EUROPEISKA UNIONENS RÅD Bryssel den 26 september 2008 (30.09) (OR. en) 13521/08 FÖLJENOT från: TELECOM 139 COMPET 356 MI 330 CONSOM 128 Jordi AYET PUIGARNAU, direktör, för Europeiska kommissionens generalsekreterare mottagen den: 26 september 2008 till: Javier SOLANA, generalsekreterare/hög representant Ärende: Meddelande från kommissionen till Europaparlamentet, rådet, Europeiska ekonomiska och sociala kommittén samt regionkommittén om resultaten av översynen av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 717/2007 av den 27 juni 2007 om roaming i allmänna mobiltelefonnät i gemenskapen och om ändring av direktiv 2002/21/EG För delegationerna bifogas kommissionens dokument KOM(2008) 579 slutlig. Bilaga: KOM(2008) 579 slutlig 13521/08 /lt DG C II B SV
EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION Bryssel den 23.9.2008 KOM(2008) 579 slutlig MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET, RÅDET, EUROPEISKA EKONOMISKA OCH SOCIALA KOMMITTÉN SAMT REGIONKOMMITTÉN om resultaten av översynen av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 717/2007 av den 27 juni 2007 om roaming i allmänna mobiltelefonnät i gemenskapen och om ändring av direktiv 2002/21/EG {KOM(2008) 580 slutlig} SV SV
MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET, RÅDET, EUROPEISKA EKONOMISKA OCH SOCIALA KOMMITTÉN SAMT REGIONKOMMITTÉN om resultaten av översynen av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 717/2007 av den 27 juni 2007 om roaming i allmänna mobiltelefonnät i gemenskapen och om ändring av direktiv 2002/21/EG (Text av betydelse för EES) INNEHÅLLSFÖRTECKNING 1. Inledning...3 2. Bakgrund...3 2.1. Gällande förordning...3 2.2. Översikt över marknaden...4 2.3. Utvecklingen sedan förordningen antogs...4 2.4. Samrådsförfarandet...5 3. Översyn...5 3.1. Förverkligande av målen...6 3.2. Särskilda frågor...6 3.3. Utvidgning och förlängning av förordningen...9 4. Slutsats...11 SV 2 SV
1. INLEDNING Genomförandet av den inre marknaden och förverkligandet av Lissabonstrategins mål att EU ska bli den mest konkurrenskraftiga och dynamiska kunskapsbaserade ekonomin i världen är fortfarande några av Europeiska kommissionens stora målsättningar. Att underlätta kommunikation över gränserna är mycket viktigt för att dessa mål ska kunna uppnås. Förordning (EG) nr 717/2007 om roaming i allmänna mobiltelefonnät i gemenskapen och om ändring av direktiv 2002/21/EG (nedan kallad förordningen) 1, som trädde i kraft i juni 2007, är också ett utmärkt exempel på kommissionens politiska dagordning ett EU som ger resultat som syftar till att alla EU:s medborgare ska ha nytta av EU genom att man bygger vidare på de resultat som hittills har åstadkommits genom EU. Förordningen slutar gälla den 30 juni 2010 om inte giltighetstiden förlängs av parlamentet och rådet på grundval av ett förslag från kommissionen. I förordningen anges det därför att kommissionen ska se över förordningens verkan och senast den 30 december 2008 överlämna en rapport om detta till Europaparlamentet och rådet 2. Kommissionen har till uppgift att utvärdera om målen för förordningen har uppnåtts, att bevaka utvecklingen av de avgifter i grossist- och slutkundsledet som gäller röstoch datakommunikationstjänster för roamingkunder, däribland sms, och, i lämpliga fall, ge rekommendationer avseende behovet av att reglera dessa tjänster, med beaktande av konsumenternas intressen. I detta meddelande redovisar kommissionen resultaten av översynen av förordningens verkan och förklarar vilka huvudsakliga strategiska förändringar som kommissionen föreslår till följd av sina slutsatser. Meddelandet åtföljs av ett förslag till motsvarande ändringar av förordningen. Närmare information och motiveringen återfinns i lagförslaget och den därmed sammanhängande konsekvensanalysen. Den rättsliga grunden för det nya förslaget är liksom för förordningen i sig artikel 95 i EG-fördraget. 2. BAKGRUND 2.1. Gällande förordning Roamingmarknaden i EU har sin särskilda gränsöverskridande karaktär och struktur, vilket har gjort det mycket svårt för de nationella regleringsmyndigheterna att på ett effektivt sätt åtgärda bristen på konkurrens och de därav följande höga priserna för roamingtjänster inom gemenskapen. Europeiska gruppen av regleringsmyndigheter, som inrättades för att ge expertråd till kommissionen i lagstiftningsfrågor som berör den inre marknaden, har bekräftat att detta är ett problem och uppmanat kommissionen att agera på EU-nivå. Kommissionen antog sitt förslag till förordning om allmänna nät i gemenskapen den 12 juli 2006 3. I juni 2007 antog 1 2 3 EUT L 171, 29.6.2007, s. 32. Artikel 11 i förordningen. Förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om roaming i allmänna mobilnät i gemenskapen och om ändring av direktiv 2002/21/EG om ett gemensamt regelverk för elektroniska kommunikationsnät och kommunikationstjänster, KOM(2006) 382, 12.7.2006. SV 3 SV
Europaparlamentet och rådet förordningen, som har bidragit till att den inre marknaden fungerar väl samtidigt som ett starkt konsumentskydd uppnås, konkurrens mellan mobiloperatörerna säkerställs och både incitament för innovation och konsumenternas fria val bevaras. Kommissionen har nu slutfört sin översyn av förordningens verkan sett till huvudmålen med förordningen, vilka är att främja konkurrens, stärka den inre marknaden och säkerställa att konsumenterna inte betalar orimligt höga avgifter jämfört med de nationella avgifterna när de reser till andra länder. Vid översynen hade kommissionen också till uppgift att överväga om det är nödvändigt att reglera sms- och datatjänster mot bakgrund av utvecklingen efter det att förordningen trätt i kraft. 2.2. Översikt över marknaden EU:s marknad för mobil roaming kan delas upp i roamingsamtal och sms- och dataroaming. Dessa tre segment stod 2007 tillsammans för intäkter på 6,54 miljarder euro 4. Detta motsvarar omkring 4,7 % av den totala mobilmarknaden i EU. Vad beträffar intäkterna är roamingtjänsterna mindre viktiga för mobilbranschen än de nationella tjänsterna, men roamingen utgör likväl en betydande andel av en operatörs totala intäkter och är med tanke på vinstmarginalerna oftast mer attraktiv än andra tjänster. Intäktsmässigt utgjorde roamingsamtalen 79,1 % av den totala roamingmarknaden 2007 medan sms- och dataroaming stod för 12,3 % respektive 8,6 %. Tillväxten när det gäller roamingsamtal och sms-roaming avspeglar i stort att dessa marknadssegment är fullt utvecklade, medan tillväxten inom dataroaming är dynamisk och åtminstone ligger i höjd med nationella mobila datatjänster. Datasegmentet kommer därför att gå om sms och om ett eller två år bli det näst största roamingsegmentet. Priserna för roamingsamtal har fallit som ett resultat av förordningen, men samma trend kan inte ses för sms-roaming. Här har priserna generellt inte förändrats speciellt mycket under det senaste året, trots att operatörerna har haft ett politiskt tryck på sig att agera och därmed undvika en reglering. Å andra sidan är priserna för dataroaming fortsatt höga även om priserna i grossistoch slutkundsleden har sjunkit. Ett problem är framför allt den bristande tydligheten när det gäller prissättningen för dataroaming och den därav följande risken för oväntat höga räkningar. Konkurrensutsatta priser för dataroaming är mycket viktiga för en obehindrad tillgång till mobila Internettjänster när nationsgränser överskrids. 2.3. Utvecklingen sedan förordningen antogs När förordningen hade antagits övervakade kommissionen genomförandet i nära samarbete med Europeiska gruppen av regleringsmyndigheter. Europeiska gruppen 4 Denna siffra härrör från en datainsamling som de nationella regleringsmyndigheterna och Europeiska kommissionen har genomfört. Data från enskilda operatörer samlades in av 27 nationella regleringsmyndigheter och aggregerades sedan enligt en bottom-up-strategi. SV 4 SV
av regleringsmyndigheter inledde en omfattande datainsamling som utgjorde grunden för två utvärderingsrapporter 5. Kommissionen beställde också en studie om dataroaming som genomfördes av oberoende konsulter och offentliggjordes den 27 juni 2008 6. Kommissionen har på eget initiativ samlat in data från över 120 operatörer. 2.4. Samrådsförfarandet Ett omfattande offentligt samråd inleddes den 7 maj 2008 där kommissionen bad om synpunkter inför översynen av förordningen och den eventuella utvidgningen till sms- och dataroaming. Det ställdes 39 frågor om hur förordningen fungerade generellt och om mer specifika ämnen som oavsiktlig roaming, effekten på mindre operatörer och priser på hemmamarknaden samt faktiska kontra debiterade minuter. Det inkom 45 svar. De icke-konfidentiella svaren har offentliggjorts 7. Dessa svar, inklusive svaret från Europeiska gruppen av regleringsmyndigheter, beaktades vid denna översyn. Svaren vid det offentliga samrådet gav starkt stöd åt åsikten att regleringen av roamingsamtal bör förlängas efter 2010. Europeiska gruppen av regleringsmyndigheter, enskilda nationella regleringsmyndigheter, medlemsstater och konsumentorganisationer ansåg att regleringen skulle behållas i både grossistoch slutkundsledet. Även mindre operatörer uttalade sig för en förlängning av förordningens giltighetstid, åtminstone för grossistledet. Man ställde sig också bakom en reglering av sms-roaming, särskilt mot bakgrund av de stillaliggande priserna i slutkundsledet. GSM Association och merparten av mobiloperatörerna var visserligen överlag emot en fortsatt reglering av roamingsamtal och en utvidgad reglering till data- och sms-roaming, men vissa operatörer ställde sig positiva till en reglering av sms-roaming i grossistledet. Vad beträffar dataroaming rådde det i stort sett enighet om behovet av att undanröja risken för oväntat höga räkningar och man var bekymrad över de höga priserna. 3. ÖVERSYN Utöver att utvärdera målen för förordningen och besluta huruvida sms- och dataroaming bör regleras skulle kommissionen även bedöma om det mot bakgrund av marknadsutvecklingen och med hänsyn till konkurrenssituationen och konsumentskyddet finns behov av att förlänga förordningens giltighetstid eller att ändra den. Detta med beaktande av utvecklingen av avgifterna för mobila röst- och datakommunikationstjänster på nationell nivå och förordningens inverkan på konkurrenssituationen för små, oberoende eller nystartade operatörer. I förordningen 5 6 7 http://www.erg.eu.int/documents/docs/index_en.htm http://ec.europa.eu/information_society/activities/roaming/docs/study_data_roaming.pdf Webbplats: http://ec.europa.eu/information_society/activities/roaming/regulation/consult08/contributions/index_en. htm SV 5 SV
förskrivs det vidare att om kommissionen konstaterar att det finns ett sådant behov ska den lägga fram ett förslag för Europaparlamentet och rådet. 3.1. Förverkligande av målen Förordningens uppställda mål var att införa en gemensam metod för att se till att användare inom gemenskapen inte behöver betala orimligt höga priser för roaming när de ringer eller tar emot samtal. Metoden skulle på så sätt bidra till en välfungerande inre marknad och samtidigt åstadkomma en hög konsumentskyddsnivå, säkerställa konkurrensen mellan mobiloperatörerna och bevara både incitament för innovation och konsumenternas fria val. Genomförandet av förordningen och i synnerhet övergången till eurotaxan gick bra, med bara några få undantag som konstaterats av de nationella regleringsmyndigheterna. Kommissionens övervakning av genomförandet visar att de skyldigheter som fastställs i förordningen uppfylls och att konsumenterna har tillgång till en eurotaxa som motsvarar eller ligger under de pristak som tillåts enligt förordningen. Kunderna har fått tillgång till lägre roamingavgifter när de ringer och tar emot samtal. Innan förordningen trädde i kraft var genomsnittspriset för att ringa ett samtal 0,7692 euro och 0,417 euro för ett inkommande roamingsamtal. När förordningen trädde i kraft innebar detta lägre avgifter för kunderna både för att ringa och ta emot samtal i och med att pristaken för eurotaxan fastställts till 0,49 euro (exkl. moms) för att ringa och 0,24 euro (exkl. moms) för att ta emot ett samtal. Dessa belopp har därefter minskats till 0,46 euro (exkl. moms) respektive 0,22 euro (exkl. moms). När förordningen trädde kraft fick 400 miljoner kunder tillgång till eurotaxan som därmed blev standardtaxa i EU. Kunderna kan också utnyttja specialerbjudanden, men när de gör detta betalar de i genomsnitt nästan samma pris per minut som eurotaxa-kunderna. De kunder som har eurotaxan sparar därmed 36,4 % för utgående samtal och 42,9 % för inkommande samtal jämfört med de priser som gällde i EU för roaming i början av 2007. Genom förordningen har även pristransparensen ökat för kunderna, även om en mindre andel av operatörerna inte kunnat lösa tekniska problem som hänger samman med bestämmelserna om pristransparens inom fastställd tidsfrist. Merparten av operatörerna har dock följt reglerna inom den föreskrivna tidsfristen och i de fall operatörer har haft problem med genomförandet har de nationella regleringsmyndigheterna övervakat situationen så att korrigerande åtgärder har vidtagits i tid. Det finns dock en rad problem på marknaden för roamingsamtal, t.ex. omställningskostnaderna och den bristande utbytbarheten, som fortfarande inte är lösta. Här har konkurrensen inte vidareutvecklats och priserna ligger allmänt sett nära taken. Det finns därför en stor risk för att priserna stiger om förordningen slutar gälla. SV 6 SV
3.2. Särskilda frågor Oavsiktlig roaming Oavsiktlig roaming är fortsatt en tvistefråga i gränsområden. Här har kravet på att informera kunderna om roamingpriset bidragit till att göra kunderna medvetna om att de oavsiktligt använder roamingtjänster. De nationella regleringsmyndigheterna och medlemsstaternas förvaltningar har också agerat genom att inleda bilateralt arbete för att ta itu med denna fråga och en rad avtal har slutits. Kommissionen kommer att fortsätta att övervaka situationen för att säkerställa en välfungerande inre marknad. Effekter på mindre operatörer Genom förordningen har mindre operatörer fått tillgång till lägre roamingavgifter i grossistledet. Detta har haft en positiv effekt för de mindre operatörerna och vissa har kunnat införa några av de lägsta slutkundserbjudandena på marknaden. Ett problem som framkom vid det offentliga samrådet var hur svårt det är för nyetablerade operatörer att ingå nya roamingavtal med alla operatörer i tid. Detta har betydelse när kunder inte kan utväxla sms-meddelanden med kunder i ett mobilnät i en annan medlemsstat därför att det inte föreligger något avtal om leverans av sådana meddelanden. De nationella regleringsmyndigheterna får enligt artikel 5 i tillträdesdirektivet 8 ingripa på eget initiativ för att se till att bestämmelserna efterlevs. Trafikstyrning Vid översynen av förordningens verkan har kommissionen inte konstaterat eller fått några rapporter om att trafikstyrning används till nackdel för konsumenterna. Eftersom operatörernas eurotaxor måste ligga under ett pristak har de flesta operatörerna valt att erbjuda samma taxa oavsett vilket värdnät som används, vilket innebär att prissättningen blir tydligare för konsumenterna, som då inte behöver bekymra sig om att byta manuellt till ett billigare nät. De yttersta randområdena Av kommissionens översyn framgår det att det inte har uppstått några negativa konsekvenser för de yttersta randområdena. Det offentliga samrådet och kommissionens kontakter med de franska myndigheterna visar att denna fråga för Frankrikes del har lösts genom att lagstiftning har införts för att se till att medborgarna i de yttersta randområdena inte missgynnas när de ringer till Frankrikes inomeuropeiska delar. 8 EGT L 108, 24.4.2002, s. 7. SV 7 SV
Inhemska priser Kommissionen har även undersökt om de nationella priserna har ökat till följd av att förordningen har trätt i kraft. Det visade sig att det är mycket svårt att identifiera någon ökning av de nationella taxorna som en direkt följd av förordningen. Europeiska gruppen av regleringsmyndigheter konstaterar att det är osannolikt att de nationella priserna för mobiltelefoni kommer att öka, eftersom konkurrensen är hård om kunderna. Även i den trettonde lägesrapporten om genomförandet av lagstiftningen konstateras det att priserna för mobila tjänster har fortsatt att sjunka under 2007 9. Debiteringsintervall Pristaken i förordningen uttrycks som belopp per minut, men det har visat sig att vissa operatörers debitering innebär att de tar ut sin avgift för roamingsamtal i minimiperioder på upp till 60 sekunder i stället för per sekund, vilket gör att förordningens verkan urvattnas, och vidare att vissa operatörer har ändrat sitt sätt att debitera sedan förordningen antogs för att öka denna urvattningseffekt. Enligt beräkningar som Europeiska gruppen av regleringsmyndigheter gjort innebär en fakturering per minut att beloppet på en normalräkning ökar med 24 % för ringda samtal och med 19 % för mottagna samtal om eurotaxan används. 3.3. Utvidgning och förlängning av förordningen Roamingsamtal Av ovanstående framgår det att de grundproblem som förelåg innan förordningen infördes fortfarande kvarstår. Det finns en viss konkurrens, men den har fått mycket begränsad inverkan på marknaden. Roamingsamtal kan vara en viktig inkomstkälla med goda vinstmöjligheter för en mobiloperatör, men för konsumenterna är priserna för roamingsamtal bara en del av ett större mobilpaket och en mindre viktig del av detta paket än t.ex. inhemsk taltelefoni, inhemska sms eller en rabatt på telefonen. Detta begränsar operatörernas möjlighet att använda attraktiva roamingpriser som ett effektivt sätt att värva kunder. Den konkurrens som kan förväntas minskar dessutom av omställningskostnaderna och den bristande utbytbarheten för roamingsamtal när kunden är utomlands. Frågan om vilka debiteringsintervall som används (debitering per minut) som beskrivs ovan har visat att operatörerna har utnyttjat ett upplevt spelrum i en formulering i förordningen för att maximera sina vinster på andra operatörers (i grossistledet) och konsumenternas bekostnad. För att ytterligare stärka den inre marknaden och tillhandahålla en gemensam konsumentskyddsnivå är det därför nödvändigt att fastställa gemensamma regler för vilka intervall som ska användas när man debiterar enligt eurotaxan. 9 KOM(2008) 153, 19.3.2008. SV 8 SV
Förslaget 1. Förlängning av förordningens bestämmelser om roamingsamtal i grossist- och slutkundsleden fram till 2013 Kommissionen föreslår att förordningens giltighetstid förlängs med ytterligare tre år från 2010 till 2013 för att säkerställa att konsumenterna inte kommer att få betala orimligt höga priser, samtidigt som tillräckligt med tid ges för att konkurrensen ska kunna utvecklas. Eurotaxans övre gräns för både ringda och mottagna samtal minskas fortsatt linjärt en gång om året under förordningens förlängda giltighetstid 10. För att försöka stimulera konkurrensen ytterligare har kommissionen strävat efter att skapa en större marginal i slutkundsledet genom att sänka grossisttaxorna kraftigare. Detta bör öka operatörernas utrymme att konkurrera om slutkunderna med hjälp av priset och därmed skapa de bästa förutsättningarna för att det uppstår en marknad med äkta konkurrens. För att angripa problemet med debiteringsintervall kommer det att ställas krav på att operatörerna debiterar sina kunder per sekund, med undantag för att man får möjlighet att ta ut en inledande avgift för de första 30 sekunderna för ringda samtal. Man får inte ta ut någon inledande avgift för mottagna samtal. På samma sätt bör operatörerna debitera varandra per sekund när man tillhandahåller reglerade roamingsamtal i grossistledet. SMS Priserna för sms-roaming har inte förändrats speciellt mycket under de senaste åren, trots ett politiskt tryck. Genomsnittspriset för ett sms som skickas inom EU har bara sjunkit marginellt från 29 cent under det tredje kvartalet 2007 till 28,5 cent under det första kvartalet 2008. Av operatörernas svar vid det offentliga samrådet att döma är dessutom utsikterna små för att branschen själv kommer att sänka priserna i någon större omfattning i framtiden. Kommissionen har vid sin översyn kommit fram till att avgiftsnivåerna i både grossist- och slutkundsledet inte motiveras av de underliggande kostnaderna och att konkurrenstrycket på operatörerna, precis som när det gäller roamingsamtal, inte förefaller tillräckligt för att priserna ska pressas ned. 10 Grossistavgiften för att ringa ett samtal kommer från och med den 1 juli 2010 att minska från 26 cent till 23, 20 respektive 17 cent. Eurotaxans pristak för ringda samtal kommer att minska från 43 cent till 40, 37 respektive 34 cent, och pristaket för mottagna samtal kommer att minska från 19 cent till 16, 13 respektive 10 cent. SV 9 SV
Förslaget 2. Utvidgning för att reglera sms-roaming i grossist- och slutkundsleden fram till 2013 och tydligare prissättning Kommissionen föreslår att förordningens tillämpningsområde utvidgas genom att föreslå ett pristak införs i både grossist- och slutkundsledet för sms-roaming 11. Kommissionen föreslår också att kunderna varje gång de reser in i en annan medlemsstat genom ett automatiskt meddelande underrättas om de priser som gäller när vederbörande skickar ett sms i den besökta medlemsstaten. Förslaget Dataroaming Priserna för dataroaming var höga redan när kommissionen lade fram förslaget till förordning 2006. Situationen har emellertid blivit mer tillspetsad under det senaste året med den ökade utbredningen av höghastighetsinternet och mobilt bredband för bärbara datorer. Detta har lett till problem där användare som är vana vid fast taxa hemifrån kan drabbas av skyhöga räkningar när de i stället får betala per megabyte vid roaming. Kritiken av de höga avgifterna för sådana tjänster visar att åtgärder är nödvändiga i synnerhet för att prissättningen ska bli tydligare och extremt höga räkningar undvikas. Detta ligger inte bara i konsumenternas utan även i operatörernas intresse. Dessutom beror de ihållande höga grossistavgifterna för dessa tjänster i ej valda nät på svårigheter att styra trafiken som gör att operatörerna inte har något incitament att ensidigt sänka grossistpriserna, eftersom trafiken tas emot oberoende av vilket pris som tas ut. Detta begränsar hemmaoperatörernas förmåga att kunna förutsäga sina grossistkostnader och erbjuda sina kunder tydliga och konkurrenskraftiga prispaket. Det bör därför fastställas en skyddande prisgräns som kan sänka de enormt höga grossistpriserna, men som fortfarande är så hög att konkurrensen inte snedvrids eller hämmas i sin utveckling. 3. Tydligare prissättning och införande av en skyddsmekanism i grossistledet fram till 2013 för att motverka oväntat höga räkningar för dataroaming Kommissionen föreslår åtgärder för att se till att roamingkunder automatiskt får ett meddelande om vilka avgifter som gäller för dataroamingtjänster. Senast den 1 juli 2010 ska operatörerna även ge sina kunder möjlighet att på förhand fastställa en övre beloppsgräns för dataroaming. 11 Den grossistavgift som bör gälla för sms-roaming från och med den 1 juli 2009 bör inte vara högre än 4 cent per meddelande i genomsnitt mellan två operatörer, vilket avspeglar de faktiska kostnaderna i grossistledet. Från och med samma datum bör slutkundsavgiften för sms-roaming inte vara högre än 11 cent, vilket säkerställer både en rimlig avkastning för operatörerna och ett skydd för konsumenterna. SV 10 SV
Kommissionen föreslår också att ett pristak i grossistledet införs på högst 1 euro per megabyte i genomsnitt mellan två operatörer så att operatörernas prissättning kan bli tydligare i och med att de med större säkerhet kan förutse sina kostnader i grossistledet. 4. SLUTSATS Trots de resultat som uppnåtts med förordningen har dynamiken på roamingmarknaden sedan förordningen infördes inte förändrat sig tillräckligt mycket för att kommissionen ska kunna rekommendera att förordningen ska sluta gälla 2010. För att få den inre marknaden att fungera bättre föreslås det att förordningen utvidgas till att även omfatta sms- och dataroaming. Priserna för sms-roaming har inte förändrats speciellt mycket under de senaste åren och utsikterna förefaller små att branschen själv kommer att sänka priserna i någon större omfattning i framtiden. Kritiken av de höga avgifterna för dataroaming visar att åtgärder är nödvändiga i synnerhet för att prissättningen ska bli tydligare och oväntat höga räkningar undvikas. Kommissionen föreslår en reglering av roamingsamtal och sms-roaming i grossist- och slutkundsleden. Förslaget syftar till att skapa de bästa förutsättningarna för att det till slut ska uppstå en konkurrensutsatt marknad genom att öka de högsta marginalerna mellan grossistavgifterna och slutkundsavgifterna. Kommissionen föreslår också att skyddet ska förbättras för konsumenter som betalar för mycket därför att debitering sker per minut. Den föreslår dock ett annat tillvägagångssätt för dataroaming, eftersom de problem som uppstår här är annorlunda. Kommissionen anser att de oväntat höga räkningarna är oacceptabla och att det krävs omedelbara åtgärder både för att prissättningen ska bli tydligare och för att motverka de extrema grossistpriserna som leder till allvarliga snedvridningar av konkurrensen. Roamingmarknaderna har mycket speciella egenskaper som motiverar exceptionella åtgärder. Dessa åtgärder bör därför vara tidsbegränsade och sluta gälla den 30 juni 2013. Kommissionen kommer att fortsätta att övervaka utvecklingen på roamingmarknaden i EU och föreslår att en ny översyn görs och att en rapport läggs fram för Europarlamentet och rådet under 2011. Kommissionen avser att göra sitt yttersta för att bistå Europaparlamentet och rådet i arbetet med att snarast möjligt nå enighet om ovanstående element så att de europeiska användarna av mobilkommunikationstjänster kan få nytta av dessa förslag senast sommaren 2009. Detta är viktigt för att infria medborgarnas förväntningar av EU och för att se till att EU levererar konkreta resultat till sina medborgare. SV 11 SV