EUROPEISKA KOMMISSIONEN Bryssel den 23.9.2015 COM(2015) 490 final ANNEX 2 BILAGA till MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET, EUROPEISKA RÅDET OCH RÅDET Hantering av flyktingkrisen: omedelbara operativa, budgetära och rättsliga åtgärder enligt den europeiska migrationsagendan SV SV
BILAGA II Stödgrupper för migrationshantering i utsatta områden 1. INLEDNING Under den pågående flyktingkrisen konfronteras EU med situationer där blotta antalet personer som passerar en medlemsstats yttre gräns övergår det antal migranter det finns kapacitet att hantera under ordnade former. I sådana situationer måste EU stödja en medlemsstat som står inför oproportionerligt hårt migrationstryck vid sina yttre gränser. Detta är absolut nödvändigt i en union som styrs av solidaritetsprincipen. Stödet kommer att göra det möjligt för den berörda medlemsstaten att fullgöra sina rättsliga skyldigheter enligt EUlagstiftningen, däribland att identifiera och registrera personer vid ankomsten och att ta deras fingeravtryck. För krissituationer av denna typ har kommissionen utarbetat en strategi för migrationshantering med hjälp av stödgrupper i utsatta områden. Vad är det för strategi? Ett utsatt område är ett ställe vid den yttre gränsen som ställs inför ett oproportionerligt migrationstryck. Exempel är Sicilien och Lampedusa i Italien eller Lesbos och Kos i Grekland. Det är i dessa utsatta områden de flesta migranter anländer till unionen. Det är här EU måste ge operativt stöd för att se till att nyanlända migranter registreras och undvika att de reser vidare till andra medlemsstater på ett okontrollerat sätt. Det är genom EU-organ som Frontex, Europeiska stödkontoret för asylfrågor och Europol som unionen ger medlemsstater operativt stöd under fullt överinseende från värdmedlemsstatens sida. Strategin är operativ och inriktad på att ge stödet maximal utväxling genom att sätta in grupper till stöd för migrationshanteringen. Detta är en operativ ram inom vilken EU-organen kan koncentrera sitt stöd till ställen där det bäst behövs, samordna sina insatser och samarbeta nära med myndigheterna i värdmedlemsstaten. I Italien och Grekland är man nu i färd med att omsätta strategin i praktiken. Hur arbetar EU-organen inom strategin? Strategin innebär att EU-organen Frontex, Europeiska stödkontoret för asylfrågor och Europol ger värdmedlemsstaten särskilt stöd inom sina respektive mandat och kompetensområden. Planen är att de sänder ut expertgrupper direkt till de utsatta områdena i värdmedlemsstaten. Expertgrupperna kommer att bestå av specialister från andra medlemsstater. Sammansättningen och sakkunskapen hos stödgrupperna ska specialanpassas till den situation och de särskilda behov som råder i det utsatta område där de sätts in för att stötta myndigheterna i värdmedlemsstaten. Frontex tillhandahåller screeningspecialister och mobila enheter som kan hjälpa värdmedlemsstaten med att registrera migranterna och ta deras fingeravtryck. Frontex kommer dessutom att sätta in expertgrupper som stödjer utfrågning av migranterna för att få klarhet i hur de har färdats till Europa och hur migrantsmugglarna arbetar. När det behövs ska specialister från Frontex också ge bistånd till återvändande och samordna återsändandeflyg. Specialister från Europeiska stödkontoret för asylfrågor stöder värdmedlemsstaterna med registrering av asylsökande och beredning av deras ärenden. Och Europol och Eurojust sänder utredargrupper som hjälper till att samla in information för att lösa upp nätverk för migrantsmuggling. I varje medlemsstat finns det ett gemensamt operativt högkvarter med företrädare för alla tre organen (Europeiska unionens regionala insatsstyrka EURTF). Det samordnar stödgruppernas arbete i de utsatta områdena och säkerställer nära samarbete med de nationella myndigheterna i värdmedlemsstaten. Ett sådant gemensamt operativt högkvarter har inrättats i 2
Catania (Sicilien) för att samordna arbetet i Italien, och ett liknande högkvarter kommer att inrättas i Pireus för de utsatta områdena i Grekland. Strategin kommer också att göra det lättare att genomföra besluten att omplacera personer från Italien och Grekland som har ett tydligt behov av internationellt skydd. Att migranterna identifieras, registreras och att deras fingeravtryck tas vid ankomsten är en förutsättning för att omplaceringen ska gå att genomföra, och strategin ger det nödvändiga stödet för detta. Men strategins insatser är fristående från omplaceringen, och kommissionen är beredd att tillämpa den i andra medlemsstater som står inför ett orimligt migrationstryck vid gränserna. Stödgrupperna driver inte anläggningar för att ta emot migranter. För att strategin ska bli framgångsrik måste värdmedlemsstaten tillhandahålla välfungerande anläggningar för mottagande där EU-organens expertgrupper kan bedriva sitt arbete. Detta inbegriper anläggningar för första mottagande och för vistelse före återsändande. Ett tillräckligt antal anläggningar för mottagande är också en nödvändig förutsättning för omplacering, och EU ger medlemsstaterna väsentliga ekonomiska bidrag till sådan infrastruktur. 2. LÄGESRAPPORT ITALIEN Tekniska möten mellan kommissionen, EU-organen och de italienska myndigheterna, inklusive den 23 juli då kommissionen var närvarande vid ett möte i Rom, videokonferenser den 6 juli och den 10 september samt ett möte som kommissionen anordnade i Bryssel den 2 september. Under samma period hölls flera bilaterala möten och togs flera kontakter mellan Italien och EU-organen. Inlämning av en färdplan för omplacering till kommissionen den 15 september i linje med rådets beslut om omplacering, vari ingår en behovsanalys för insatser i de utsatta områdena. Färdplanen revideras för närvarande efter synpunkter från kommissionen, och en ny version väntas inom kort. Workshopp om omplacering den 21 september, varvid Italien lade fram sin färdplan för omplacering. Inrättande av en regional EU-insatsstyrka i Catania den 26 juni 2015 bestående av företrädare för Frontex, Europeiska stödkontoret för asylfrågor, Europol, EU:s militära insats i södra centrala Medelhavsområdet (Eunavfor MED) och nationella myndigheter som ska samordna insatserna från stödgrupperna och se till att olika ankomsthamnar har beredskap. Stöd från Eurojust till operativa Frontex regionala grupp i Catania och intensivt samarbete med företrädaren för det nationella direktoratet mot maffia och terrorism (DNA) i provinsen Catania. Frontex-närvaro för den gemensamma insatsen Triton. Förstärkning av Frontex med 18 utfrågningsspecialister, 16 kulturtolkar och 12 screeningspecialister. Inrättande av anläggningar för första mottagande i fyra utsatta områden, nämligen Pozzallo, Porto Empedocle och Trapani på Sicilien och på Lampedusa med en total kapacitet på cirka 1 500. Ytterligare två anläggningar för första mottagande planeras vara startklara i Augusta och Taranto senast vid årsskiftet. Avtal mellan Europeiska stödkontoret för asylfrågor (Easo) och Italien om den operativa planen för de utsatta områdena. Italien har accepterat bistånd från Easo med information, 3
bland annat om förfarandet för omplacering, omplaceringen i sig och förstärkning av Dublinenheten. Easo förfogar över 45 specialister från medlemsstaterna som är beredda att rycka in. Pilotprojekt mellan asylmyndigheterna och Easo. Regelbunden Europol-närvaro i ankomsthamnar för korsanalys av data och kriminaltekniskt stöd i samarbete med Italiens nationella Europolenhet. Detta återstår att göra Utstationering av Frontex-personal som kan hjälpa till att ta fingeravtryck. Insättning av Easo-specialister i Italien. Uppgifter från Italien till Frontex om ytterligare behov när det gäller återsändande. Inlämning av den reviderade versionen av färdplanen för omplacering, inklusive behovsanalysen. 3. LÄGESRAPPORT GREKLAND Tekniska möten mellan kommissionen, EU-organen och de grekiska myndigheterna, inklusive den 26 augusti då kommissionen var närvarande vid ett möte i Piraeus, videokonferenser den 10 juli och den 11 september samt ett möte som kommissionen anordnade i Bryssel den 2 september. Under samma period hölls flera bilaterala möten och togs flera kontakter mellan Grekland och EU-organen. Besök av förste vice ordförande Frans Timmermans och kommissionsledamot Dimitris Avramopoulos i Grekland, inklusive Kos, den 3 4 september. Inlämning av en färdplan för omplacering till kommissionen den 14 september i linje med rådets beslut om omplacering, vari ingår en behovsanalys för insatser i de utsatta områdena. Färdplanen revideras för närvarande av de grekiska myndigheterna efter synpunkter från kommissionen, och en ny version väntas inom kort. Workshopp om omplacering den 21 september, varvid Grekland lade fram sin färdplan för omplacering. Beslut om att placera EU:s regionala insatsstyrka vid Frontex sambandskontor i Piraeus. Frontex-närvaro för den gemensamma insatsen Poseidon. Förstärkning av Frontex med 33 specialister (inklusive grekiska tjänstemän) och 7 mobila enheter på de Egeiska öarna (Samos, Lesbos, Chios, Kos och Leros). Grekland har antagit ett erbjudande från Frontex om ytterligare 30 screening- och utfrågningsspecialister. Pågående diskussioner mellan Easo och Grekland om den operativa planen för de utsatta områdena. Grekland har accepterat bistånd från Easo med registrering av personer som ansöker om internationellt skydd, remisser för utgående Dublin-framställningar om övertagande och tillfälliga omplaceringsåtgärder. Easo har föreslagit att 28 specialister kallas in. Så snart det finns en överenskommelse om den operativa planen kommer Easo att inleda en ansökningsomgång för specialister. Ett pågående pilotprojekt om Eurodac drivs gemensamt av Frontex, Easo och eu-lisa, och ett tekniskt besök på Lesbos om detta pilotprojekt planeras till slutet av innevarande vecka. 4
Etablering av en anläggning för första mottagande och en anläggning för screening på Lesbos med en total kapacitet på 480 personer, liksom en anläggning för screening på Chios och en på Samos med en total kapacitet på 393 personer. Etablering av två registreringspunkter på Lesbos och planer på ytterligare en inom kort. Detta återstår att göra Inlämning av den reviderade versionen av färdplanen för omplacering, inklusive behovsanalysen. Lokaler för EU:s regionala insatsstyrkan varifrån EU-organen ska kunna samordna insatserna på fältet och med de nationella myndigheterna. Grekland måste införa en metod för att systematiskt identifiera och registrera migranter i Eurodac samt ta deras fingeravtryck. Kapaciteten i anläggningarna för första mottagande av nyanlända i blandade migrationsströmmar till de Egeiska öarna behöver ökas betydligt. För detta har kommissionen precis anslagit 4,1 miljoner euro. Det finns ett brådskande behov av en anläggning för första mottagande på Kos, dit de flesta tredjelandsmedborgarna anländer och där det för närvarande inte finns någon anläggning. Grekland bör utlösa EU:s civilskyddsmekanism för omedelbar hjälp till migranter som anländer till öarna, inklusive skydd mot väder och vind. Avtal med Easo om den operativa planen för utsatta områden, om arbetsuppgifter för de specialister som kommer att sättas in och om antalet specialister. Grekland bör återuppta och verkställa beslut om återsändande. Uppgifter från Grekland till Frontex om ytterligare behov när det gäller återsändande och till Europol om ytterligare behov när det gäller utredningar om smuggling av migranter. 5