Stadsbyggnadskontoret Planavdelningen Sida 1 (11) 2017-11-22 Handläggare Stina Bäckström Telefon 08-50827256 Till Stadsbyggnadsnämnden Startpromemoria för planläggning av del av Enskede Gård 1:1 vid Sockenplan, i stadsdelen Gamla Enskede (ca 70 bostäder) Förslag till beslut Stadsbyggnadsnämnden beslutar att planarbete påbörjas. Anette Scheibe Lorentzi Thomas Stoll Anna Lina Axelsson Stadsbyggnadskontoret Fleminggatan 4 Box 8314 104 20 Stockholm Telefon 08-508 27 300 stadsbyggnadskontoret@stockholm.se stockholm.se Sammanfattning Inför markanvisningen av del av Enskede Gård 1:1 använde sig staden av ett jämförelseförfarande. Utifrån detta valde staden att gå vidare med Åke Sundvall AB tillsammans med Tham & Videgård arkitekter som fick en markanvisning i december 2016. Åke Sundvall AB föreslår en nybyggnation av cirka 70 bostäder. I detaljplanen ska förutom nya bostäder även en förskola med fyra avdelningar, en ny angöringsgata och en eller flera nya fickparker inrymmas. Bostäderna ska upplåtas med bostadsrätt. Viktiga frågor att studera i det kommande planarbetet är bland annat hänsyn till kulturhistoriskt värdefulla byggnader och miljöer såsom Katolska skolan och Gamla Enskede trädgårdsstad, översvämningsrisk i området och placering av ny angöringsgata. Den aktuella fastigheten Enskede 1:1 ägs av Stockholm kommun och är idag planlagd som park. Planförslaget är ett viktigt bidrag för att uppfylla Stockholms bostadsmål och åstadkomma goda boendemiljöer i staden. Den föreslagna bebyggelsen kan bli en del av Sockenplans omvandling mot ett område med större täthet och fler boende. Planområdet ingår i tunnelbanans influensområde.
Sida 2 (11) Kontoret föreslår att stadsbyggnadsnämnden fattar beslut om att planarbetet ska påbörjas. Planområdets läge vid Sockenplan. Utlåtande Syfte Planens syfte är att möjliggöra ny bostadsbebyggelse om cirka 70 nya bostäder och en förskola med fyra avdelningar vid Sockenplan, samt att tillskapa en eller flera nya fickparker i det aktuella området. Syftet är också att stärka Sockenplan som ett lokalt centrum med fler boende och ett större serviceutbud och utgöra ett bidrag till Enskedevägens omvandling till stadsgata genom en ny platsbildning som blir en tydlig entré till området. Bakgrund Inför markanvisningen av del av Enskede Gård 1:1 använde sig staden av ett jämförelseförfarande, där tre byggaktörer fick redovisa varsin projektidé för platsen samt beskriva ett till tre genomförda projekt. Utifrån detta valde staden att gå vidare med Åke Sundvall AB tillsammans med Tham & Videgård arkitekter som fick en markanvisning i december 2016.
Sida 3 (11) Enskedevägen St. Eriks katolska skola Sockenplan Enskede IP Sockenvägen Flygfoto över området med föreslaget planområde grovt markerat med röd linje. Planområdets läge och omfattning Planområdet ligger vid Sockenplan i Enskede. Området avgränsas av lamellhusbebyggelse mot Sockenvägen i söder och av St Eriks katolska skola i norr. Området utgörs av ett grönområde som idag är till stora delar en svagt sluttande gräsyta med inslag av bergsformationer och uppvuxna lövträd. Totalt är planområdet ca 13 000 kvm. Markägoförhållanden Enskede Gård 1:1 ägs av Stockholm Stad. Tidigare ställningstaganden Översiktsplan I den gällande översiktsplanen, definieras markanvändningen inom planområdet som gles stadsbebyggelse. Strategi 4 i översiktsplanen som heter Främja en levande stadsmiljö i hela staden förordar bland annat att bygga i goda kollektivtrafiklägen och att skapa levande stadsmiljöer i stadens alla delar. Enligt förslaget till Stockholms nya översiktsplan (godkänd i Stadsbyggnadsnämnden 2017-11-23) beskrivs utvecklingsmöjligheter finnas längs Enskedevägen, som utvecklas till ett urbant stråk, och vid Sockenplan, vars centrum och kollektivtrafiknära läge kan stärkas med fler bostäder, mer tillgänglig service och utvecklade park och torgytor. Riksintresse Planområdet ligger i nära anslutning till Gamla Enskede trädgårdsstad som är riksintresse för kulturmiljövården.
Sida 4 (11) Jämställdhetsperspektiv I Stockholms stads budget 2017 framhålls arbetet med att integrera ett jämställdhetsperspektiv i stadsplaneringen. Att arbeta med jämställd stadsplanering innebär att en förståelse för att kvinnors och mäns olika erfarenheter och upplevelser av boendemiljön och vardagslivets organisering genomsyrar hela planprocessen. Gällande detaljplan Gällande detaljplan är 0180-1299 från 1933 som medger planterad allmän platsmark för parkytan och bostadsändamål. Kartutsnitt med planmosaiken för planområdet (gällande detaljplaner). Det föreslagna planområdets ungefärliga gräns är markerad med gul linje. Markanvisning Del av Enskede Gård 1:1 markanvisades i december 2016 till Åke Sundvall efter ett jämförelseförfarande. Pågående projekt i närområdet Det finns flera pågående projekt runt Sockenplan och längs Enskedevägen. Längs Enskedevägen vid Enskede IP pågår ett planarbete som syftar till att möjliggöra ca 275 nya bostäder, varav ca 100 studentbostäder, samt idrott och skola. På andra sidan Enskedevägen pågår ett projekt för Fjärdingsmannen 1, där detaljplanen vann laga kraft 2017-01-13. På platsen ska två bostadshus i 3-5 våningar med ca 110 små lägenheter uppföras. Söder om Fjärdingsmannen pågår planarbete för ca 40-50 nya bostäder.
Sida 5 (11) Fjärdingsmannen Länsmannen Söder om Fjärdingsmannen Vita streckade linjer visar ungefärlig avgränsning för pågående projekt i närområdet. Föreslaget planområde är markerat med röd streckad linje. Nuvarande förhållanden Det aktuella planområdet utgörs idag av en kortklippt, skött gräsmatta och av sparad naturmark med blandade träd framför Katolska skolan. I planområdets östra del har villaägare tagit en bit av stadens mark i anspråk och placerat ut studsmattor, någon typ av enkel bod mm. Trafik Sockenplan utgörs av en rondell där Enskedevägen möter Sockenvägen- två viktiga länkar med relativt höga trafikflöden. Utdrag från stadens kartsystem som visar trafikflöden. Tjockare lila/röd linje betyder högre trafikflöden (Trafikkontoret). Enskedevägen har här trafikflöden kring i genomsnitt 5000-7000 fordon per dygn och Sockenvägen ca 3000. Föreslaget planområde grovt markerat med röd cirkel.
Sida 6 (11) Buller Både Enskedevägen och Sockenvägen är stora bullerkällor i området, men befintlig bebyggelse mellan vägarna och planområdet avskärmar bullret och bör bidra till att nybyggnation inom planområdet klarar riktvärdena för buller. En enkel bullerutredning ska tas fram under planarbetet. Kulturhistoriskt värdefulla miljöer Planområdet ligger inom ett särskilt kulturhistoriskt värdefullt område utpekat av Stadsmuseet (grön linje i kartbilden nedan) och angränsar till riksintresset för kulturmiljövården, Gamla Enskede (lila linje i kartbilden nedan). Gamla Enskede är Stockholms första trädgårdsstad från tidigt 1900-tal vilken karaktäriseras av organiskt vägnät, grönska och bebyggelsens utformning i exempelvis nationalromantisk stil. Utdrag ur Stadsmuseets kulturhistoriska klassificering. Planområdet grovt markerat med röd streckad linje. St. Eriks katolska skola ligger i direkt anslutning till planområdet och är ett lokalt landmärke. Enligt Stadsmuseet är byggnaden grönklassad, vilket innebär att den är särskilt värdefull ur historisk, kulturhistorisk, miljömässig eller konstnärlig synvinkel. Skolan är från sent 1960-tal och är utpekad på grund av sin välutformade och tidstypiska gestaltning. St. Eriks katolska skola, som är särskilt värdefull från kulturhistorisk synpunkt (bild från Bebyggelseregistret)
Sida 7 (11) Stadsmuseet bedömer att föreslaget detaljplanearbete inte får sådan miljöpåverkan att behov av MKB avseende kulturhistoriska värden föreligger. Museet anser att platsen är möjlig att bebygga i enlighet med förslaget om vissa kulturhistoriska frågor beaktas. Nya lamellhus i väster bör tydligt underordna sig Katolska skolan i kv. Godsägaren 19, och bör anpassas i skala för att inte konkurrera med denna, enligt Stadsmuseets bedömning. Uppskjutande hisstoppar eller andra takuppbyggnader bör undvikas. Föreslagna nya parhus i öster bör anpassas till intilliggande villor avseende höjd och skala, för att undvika förvanskning av trädgårdsstadens karaktär. Natur, grönstruktur, rekreation, park, ekosystemtjänster Planområdet består främst av intensivt skötta gräsytor, men även hällmarkspartier med tall och en större ek i anslutning till skolområdet. Habitatnätverket för barrskogsfåglar sträcker sig in över de östra delarna av planområdet. Bebyggelsen bör anpassas så att hällmarksvegetationen inklusive eken sparas. Asfalterade gång- och cykelvägar korsar parken i den västra delen medan den östra delen saknar anlagda stråk. Här finns istället upptrampade stigar som vittnar om att parken används för passage. Från Enskedevägen (till vänster i bilden nedan) är parken delvis skymd av en större lind, medan övriga entréer är öppna. Flygbild över parken. Gröna pilar markerar entréerna till parkytan idag. Enligt Enskede parkplan (2015) och sociotopkartan finns vissa sociala kvaliteter i parken. Vid platsbesök har skolbarn använt hällmarken för lek. Området beskrivs annars som ett anonymt parkrum utan tydlig funktion, med ett lågt besöksantal. Vatten En viss risk finns för översvämning vid kraftiga skyfall då planområdet ansluter till översvämningskänslig mark.
Sida 8 (11) Dagvattnet från den största delen av planområdet leds idag till Strömmen via Henriksdals reningsverk. I den västra delen leds dagvattnet direkt i dagvattenledningar till Strömmen. Generellt bör tillförsel av dagvatten till det kombinerade avloppsnätet begränsas i så hög utsträckning som möjligt, eftersom detta medför negativ påverkan på miljön. Dagvattenmängderna kommer att öka med exploateringen då större ytor kommer att bli hårdgjorda jämfört med idag. Grundprincipen enligt stadens riktlinjer och hållbarhetskrav är att dagvatten som uppstår på kvartersmark eller allmän mark ska fördröjas och renas inom dessa respektive ytor, och dagvatten från parkeringsytor ska renas och fördröjas på eller i anslutning dessa. En dagvattenutredning ska tas fram för detaljplanen, och denna ska följa Stockholms stads dagvattenstrategi. Jämställdhet I Stockholm stads trygghetsmätning framgår det att ca 15% av invånarna i stadsdelen upplever mörker på grund av dålig belysning som ett problem. Forskning visar att kvinnor upplever mörker som ett större otrygghetsskapande problem än män, vilket bör beaktas i kommande planarbete. Skola och förskola I direkt anslutning till planområdet ligger Katolska skolan, som är en grundskola, och inom cirka 100 meter finns grundskolan Kunskapsskolan Enskede. Inom ca 250 meter från området ligger Enskedefältets skola, även den en grundskola. Flera förskolor är belägna inom 200-400 meter från planområdet, men det råder brist på förskoleplatser i stadsdelen. Planförslaget Utgångspunkten i kommande planarbete är det nedan beskrivna förslag som skickats in till staden av Åke Sundvall, och valts ut bland totalt tre förslag i ett jämförelseförfarande.
Sida 9 (11) Situationsplan över förslaget som staden valde att gå vidare med till markanvisning (Åke Sundvall/Tham & Videgård). Föreslaget planområdet är grovt markerat med röd streckad linje. Åke Sundvall AB har inom fastigheten Enskede Gård 1:1 föreslagit en kombination av flerbostadshus och parhus i tre till fyra våningar (ca 76 bostäder) längs en ny enkelriktad bilväg genom parken. De föreslår att berghällen och naturmark invid Katolska skolan sparas i så stor utsträckning som möjligt. För att knyta samman den nya bebyggelsen med stadsdelarna intill föreslår de ett nytt parkstråk med lek- och torgytor mellan Sockenvägen och Hemmansvägen. Bedömningen från markanvisningsförfarandet framhåller att förslaget har en stram och tydlig planstruktur med bebyggelsetypologier som samspelar väl i skala och placering med både trädgårdsstaden och omgivande lamellhus. Förslaget bedöms ha potential att spara mycket naturmark och skapa ett generöst, tydligt parkstråk mellan Hemmansvägen och Sockenvägen. Volymstudie över förslaget som staden valde att gå vidare med till markanvisning utifrån ett jämförelseförfarande (Åke Sundvall/Tham & Videgård).
Sida 10 (11) Planförslagets konsekvenser Behovsbedömning En behovsbedömning har genomförts. Kontoret anser att ett genomförande av planen inte kan antas innebära sådan betydande miljöpåverkan som avses i PBL 4 kap 34 eller MB 6 kap 11 att en MKB behöver upprättas. Kulturhistoriskt värdefull miljö, stadsbild, arkitektur Stadsmuseet bedömer att det är möjligt att pröva bebyggelse på platsen förutsatt att antikvariska frågor beaktas gällande framförallt skala och hänsyn till katolska skolan, vars höjd ny bebyggelse bör vara underordnad, samt trädgårdsstadens karaktär och bevarande av naturmark med berg i dagen. Grönstruktur, parker, rekreation, ekosystemtjänster Planförslaget innebär att parkmark tas i anspråk för bebyggelse. Bedömningen är att grönytorna som påverkas i huvudsak inte har så höga värden att en exploatering bör undvikas. Gällande de rekreativa naturvärden som påverkas så är bedömningen även där att de inte har så höga värden att en exploatering totalt sett bör undvikas. Ianspråktagna ytor bör kompenseras med rekreativa inslag inom planområdet eller närområdet. Trafik Nya lokalgator innebär att viss trafik leds in området, även om syftet primärt är att angöra nytillkommande bostäder. Hur mängden trafik som leds in i området ska minimeras kommer utredas i planarbetet. Buller och luftkvalitet Den aktuella markytan är genom befintlig bebyggelse vid Enskedevägen respektive Sockenvägen skärmad mot buller. I marknivå klaras aktuella riktvärden för ekvivalent buller. Beroende på hur hög bebyggelse som prövas bör det studeras hur bullerexponeringen påverkas. Miljökvalitetsnormer för luft bedöms inte riskera att överskridas för bebyggelse inom Enskede Gård 1:1. Översvämningsrisk, dagvattenhantering Andelen hårdgjorda ytor kommer öka med planförslaget, vilket innebär att mer vatten kan ansamlas. Dagvatten vid ny bebyggelse ska hanteras enligt stadens riktlinjer, en redovisning av hur detta föreslås lösas ska göras i en dagvattenutredning.
Sida 11 (11) Planprocess Planarbetet är tänkt att genomföras med standardförfarande. Nästa tillfälle som ärendet ska redovisas för stadsbyggnadsnämnden blir vid antagandet. Om inriktningen av planarbetet förändras, eller om det påverkas av nya förutsättningar av betydelse, ska ärendet dock redovisas för nämnden för nytt ställningstagande redan efter plansamrådet. Planarbetet finansieras genom planavtal med byggaktören. Tidplan Beslut att påbörja planarbetet Q4 2017 Samråd Q3 2018 Granskning Q1 2019 Antagande Q2 2019 Stadsbyggnadskontorets sammanvägda ställningstagande Stadsbyggnadskontorets bedömer att den aktuella platsen är lämplig att pröva för bostadsbebyggelse. Förslaget följer intentionerna i översiktsplanen och är ett viktigt bidrag för att uppfylla Stockholms bostadsmål samt ligger inom tunnelbanans influensområde. Den föreslagna bebyggelsen kan bli en del av Sockenplans omvandling mot ett område med större täthet och fler boende. Viktiga frågor att arbeta vidare med under planprocessen: - Gatudragningarna behöver studeras så att de på ett tydligare sätt bidrar till skolparkens offentliga karaktär och ger förbättrad tillgänglighet för allmänheten. - Möjligheten att utveckla entréplatsen mot Enskedevägen som ett torg eller annan platsbildning. - Placering av nya byggnader, garage, bostadsgårdar och gator ska vara sådan att berghällen och uppvuxna träd sparas i så stor utsträckning som möjligt. - Mötet och anpassning till befintlig bebyggelse och kulturhistoriska värden i området. - Grönstrukturfrågor, ekologi och kompensation för gröna värden som försvinner i och med exploatering. - Översvämningsrisk och dagvattenhantering. - Samordning med pågående projekt runt Sockenplan och längs Enskedevägen. Stadsbyggnadskontoret föreslår att stadsbyggnadsnämnden beslutar att planarbete påbörjas. SLUT