BILAGA TILL FINLANDS UTRIKESFÖRVALTNINGS STRATEGI FÖR MÄNSKLIGA RÄTTIGHETER FINLANDS UTRIKESFÖRVALTNINGS HANDLINGSPROGRAM FÖR MÄNSKLIGA RÄTTIGHETER 2013 2015 ULKOASIAINMINISTERIÖ UTRIKESMINISTERIET 1
BILAGA TILL FINLANDS UTRIKESFÖRVALTNINGS STRATEGI FÖR MÄNSKLIGA RÄTTIGHETER FINLANDS UTRIKESFÖRVALTNINGS HANDLINGSPROGRAM FÖR MÄNSKLIGA RÄTTIGHETER 2013 2015 ULKOASIAINMINISTERIÖ UTRIKESMINISTERIET
INNEHÅLLSFÖRTECKNING I. MÄNSKLIGA RÄTTIGHETER I FINLANDS UTRIKES- OCH SÄKERHETSPOLITIK...7 II. MÄNSKLIGA RÄTTIGHETER ÄR UNIVERSELLA...7 III. MÄNSKLIGA RÄTTIGHETER FRÄMJAS GENOM SAMARBETE...8 IV. MÄNSKLIGA RÄTTIGHETER PÅ ALLA DELOMRÅDEN I UTRIKESPOLITIKEN... 10 V. GENOMGÅENDE TEMAN OCH SPETSPROJEKT I FINLANDS INTERNATIONELLA MÄNNISKORÄTTSPOLITIK... 15 GENOMGÅENDE MÅL: AVSKAFFANDE AV DISKRIMINERING...15 1. SPETSPROJEKT: ATT FRÄMJA KVINNORS OCH FLICKORS MÄNSKLIGA RÄTTIGHETER OCH MÖJLIGHETER TILL DELTAGANDE...16 2. SPETSPROJEKT: ATT FRÄMJA DE EKONOMISKA, SOCIALA OCH KULTURELLA RÄTTIGHETERNAS BINDANDE KARAKTÄR OCH TILLGODOSEENDET AV DEM...18 GENOMGÅENDE MÅL: ATT ÖKA ÖPPENHET OCH DELAKTIGHET...20 3. SPETSPROJEKT: ATT ÖKA DELAKTIGHET...20 VI. BILATERALT SAMARBETE... 22 ISSN 0358-1489 (tryckt) ISSN 2341-8230 (nätpublikation) ISBN 978-952-281-170-7 PDF ISBN 978-952-281-171-4 e-publicering 978-952-281-172-1 VII. UTVECKLING AV INTERNATIONELLA ORGANISATIONER... 23 VIII. MÄNSKLIGA RÄTTIGHETER I UTRIKESFÖRVALTNINGENS VERKSAMHET... 26 Tryckt: Kopijyvä Oy, Jyväskylä Utseendet: Kopijyvä Oy, Joensuu Denna publikation är tryckt på miljövänligt Reprint-papper, som görs av 60% returfiber. Reprint-pappret har beviljats följande certifikat: ISO 9001, ISO 14001, EMAS, DIN 6738, EN-71-3, FSC och EU-blomman. 5
Mål Verksamhet Ansvar I. Mänskliga rättigheter i s utrikesoch säkerhetspolitik Mänskliga rättigheter integreras i s utrikes- och säkerhetspolitik deltar aktivt i det internationella samarbetet för säkerhet, fred, rättvisa och utveckling genom att stärka de mänskliga rättigheterna, demokratin, rättsstaten och folkrätten samt genom att minska ojämlikhet och diskriminering. gör de grundläggande utgångspunkterna i strategin för de mänskliga rättigheterna kända. varje avdelning på respektive verksamhetsområde Mål Verksamhet Ansvar II. Mänskliga rättigheter är universella Att stärka de mänskliga rättigheternas universalitet verkar aktivt för att stärka de mänskliga rättigheternas universella natur både i det bilaterala och i det multilaterala samarbetet. uppmuntrar alla regeringar till att ratificera centrala internationella konventioner om de mänskliga rättigheterna och till att fullskaligt verkställa av dem. motsätter sig konsekvent alla reservationer mot konventioner om mänskliga rättigheter, som strider mot konventionens syfte och mål. främjar kännedomen om tillgången till rättsskydd, och om besvärsförfaranden när det gäller konventionerna (access to justice). verkar för att universaliteten och rekommendationerna i FN:s säkerhetsråds världsomfattande periodiska översyn (UPR-mekanismen) ska verkställas fullskaligt. uppmuntrar regeringar till en öppen och konstruktiv dialog med organen för övervakning av mänskliga rättigheter. uppmuntrar regeringar till fullskaligt och öppet samarbete med specialmekanismerna i FN:s råd för mänskliga rättigheter (tematiska och nationella specialrapportörer samt arbestgrupper). arbetar aktivt för att stärka ESK-rättigheternas juridiskt bindande karaktär och politiska ställning. utarbetar sin periodiska rapportering om genomförandet av de internationella konventionerna om mänskliga rättigheter på utsatt i tid och i växelverkan med det civila samhället., politiska, politiska, 6 7
strävar efter att säkerställa att de samlade bedömningar och rekommendationer som får av konventionernas internationella övervakningsorgan för verkställs. säkerställer tillräckliga resurser och andra praktiska förutsättningar för att nya konventioner om mänskliga rättigheter utan dröjsmål ska kunna ratificeras efter politiskt övervägande och ordnar avtalens berednings- och ratificeringsprocesser på ett involverande sätt. betonar en genuin dialog om mänskliga rättigheter i EU:s strategiska partnerskap genom att i bilaterala förhandlingar med andra EU-länder påverka så att alla EU-länder förbinder sig till att förmedla gemensamma budskap till tredjeländer. verkar för att öka koherensen och komplementariteten mellan EU:s strategi och handlingsplan för mänskliga rättigheter och nationella strategier och riktlinjer. Europa, Europa Mål Verksamhet Ansvar III. Mänskliga rättigheter främjas genom samarbete i Europeiska unionen verkar aktivt för att stärka konsekvensen i EU:s verksamhet genom att öka koherensen mellan det externa och det interna människorättsarbetet. främjar de mänskliga rättigheterna genom att integrera dem som en del av EU:s gemensamma utrikesoch säkerhetspolitik med beaktande särskilt av de genomgående temana. ser till att prioriteringarna i strategin för mänskliga rättigheter beaktas i mötesberedning och anvisningar för samt utbildning gällande GUSP. verkar för att frågor som rör rättsväsende och grundläggande rättigheter samt inre frågor ska tas med redan i det första skedet av utvidgningsförhandlingarna. verkar för att universella mänskliga rättigheter genomförs i EU:s grannskapspolitik. verkar för att säkerställa att även människorättsaspekter beaktats i relevanta avtal som EU in-gått med tredjeländer. verkar för att genomföra EU:s strategi och handlingsplan för mänskliga rättigheter. förbättrar koherensen mellan den politiska dialogen och människorättsdialogen. Europa Europa Europa Europa Europa öst för Afrika och Mellanöstern Europa för externa relationer, varje avdelning på respektive verksamhetsområde Europa Med samarbetspartner ägnar i fråga om EU:s nationella strategier och genomförandet av dem särskild uppmärksamhet åt implementeringen av de genomgående målen i partnerländerna samt åt att ESK-rättigheternas roll stärks i strategierna. verkar aktivt för att förbättra verksamhetsförutsättningarna för EU:s särskilda representant för mänskliga rättigheter. stödjer EU:s anslutning till Europeiska konventionen om skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna (Europakonventionen) och främjar anslutningsprocessens öppenhet. betonar att klausuler angående mänskliga rättigheter ska skrivas in i de samarbetsavtal som EU (och dess medlemsstater) ingår. verkar aktivt för att möjliggöra behandlingen av EUländers människorättskränkningar i unionens organ. stödjer en förstärkning av Europeiska unionens byrå för grundläggande rättigheter FRA:s roll i fråga om att stärka icke-diskriminering och ESK-rättigheter. bidrar att för egen del främja rättighetsperspektivet i s och EU:s asylpolitik. främjar sina mål genom nordiskt samarbete. stärker samarbetet med likasinnade stater. söker aktivt allierade inom EU och utanför EU, speciellt då EU är splittrat i frågor som är viktiga för. främjar samarbetet med tillväxtstater. intensifierar samarbetet med det civila samhället i och i partnerländer, med avseende särskilt på aktörer som arbetar för sårbara grupper i utvecklingsländer. Europa Europa, politiska Europa Europa, Europa politiska Europa allmänhetstjänsterna, 8 9
Mål Verksamhet Ansvar IV. Mänskliga rättigheter på alla delområden i utrikespolitiken Mänskliga rättigheter är en del av konfliktförebyggande, krishantering och utvecklingen efter konflikter främjar att mänskliga rättigheter beaktas i internationella forum för krishantering, bland annat i samarbetet med FN, EU, OSSE och Nato. främjar konsekvent rättighetsperspektivet i förebyggande, lösning och eftervård av konflikter. främjar etableringen av begreppet skyldighet att skydda. arbetar för att tydliga människorättsmål, inberäknat utsatta gruppers rättigheter, ska skrivas in i mandaten för och rapporteringen om olika typer av insatser. tar i sin verksamhet hänsyn till målen i FN:s säkerhetsråds resolution 1325 och främjar den internationella implementeringen av den. ägnar speciell uppmärksamhet åt kvinnors och flickors ställning och åt att stärka deras delaktighet och främjar det här målet i enlighet med sitt handlingsprogram Kvinnor, fred och säkerhet. strävar efter att som en del av s krishantering säkerställa de nationella människorättsorganens verksamhetsmöjligheter och stärker också på det viset rättsstatsprincipen. stödjer det civila samhällets viktiga roll i att förebygga och lösa konflikter. skapar och upprätthåller aktiva kontakter med det civila samhällets aktörer, särskilt genom beskickningsnätverket. uppmärksammar i fredsmäkling speciellt kvinnors och diskriminerade gruppers rättigheter och möjligheter att delta. strävar efter att förbättra de jämställdhets- och människorättsexperters insats i planeringen och genomförandet av krishanteringsåtgärder, som finansierat i internationella organ och krishanteringsinsatser. agerar så att s deltagande i krishanteringsinsatser präglas av expertis angående rättsstaten, mänskliga rättigheter och jämlikhet förutsätter människorättsexpertis i krishanteringsinsatser, speciellt på ledande poster. politiska,, politiska politiska politiska politiska Övergripande rättighetsbaserad utvecklingspolitik betonar människorätts- och jämställdhetsfrågor samt principerna för humanitär rätt i utbildningen av krishanteringspersonal. strävar efter att tillförsäkra krishanteringspersonalen förutsättningar att upptäcka kultur- och könsspecifika människorättskränkningar samt förmåga och medel att reagera på kränkningarna. tar hänsyn till rättighetsperspektivet i s beslut angående vapenexport. utvecklar operationaliseringen av det rättighetsbaserade angreppssättet i genomförandet av Utvecklingspolitiska åtgärdsprogrammet, stärkandet av det civila samhället i både det bilaterala och det multilaterala samarbetet i enlighet med utrikesministeriets direktiv ( Ihmisoikeusperustaisen lähestymistavan toimeenpano Suomen kehityspolitiikassa ). främjar en ansvarstagande förvaltning i tillgodoseendet av mänskliga rättigheter. främjar skydd av och stöd till människorättsaktivister. främjar att mänskliga rättigheter, jämlikhet, rättsstatsprincipen och demokrati tas i beaktande i FN:s utvecklingsagenda efter 2015 genom att betona hänsyn till icke-diskriminering, ansvarstagande förvaltning, jämställdhet och rättighetsperspektivet. stärker genomförandet av den rättighetsbaserade utvecklingspolitiken genom att öka människorättsoch jämställdhetsutbildningen till förvaltningspersonalen samt genom att i alla faser av projektcykeln i utvecklingssamarbetet öka den genusmedvetna uppföljningen av effekterna med tanke på de mänskliga rättigheterna. använda rättighetsperspektivet som grund för beviljande och utvärdering av behovsprövade statsbidrag. främja rättighetsperspektivet i EU:s utvecklingspolitik samt att den beaktar de mest sårbara gruppernas rättigheter. stödjer med utvecklingssamarbetets medel en utveckling av rättsstaten på landnivå. utarbetar praktiska anvisningar för att Utvecklingspolitiska åtgärdsprogrammets rättighets-perspektiv ska beaktas i praktiken i olika strategier, riktlinjer och projektdirektiv. stärker kopplingen mellan frågor som gäller hållbar utveckling och mänskliga rättigheter i s utrikespolitiska riktlinjer., politiska andra avdelningar som administrerar medel för utvecklingssamarbete, politiska varje avdelning på respektive verksamhetsområde 10 11
Mänskliga rättigheter främjas i externa relationer fortsätter att främja erkännandet av vatten och sanitet som en mänsklig rättighet utgående från den grund som skapades under Rio+20. tar särskild hänsyn till kvinnors och urbefolkningars rättigheter och möjligheter att delta i klimatpolitiska frågor. fortsätter att framhålla gender-perspektivet i klimatavtalsförhandlingarna (bl.a. COP-besluten), stödjer könens lika deltagande i avtals- och förhandlingsorgan samt kvinnors deltagande i förhandlingsprocessen (GGCA-projektet). ägnar uppmärksamhet åt människorättsfrågor i anslutning till den växande användningen av naturresurser, särskilt ur kvinnors och utsatta gruppers synvinkel. tar initiativ till en diskussion om tillgången till humanitär hjälp och biståndsgivarnas fria rörlighet. främjar liberaliseringen av den internationella handeln som ett medel att betona förpliktelser angående mänskliga rättigheter i externa relationer. deltar i den internationella diskussionen om att ta fram internationella, mellanstatliga normer för mänskliga rättigheter i affärslivet samt utvecklar motsvarande nationella normer, information och utbildning som tar i beaktande FN:s vägledande principer för företag gällande mänskliga rättigheter. uppmuntrar företag att satsa på ansvarsfull företagsverksamhet genom att utveckla marknadsbaserade uppföljningssystem för ursprung och internationell verksamhet, inklusive rapportering och information om dem. deltar aktivt i genomförandet av OECD:s riktlinjer för multinationella företag genom Delegationen för samhälls- och företagsansvar, som är ett av de finska nationella kontaktorganen. stödjer att förplikter angående mänskliga rättigheter i anknytning till internationella handelsavtal beaktas, speciellt i EU:s frihandelsavtal bilateralt och mellan regioner och i EU:s allmänna preferenssystem, inklusive konsekvensbedömningar. s ambition är att incitamentsystemen som rör mänskliga rättigheter ska utvecklas så att stater som tillgodoser mänskliga rättigheter kan erbjudas tillräckliga handelsförmåner., politiska, politiska politiska för externa relationer för externa relationer, för externa relationer, politiska för externa relationer, politiska Mänskliga rättigheter främjas i utvecklingen av informationssamhället stödjer strävandena att stärka bedömningen av människorättssituationen i tredjeländer då man inleder eller slutför EU:s förhandlingar om handelsoch investeringsavtal. stödjer också insatser för en människorättsdialog med EU:s avtalspartner. förespråkar att människorättsklausuler skrivs in i alla EU:s politiska ramavtal och att de beaktas i avtal som rör handel. stödjer också att man i handelsrelaterade avtal skriver undantagsklausuler, som gör det möjligt att avvika från avtalsvillkoren om avtalspartnern kränker de mänskliga rättigheterna. ägnar speciell uppmärksamhet åt de grundläggande rättigheterna i arbetslivet för kvinnor och diskriminerade grupper. deltar aktivt i genomförandet och uppföljningen i FN:s beslutsorgan och fackorgan av de åtaganden som slogs fast vid FN:s toppmöte om informationssamhället (WSIS) samt fortsätter sitt stöd till forumet för förvaltning av Internet (IGF, Internet Governance Forum) och FN:s kommission för utveckling inom vetenskap och teknologi (CSTD, Commission on Science and Technology for Development), som svarar för WSIS-uppföljningen i FN, samt överväger att stödja andra relevanta program eller organisationers arbete. Arbetets syfte är att stärka ett öppet system för förvaltningen av internet grundat på många parter på ett sätt som gör det möjligt att tillgodose yttrandefriheten i utvecklingen av informationssamhället. främjar avtalsförhandlingar om informationsteknologi (Information Technology Agreement, ITA) som är viktiga med tanke på utvecklingen av informationssamhället och en ickediskriminerande tillgång till och användbarhet av informationsteknik. arbetar också för att så många länder som möjligt ska gå med i avtalet. främjar öppen informationsförmedling och yttrandefrihet samt försvarar också konsekvent öppenhet och mänskliga rättigheter i användningen av internet och annan kommunikationsteknologi. ansluter sig till Digital Defenders Partnership, som stödjer människorättsaktivisters rätt till yttrandefrihet på internet bland annat genom att erbjuda säkra nätförbindelser för att ersätta sådana som till exempel brutits eller kontrolleras av diktaturer. främjar teleoperatörers och mobilnätsleverantörers arbete för mänskliga rättigheter särskilt i fråga om övervakningsteknologi. för externa relationer, politiska för externa relationer, politiska för externa relationer, politiska kommunikations för externa relationer för externa relationer,, kommunikations för externa relationer, politiska för externa relationer, 12 13
Folkrätten och rättsstatsprincipen stärks i internationella relationer och på landsnivå Straffrihet Mänskliga rättigheter och sanktioner Mänskliga rättigheter i terrorismbekämpning Internationell humanitär rätt Rättsstaten betonar vilken betydelse avskaffandet av straffrihet för de allra grövsta internationella brotten har för att mänskliga rättigheter ska tillgodoses och för förebyggandet av människorättskränkningar. stödjer internationella brottmålsdomstolens (International Criminal Court, ICC) verksamhet och strävar efter att stärka FN:s stöd för domstolen. stödjer arbetet i FN:s ad hoc- och specialdomstolar och i andra organ som bekämpar straffrihet. betonar vikten av att alla stater samarbetar med de internationella domstolarna. kräver i olika forum, inberäknat FN:s råd för mänskliga rättigheter, att skyldiga ställs till svars för de allra grövsta internationella brotten och andra allvarliga människorättskränkningar. främjar en förbättring av ställningen för offer som utsatts för grova internationella brott, och deras rätt till nationell och internationell gottgörelse. främjar aktivt att rättsskydd garanteras under internationella sanktioner. stödjer användningen av riktade sanktioner som ett medel för att ingripa i allvarliga människorättskränkningar. främjar respekten för mänskliga rättigheter, internationell humanitär rätt och flyktingrätt i all terrorismbekämpning på internationell och nationell nivå. stödjer utveckling och verkställande av internationell humanitär rätt. betonar att speciellt de mänskliga rättigheter som är centrala med tanke på rättsstatutvecklingen tillgodoses, såsom att alla ska ha tillgång till rättsskydd, ickediskriminering inför lagen samt rätten till rättvis rättegång. stödjer FN:s arbete för rättsstaten och särskilt en utveckling av dess samordning och kapacitet, inberäknat utbildning av fältpersonalen., politiska,,,,,,, politiska varje avdelning på respektive verksamhetsområde och i sina ansvarsorganisationer, politiska, politiska,, politiska, politiska, politiska, politiska Mål Verksamhet Ansvar GENOMGÅENDE MÅL: AVSKAFFANDE AV DISKRIMINERING V. Genomgående teman och spetsprojekt i s internationella människorättspolitik Icke-diskriminering (inkl. avskaffande av diskriminering på flera grunder) bedrivs i all verksamhet ägnar särskild uppmärksamhet åt diskriminering som sker på flera olika grunder. verkar aktivt för att skriva in diskriminering av det här slaget i resolutioner, slutdokument och andra rekommendationer. främjar synligheten för diskriminering på flera grunder genom kringarrangemang i samband med människorättsorganens sammanträden. Tillställningarna ordnas i samarbete med det civila samhället. för en dialog med regeringar, internationella och organisationer om deras människorättsmekanismer samt med det civila samhället om på vilka sätt och med vilka medel man effektivast kan förhindra rasism, rasdiskriminering, främlingsfientlighet och hatretorik. fortsätter att främja rättigheter med anknytning till sexuell läggning och könsidentitet (HBT-rättigheter) genom att ge sitt politiska stöd till initiativ som gynnar temat. verkar för att Yogyakartaprinciperna om tillämpning av internationell humanitär rätt i samband med sexuell läggning och könsidentitet ska vara en utgångspunkt för den internationella politiken för mänskliga rättigheter. strävar efter att stärka den internationella acceptansen för tolkningen att begreppet diskriminering också ska inbegripa diskriminering på grund av sexuell läggning, könsidentitet och könsuttryck, och främjar uppställandet av mål för att tillgodose transpersoners och interkönade personers rättigheter. stödjer avkriminalisering och avskaffande av dödsstraff i samband med uttryck för sexuell läggning, könsidentitet och könsuttryck samt avskaffande av annan diskriminerande lagstiftning och diskriminerande myndighetsåtgärder. stödjer större genomgående hänsyn till åldrande personers rättigheter, speciellt grupper i sårbar ställning., varje avdelning på respektive verksamhetsområde,, 14 15
1. SPETSPROJEKT: ATT FRÄMJA KVINNORS OCH FLICKORS MÄNSKLIGA RÄTTIGHETER OCH MÖJLIGHETER TILL DELTAGANDE Kvinnors och flickors mänskliga rättigheter främjas aktivt verkar aktivt för att genomgående integrera jämställdhet samt kvinnors och flickors rättigheter i internationella organisationers verksamhet på alla nivåer av politiken: a) verkar för att främja planerna för Pekingdeklarationens och dess åtgärdsprograms 20-årsjubileum så att 1995 års åtaganden i fråga om kvinnors rättigheter inte äventyras. strävar efter att integrera UN Women i det här arbetet, med beaktande av organisationens resurser. b) fortsätter det och politiska stödet till organisationen UN Women. c) fortsätter att turvis med Sverige ett år i taget bära ansvaret för förhandlingarna om en resolution om de nordiska ländernas gemensamma CEDAW-avtal. d) främjar alla kvinnors och flickors tillgång till rättsskydd. främjar aktivt kvinnors politiska och deltagande: a) framhåller betydelsen av att tillgodose kvinnors och flickors rättigheter och nå jämställdhet och icke-diskriminering för den nationella utvecklingen i stater där det pågår en övergång till demokrati. b) utvecklar samarbetet med organisationer som driver kvinnors och flickors rättigheter och med personer som kämpar för kvinnors mänskliga rättigheter och tar hänsyn till deras säkerhet. c) stödjer kvinnors medverkan i fredsmäkling, inklusive en utbildning om temat som ordnas med FN:s sekretariat. avdelingen, för externa relationer,, verkar aktivt för att förhindra diskriminering på flera grunder riktad mot kvinnor: a) främjar förebyggande och eliminering av våld mot kvinnor och flickor, med nolltolerans för alla former av våld som mål. Kvinnor och flickor som utsätts för diskriminering på flera grunder är i särskilt sårbar ställning och faller ofta offer för våld. b) ägnar speciell uppmärksamhet åt att förbättra ställningen för de mest diskriminerade romska kvinnorna och åt att utveckla deras rättigheter. c) verkar på ett involverande sätt för att förhindra och avskaffa all slags diskriminering av och våld mot urbefolkningars kvinnor och flickor. d) främjar funktionsnedsatta kvinnors och flickors möjligheter att fullt ut och på lika villkor åtnjuta mänskliga och grundläggande rättigheter. e) främjar lesbiska, bi- och transkvinnors och -flickors samt interkönade personers möjligheter att fullt ut och på lika villkor åtnjuta mänskliga och grundläggande rättigheter samt verkar för att avskaffa diskriminering och våld riktat mot dem och för att könspluralismen ska beaktas i olika forum. verkar aktivt för att främja sexuell och reproduktiv hälsa och sexuella rättigheter: a) främjar alla människors, speciellt ungdomars, sexuella och reproduktiva hälsa och rät-tigheter (SRHR) som en del av människorätts-, jämställdhets- och utvecklingsagendan. För att uppnå målen främjar samarbetet både med EU:s medlemsländer och med andra likasinnade länder över traditionella stas- och gränser. b) främjar målen uppställda av Internationella konferensen om befolkning och utveckling (International Conference on Population and Development, ICPD) och arbetar för att sexuell och reproduktiv hälsa och rättigheter ska inkluderas i FN:s utvecklingsagenda efter 2015, inberäknat att aktivt förespråkar att dess strävanden ska främjas i ICDP +20-processen. c) verkar för att förebygga och eliminera sexuellt våld mot kvinnor och flickor. d) främjar varje människas rätt att själv definiera sitt kön och sin sexualitet samt ungas rätt till information utan diskriminering på grund av sexuell läggning, könsidentitet, könsuttryck eller familjeform. e) verkar för att stigmatisering på grund av hiv och aids ska minska i hela världen och att sexuell och reproduktiv hälsa och rättigheter tillgodoses utan hiv-relaterad diskriminering. politiska politiska,, 16 17
främjar att genomförandet av rättighetsdimensionen i FN:s säkerhetsråds resolution 1325 följs upp och fortsätter sina insatser för att förbättra kvinnors deltagande i fredsförhandlingar, fredsbevarande och fredsbyggande i enlighet med s nationella åtgärdsprogram Kvinnor, fred och säkerhet (2012 2016), 2. SPETSPROJEKT: ATT FRÄMJA DE EKONOMISKA, SOCIALA OCH KULTURELLA RÄTTIGHETERNAS BINDANDE KARAKTÄR OCH TILLGODOSEENDET AV DEM De, sociala och kulturella rättigheternas ställning blir starkare verkar aktivt för att ESK-rättigheterna ska tillgodoses: a) tar initiativ i beredningen av resolutioner som främjar tillgodoseendet av ESK-rättigheterna. b) beaktar ESK-rättigheterna i den civila krishanteringen mer konsekvent än tidigare. c) främjar beaktandet av ESK-rättigheter i de internationella utvecklingsbankernas verksamhet. d) utvecklar sitt samarbete med frivilligorganisationer som arbetar för ESK-rättigheter, bland annat genom att ordna gemensamma tillställningar. verkar för att ESK-rättigheterna ska bli jämbördiga med de medborgerliga pch politiska rättigheterna (MP-rättigheterna): a) tar systematiskt hänsyn till ESK-rättigheterna i integreringen av de mänskliga rättigheterna i s utrikespolitik. b) strävar efter att stärka tillgodoseendet av ESKrättigheterna i EU:s strategi och handlingsplan för mänskliga rättigheter. c) verkar på FN-nivå i ESK-rättigheternas vängrupp för att stärka ESK-rättigheternas bindande karaktär och tillgodoseendet av dem samt samarbetar med frivilligorganisationer och ordnar internationella evenemang om ESK-rättigheter. d) främjar utvecklingen av den reviderade Europeiska sociala stadgan. e) ägnar särskild uppmärksamhet åt ställningen och säkerheten hos människorättsaktivister som arbetar för att främja ESK-rättigheter, speciellt för sårbara grupper. politiska politiska,, politiska arbetar för icke-diskriminering och för att sårbara grupper ska beaktas i tillgodoseendet av ESK-rättigheter: Romer: a) deltar aktivt i internationellt samarbete för att utveckla tillgodoseendet av romernas ESK-rättigheter både på europeisk nivå (EU, Europarådet, OSSE) och i FN. b) främjar genomförandet av målen i utrikesförvaltningens handbok för s euro-peiska rompolitik samt stödjer uppföljningen av EU-ländernas nationella romstrategier som koordineras av socialoch hälsovårdsministeriet. Urbefolkningar: a) verkar för att stärka urbefolkningarnas ESKrättigheter med avseende på FN:s deklaration om urbefolkningars rättigheter. b) betonar ett intensivt samarbete med urbefolkningar i beredningen av och deltagande i den världskonferens för urbefolkningar som ordnas i samband med FN:s generalförsamling 2014. Målet är ett slutdokument som stärker tillgodoseendet av deras rättig-heter som ska bidra till att göra känt. c) främjar urbefolkningars rätt och möjligheter att upprätthålla och utveckla sitt språk och sin kultur, inberäknat rätten att få grundläggande undervisning på sitt eget språk. Urbefolkningar ska tillförsäkras samma möjligheter till utbildning och utkomst som majoritetsbefolkningen. Personer med funktionsnedsättning: a) främjar att ESK-rättigheter, såsom undervisning och grundtrygghet genomförs jämlikt och fullskaligt för personer med funktionsnedsättning, i enlighet med internationella avtalsförpliktelser och ministeriets politiska riktlinjer angående funktionsnedsatta. HBTI-personer: a) främjar HBTI-personers jämlika och fulla rätt till utbildning, hälsa samt familje- och arbetsliv., Europa,, för externa relationer,, för externa relationer verkar för att avskaffa våldet mot barn och barnfattigdomen genom att främja barns och ungdomars utbildning samt tillgång till yrke och arbete med särskild hänsyn till sårbara gruppers ställning och växande ojämlikhet. politiska 18 19
GENOMGÅENDE MÅL: ATT ÖKA ÖPPENHET OCH DELAKTIGHET Förvaltningens öppenhet och inkluderande tillvägagångssätt ökar stärker genomgående en god och ansvarstagande förvaltning för att öka öppenhet och delaktighet. utnyttjar alla befintliga metoder för att erbjuda människorättsaktivister skydd även i brådskande situationer där risken för människorättskränkningar är uppenbar. strävar efter att ytterligare effektivera EU-delegationernas samarbete med människorättsaktivister. allmänhetstjänsterna vidareutvecklar utrikesförvaltningens tradition att öka öppenhet och delaktighet genom att främja det civila samhällets möjligheter att delta. tar tillgängligheten i beaktande i all sin verksamhet. utvecklar de internationella organisationernas öppenhet genom att aktivt driva på det civila samhällets möjligheter att delta. iakttar öppenhet som en ledande princip för utvecklingspolitiken och utvecklingssamarbetet i Utvecklingspolitiska åtgärdsprogrammet. stärker i sin utvecklingspolitik ett demokratiskt och ansvarstagande samhälle som främjar de mänskliga rättigheterna. 3. SPETSPROJEKT: ATT ÖKA DELAKTIGHET Det civila samhällets möjligheter till deltagande förbättras stödjer det civila samhällets möjligheter att delta i internationella organisationers verksamhet. stödjer att frivilligorganisationer hörs och får delta i delegationer vid internationella organisationer samt i dialoger om mänskliga rättigheter när det är möjligt. främjar diskriminerade gruppers deltagande på alla nivåer i beslutsfattande som gäller dem själva. andra avdelningar som verkställer det programmet andra avdelningar som verkställer det programmet Romer: a) stödjer arbetet för att skapa en övergripande europeisk rompolitik samt romernas egen delaktighet i de här processerna, inberäknat European Roma and Travellers Forum ERTF:s reformprocess i Europarådet. Urbefolkningar: a) främjar genomgående urbefolkningarnas rätt att delta i beslutsfattande som gäller dem själva, inbegripet stöd till de FN-organ som arbetar på området. b) stödjer urbefolkningarnas egna förberedelser och deltagande i urbefolkningarnas världskonferens (WCIP) som arrangeras 2014 samt genomförandet av slutdokumentet från WCIP. c) främjar urbefolkningsfrågor och urbefolkningars deltagande i Arktiska rådet. Personer med funktionsnedsättning: a) främjar ett fullskaligt och jämbördigt tillgodoseende av tillgänglighet och hinderfrihet i enlighet med principerna i FN:s konvention om rättigheter för personer med funktionsnedsättning. HBTI-personer: a) främjar HBTI-personers rätt att organisera sig och bli hörda på nationell och internationell nivå, till exempel i FN:s olika forum. Europa, Europa öst, rättstjänsen, främjar beskickningarnas samarbete med lokala aktörer, inberäknat fortsatta insatser i människorättsprojekt med hjälp av anslagen för lokalt samarbete. stödjer beskickningarnas arbete genom att erbjuda utbildning och anvisningar om sårbara grupper., tar i sin rapportering särskild hänsyn till människorättsaktivister. bereder offentliga anvisningar för beskickningarna om det praktiska genomförandet av EU:s riktlinjer angående människorättsaktivister. politiska anvisar viseringstjänstemännen att ägna särskild uppmärksamhet åt de mänskliga rättigheterna och människorättsaktivisters situation. allmänhetstjänsterna 20 21
Mål Verksamhet Ansvar VI. Bilateralt samarbete Mänskliga rättigheter främjas aktivt i bilateralt och regionalt samarbete beaktar handlingsprogrammets prioriteringar och krav på koherens också i det bilaterala och arbetet och i åtgärdsprogram för enskilda länder. tar upp människorättskränkningar och utvecklingsbehov gällande mänskliga rättigheterna vid bilaterala möten och konsultationer både på politisk nivå och på tjänstemannanivå samt, om ärendet eller tidsbristen kräver, genom EU-demarscher eller direkta kontakter. följer aktivt människorättsläget och utvecklingen i regionerna, med särskilt avseende på frivilligorganisationers och människorättsaktivisters möjligheter att verka. genomför de målsättningar angående mänskliga rättigheter som ställs i Regeringens handlingsprogram för Ryssland som antogs 2009 och uppdateras 2013, och i Riktlinjer för s politik beträffande EU:s östra partnerländer och Centralasien som antogs 2012. strävar efter att i all bilateral verksamhet främja en stabil utveckling i länderna i Östeuropa och Centralasien, inklusive att stärka demokratin, de mänskliga rättigheterna, rättsstaten och det civila samhället, god förvaltning och marknadsekonomi. De projekten för utvecklingssamarbete som finansieras av samt Initiativet till ett bredare Europa (Wider Europe Initiative WEI) och projekten som genomförs med anslag för lokalt samarbete är en viktig del av det här arbetet. stödjer beaktandet av det rättighetsbaserade angreppssättet som ett genomgående tema. utvecklar speciellt u-ländernas egna nationella förutsättningar för att åtgärda brister i de mänskliga rättigheterna med hjälp av praktiskt bilateralt samarbete. Det här genomförs som genomgående i utvecklingsprogrammen, som delområden i programmen och som separata projekt, till exempel gällande rättsstaten, i enlighet med det programmet. för Afrika och Mellanöstern, för Amerika och Asien, Europa öst politiska för Afrika och Mellanöstern, för Amerika och Asien, Europa öst politiska för Afrika och Mellanöstern, för Amerika och Asien, Europa öst politiska öst politiska öst politiska för Afrika och Mellanöstern, för Amerika och Asien, Europa öst stödjer en förstärkning av människorättsorgan och -avtal i enlighet med internationella normer. inför rättighetsperspektivet i utvecklingsprojekt i alla faser av projektcykeln i enlighet med anvisningen Ihmisoikeusperustaisen lähestymistavan toimeenpano Suomen kehityspolitiikassa ( Genomförandet av rättighetsperspektivet i s utvecklingspolitik ). styr implementeringen av rättighetsperspektivet i de långvariga partnerländerna inom utvecklingssamarbetet bland annat genom landprogram. Mål Verksamhet Ansvar VII. Utveckling av internationella organisationer I Förenta nationerna fokuserar sin verksamhet i enlighet med de genomgående målen och spetsprojekten. stödjer konsekvent det rättighetsbaserade och genusmedvetna angreppssättet i all verksamhet i FN och stöder politiskt och ekonomiskt integreringen av de mänskliga rättigheterna och genusperspektivet speciellt i processen för en ny utvecklingsagenda efter 2015. fortsätter att stödja organen för övervakning av konventionerna om de mänskliga rättigheterna och deras oavhängighet och uppmuntrar övervakningsorganen att vidareutveckla sina förfaranden. verkar i den nordiska referensgruppen, påverkar genom EU och framhåller speciellt i sina olika initiativ verksamhet som överskrider de grupperna. stödjer verksamheten i FN:s råd för mänskliga rättigheter. för Afrika och Mellanöstern, för Amerika och Asien, Europa för Afrika och Mellanöstern, för Amerika och Asien, Europa öst för Afrika och Mellanöstern, för Amerika och Asien, Europa öst, för externa relationer, politiska Europa 22 23
stärker oavhängigheten hos FN:s högkommissionär för mänskliga rättigheter och dennes kansli och ökar sitt stöd för kommissionärens och kansliets arbete. fortsätter att lägga fram nordiska resolutionsförslag vid FN:s människorättsforum i enlighet med den rotation som slagits fast av de nordiska länderna. fortsätter sitt konsekventa stöd i frågor som gäller resursfördelning till människorättsrelaterade initiativ i V-kommittén som behandlar FN:s budgetfrågor. betonar expertis och oavhängighet hos personer som väljs i val till de självständiga organ som övervakar konventioner och för i mån av möjlighet fram finländska kandidater som uppfyller de här kriterierna, samtidigt som man vidareutvecklar ansökningsförfarandets transparens. siktar på att införliva rättighetsperspektivet i organisationernas strategiska planer för åren 2014 2017., politiska I Organisationen för samarbete och säkerhet i Europa uppmuntrar avtalsstaterna att vidareutveckla sina rapporteringsförfaranden i samband med människorättsåtaganden och -bindningar och att dela med sig av goda förfaranden. stödjer det arbete som görs i Europarådet för att stödja rättigheterna för personer med funktionsnedsättning, särskilt genomgången av rådets handikapprogramsäsong och beredningen av ett nytt program. stödjer HBT-enhetens verksamhet med målet att Europarådets HBT-arbete ges en etablerad status, finansiering och uppföljningsmekanismer. stödjer HBTI-rekommendationerna från ministerkommitténs och kommissionären för mänskliga rättigheter och en regelbunden utvärdering av genomförandet av dem. stödjer genomförandet av befintliga konventioner om de mänskliga rättigheterna., politiska Europa öst, Europa öst, öst Europa I Europarådet stödjer FN:s olika människorättsmekanismer i deras verksamhet för att främja sårbara gruppers mänskliga rättigheter. verkar aktivt i FN:s HBTI-vängrupp och intensifierar sitt samarbete med stater som främjar HBTI-mänskliga rättigheter. stödjer Europarådets fokusering på sina kärnuppgifter och en fortsatt gradvis utveckling av de mänskliga rättigheterna. ägnar speciell uppmärksamhet åt de genomgående målen i Europarådets verksamhet och anvisar sekonderings- och frivilligfinansiering i enlighet med de genomgående målen och spetsprojekten. främjar genomförandet av Europarådets konvention om de mänskliga rättigheterna. fäster särskild vikt vid reformen av Europadomstolen för de mänskliga rättigheterna, att säkerställa dess verksamhet i fortsättningen och att bevara individens besvärsrätt. stödjer att självständiga övervakningsmekanismers verksamhetsförutsättningar säkerställs även i fortsättningen; mekanismerna bör ges politiskt stöd samt erkänsla och verksamheten bör garanteras tillräckliga resurser i samband med budgetbeslut. stödjer Europarådets kommissionär för mänskliga rättigheters verksamhet., politiska Europa öst, politiska politiska I internationella utvecklingsbanker stödjer en effektivare implementering av förpliktelserna i OSSE:s mänskliga dimension, inklusive stöd till OSSE:s människorättsinstitutioner såsom OSSE:s kontor för demokratiska institutioner och mänskliga rättigheter (ODIHR), minoritetsombudsmannens och medieombudsmannens verksamhet. påverkar aktivt utvecklingen av OSSE:s säkerhetsgemenskap genom Helsingfors+40-processen; de mänskliga rättigheternas status i OSSE:s verksamhet bör tryggas också efter 2015. fördelar OSSE-projektfinansiering i enlighet med de genomgående målen och spetsprojekten. fortsätter sitt stöd till ODIHR:s och minoritetsombudsmannens projekt. stödjer en förbättring av minoriteters ställning, främjande av övergripande ickediskriminering samt främjande av en utveckling av det civila samhället, rättsstaten och demokrati i OSSE. stödjer ODIHR i att beakta sexuell läggning och könsidentitet i rapporteringen av hatbrott. främjar beaktandet av mänskliga rättigheter i utvecklingsbankernas verksamhet genom att i sina egna röstningsgrupper påverka i människorättsfrågor. stödjer införlivandet av rättighetsperspektivet i utvecklingsbankernas strategiska planering och ägnar frågan uppmärksamhet särskilt i direktionsarbetet. Europa öst politiska Europa öst Europa öst, Europa öst politiska främjar samarbete mellan organisationer (Europarådet EU, Europarådet OSSE) för att utveckla de mänskliga rättigheterna., Europa 24 25
Mål Verksamhet Ansvar VIII. Mänskliga rättigheter i utrikesförvaltningens verksamhet Mänskliga rättigheter beaktas genomgående i utrikesförvaltningens verksamhet inleder systematisk utbildning om mänskliga rättigheter för utrikesförvaltningens tjänstemän. Den ges i olika skeden av karriären i form av både allmän och riktad utbildning. Utbildningen planeras och genomförs tillsammans med Delegationen för internationella människorättsärenden och Människorättscentret. tillvaratar frivilligorganisationernas kompetens i fråga om mänskliga rättigheter i utbildningarna för utrikesministeriets tjänstemän och krishanteringsexperter. tar särskild hänsyn till sårbara grupper och olika grunder för diskriminering i utbildningen om internationella människorättsnormer. ombesörjer att integreringen omsätts i praktiken i uppföljningen av s utrikesförvaltnings strategi för mänskliga rättigheter. Delegationen för internationella människorättsärenden utvärderar årligen hur målen uppnåtts. Utrikesministeriet och delegationen samverkar. ökar växelverkan mellan ministeriets tjänstemän och det civila samhället. arrangerar årligen tillsammans med Delegationen för internationella människorättsärenden ett forum för frivilligorganisationer, där man studerar hur målen i s människorättspolitik har uppnåtts. bjuder in representanter för det civila samhället att delta i mötes- och besöksdelegationer. utser kontaktpersoner för mänskliga rättigheter till avdelningar och beskickningar. utvecklar och uppdaterar regelbundet innehållet och användarvänligheten i :s webbsidor om mänskliga rättigheter. utvecklar sin kommunikation om människorättsarbetet i en mer mångsidig och interaktiv riktning. informerar om integreringen av mänskliga rättigheter samt om målen för s politik för de mänskliga rättigheterna och verksamhetens inriktning inför viktigare möten och sessioner. informerar om Europadomstolens domar samt om övervakningsorganens samlade bedömningar och rekommendationer. politiska 26
UTRIKESMINISTERIETS PUBLIKATIONER 14 / 2013 2013 ISSN 0358-1489 (tryckt) ISSN 2341-8230 (nätpublikation) ISBN 978-952-281-170-7 PDF ISBN 978-952-281-171-4 e-publicering 978-952-281-172-1 28