SOCIAL- OCH ÄLDREOMSORGSFÖRVALTNINGEN 2014-10-20 SN-2014/3880.703 1 (5) HANDLÄGGARE Cecilia Wahlgren 08-535 378 21 cecilia.wahlgren@huddinge.se Socialnämnden Plan för tillsyn enligt alkohollagen, tobakslagen och lagen om handel med vissa receptfria läkemedel Förslag till beslut Socialnämnden godkänner förslag till tillsynsplan 2015 för social- och äldreomsorgsförvaltningens tillsyn enligt alkohollagen, tobakslagen och lagen om handel med vissa receptfria läkemedel. Sammanfattning Syftet med tillsynsplanen är att få en tydlig struktur på tillsynsarbetet, med mätbara och uppföljningsbara mål. I tillsynsplanen anges nivån för hur många tillsynsbesök som planeras att utföras på ett år. Besöken rör både tillståndshavare med serveringstillstånd och detaljhandlare som handlar med folköl, tobak samt vissa receptfria läkemedel. Även den förebyggande och inre tillsynen av tillståndshavare tas upp i planen. Restauranger med alkoholförsäljning kommer att få minst två tillsynsbesök under 2015. Det beror på att kommunen fokuserar på tillsyn och förebyggande arbete vad gäller alkoholförsäljning och alkoholkonsumtion under hela 2015. Satsningen går under namnet alkoholåret. På de serveringsställen där det bedrivs kvälls- och nattverksamhet kommer tillsynen att ske mer frekvent. Förvaltningen har som ambition att göra gemensam tillsyn med Huddinge närpolis tre gånger under varje år. Likaså planeras tre tillfällen av gemensam tillsyn per år med miljötillsynsavdelningen. Målet är att gemensam tillsyn även ska ske med Skatteverket, minst en gång per år. Brandmyndigheten och kommunen kommer att utöka det samarbete runt tillsyn som påbörjades under 2014. Folkölshandlare föreslås minst ett tillsynsbesök per år och tobakshandlare ett besök under 2015. De handlare som säljer läkemedel får i dagsläget ett besök vart tredje år. Under 2015 kommer mycket av den gemensamma tillsynen med polis att rikta in sig på alkohol då 2015 är ett år då förvaltningen koncentrerar sig på POSTADRESS Social- och äldreomsorgsförvaltningen 141 85 Huddinge BESÖKSADRESS Gymnasietorget 1 TELEFON (VX) OCH FAX 08-535 300 00 E-POST OCH WEBB huddinge@huddinge.se www.huddinge.se
2014-10-20 SN-2014/3880.703 2 (5) tillsynen av krögare. Avsikten med tillsynen är att förebygga och undersöka eventuell överservering av alkohol. Under 2015 kommer kommunen fortsätta med provköp hos detaljhandlare som handlar med folköl, tobak och vissa receptfria läkemedel. Provköpen kommer under 2015 främst att göras hos de handlare som säljer folköl med anledning av alkoholåret. I kommunen finns i dagsläget 55 restauranger med serveringstillstånd, 80 tobakshandlare, 30 handlare som säljer folköl varav tre har servering (restaurang) och 44 handlare som säljer vissa icke receptbelagda läkemedel. Beskrivning av ärendet Enligt alkohollagen ansvarar kommunen tillsammans med polismyndigheten för den omedelbara tillsynen över tillståndshavare av serveringstillstånd liksom över detaljhandelsförsäljning och servering av folköl. På liknande sätt ansvarar kommunen och polismyndigheten för tillsynen över detaljhandeln av tobaksvaror enligt tobakslagen. Kommunen ska även kontrollera att handlare utanför apoteken som säljer receptfria läkemedel efterlever kraven enligt lagen om handel med vissa receptfria läkemedel. Syftet med tillsynsplanen är att få en tydlig struktur på tillsynsarbetet, med mätbara och uppföljningsbara mål. I tillsynen ingår att uppdatera kommunens register över tillståndshavare och försäljningsställen. Tillsynen finansieras med hjälp av avgifter som har fastställts av kommunfullmäktige. Tillsyn av tillståndshavare Förebyggande tillsyn Förebyggande tillsyn är både en rådgivande och förebyggande verksamhet. Kommunens uppgift är att vägleda tillståndshavare och att kontrollera att reglerna följs. Genom kunskaper och samarbete kan problem undvikas, både för den enskilde krögaren och för kommunen. Utbildning i ansvarsfull alkoholservering enligt STAD-modellen erbjuds årligen. Metoden syftar till att minska alkoholrelaterade skador och nöjesrelaterad våldsbrottslighet genom att inte servera alkohol till personer under 18 år samt märkbart berusade personer. Utbildningen riktar sig främst till serveringspersonal och vakter. Botkyrka, Haninge och Huddinge turas om att anordna utbildning i ansvarsfull alkoholservering. Förvaltningen är också med och anordnar utbildningar i ansvarsfull alkoholservering för studenter om behov finns och efterfrågan är tillräckligt stor. Riktade träffar och utbildningar erbjuds i samarbete med Huddinge närpolis. I början av 2015 kommer ett krögarmöte hållas för samtliga krögare i
2014-10-20 SN-2014/3880.703 3 (5) kommunen. Brandmyndigheten kommer då att bjudas in för att hålla en utbildning i systematiskt brandarbete i restaurangmiljö. Informationsträffar anordnas för flera aktörer inför den årliga jazzfestivalen. I den förebyggande tillsynen ingår även att delta i handläggarnätverk och vidareutveckla samarbete med andra kommuner. Inre tillsyn I den inre tillsynen kontrolleras att förutsättningarna för tillstånd fortfarande finns, till exempel om företaget sköter sig ekonomiskt och i övrigt. Med inre tillsyn avses kontroll av uppgifter från olika myndigheter. Vid den inre tillsynen granskar och analyserar kommunen bland annat tillståndshavarnas restaurangrapporter. Förvaltningen erhåller kontinuerlig uppdatering om bolagsförändringar samt betalningsanmärkningar. Vid förändringar i bolagen då personer med betydande inflytande byts ut samt på förekommen anledning sker vandelsprövning och kontroll mot andra myndigheter. Polismyndigheten är skyldig att underrätta kommunen om förhållanden som är av betydelse för tillsynen. Yttre tillsyn Både alkohol- och tobakslagen är skyddslagstiftningar med huvudmålet att motverka skadeverkningar samt att förhindra tidig debut. Kravet på ordning och nykterhet har också en framskjuten plats i alkohollagstiftningen. Den yttre tillsynen består främst av oanmälda tillsynsbesök. Tyngdpunkten ligger på kontroll av att inga underåriga blir serverade och att ordning och nykterhet råder i och utanför serveringsstället. Vidare kontrolleras att serveringstiden hålls, att serveringsansvarig finns på plats, matutbud, marknadsföring, brandsäkerhet med mera. Antalet planerade besök per serveringsställe varierar beroende på serveringsställets öppettider, geografiska läge, mängd serverad alkohol enligt restaurangrapporten, målgrupp med mera. Utöver inplanerad yttre tillsyn kan besök även ske på förekommen anledning, till exempel efter klagomål från allmänheten eller information från en annan myndighet. Uppföljande tillsynsbesök ska planeras in om tillsynen har påvisat allvarligare brister i verksamheten. Det kvantitativa målet är att varje tillståndshavare med stadigvarande tillstånd ska få minst två tillsynsbesök under 2015. Kvälls- och nattöppna restauranger med nattklubbs- eller pubkaraktär behöver i regel tillsynas vid flera tillfällen. Huvuduppdraget är att kontrollera att ordning och nykterhet råder och att gällande åldersgränser följs. Målet är att genomföra minst 120 tillsynsbesök.
2014-10-20 SN-2014/3880.703 4 (5) Förvaltningen planerar minst tre gemensamma tillsyner med Huddinge närpolis. Gemensam tillsyn tillsammans med miljötillsynsavdelningen planeras även det till minst tre gånger årligen. Under 2015 kommer även en så kallad stortillsyn äga rum med anledning av alkoholåret. Alla krögare i Huddinge kommun kommer då under en period av tre dagar få ett tillsynsbesök av alkoholhandläggare samt representant från annan instans (exempelvis brandmyndigheten, miljötillsynskontoret eller polismyndigheten). Alla besök kommer vara annonserade i förväg till samtliga krögare i Huddinge kommun. Syftet med detta är att använda tillsynen som en fartkamera för att minska eventuell överservering och andra brott mot alkohollagen. Tillsyn av folkölsförsäljare Tillsynen av folkölförsäljning ska främst inriktas på att ge råd, stöd och information till näringsidkarna, det vill säga förebyggande tillsyn. Vid tillsyn på plats ute i butik kontrolleras att försäljningsbestämmelserna följs, att handlarna har anmält försäljningen, upprättat ett egentillsynsprogram, skyltat för och följer åldergränsen, har rutiner för att förhindra langning och har ett tillfredsställande matsortiment. Egentillsynsprogrammet ska bland annat innehålla uppgifter om hur man informerar personalen om regler för försäljning, vem som är försäljningsansvarig och rutiner för ålderskontroll. Förvaltningen ska årligen och vid behov skicka ut informationsmaterial, nya åldersdekaler och vid efterfrågan anordna eller erbjuda utbildning för handlare och kassapersonal. Varje försäljningsställe kommer få minst ett tillsynsbesök per år. Provköp kommer att genomföras under året. Tillsyn av tobaksförsäljare Tobakslagen innehåller bland annat regler om begränsning av rökning i vissa lokaler, rökfri arbetsmiljö, varningstexter och innehållsdeklaration på förpackningar, begränsningar av handel och marknadsföring samt produktkontroll av tobaksvaror. Precis som i fallet med tillsyn av folkölsförsäljare kontrolleras att anmälan om försäljning gjorts, egentillsynsprogram, skyltning i butik och marknadsföring. Förvaltningen kontrollerar också att butiken inte saluför omärkta eller felaktigt märkta tobaksvaror. Förvaltningen ska årligen och vid behov skicka ut informationsmaterial, nya åldersdekaler och vid efterfrågan anordna eller erbjuda utbildning för handlare och kassapersonal. Varje försäljningsställe ska få minst ett tillsynsbesök per år.
2014-10-20 SN-2014/3880.703 5 (5) Provköp kommer i begränsad omfattning att genomföras under året. Anledningen till begränsningen av provköp avseende tobak är att provköpen under alkoholåret fokuseras på folköl. Tillsyn av handel med vissa receptfria läkemedel Förvaltningen ska granska att handlaren har upprättat ett egenkontrollprogram och kontrollera att det följer Läkemedelverkets föreskrifter. I granskningen ingår att kontrollera att handlaren har anmält försäljning till Läkemedelsverket, att handlaren inte säljer andra läkemedel än vad som är tillåtet, att läkemedlen hålls åtskilda från övriga produkter och att bestämmelserna om åldersgräns följs. Brister ska rapporteras till Läkemedelsverket. Förvaltningen kommer fokusera på att en noggrann kontroll av att handlarna som säljer receptfria läkemedel har ordentlig skyltning att läkemedlen förvaras åtskilt eller under god uppsikt och har upprättat ett egenkontrollprogram. Tillsynsfrekvensen är beräknad till minst ett besök vart tredje år. Provköp kommer att genomföras under året i begränsad omfattning. Förvaltningens synpunkter Social- och äldreomsorgsförvaltningen föreslår att socialnämnden godkänner förslaget till plan för tillsyn under år 2015 enligt alkohollagen, tobakslagen och lagen om handel med vissa receptfria läkemedel. Britt-Marie Karlén Social- och äldreomsorgsdirektör Cecilia Wahlgren Alkoholhandläggare Beslutet delges Länsstyrelsen i Stockholms län