Under arbete Cyclife Sweden AB Box 610 611 10 NYKÖPING Beslut Datum: 2019-06-19 Er referens: C-B-19-044 Diarienr: SSM2019-3367 Handläggare: Jon Brunk Telefon: 08 799 41 14 Friklassning av metallgöt Strålsäkerhetsmyndighetens beslut Strålsäkerhetsmyndigheten (SSM) förordnar att Cyclife Sweden AB (Cyclife) org.nr 559019-8455, får friklassa metallgöt från smältanläggningen i Studsvik enligt 3 kap. Strålsäkerhetsmyndighetens föreskrifter (SSMFS 2018:3) om undantag från strålskyddslagen och om friklassning av material, byggnadsstrukturer och områden. Friklassning med stöd av detta beslut får ske av maximalt 5 000 ton metallgöt per år. Friklassning med stöd av detta beslut får endast ske under nedan angivna villkor. Detta beslut gäller från den 1 juli 2019 till och med den 30 juni 2024 eller till dess annat har beslutats. Villkor 1. Metallgöten undantas från strålskyddslagen (2018:396) först när de har överlåtits och levererats till den anläggning där omsmältning kommer att ske i enlighet med villkor 3. Göten undantas från lagen (1984:3) om kärnteknisk verksamhet (kärntekniklagen) när de lämnar Studsvik. 2. Nuklidspecifik aktivitetsmätning ska göras på provkropp (puck) från varje smälta. Provkroppar ska sparas tills materialet har friklassats eller återsänts till ägaren. 3. Beslutet gäller metallgöt som har en aktivitetskoncentration under de friklassningsnivåer som anges i Europeiska kommissionens rekommendation RP 89, tabell 3-1 (Radiation Protection 89, Recommended radiological criteria for the recycling of metals from the dismantling of nuclear installations, 1998). Vid jämförelse med nivåerna i RP 89 ska summan av kvoterna mellan aktivitet och friklassningsnivå för förekommande radioaktiva ämnen vara mindre än 1. Osäkerheter i aktivitetsbestämningen ska beaktas. 4. Överlåtelse av metallgöt får endast ske till verksamheter där omsmältning gör att aktivitetskoncentrationen reduceras till sådana nivåer som antas i RP 89. Vid omsmältning får metallgöten inte avsiktligt blandas med annat friklassat material från kärnteknisk verksamhet eller annan verksamhet med joniserande strålning. 5. Bestämmelserna i 3 kap. 7 9, 11 och 19 SSMFS 2018:3 ska tillämpas. Strålsäkerhetsmyndigheten Swedish Radiation Safety Authority SE-171 16 Stockholm Solna strandväg 96 Tel:+46 8 799 40 00 Fax:+46 8 799 40 10 E-post: registrator@ssm.se Webb: stralsakerhetsmyndigheten.se
Sida 2 (6) 6. För metallgöt som avses smältas om utomlands ska Cyclife inneha skriftligt intyg från landets behöriga myndighet där det framgår a. att det aktuella landet tillämpar de friklassningsnivåer som anges i RP 89, tabell 3-1 eller motsvarande, för material som ska omsmältas, och b. att myndigheten är införstådd med att göten förs in i landet för att blandas och smältas om med annat material. SSM ska informeras om planer för och genomförande av omsmältning utomlands. 7. För varje leverans av metallgöt ska Cyclife upprätta ett dokument (mottagningsbevis) med uppgifter om a. namn och organisationsnummer för mellanhanterare, transportörer samt slutlig mottagare för omsmältning av göten, b. götens identifikation, c. vikt och aktivitetsinnehåll i respektive göt, med beräknad kvotsumma enligt villkor 3, och d. datum för innehav och signatur av mellanhanterare, transportörer och den slutliga mottagaren av göten. Efter genomförd leverans ska dokumentet returneras till Cyclife. 8. Cyclife ska försäkra sig om att metallgöten smälts om på sådant sätt som anges i dessa villkor. Cyclife ska kunna styrka detta genom skriftligt intyg från den slutliga mottagaren av göten. 9. Cyclife ska minst vartannat år genomföra revision av varje slutlig mottagare av metallgöt, där omsmältning sker, i syfte att kontrollera att göten hanteras i enlighet med dessa villkor. Revisionerna ska dokumenteras. 10. Cyclife ska årligen till SSM redovisa en sammanställning över a. uppgifter som framgår av villkor 6, 7 och 8, b. namn, adress, postadress och organisationsnummer för ursprunglig ägare till materialet, c. uppgifter om respektive leverans där det framgår om göten har smälts om, och d. datum för senaste revision av varje slutlig mottagare av göt. Ärendet För friklassning av metallgöt tillämpas sedan 2003 nuklidspecifika friklassningsnivåer i enlighet med tabell 3-1 i Europeiska Kommissionens rekommendation RP 89. Friklassningen har reglerats i enskilda beslut från SSM och den tidigare myndigheten Statens strålskyddsinstitut (SSI), vilka förnyats vart tredje år. Den 22 juni 2016 gavs Cyclife dispens från strålskyddslagen (1988:220) och kärntekniklagen för friklassning av upp till 5 000 ton metallgöt per år [1]. Dispensen gäller till och med den 30 juni 2019. Den 15 april 2019 inkom Cyclife med en ansökan om förnyad dispens [2]. Ansökan omfattade även en utökning av tidigare gällande villkor. Utökningen består i att Cyclife önskar att göt med en aktivitetskvot på 0,2 vid omsmältning ska blandas med ett förhållande ett till ett mellan göt och annan metall. Till ansökan bifogades även en utredning av strålskyddsmässiga konsekvenser vid hantering och behandling av göten efter friklassning, genomförd av Kemakta Konsult AB (Kemakta) [3].
Sida 3 (6) SSM har nyligen låtit Kemakta genomföra en förnyad utredning om de antaganden som ligger bakom friklassningsnivåerna i RP 89 är giltiga även för svenska förhållanden [4]. Studien gjordes generellt för skrot från kärntekniska anläggningar i Sverige och inte specifikt för metallgöt från smältanläggningen i Studsvik. Studien visade bland annat att friklassningsnivåerna för vissa radionuklider bör sättas lägre än RP 89 på grund av de förväntat längre transporterna i Sverige som ger högre beräknad stråldos till föraren. Därefter har Cyclife låtit Kemakta göra en specifik studie för metallgöt från smältanläggningen i Studsvik [3], som bland annat visar att dosen till föraren blir lägre vid transport av metallgöt än vid transport av metallskrot. Skälen för beslutet Enligt 7 kap. 5 första stycket 1 strålskyddsförordningen (2018:506) får SSM ge dispens från strålskyddslagen (2018:396) under förutsättning att dispensen inte kan antas medföra en oacceptabel risk för att människor eller miljön utsätts för skadlig verkan av strålning. Av 15 a förordningen (1984:14) om kärnteknisk verksamhet följer att SSM i fråga om kärnavfall får ge dispens från kärntekniklagen om det finns särskilda skäl och om inte syftet med lagen åsidosätts. Enligt 3 kap. 11 SSMFS 2018:3 kan SSM godkänna att radioaktivt material blandas med icke-radioaktivt material i återanvändnings- eller återvinningssyfte, om det finns särskilda skäl och det kan ske utan att det innebär en oacceptabel risk för att människor eller miljön utsätts för skadlig verkan av strålning. SSM bedömer liksom tidigare [1] att friklassningsnivåerna i RP 89, tabell 3-1, är tillämpliga på metallgöt från smältanläggningen i Studsvik, under förutsättning att omsmältning sker med annat material på det sätt som antas i RP 89, dvs. med utspädning med minst en faktor 10 vid omsmältning av metallgöt som har en aktivitetskoncentration som motsvarar friklassningsnivåerna (för aluminium antas i RP 89 minst en faktor 5 och för koppar minst en faktor 3,3 utspädning). SSM:s bedömning baseras på Kemaktas utredning och på underlaget till ansökan [3] [4]. Tillämpning av friklassningsnivåerna i RP 89 på metallgöt från smältanläggningen i Studsvik förväntas därmed endast kunna leda till försumbara stråldoser. SSM konstaterar att Kemaktas beräkningar baseras på en årlig mängd om 3 000 ton metallgöt med en aktivitetskoncentration som motsvarar friklassningsnivåerna (värden före avrundning till närmaste tiopotens), medan den förväntade mängden understiger cirka 1 700 ton (en tredjedel av mängdbegränsningen 5 000 ton). Enligt årsrapporter från Cyclife kan aktivitetskoncentrationen i medeltal förväntas bli mindre än en tredjedel av friklassningsnivåerna. För exponeringsscenarier som beror av den totala mängden material eller total årlig aktivitet kan de beräknade stråldoserna därmed med god marginal förväntas överstiga de verkliga stråldoserna. SSM konstaterar vidare att Kemaktas beräkningar för de flesta radionuklider som har inkluderats i studien ger friklassningsnivåer som ligger över eller endast något under (en faktor 0,7) de värden som ligger till grund för friklassningsnivåerna i RP 89. Endast friklassningsnivån för Mn-54 ligger på 30 procent av det oavrundade värdet i RP 89, men de avrundade värdena skiljer sig inte åt, eftersom Kemaktas värde avrundas uppåt och värdet i RP 89 är avrundat nedåt till 1 kbq/kg. Kemaktas avrundade värden skiljer sig från RP 89 för två radionuklider; Nb-94 och Am- 241. Orsaken är att Kemaktas beräknade värden ligger strax under 0,3 kbq/kg, vilket gör att de avrundas nedåt till 0,1 kbq/kg. SSM bedömer dock att det, med hänsyn till de
Sida 4 (6) försiktiga antaganden som har gjorts vid beräkningarna, även fortsättningsvis är godtagbart att tillämpa friklassningsnivåerna enligt RP 89 för dessa två radionuklider. SSM bedömer att Cyclifes ansökan om komplettering av villkor 4 kan bifallas, eftersom aktivitetskoncentrationen efter omsmältning även fortsättningsvis hålls på betryggande låg nivå, i enlighet med vad som antas i RP 89. SSM bedömer dock att villkoret bör formuleras mer generellt än Cyclifes förslag. Eftersom friklassningsnivåerna i RP 89 har beräknats med utgångspunkten att materialet endast får ge försumbara stråldoser, bedömer SSM att beslutet inte kan antas medföra en oacceptabel risk för att människor eller miljön utsätts för skadlig verkan av strålning och att det därmed finns förutsättningar att medge dispens från strålskyddslagen. Eftersom metallgöt som friklassas med stöd av beslutet endast kan ge försumbara stråldoser föreligger särskilda skäl för att medge dispens från kärntekniklagen i enlighet med beslutet. Vidare åsidosätter inte ett sådant beslut syftet med kärntekniklagen. Det finns även särskilda skäl att göra avsteg från förbudet mot utspädning i 3 kap. 11 SSMFS 2018:3, eftersom det är fråga om materialåtervinning och materialet utgör en värdefull resurs. Mot bakgrund av ovanstående kan rätt till friklassning av material med angivna villkor och maximal årlig mängd ges till och med den 30 juni 2024. Hur beslutet överklagas I bilaga 1 beskrivs hur detta beslut kan överklagas. Bifogat finns ett delgivningskvitto som snarast ska skrivas under och skickas till SSM. I detta ärende har generaldirektören Nina Cromnier beslutat. Inspektören Jon Brunk har varit föredragande. I den slutliga handläggningen har också avdelningschefen Johan Anderberg, enhetschefen Eva Gimholt, myndighetsspecialisten Henrik Efraimsson och verksjuristen Anna Haraldsson deltagit. STRÅLSÄKERHETSMYNDIGHETEN Nina Cromnier Jon Brunk Referenser 1. Beslut om friklassning av metallgöt, SSM2015-4116-5 2. Ansökan om dispens från strålskyddslagen (2018:396) samt lagen (1984:3) om kärnteknisk verksamhet för friklassning av metallgöt, C-B-19-044, SSM2019-3367-1 3. Keith-Roach, Miranda och Jones, Celia (2019) Kemakta Konsult AB Memo: Conditional clearance levels for Cyclife s ingots, SSM2019-3367-1
Sida 5 (6) 4. Keith Roach, Miranda och Jones, Celia (2018), Strålsäkerhetsmyndigheten, Report 2018:08 Calculated radiological consequences of applying European clearance levels to scrap metal from the decommissioning of Swedish nuclear facilities, ISSN: 2000-0456 Bilagor 1. Hur ett beslut överklagas För kännedom 1. Länsstyrelsen i Södermanlands län
Sida 6 (6) Bilaga 1 Hur ett beslut överklagas Strålsäkerhetsmyndighetens beslut, i de delar som grundas på kärntekniklagen, kan överklagas till regeringen. De delar i detta beslut som grundas på strålskyddslagen kan överklagas till Förvaltningsrätten i Linköping. Överklagandet ska vara skriftligt och ska skickas eller lämnas in till Strålsäkerhetsmyndigheten. Postadress: Strålsäkerhetsmyndigheten, 171 16 Stockholm. E-post: registrator@ssm.se Besöksadress: Köpmangatan 18, Katrineholm, Solna strandväg 96, Solna. I överklagandet ska anges beslutets diarienummer, hur beslutet ska ändras och varför. Överklagandet ska ha kommit in till Strålsäkerhetsmyndigheten inom tre veckor från det att ni får del av beslutet, annars kan överklagandet inte prövas. Strålsäkerhetsmyndigheten överlämnar överklagandet till regeringen/förvaltningsrätten för prövning.