1(15) Plats och tid Räddningstjänsten, Håstaäng, Hudiksvall 08:30-12.00 Beslutande ledamöter Per Svensson (S), Ordförande Kent Kanon (S), 1:e vice ordförande Anders Bouij (C), 2:e vice ordförande Margareta Wästlund (S) Leif Rogell (S) Jorma Saarela (S) Anders Engström (S) Mats Runefelt (V) Anette Nilsson (V) Tord Larsson (C) Torsten Myrgren (M) Anders Bengtsson (M) Lars Hed (M) Ersättare Lilian Holmgren (S) Göran Tapper (S) Laila Nyström (V) Övriga närvarande Förvaltningschef Anders Zetterlund Miljö- och hälsoskyddschef Margareta Eiserman Utredare Erik Myrlund Förvaltningsekonom Erik Andersson 78 Miljö- och hälsoskyddsinspektör Bahram Bashiri 78-79 Miljö- och hälsoskyddsinspektör Staffan Ivarsson 78-79 Miljö- och hälsoskyddsinspektör Chatrin Molin 80 Miljö- och hälsoskyddsinspektör Anne-Spfie Åhlén 80 Justerare Tord Larsson Justeringens plats och tid Norrhälsinge miljökontor 2018-09-14 kl 13.00 Underskrifter Sekreterare Paragrafer 78-84 Erik Myrlund Ordförande Justerare Per Svensson Tord Larsson
2(15) Bevis/anslag Protokollet är justerat. Justeringen tillkännagiven genom anslag. Instans Datum då anslaget sätts upp 2018-09-18 Datum då anslaget tas ned 2018-10-09 Förvaringsplats för protokollet Norrhälsinge miljökontor Underskrift Erik Myrlund
3(15) Innehållsförteckning 78 Dnr 2017.1120 Delårsrapport med årsprognos... 4 79 Dnr 2017.2579 Hedvigsfors Bruk, uppföljning av vitesföreläggande... 6 80 Rapporter... 8 81 Dnr 2014.1594 XXX, vitesföreläggande om att åtgärda enskilt avlopp... 9 82 Dnr 2013.1558 XXX, vitesföreläggande om att åtgärda enskilt avlopp... 11 83 Dnr 2018.1882 Revisionsrapport, granskning av beslutsunderlag m m... 13 84 Dnr 2018.705 Beslutsförteckning över delegerade ärenden, miljökontoret... 15
4(15) 78 Dnr 2017.1120 Delårsrapport med årsprognos beslutar att godkänna den preliminära delårsrapporten. Ärendebeskrivning Erik Andersson redovisar en preliminär delårsrapport baserad på perioden januari till augusti 2018. Ekonomi För närvarande belastas nämnden av ett underskott på drygt två miljoner kronor. Anledningen till detta är de personella och materiella resurser som räddningstjänsten bidrog med vid den stora skogsbranden i Ljusdal. Dessa kostnader förväntas kompenseras genom statligt stöd. Miljökontoret har inte nått upp till förväntade intäkter från timdebitering men ekonomiskt kompenseras det av överskott på personalsidan. Sammantaget förväntas nämndens verksamhet kunna hålla budget vid årets slut. Verksamhet För miljökontorets del har mängden inkommande ärenden varit mycket hög under perioden. Mängden inkommande ärenden har tagit tid från den planerade tillsynen. Omprioritering av verksamheten har skett genom tillfällig förstärkning inom livsmedelskontrollen istället för den årliga avloppsinventeringen. Stort fokus har lagts på rutiner för effektivisering och kvalitetssäkring. Antalet larm under det första delåret har hållit samma höga nivå som 2017, som var det högst belastade året för räddningstjänsten historiskt. Det som skiljer året från andra år är att händelserna varit större och mer utdragna än tidigare, vilket resulterat i högre kostnader för personal, material och inhyrning av externa entreprenörer. Skogsbränderna har varit fler och varit mer omfattande än tidigare. Viktiga händelser I mars beslutade miljö- och en om en ny organisation. Räddningstjänsten bidrog med personella och materiella resurser vid skogsbranden i Ljusdal. Miljökontoret har bidragit med en betydande del i kommunens granskning av ansökan om gruvdrift i Bricka.
5(15) Vinterns stora snömängder, vårens översvämningar och sommarens värme och torka har berört båda verksamheterna. De rådande låga grundvattennivåerna förväntas påverka oss under hösten. Flytt av miljökontorets verksamhet kommer att innebära produktionsbortfall. Beslutsunderlag Preliminär delårsrapport, 08:22 Beslutet skickas till Kommunledningsförvaltningen
6(15) 79 Dnr 2017.2579 Hedvigsfors Bruk, uppföljning av vitesföreläggande beslutar att uppdra till miljökontoret att fortsätta följa arbetena med den gamla plansilon och lagringen av gödsel, samt att senast den 8 november redovisa till nämnden om föreläggandena kan anses vara uppfyllda. Ärendebeskrivning Den 25 januari 2018 beslutade att förelägga Hedvigsfors Bruk: att vid vite av 300 000 kronor, åtgärda ensilageanläggningen på så sätt att inget pressvatten läcker till omgivningen. Detta ska ske innan 2018 års första skörd av ensilage. att vid vite av 200 000 kronor, senast 2018-05-31, utforma fastgödsellagring på så sätt att det inte sker någon avrinning eller något läckage till omgivningen. Miljökontoret redovisar i skrivelse 2018-09-03, dnr 2017.2579, de uppföljande kontroller som skett samt sin bedömning. Miljökontorets bedömning Miljökontoret bedömer att det kommer att bli svårt att få vitet utdömt under rådande omständigheter. Hedvigsfors Bruk har utfört en hel del åtgärder för att försöka lösa situationen: De har byggt ett nytt silofack för lagring av årets första skördar. De kommer att rundbala resterande skörd tills den nya plansilon blir helt färdigbyggd. De har inte lagt in något nytt ensilage i den gamla plansilon. Fastgödsel och separerad torrgödsel lagras på ett av betongsilofacken och en del töms till en svämbrunn. De har grävt en grop för att tillfälligt samla upp den eventuella vätska som kan rinna från marken under plansilon samt från plansilons ränna.
7(15) Det som nu läcker är sånt som ligger under plansilon och som troligtvis lagrats där under flera år. Regnvatten tar med sig föroreningar under plansilon och det är det som sipprar ut ur marken framför plansilon. Det som lagras i själva plansilon är så pass torrt att miljökontoret bedömer att det inte leder till några större läckage till omgivningen. Beslutsgång Ordförande föreslår nämnden besluta att uppdra till miljökontoret att fortsätta följa arbetena med den gamla plansilon och lagringen av gödsel, samt att senast den 8 november redovisa till nämnden om föreläggandena kan anses vara uppfyllda. Anders Bengtsson yrkar på bifall till ordförandes förslag Beslutsunderlag Miljökontorets skrivelse 2018-09-03, dnr 2017.2579. Beslutet skickas till Miljökontoret
8(15) 80 Rapporter Ärendebeskrivning Föredrages och läggs till handlingarna: 1 Utryckningsstatistik, 2018-01-01 2018-08-31. 2 Nationellt tillsynsprojekt kemikaliemärkning i handeln.
9(15) 81 Dnr 2014.1594 XXX, vitesföreläggande om att åtgärda enskilt avlopp beslutar att förelägga XXX, såsom ägare av fastigheten XXX att vid vite av 60 000 kronor, senast 2019-06-30, förbättra avloppsanläggningen på fastigheten XXX med trekammarbrunn eller motsvarande och efterföljande rening. Beslutet är fattat med stöd av Miljöbalken 9 kap 7, 26 kap 9 och 14, samt Förordningen (1998:899) om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd 12. Detta beslut kan överklagas hos länsstyrelsen senast 3 veckor efter att ni tagit del av beslutet. Ärendebeskrivning Norrhälsinge miljökontor genomförde under sommaren 2014 en avloppsinventering i området väster om Delsbo. Avloppsanläggningen på fastigheten XXX var en av dem som fick anmärkning vid inventeringen. Ett första brev skickades ut 2015-02-17, där miljökontoret redovisade bedömningen av avloppsanläggningen. I samma skrivelse ombads fastighetsägaren att kontakta miljökontoret om det fanns avvikande åsikter om bedömningen av avloppsanläggningen. Fastighetsägaren hörde inte av sig med några synpunkter. Med anledning av att avloppsanläggningen inte åtgärdades, förelades fastighetsägaren 2016-01-27 att senast 2017-11-01 vidta åtgärder för att förbättra avloppsanläggningen. Ett brev, där fastighetsägaren ombads att höra av sig inför ett föreläggande med vite, skickades ut 2017-11-30. Fastighetsägaren har efter det hört av sig och meddelat att hon anser att hon har en avloppsanläggning som fungerar. Miljökontoret har 2018-05-21 utfört en uppföljande inspektion. Vid inspektionen konstaterades att den befintliga avloppsanläggningen består av en enkammarbrunn och en efterföljande rening som ligger blött och inte fungerar. Den tidigare bedömningen från inventeringen kvarstår. Miljökontorets bedömning och motivering Vid inventeringen konstaterades avloppsanläggningen bestå av: En enkammarbrunn med T-rör. Därefter infiltration enligt fastighetsägaren.
10(15) Vid uppföljande inspektion konstaterades att den efterföljande reningen ligger blött och inte fungerar. En avloppsanläggning ska ligga torrt med minst en meter från spridningsledningen till högsta grundvattennivå för att ha en bra rening. För att få bra rening krävs även fungerande luftning av avloppsanläggningen för att få syre till de mikroorganismer som ska sköta reningsprocessen. Då avloppsanläggningen inte har åtgärdats inom angiven tid i föreläggandet, föreslår miljökontoret nämnden besluta om ett nytt föreläggande till fastighetsägaren, förenat med vite. Vitesbeloppets storlek är fastställt i proportion till vad den föreslagna åtgärden i genomsnitt kostar. Beslutsunderlag Miljökontorets skrivelse 2018-06-15, dnr 2014.1594 Beslutet skickas till XXX
11(15) 82 Dnr 2013.1558 XXX, vitesföreläggande om att åtgärda enskilt avlopp beslutar att förelägga XXX, såsom ägare av fastigheten XXX att vid vite av 40 000 kronor, senast 2019-06-01, förbättra avloppsanläggningen på fastigheten XXX mes ett T-rör i trekammarbrunnen och efterföljande rening. Beslutet är fattat med stöd av Miljöbalken 9 kap 7, 26 kap 9 och 14, samt Förordningen (1998:899) om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd 12. Detta beslut kan överklagas hos länsstyrelsen senast 3 veckor efter att ni tagit del av beslutet. Ärendebeskrivning Norrhälsinge miljökontor genomförde under sommaren 2013 en avloppsinventering i Håljsö. Avloppsanläggningen på fastigheten XXX var en av dem som fick anmärkning vid inventeringen. Ett första brev skickades ut 2014-02-18, där miljökontoret redovisade bedömningen av avloppsanläggningen. I samma skrivelse ombads fastighetsägaren att kontakta miljökontoret om det fanns avvikande åsikter om bedömningen av avloppsanläggningen. Med anledning av att avloppsanläggningen inte åtgärdades, så förelades XXX 2014-11-04 att senast 2016-11-01 vidta åtgärder för att förbättra avloppsanläggningen. Fastighetsägarna har fått tillstånd till en ny avloppsanläggning 2017-11-06. Ett brev, där fastighetsägaren ombads att höra av sig inför ett föreläggande med vite, skickades ut 2018-08-07. Norrhälsinge miljökontor har inte fått någon uppgift om att avloppsanläggningen har åtgärdats. Vid återbesök 2018-09-03 var ingen avloppsanläggning utförd.
12(15) Miljökontorets bedömning och motivering Vid inventeringen konstaterades avloppsanläggningen bestå av: En trekammarbrunn som saknar T-rör. Vidare till en gammal enkammarbrun och sedan utlopp i dike. Fastighetsägaren har inte meddelat någon avvikande uppfattning till miljökontoret angående inventeringsresultatet. Då avloppsanläggningen inte har åtgärdats inom angiven tid i föreläggandet, föreslår miljökontoret nämnden besluta om ett nytt föreläggande till XXX, förenat med vite. Vitesbeloppets storlek är fastställt i proportion till vad den föreslagna åtgärden i genomsnitt kostar. Beslutsunderlag Miljökontorets skrivelse 2018-08-24, dnr 2013.1558 Beslutet skickas till XXX
13(15) 83 Dnr 2018.1882 Revisionsrapport, granskning av beslutsunderlag m m beslutar att bifalla miljökontorets förslag till yttrande. Ärendebeskrivning Kommunfullmäktige beslutade 2018-05-28, 58, att uppdra till kommunstyrelsen och samtliga nämnder att lämna yttrande över de slutsatser och rekommendationer som revisionen redovisat vid sin granskning av kommunens beslutsunderlag och protokollskrivning. Revisionens sammanfattande och övergripande rekommendationer är: Att kommunstyrelsen och nämnderna i samverkan upprättar kommunövergripande rutiner och riktlinjer för protokollskrivning. Sammanfattningar av ärenden skiljer sig åt väsentligt i omfång. Vissa är omfattande medan andra sammanfattas till en mening. Vi rekommenderar därför att en enhetlig struktur för att säkerställa att ärendebeskrivningar utformas på ett tydligt sätt. Att återremisser motiveras i beslutstexten. Att samtliga beslutsunderlag presenteras med namn och datering. Att eventuella reservationer publiceras med protokollen på hemsidan. Revisionens bedömning av s protokoll är att de till övervägande del är ändamålsenliga. I sin bedömning pekar revisonen på att det brister i vissa delar av nämndens protokoll där det inte framgår hur förslag till beslut redovisas. Vissa handlingar saknar information om handlingens innehåll eller datering vilket försvårar spårbarheten, samt att det inte av protokollen framgår var protokollsutdragen expedierats.
14(15) Miljökontorets bedömning och förslag till yttrande Vad beträffar revisionens sammanfattande och övergripande rekommendationer har miljökontoret inga invändningar förutom att eventuella kommunövergripande rutiner och riktlinjer för protokollskrivning bör vara utformade så att de uppfyller de formella kraven för såväl myndighetsbeslut mot enskild som andra typer av ärendebeslut. Detsamma gäller revisionens rekommendation om en enhetlig struktur. Ärendebeskrivning, bedömning, motivering och skäl till beslutet måste vara tydligt redovisade i så kallade myndighetsbeslut vilket innebär att omfånget även fortsättningsvis kommer att variera beroende på typ av ärende. När det gäller expediering av besluten så sker anteckning om detta i originalprotokollen efter justering. För närvarande används inom kommunen två versioner av protokollsmallar. Den ena är knuten till kommunens allmänna ärendehanteringssystem, den andra är knuten till kommunens mallsystem (Uniform) som är kopplat till word. Strukturen på mallarna är densamma med skillnaden att anteckning om vilka som ska delges beslutet inte kan göras på avsedd plats i Uniform-mallen för nämndprotokoll. Det framgår således av originalprotokollen vilka som delgetts respektive beslut. Protokoll som publiceras på kommunens hemsida avidentifieras till skydd för personuppgifter. För övriga interna lagringsplatser för protokoll kan kommunen förslagsvis ta fram en generell rutin eller riktlinje för vilket format som protokollen ska sparas som och system för digitala originalhandlingar, digitala signaturer samt arkivbeständig digital förvaring. Den återkommande ärendepunkten Information från verksamheterna har enbart ett informativt innehåll som i sig inte hör hemma i ett beslutsprotokoll. Denna information kan således lyftas bort från nämndens dagordning. Löpande ekonomisk rapportering och verksamhetsredovisning sker regelbundet till nämnden och protokollförs i gängse ordning. I övrigt bedömer miljökontoret att nämndens protokoll framledes bör kompletteras med förtydligad redovisning av handlingars ursprung och innehåll samt datering av beslutsförslag. Beslutsunderlag Miljökontorets skrivelse 2018-08-23, dnr 2018.1882 Beslutet skickas till Kommunfullmäktige
15(15) 84 Dnr 2018.705 Beslutsförteckning över delegerade ärenden, miljökontoret beslutar att lägga förteckningen till handlingarna. Ärendebeskrivning Miljökontoret har upprättat en förteckning över delegationsbeslut under perioden 2018-04-01 2018-07-31.