Sammanträdesprotokoll 19 (37) Kommunstyrelsens näringslivs- och planutskott 2012-10-18 116 Synskadeanpassning av byggnader (KS 2011.109) Beslut Näringslivs- och planutskottet föreslår att: Kommunstyrelsen antar samhällsbyggnadsförvaltningens yttrande som sitt eget och överlämnar det som svar till Synskadades Riksförbund. Ärendet i korthet Synskadades Riksförbund har inkommit med en skrivelse till kommunstyrelsen i Vallentuna angående kommunens passivitet för åtgärdande av "enkelt avhjälpta hinder". Förbundet anser att tillgänglighetsarbetet i kommunen går för långsamt och kräver därför att kommunstyrelsen ska ingripa och väcka berörd nämnd. Riksdagen beslutade år 2000 att enkelt avhjälpta hinder i Sverige borde vara åtgärdade före utgången av år 2010. Samhällsbyggnadsförvaltningen arbetar aktivt med att åtgärda "enkelt avhjälpta hinder" på kommunala fastigheter med publika lokaler samt på allmän plats. Förvaltningen utför tillsyn på befintliga publika lokaler vid inkomna klagomål och vid behov vidtas nödvändiga åtgärder. Vid all nyoch ombyggnad, av såväl publika lokaler som av vägar och allmänna platser m.m., ska krav på tillgänglighet uppfyllas i enlighet med gällande lagar och regler. Handlingar 1. 'fjänsteskrivelse Svar till Synskadades Riksförbund 2. Uttalande angående tillgänglighet för synskadade Expedieras till Akten Handläggare Synskadades Riksförbund Justerandes sign UtdragSbestyrkande
FRIDA ERIKSSON SID 1/6 KOMMUNPLANERARE 08-587 850 45 FRIDA.ERIKSSON@VALLENTUNA.SE KOMMUNSTYRELSEN Tjänsteskrivelse Svar till Synskadades Riksförbund Förslag till beslut Kommunstyrelsen antar samhällsbyggnadsförvaltningens yttrande som sitt eget och överlämnar det som svar till Synskadades Riksförbund. Ärendet i korthet Synskadades Riksförbund har inkommit med en skrivelse till kommunstyrelsen i Vallentuna angående kommunens passivitet för åtgärdande av enkelt avhjälpta hinder. Förbundet anser att tillgänglighetsarbetet i kommunen går för långsamt och kräver därför att kommunstyrelsen ska ingripa och väcka berörd nämnd. Riksdagen beslutade år 2000 att enkelt avhjälpta hinder i Sverige borde vara åtgärdade före utgången av år 2010. Samhällsbyggnadsförvaltningen arbetar aktivt med att åtgärda enkelt avhjälpta hinder på kommunala fastigheter med publika lokaler samt på allmän plats. Förvaltningen utför tillsyn på befintliga publika lokaler vid inkomna klagomål och vid behov vidtas nödvändiga åtgärder. Vid all ny- och ombyggnad, av såväl publika lokaler som av vägar och allmänna platser m.m., ska krav på tillgänglighet uppfyllas i enlighet med gällande lagar och regler. Bakgrund Inkommen skrivelse Boverket utkom 2003 med föreskrifter om hur enkelt avhjälpta hinder ska undanröjas. Enligt dessa är fastighetsägare skyldiga att göra det lättare och säkrare för bl.a. synskadade att röra sig i offentliga miljöer. Det kan röra sig om åtgärder för förbättrad belysning, tydligare skyltning, kontrastmarkeringar m.m. Enligt lagen gäller detta alla platser och lokaler dit allmänheten har tillträde, oavsett om de ägs offentligt eller privat. SAMHÄLLSBYGGNADSFÖRVALTNINGEN TUNA TORG 2 186 86 VALLENTUNA TFN 08-587 850 00 FAX 08-587 850 88 SBF@VALLENTUNA.SE WWW.VALLENTUNA.SE
SID 2/6 Synskadades Riksförbund inkom 2011-03-16 med en skrivelse till kommunstyrelsen i Vallentuna. Förbundet anser att tillgänglighetsarbetet i kommunen går alldeles för långsamt och att passiviteten kan beskrivas som ett trots mot plan- och bygglagen. De kräver därför att kommunstyrelsen ska ingripa och väcka berörd nämnd med att: Snarast presentera en handlingsplan för att åtgärda de enkelt avhjälpta hindren, hos såväl offentliga som privata fastighetsägare i kommunen Avsätta öronmärkta medel så att enkelt avhjälpta hinder i kommunala fastigheter och på allmänna platser snabbt kan undanröjas Använda lagens möjligheter att utfärda förelägganden och utdöma viten gentemot fastighetsägare som inte uppfyller kraven på tillgänglighet Regler om enkelt avhjälpta hinder I december 2003 trädde Boverkets författning om enkelt avhjälpta hinder i kraft (BFS 2003:19, HIN 1). Författningen innehåller föreskrifter och allmänna råd till plan- och bygglagen (PBL) om krav på enkelt avhjälpta hinder till och i lokaler dit allmänheten har tillträde och på allmänna platser. Lokaler dit allmänheten har tillträde (publika lokaler) är lokaler som riktar sig till och används av allmänheten, t.ex. receptioner på sjukhus, vårdcentraler och statliga eller kommunala myndigheter samt idrottsanläggningar, bibliotek, biografer, tåg- och busstationer, apotek, restauranger och affärslokaler m.m. Rena arbetslokaler är inte publika. En allmän plats är en gata, en väg, en park, ett torg eller ett annat område som i en detaljplan är avsedd för gemensamt behov. Med enkelt avhjälpta hinder avses sådana hinder som är rimliga att avhjälpa med hänsyn till de praktiska och ekonomiska förutsättningarna. Förutsättningarna för olika situationer kan variera, varför bedömningar om vad som anses som enkelt avhjälpta hinder behöver göras från fall till fall.
SID 3/6 Den som ansvarar för enkelt avhjälpta hinder avgörs av vem som rättsligt råder över hindret och att det åtgärdas. Vanligtvis ansvarar byggnadens ägare, men det kan även vara den verksamhetsutövare som hyr lokalen. Det är kommunens byggnadsnämnd som har i uppgift att övervaka att reglerna följs. Byggnadsnämnden kan besluta om sanktioner mot den ägare som inte följder reglerna. År 2000 antog riksdagen Från patient till medborgare en nationell handlingsplan för handikappolitiken (Prop. 1999/2000:79), där det sades att enkelt avhjälpta hinder i Sverige borde vara åtgärdade före utgången av år 2010. Samhällsbyggnadsförvaltningens arbete Samhällsbyggnadsförvaltningen har inventerat samtliga av kommunens egna fastigheter med publika lokaler, med avseende på enkelt avhjälpta hinder. Åtgärder för att undanröja enkelt avhjälpa hinder har utförts och pågår. Samhällsbyggnadsförvaltningen tog våren 2012 hjälp av Structor Mark Stockholm AB för att genomföra en tillgänglighetsinventering på allmän plats i delar av kommunen. Syftet var att kartlägga företeelser med brister samt att föreslå åtgärder för dessa. Tillgänglighetsinventeringens upplägg utformades efter Boverkets författning om enkelt avhjälpta hinder (BFS 2003:19, HIN 1) och resulterade i ett underlag för att genomföra prioriterade tillgänglighetsåtgärder och uppnå en bättre tillgänglighet och användbarhet på allmän plats inom aktuella områden. En rapport för uppdraget togs fram. Följande områden inventerades: Område A: Område B: Område C: Område D: Område E Kragsta Bällsta Centrum Lindholmen Karby/Brottby
SID 4/6 Område F: Gång- och cykelvägnätet i Vallentuna tätort De företeelser som inventerades var: Länkar Lutningar Gångpassager Sittplatser Hinder Trappor Ledstråk Hållplatser Skyltar Biluppställningsplatser Utredningen resulterade i sammanlagt ca 300 förslag till åtgärder för företeelser med brister inom kommunen. Samhällsbyggnadsförvaltningen har, sedan utredningen slutfördes, arbetat aktivt med att åtgärda enkelt avhjälpta hinder. I detta arbete vägs nyttan av åtgärden, förutsättningarna på platser och de ekonomiska konsekvenserna
SID 5/6 mot varandra. Utifrån detta görs sedan prioriteringar av de olika tillgänglighetsåtgärderna. Målet är att senast år 2017 ha åtgärdat samtliga av de ca 300 brister som framkom i utredningen. Budget finns för detta. Samhällsbyggnadsförvaltningen utför tillsyn på befintliga publika lokaler först vid inkomna klagomål. I de fall ägaren inte följer gällande lagar och regler vidtas nödvändiga åtgärder. Boverket har i samverkan med Sveriges Kommuner och Landsting haft ett regeringsuppdrag att genomföra en uppsökande informationsverksamhet om enkelt avhjälpta hinder i landets kommuner under 2009 och 2010. Vallentuna kommun deltog i den studien. Studien gav en översyn av hur långt respektive kommun har kommit med att undanröja enkelt avhjälpta hinder på vissa ställen i kommunerna. Följande objekt inventerades (oavsett om det är kommunen som äger fastigheten där verksamheten pågår eller om det är en privat fastighetsägare): Sportanläggning (som besökare/åskådare, inte utövare) Bibliotek Kommunhus (reception; mottagning) Socialtjänst (reception; mottagning alternativt kontor) Fullmäktigesal (som besökare) Badhus (som besökare, badande) Skola (valfri grundskola) Vårdcentral (reception; mottagning) Gångväg (den mest frekventerade alternativt huvudstråket) Terminal (järnvägsstation eller busstation) Resultatet från studien visar att landets kommuner i genomsnitt har åtgärdat 55 % av enkelt avhjälpta hinder. Vallentuna har i genomsnitt åtgärdat 50 % av kommunens enkelt avhjälpta hinder. Bäst resultat ges för gångvägar och vårdcentraler, medan sämst resultat ges för terminalområden. Resultaten för Vallentuna stämmer överens med hur det ser ut i landet generellt. I kommunen pågår och planeras flera olika projekt som direkt bidrar till förbättrad tillgänglighet i såväl publika lokaler som på allmän plats. Utbyggnaden av ett nytt kulturhus/bibliotek, upprustning av torgytorna i Vallentuna centrum om ombyggnaden av trafikplatsen är exempel på sådana projekt.
SID 6/6 Vid all ny- och ombyggnad, av såväl publika lokaler som av vägar och allmänna platser m.m., ska krav på tillgänglighet uppfyllas. Lagar och regler för byggd miljö finns i Plan- och bygglagen (SFS 2010:900), Plan- och byggförordningen (SFS 2011:338) samt i Boverkets Byggregler (BBR 18, BFS 2011:6). Samhällsbyggnadsförvaltningen har regelbundna möten med representanter från kommunala handikapprådet (KHR) och kommunala pensionärsrådet (KPR) i syfte att föra en dialog om tillgänglighetsanpassning i såväl publika lokaler som på allmänna platser i kommunen. Källor: Boverket (www.boverket.se) Från patient till medborgare en nationell handlingsplan för handikappolitiken (Prop. 1999/2000:79), Rapport: Vallentuna kommun - Tillgänglighetsinventering och åtgärdsförslag (Structor Mark Stockholm AB, 2012-03-22) Rapport: Enkelt avhjälpta hinder (Sveriges Kommuner och Landsting, 2011, ISBN: 978-91-7164-653-8) Handlingar 1. Uttalande angående tillgänglighet för synskadade 2. Tjänsteskrivelse Svar till Synskadades Riksförbund Inga-Lill Segnestam Samhällsbyggnadschef Mats Eriksson Planeringschef Ska expedieras till: Akten Handläggare Synskadades Riksförbund