goda föräldrakontakterna. I det andra dokumentet återfinns följande fyra områden: Allmänna målsättningar", Miljömässiga målsättningar, Pedagogiska mål och Lärande mål. För varje område behandlas mål, metod och resultat. Inget av dokumenten tar, i nämnvärd omfattning, upp vilka åtgärder som behöver vidtagas för att åstadkomma en reell skolutveckling. Kommunen har utnyttjat sin rätt till insyn i verksamheten. Tjänstemän från kommunen har besökt skolan den 11 oktober 2001. I en upprättad PM med noteringar från besöket konstateras bland annat att det allmänna intrycket var att verksamheten präglades av mer struktur och kreativitet än vid tidigare besök. Problem som kommunens tjänstemän noterat är bland annat omsättningen på personal, inklusive rektorsfunktionen, bristande lärarkompetens och avsaknad av skolhälsovård. 3.7 Bedömning Utbildningen i förskoleklassen stimulerar varje barns utveckling och lärande och kan ligga till grund för fortsatt skolgång. Huvudmannen har inte kunnat visa att det finns tillräckliga förutsättningar för att utbildningen vid den fristående grundskolan skall ge kunskaper och färdigheter som till art och nivå väsentligen svarar mot de kunskaper och färdigheter som grundskolan skall förmedla.
SKOLVERKET RAPPORT 8(11) Huvudmannen har anställt en person som rektor som inte uppfyller friskoleförordningens krav på pedagogisk insikt förvärvad genom utbildning och erfarenhet. Enligt Skolverkets bedömning är den samlade lärarkompetensen inte tillräcklig för att skolan skall kunna ge eleverna den undervisning de har rätt till. Skolverket bedömer vidare att utrustningen för undervisning i framför allt naturorienterande ämnen är bristfällig. Skolverket delar huvudmannens uppfattning att alltför få elever i årskurserna7 9kanpåverkaundervisningenskvalitet och att det i så fall kan vara lämpligt att koncentrera skolans samlade resurser till förskoleklassen och årskurserna1 6nästaläsår. 4 Krav på att utbildningen svarar mot de allmänna mål och den värdegrund som gäller för utbildning inom det offentliga skolväsendet 4.1 Skolans mål Skolan följer Lpo 94 med tillhörande kursplaner. I huvudsak följs timplanerna i skollagens bilaga 3. Se avsnitt 3.4! I ett dokument benämnt Skolstadgar anges att skolans övergripande mål bland annat är att eleverna skall uppnå aktiv tvåspråkighet i svenska och arabiska. De skall även få kunskaper om sitt eget folks historia, religion, kultur livsvillkor samt kännedom om den egna kulturens normer och värderingar. Enligt skolans ägare och de intervjuade föräldrarna är modersmålsundervisningen i arabiska mycket viktig. 4.2 Elevernas ansvar och inflytande Skolans alla tre klasser har klassråd och en representant från varje klass utgör skolans elevråd. Eleverna berättar att bland annat utemiljön, ordningsfrågor och klassresor kan behandlas i klassråden. Skolan har ordningsregler som diskuterats med eleverna. Eleverna, framför allt de äldre, anser att de har inflytande över undervisningens uppläggning.
SKOLVERKET RAPPORT 9(11) 4.3 Allsidighet och saklighet Huvudmannens uttalade målsättning är att skolan skall utbilda eleverna för det svenska samhället. Rektorn anser att det faktum att skolan följer Lpo 94 är en bra förutsättning för att eleverna skall få en allsidig och saklig undervisning liksom huvudmannens strävan efter att anställa svenskspråkiga och utbildade lärare. Som redovisats under avsnitt 3.2 finns tre imamer från Egypten knutna till skolan. De talar huvudsakligen arabiska med barnen och eleverna. Förutom att de undervisar tjänstgör de även som någon form av elev- och lärarassistenter. Huvudmannen har inte redovisat vilket arbete som imamerna uträttar utöver undervisningen i arabiska och islam och vilket syfte denna insats har. Enligt en av imamerna, som intervjuades på engelska och svenska, är huvudsyftet att stödja de muslimska barnen och eleverna samt deras familjer. Imamernas verksamhet vid skolan var uppskattad av de intervjuade föräldrarna. Lärare, föräldrar och elever anser att mobbning är sällsynt på skolan. Skolan har redovisat en plan mot mobbning och efter besöket en jämställdhetsplan. 4.4 Elever i behov av särskilt stöd Stöd ges vanligen i den ordinarie undervisningen eftersom grupperna är små. Hittills har skolan inte upprättat något åtgärdsprogram. Enligt uppgift från rektorn i slutet av mars pågår arbete med att upprätta skolans första åtgärdsprogram för en elev. 4.5 Bedömning Enligt lämnade uppgifter är de tre imamernas modersmålsundervisning i arabiska en renodlad språkundervisning och den konfessionella undervisningen i islam ligger utanför den timplan som motsvarar grundskolans. Skolverket har inte fullt ut kunnat bedöma vilken betydelse för undervisningen som de tre imamernas närvaro vid skolan har, utöver vad som avser undervisningen i arabiska och islam, för skolans barn och elever. Huvudmannen bör därför åläggas att göra en redovisning över syftet med och innehållet i det arbete som utförs av imamerna utöver deras undervisning i arabiska och islam. Skolverket förutsätter i sin bedömning att skolan omarbetar sin plan mot mobbning till ett handlingsprogram mot kränkande behandling.
SKOLVERKET RAPPORT 10(11) Utbildningen svarar i övrigt mot de allmänna mål och den värdegrund som gäller för utbildning inom det offentliga skolväsendet. 5 Samarbete med hem och samhälle 5.1 Samarbete med hemmen Enligt personalen och de intervjuade föräldrarna är kontakterna mellan skola och hem mycket goda. Föräldramöten och utvecklingssamtal förekommer minst en gång per termin. Föräldrarna är välkomna till skolan för att följa undervisningen när de önskar. 5.2 Kontakter med samhälle och arbetsliv De yngre eleverna har genomfört studiebesök och besök på arbetsplatser. Eleverna i årskurs 9 kommer att få två veckors praktisk arbetslivsorientering. 5.3 Bedömning Skolan uppfyller läroplanens krav på ett fungerande samarbete med hemmen och kontakter med omgivande samhälle och arbetsliv. 6 Övrigt Verksamheten i förskoleklassen omfattar cirka 20 timmar per vecka. Varken förskoleklassen eller grundskolan har några elevavgifter. Barnen och eleverna erhåller kostnadsfria skolmåltider (lunch) som lagas i eget kök. Skolan svarar för elevernas skolskjutsar med hjälp av egna bussar. Enligt rektorn hade skolan skolhälsovård enligt skollagens bestämmelser till och med höstterminen 2001. Från och med vårterminen 2002 saknas både skolsköterska och skolläkare. Rektorn uppger att trots upprepade försök hos kommunen och hos arbetsförmedlingen har huvudmannen inte lyckats rekrytera ny skolsköterska eller skolläkare. Kraven på skolhälsovård enligt de föreskrifter som finns i 14 kap. skollagen är således inte uppfyllda.
SKOLVERKET RAPPORT 11(11) 7 Sammanfattande bedömning Eftersom huvudmannen inte fullt ut redovisat begärda dokument har Skolverket inte kunnat bedöma den ekonomiska stabiliteten i huvudmannens verksamhet. Därmed är inte kraven på de allmänna förutsättningarna för verksamheten uppfyllda. Skolan bedriver en utbildning som i förskoleklassen stimulerar varje barns utveckling och lärande och som kan ligga till grund för fortsatt skolgång. Skolverket bedömer att bristerna i den samlade kompetensen hos rektorn och lärarna medför att det saknas förutsättningar för att utbildningen i den fristående grundskolan skall ge kunskaper och färdigheter som till art och nivå väsentligen svarar mot de kunskaper och färdigheter som grundskolan förmedlar. Skolverket konstaterar vidare att huvudmannen anställt en person som rektor trots att kraven på utbildning och erfarenhet enligt friskoleförordningens bestämmelser inte varit uppfyllda. Skolverket bedömer att utrustningen för undervisning i framför allt naturorienterande ämnen är bristfällig. För att Skolverket skall kunna bedöma syftet med och betydelsen av de tre imamernas verksamhet vid skolan, vad gäller den del som ligger utanför deras egentliga undervisning, bör huvudmannen åläggas att upprätta en redovisning. Skolans utbildning i övrigt svarar mot de allmänna mål och den värdegrund som skall finnas i det offentliga skolväsendet. Skolan har inte skolhälsovård enligt de föreskrifter som finns i 14 kap. skollagen. Sammantaget visar utredningen att Muslimska El-Zahra Skolan för närvarande inte uppfyller villkoren för fortsatt godkännande och huvudmannen bör därför ges ett föreläggande för att åtgärda de påtalade bristerna.