Beredningsgruppen för miljö 2004-11-30 HANDLINGSPLAN FÖR VATTEN OCH MILJÖ 2005-2007 Inledning Beredningsgruppen för miljö har tillsammans med en rad aktörer utarbetat en strategi för vilka insatsområden som skall prioriteras i miljönämndens arbete. Strategin, som är ett komplement till den regionala utvecklingsstrategin, pekar ut fyra områden, energi, transporter, livsmedel och vatten. För de tre första insatsområdena finns sedan tidigare handlingsplaner som närmare beskriver miljönämndens arbete inom det aktuella insatsområdet. Västra Götalandsregionen arbetar även inom området vatten genom de internationella kontakter som Regionen har, främst med att motverka försurande utsläpp. Handlingsplanens innehåll Handlingsplanen för vatten beskriver vilka långsiktiga och kortsiktiga mål som miljönämnden strävar efter inom insatsområdet vatten. Den beskriver också vilka åtgärdsområden inom området vatten som miljönämnden prioriterar och vad Miljönämnden ska göra inom åtgärdsområdena under perioden 2005-2007. Miljönämndens uppdrag Miljönämnden har genom sitt uppdrag som befolkningsföreträdare mandat att i samverkan med andra aktörer, exempelvis kommuner, näringsliv, högskolor, myndigheter och organisationer driva miljöutvecklingen i Västra Götaland. Miljönämndens arbetssätt är process och aktivitetsinriktat och styrs av miljönämndens reglemente. Tanken är att miljönämnden skall vara en samlande kraft för hållbar utveckling i Västra Götaland. Miljönämnden skapar därför mötesplatser och arenor, stödjer regionala miljöinitiativ genom projektstöd och andra bidrag, stärker miljöarbetet i Västra Götalandsregionens egna verksamheter och deltar i det internationella miljöarbetet. Miljönämndens insatser ska präglas av kvalitet och omsorg om samtliga aspekter av hållbar utveckling. Miljönämndens uppgift är framför allt att se till att den ekologiska dimensionen innefattas i all ekonomisk utveckling och att, i synnerhet, göra insatser som skyddar och förstärker de miljömässiga förutsättningarna för en positiv regional utveckling. 1
Långsiktigt mål: Skapa hållbar utveckling med vatten som resurs. Miljönämnden har fastställt följande långsiktiga mål för insatsområdet vatten: Västra Götalandsregionen verkar för en långsiktigt hållbar samhällsutveckling, baserad på resursen vatten och den attraktion som ett produktivt lokalsamhälle utgör, vare sig det rör sig om livsmedelsprodukter eller aktiviteter av intresse för besöksnäringen, som t ex kulturutbudet. En sådan utveckling ska förbättra eller bevara den resurs som är dess själva förutsättning. I övrigt ansluter sig Miljönämnden till de nationella och regionala miljökvalitetsmål, som närmast berör området Vatten, nämligen mål 3 samt 7-11, Bara naturlig försurning, Ingen övergödning, Levande sjöar och vattendrag, Grundvatten av god kvalitet, Hav i balans & levande kust och skärgård samt Myllrande våtmarker, (Se bilaga). Prioriterade åtgärdsområden och avgränsningar Många av de aktörer som deltog i det omfattande förarbetet till regionens miljöstrategi 1999-2000 uttryckte sin oro över de hot som finns mot vattnets kvalitet; övergödning, försurning, miljögifter, läkemedelsrester, o s v. Ett rent och friskt vatten är en förutsättning för många av de näringar som Västra Götalandsregionen är beroende av för sin framtida utveckling, t ex jordbruk, fiske, turism. En frisk vattenmiljö är också en förutsättning för en god folkhälsa. VGRs roll kan sägas vara att stödja en positiv utveckling inom alla de näringar som är beroende av en god vattenmiljö. En handlingsplan för vattenområdet kommer då att omfatta vatten som en resurs i hela Västra Götaland. För att utveckla dessa näringar är det t ex väsentligt att stimulera framväxten av kompetenta entreprenörer och att finna och stödja dem som redan finns. Om det i dagens regelverk finns inslag som motverkar en hållbar utveckling, kan Miljönämnden peka på nödvändiga förbättringar och agera för att få dem genomförda. Många av de geografiska områden som är särskilt tydligt beroende av en god vattenmiljö är eller riskerar att bli avfolkningsbygder. Därför kan VGRs utvecklingsinsatser på vattenområdet få avgörande betydelse för att främja människors möjligheter att försörja sig och bo kvar i, eller flytta till, dessa områden. De insatser som Miljönämnden gör för att säkerställa en god vattenmiljö ska vara nära kopplade till andra regionala utvecklingsinsatser som Regionen gör. Så bör t ex insatser för att främja diversifiering och mångfald av sysselsättningar, liksom för att främja helårsboende, konsekvent förbättra eller bevara vattenkvalitet och andra miljöförhållanden. På så sätt kan miljönytta och ekonomisk nytta gå hand i hand. Miljönämnden kan då främst bidra till de insatser som behövs för att öka miljönyttan, d v s de delar av ett utvecklingsprojekt som främst syftar till att finna vägar att förbättra eller bevara miljöförhållandena. Andra aktörer har ansvaret för vattenvård. VGR värnar en god vattenmiljö för att slå vakt om de kulturella särdrag som är knutna till vatten samt stödja en positiv utveckling inom näringar som är beroende av vatten. Detta innebär att Miljönämnden kommer att stödja både åtgärder som avser att utveckla teknik och metoder för att skydda/förbättra vår vattenmiljö och åtgärder som utvecklar näringar som använder resursen vatten. Begreppet samhällsutveckling avser i det här sammanhanget en positiv utveckling av hela samhället och är inte begränsat till den offentliga sektorn. 2
Områden för åtgärder Produkter från vatten Här finns möjligheter att stödja insatser både inom de traditionella näringarna, som fiske och vattenbruk, och att utveckla nya näringar med goda framtidsutsikter. Besöksnäringen På grund av besöksnäringens olika förutsättningar och karaktär i olika geografiska områden riktar Miljönämnden insatserna mot två något olika områden: - Båtturism (främst vid kusten) Här är det väsentliga att öka det ekonomiska utbytet av båtturismen och samtidigt minska negativ miljöpåverkan. - Natur och vatten (främst vid sötvatten) Här måste möjligheterna till hållbar turism tas tillvara, baserat på tillgångar som friskt vatten, fisk, ostörd natur, tystnad, svamp och bär, etc. Mål och insatser inom åtgärdsområdet produkter från vatten Målen med miljönämndens insatser inom åtgärdsområdet produkter från vatten är: Att öka antalet företag och kluster/nätverk som har god vattenmiljö som en viktig ingrediens i sina produkter och/eller tjänster; vattenbruk, lokala livsmedel, functional foods, etc, Att marknadsföra eller höja marknadsvärdet hos råvaran vatten, Att initiera/stödja ett antal förstudier för att åstadkomma ovanstående. Mål och insatser inom åtgärdsområdet besöksnäringen Målet med miljönämndens insatser inom åtgärdsområdet besöksnäringen är: Att öka antalet företag och kluster/nätverk som har god vattenmiljö som en viktig ingrediens i sina produkter och/eller tjänster; båtbyggeri och båtunderhåll, flytande servicestationer, fisketurism, isturism, ekoturism, landskapsvård, eller liknande Att öka insatserna för att miljöanpassa hamnar, marinor, etc, Att öka insatserna för att skydda och/eller förbättra råvaran vatten, d v s inte vattenvård i sig, utan snarare åtgärder av typen blå flagg för visst vattendrag eller havsvik, Att initiera/stödja ett antal förstudier för att åstadkomma ovanstående. För att bidra till ovanstående mål ska miljönämnden under perioden, initiera och stödja projekt som bidrar till att målen nås, skapa möjligheter för verksamheter med anknytning till VGR att vara föregångare, när det gäller samhällsutveckling med vatten som resurs och därmed verka som goda exempel, knyta kontakter med regioner i Europa som är starka när det gäller samhällsutveckling med vatten som resurs, kommunicera hur vi arbetar inom området samhällsutveckling med vatten som resurs för att locka fler att delta i arbetet. 3
Utvärdering Denna handlingsplan strävar efter såväl långsiktiga som mer kortsiktiga mål. För att utvärdera om insatserna har varit bra skall varje projekt eller annan aktivitet kopplad till handlingsplanen innehålla en utvärdering av hur det aktuella projektet eller aktiviteten bidragit till att målen nås. Miljönämndens samlade insatser inom insatsområdet skall också utvärderas av en extern konsult. Uppföljning och revidering av handlingsplanen En revidering av handlingsplanen ska ske minst en gång per mandatperiod. Miljösekretariatet har ansvar för att ta fram underlag till uppföljning samt rapportera till Beredningsgruppen för miljö. Beredningsgruppen ansvarar för att ta initiativ till och genomföra en revidering av handlingsplanen. 4
Bilaga Bakgrund till denna handlingsplan: Beredningsgruppen för miljö har tillsammans med en rad aktörer utarbetat en strategi för vilka insatsområden som skall prioriteras i miljönämndens arbete. Strategin, som har antagits av Regionfullmäktige och är ett komplement till den regionala utvecklingsstrategin, pekar ut fyra områden, energi, transporter, livsmedel och vatten. För de tre första insatsområdena finns det handlingsplaner som beskriver miljönämndens arbete inom det aktuella insatsområdet närmare. Inom området vatten pekades till en början endast ett område för åtgärder ut, nämligen att motverka försurande utsläpp, främst genom de internationella kontakter som Västra Götalandsregionen har. I november 2003 bildade Beredningsgruppen för miljö en arbetsgrupp för att utarbeta en handlingsplan även för området vatten. Den består av: Bjarne Färjhage, ordförande Mats Abrahamsson Per-Arne Brink Ingrid Forsberg Niklas Wennberg Arbetsgruppen har under 2004 träffat en rad relevanta aktörer på området, såsom representanter för VGRs Regionutvecklingssekretariat, olika enheter inom länsstyrelsen, samt personer med överblick över marin forskning och besöksnäring. Syftet med handlingsplanen är att utse prioriterade områden för åtgärder, som VGR är beredd att stödja för att få till stånd en positiv utveckling i regionen. Till stor del kommer detta att ske genom stöd till projekt. Nulägesbeskrivning Övriga handlingsplaner har en situationsanalys/nulägesbeskrivning som bilaga. För denna handlingsplan blir det naturligt att vad gäller vattenkvalitén i Västra Götaland hänvisa till de rapporter som länsstyrelsen och andra vattenvårdande organ ger ut. Vattenvården kommer i framtiden att följa de riktlinjer som läggs fast i EU:s nya ramdirektiv för vatten (Water Framework Directive, WFD). Där fastläggs t ex tidtabellen för att utse ansvariga myndigheter för avrinningsområden, identifiera en god vattenkvalitet, fastställa åtgärdsprogram, etc. I det svenska systemet för att tillämpa WFD har länsstyrelsen tilldelats rollen som administrativ myndighet för ett antal avrinningsområden. Om VGR får en roll i framtiden när åtgärdsprogram fastslagits och ska genomföras får detta beaktas i en reviderad handlingsplan. Tills vidare föreslår arbetsgruppen därför att VGRs handlingsplan för vatten inte ska omfatta WFD. Det är dock självklart att WFDs mål kommer att ingå i riktlinjerna för de åtgärder som VGR kan komma att stödja, liksom att VGR inte kommer att stödja några åtgärder som skulle kunna strida mot WFD. Detta är dock helt i linje med hur VGR-projekt alltid följer gällande regelverk och behöver inte påpekas specifikt i denna handlingsplan. 5
Om åtgärdsområdena De båda åtgärdsområden som pekas ut i handlingsplanen är delvis nya för Miljönämnden. Nämnden har visserligen tidigare kunnat stödja projekt inom såväl området produkter från vatten som besöksnäringen. Exempel på detta är projektet Miljömärkning av vildfångad fisk och skaldjur och nordsjöprojektet NOLIMP, där en del går ut på att förbättra sportfisket i Örekilsälven. Men nu öppnar handlingsplanen för Vatten för ett mer aktivt arbete inom dessa åtgärdsområden. Besöksnäringen I Regionala Utvecklingsstrategin, RUS, finns turismen angiven som ett prioriterat insatsområde. Målet eller utmaningen som angivits för turismen är att långsiktigt befästa Västra Götaland som Skandinaviens mest besökta, uppskattade och inkomstbringande turistregion. Detta är ett område där Miljönämnden på ett naturligt sätt kan arbeta med andra regionala aktörer, främst Västsvenska Turistrådet, som är Regionens operativa organ för turismen, samt med Stiftelsen för västsvenska fritidsområden, Västkuststiftelsen. Västsvenska Turistrådet är ett av regionen helägt bolag med uppdraget att svara för samordning, utveckling och marknadsföring av turismen i Västra Götaland. Det övertog vid regionbildningen de uppgifter som dittills legat på de regionala organisationerna för Bohuslän, Dalsland och Västergötland. Västsvenska Turistrådet stödjer med sin verksamhet turismen och turismens företag i deras arbete att nå ut till en nationell och internationell marknad för att därmed bidra till ökad lönsamhet och nya arbetstillfällen. Västkuststiftelsen förvaltar ca 200 olika reservat som tillsammans täcker en areal av ca 37 000 hektar. Utgångspunkten för Västkuststiftelsens verksamhet är den vackra naturen i västra Sverige. Att bevara denna naturrikedom för kommande generationer och att göra den tillgänglig för besökare är Västkuststiftelsens viktigaste uppgifter. Det fortlöpande arbetet utgörs av att underhålla hävd av kulturmarker, röja stigar och sprida informationsmaterial. Västkuststiftelsen har också ett samordningsansvar för Bohusleden, skötsel och underhåll av ett 80-tal s k sopmajor utmed Bohusläns kust samt ett övergripande ansvar för den årliga strandstädningen av Bohusläns skärgård. Västkuststiftelsens huvudmän är Västra Götalandsregionen, Landstinget i Halland och Göteborgsregionens Kommunalförbund. I sina kontakter med olika aktörer har Vattengruppen fått klart för sig att potentialen för utveckling inom besöksnäringen är stor under förutsättning att ett produktivt lokalsamhälle och resursen vatten bevaras eller förbättras. Ett exempel är att en båtturist i dag spenderar ca 165 kronor per dygn medan en campinggäst spenderar ca 385 kronor per dygn. Om båtturisten kunde förmås spendera lika mycket som campinggästen, skulle det generera ca 200 nya årsarbeten, uppskattar Västsvenska Turistrådet. Regionens roll skulle kunna bli att samordna och bygga nätverk bland de många små entreprenörer och organisationer som vänder sig till denna målgrupp. På motsvarande sätt behöver sportfiskenäringens aktörer samordning och utveckling. I hela Sverige finns ca 340 företag som vänder sig till denna målgrupp, med en omsättning på ca 250 miljoner kronor. Undersökningar visar att mer än 3 miljoner människor i Sverige fiskar med spö minst en gång per år, 900 000 av dem fiskar minst 20 ggr/år och ca 400 000 uppger 6
sportfiske med spö som sitt viktigaste fritidsintresse. Utländska turister uppger fiske som den enskilt största anledningen att besöka Sverige men Västsverige är på intet sätt ledande som besöksmål på detta område. Endast ca en tredjedel av de ungdomar som går en fisketuristutbildning får jobb i denna sektor. För ytterligare information om dagsläget och framtidsutsikterna för de näringar som är beroende av vatten som en resurs, hänvisar vi till de nya Tillväxtprogrammen för olika delar av Västra Götaland. http://www.vgregion.se/templates/page 23847.aspx Bland annat sägs i det regionövergripande tillväxtprogrammets SWOT-analys att Västra Götaland ses som föredöme och föregångare då det gäller kunskaper och insatser för miljöeffektivitet och att turismen aktivt kan bidra till att nå målen i programmet. Bland de aktörer som kan bidra till detta nämns t ex Västsvenska Turistrådet, LRF, hushållningssällskapet och naturbruksgymnasierna. Bland de regionövergripande teman som Västsvenska Turistrådet lyfter fram finns: västsvenskt värdskap, västsvensk mersmak d v s lokala livsmedel, naturturism samt båtturism. Regionala miljömål: Enligt länsstyrelsen webbplats (http://www.o.lst.se/miljomal/) är de regionala miljökvalitetsmålen som väsentligt berör insatsområdet Vatten som följer: Bara naturlig försurning Miljökvalitetsmålet: De försurande effekterna av nedfall och markanvändning skall understiga gränsen för vad mark och vatten tål. Nedfallet av försurande ämnen skall heller inte öka korrosionshastigheten i tekniska material eller kulturföremål och byggnader. Delmål 1 färre försurade vatten Delmål 2 trendbrott för markförsurningen Delmål 3 minskade utsläpp av svaveldioxid Delmål 4 minskade utsläpp av kväveoxider Ingen övergödning Miljökvalitetsmålet: Halterna av gödande ämnen i mark och vatten skall inte ha någon negativ inverkan på människors hälsa, förutsättningarna för biologisk mångfald eller möjligheterna till allsidig användning av mark och vatten. Delmål 1 åtgärdsprogram enligt EG:s ramdirektiv för vatten Delmål 2 minskade utsläpp av fosforföreningar Delmål 3 minskade utsläpp av kväveföreningar till havet Delmål 4 minskade utsläpp av ammoniak Delmål 5 minskade utsläpp av kväveoxider Levande sjöar och vattendrag Miljökvalitetsmålet: Sjöar och vattendrag skall vara ekologiskt hållbara och deras variationsrika livsmiljöer skall bevaras. Naturlig produktionsförmåga, biologisk mångfald, kulturmiljövärden samt landskapets ekologiska och vattenhushållande funktion skall bevaras samtidigt som förutsättningar för friluftsliv värnas. Delmål 1 åtgärdsprogram för natur- och kulturmiljöer Delmål 2 åtgärdsprogram för restaurering av vattendrag Delmål 3 upprättande av vattenförsörjningsplaner Delmål 4 utsättning av djur och växter som lever i vatten Delmål 5 åtgärdsprogram för hotade arter och fiskstammar Delmål 6 åtgärdsprogram enligt EGs ramdirektiv för vatten 7
Grundvatten av god kvalitet Miljökvalitetsmålet: Grundvattnet skall ge en säker och hållbar dricksvattenförsörjning samt bidra till en god livsmiljö för växter och djur i sjöar och vattendrag. Delmål 1 skydd av geologiska formationer Delmål 2 inga negativa förändringar i grundvattennivån Delmål 3 ökade kvalitetskrav för grundvatten Delmål 4 åtgärdsprogram enligt EGs ramdirektiv för vatten Hav i balans & levande kust och skärgård Miljökvalitetsmålet: Västerhavet och Östersjön skall ha en långsiktigt hållbar produktionsförmåga och den biologiska mångfalden skall bevaras. Kust och skärgård skall ha en hög grad av biologisk mångfald, upplevelsevärden samt natur- och kulturvärden. Näringar, rekreation och annat nyttjande av hav, kust och skärgård skall bedrivas så att en hållbar utveckling främjas. Särskilt värdefulla områden skall skyddas mot ingrepp och andra störningar. Delmål 1 skydd för kust- och skärgårdsområden Delmål 2 strategi för hur kustens och skärgårdens kulturarv och odlingslandskap kan bevaras och brukas Delmål 3 åtgärder för hotade marina arter Delmål 4 minskning av bifångster Delmål 5 anpassning av uttaget av fisk Delmål 6 minskade störningar från båttrafiken Delmål 7 minskade utsläpp från fartyg Delmål 8 åtgärdsprogram enligt EGs ramdirektiv för vatten Myllrande våtmarker Miljökvalitetsmålet: Våtmarkernas ekologiska och vattenhushållande funktion i landskapet skall bibehållas och värdefulla våtmarker bevaras för framtiden. Delmål 1 strategi för skydd och skötsel Delmål 2 långsiktigt skydd för våtmarker Delmål 3 inga skogsbilvägar över värdefulla våtmarker Delmål 4 anläggning och återställning av våtmarker Delmål 5 åtgärdsprogram för hotade arter 8