Öppna systemen! - När 3 000 proffs får säga sitt om migration. Inriktningsrapport 2015-05-07

Öppna systemen! - När 3 000 proffs får säga sitt om migration Inriktningsrapport 2015-05-07

INNEHÅLL Sammanfattning... 4 Inledning... 5 Från ut- till invandringsland... 6 Världen & Sverige förändras... 7 fast inte så fort som vi tror... 9 Utlandsutbildade kostar 10 %... 12 Rekryteringsbehov i välfärden... 13 Tillgång till utbildningsplatser... 14 Systemdesign nödvändig... 14 Enkäten till proffsen... 15 Öppna våra hjärtan, och sen... 16 Dags att öppna systemen... 17 Vi måste lämna snöret... 18 Källor:... 20 Figurer:... 20 Bilaga 1... 21 Bilaga 2... 22 Bilaga 3... 23 2015 Akademikerförbundet SSR Författare: Ursula Berge, samhällspolitisk chef Akademikerförbundet SSR Box 12 800, 112 96 Stockholm www.akademssr.se @akademssr 2

Många har åsikter om asylmottagandet och etableringen för nyanlända. Vi valde att fråga våra medlemmar som jobbar med nyanlända alltså proffsen. Nästan 3 000 svarade! Proffsen jobbar i socialtjänsten, i skolan, på Arbetsförmedlingen, på hem för ensamkommande flyktingbarn, på Försäkringskassan, i primärvården, på Migrationsverket och på många andra ställen i vår välfärd. I denna rapport redovisar vi ett preliminärt axplock av de intressantaste övergripande åsikterna och förslagen i enkäten. Vi för även några inledande och övergripande resonemang om migrationens värde för Sverige och vår välfärd baserade på Akademikerförbundet SSRs värdegrund. LITE BASFAKTA OM MIGRATION 2014 SÖKTE 81 301 PERSONER ASYL I SVERIGE. DET ÄR HÖGSTA NIVÅN SEDAN 1992. DE SENASTE 20 ÅREN HAR ASYLSÖKANDET LEGAT PÅ 10 000-35 000 PER ÅR. I APRIL 2015 SKREV MIGRATIONSVERKET NER FÖRVÄNTNINGARNA PÅ UPPEMOT 105 000 ASYLSÖKANDE TILL 80 000 PER ÅR 2015 OCH 2016. 2014 FICK 31 220 PERSONER UPPEHÅLLSTILLSTÅND I SVERIGE AV 53 503 ÄRENDEN SOM AVGJORDES. DAGENS ASYLSÖKANDE KOMMER I HUVUDSAK FRÅN SYRIEN, ERITREA, SOMALIA, AFGHANISTAN ELLER ÄR STATSLÖSA. HISTORISKT HAR MÅNGA INVANDRAT FRÅN FORNA JUGOSLAVIEN, IRAN, IRAK, FINLAND OCH CHILE. NORDISK INVANDRING OCH ÅTERINVANDRING AV SVENSKAR HAR HISTORISKT UTGJORT DE STÖRSTA VOLYMERNA. UPP TILL TVÅ ÅR EFTER ATT EN NYANLÄND FÅTT PERMANENT UPPEHÅLLSTILLSTÅND DELTAR DE UTAN ARBETE ELLER STUDIER I ETABLERINGSUPPDRAGET. ARBETSFÖRMEDLINGEN ÄR HUVUDMAN FÖR DEN VERKSAMHETEN. NORMALT ÄR EN NYANLÄND I ETABLERINGSUPPDRAGET ÅR TVÅ OCH TRE EFTER ANKOMST TILL SVERIGE. AV DEM SOM BEFINNER SIG I ETABLERINGSUPPDRAGET HADE 24 PROCENT 2014 EN HÖGRE UTBILDNING PÅ TVÅ ÅR ELLER LÄNGRE VILKET MOTSVARAR ANDELEN MED HÖGRE UTBILDNING I BEFOLKNINGEN I STORT. 2015 ÄR ANDELEN UPPEMOT 30 PROCENT. DET OJÄMFÖRLIGT STÖRSTA ÄMNESOMRÅDET ÄR SAMHÄLLSVETENSKAP MED NÄRLIGGANDE ÄMNEN. ANDELEN MED ENBART FÖRGYMNASIAL UTBILDNING ÄR BETYDLIGT STÖRRE I GRUPPEN NYANLÄNDA JÄMFÖRT MED BEFOLKNINGEN I STORT. 3

Sammanfattning 50 miljoner människor befinner sig på flykt i världen. Av dem kommer bara en rännil till Europa och än färre till Sverige. Ändå utgör 80 000 nya asylsökande varje år i Sverige en dramatisk ökning i jämförelse med tidigare. Frågan är om detta är ett undantag i historien eller ett nytt normaltillstånd. Utgångspunkten i den här rapporten är att vi behöver systemdesigna om det svenska samhället, såväl välfärden som arbetsmarknaden, för att snarare se att den här situationen är det nya normaltillståndet. Ett stort asylmottagande har vi i Sverige av humanitära skäl. Människor ska kunna fly från krig och umbäranden och om de har skyddsskäl ska de också få uppehållstillstånd. Det har vi undertecknat internationella konventioner för att garantera. Det slående är dock att den höga asylinvandring vi har till Sverige idag sammanfaller med att vi har ett vikande födelseöverskott och en vikande andel av befolkningen i arbetsför ålder. Dessutom har vi enorma kompetensförsörjningsbehov, inte minst av akademiker, inom offentlig sektor. Detta utgör ett gyllene tillfälle, om vi väljer att använda det. Men om asylsökande och nyanlända kommer hit och det tar oändlig tid att, inte bara få uppehållstillstånd, utan även svenskundervisning, praktik, validering och eventuell kompletteringsutbildning, tar vi inte tillfället i akt. Flera delar av vårt samhälle måste systemdesignas om. Det handlar om asylåret, bostadsförsörjningen, ersättningarna till nyanlända, tillgången till hälsovård för såväl asylsökande som papperslösa och tillgången till yrkesanpassad svenskundervisning och kompletteringsutbildningar inom högre utbildning för utlandsutbildade. För att fördjupa och avancera diskussionen om hur vi kan göra migrationsdebatten bättre, har vi frågat våra medlemmar som jobbar med migration i ena eller andra avseendet. I denna första rapport redovisar vi några av de övergripande synpunkter de har. Glappen, bristen på samverkan, dubbelkommando och rena blinda fläckar finns överallt. Det visar våra medlemmar tydligt. Framöver kommer vi att presentera delrapporter på flera olika områden där vi mer i detalj redovisar våra medlemmars professionella bedömningar av förbättringsmöjligheter inom migrationsprocessens olika delar. I bilagorna och i stycket Dags att öppna systemen redovisas ett axplock av våra medlemmars generella synpunkter på migrationsprocessen. 4

Inledning När vi frågade våra medlemmar vilka som jobbar med migrationsfrågor på olika sätt fick vi klart för oss att minst 5 444 gör det! Det är väldigt många! De jobbar i stat, kommun, landsting, civilsamhället och för privata företag. De finns i alla sektorer på arbetsmarknaden och de representerar alla delar av vår välfärd. Det blev för oss tydligt att alla delar av vår välfärd berörs av migrationen. Det blev utgångspunkten för vårt vidare arbete. Alla delar av välfärden berörs av migrationen och det kommer att krävas en rejäl förändring av hela samhället om vi ska förhålla oss till den nya värld Sverige befinner sig i. Vi frågar inte om det är rätt eller fel att människor rör sig över gränser, utan istället hur vi kan utveckla den generella svenska välfärden så att den bättre kan matcha den migrerande världsbefolkning vi har och där människor både lämnar Sverige och kommer. En kanske något provocerande fråga i ett land som också präglas av främlingsfientlighet har blivit utgångspunkten för vårt fortsatta arbete: Hur systemdesignar vi den generella välfärden för 80 000 nya per år, som normaltillstånd? Den här rapporten baseras bland annat på den enkät vi ställde till alla våra medlemmar som jobbar i migrationsprocessen och där vi fick 2 863 svar. Framöver kommer flera rapporter att presenteras baserade på den guldgruva som svaren utgör. Vi har nu detaljerad kunskap om vad våra medlemmar anser om det initiala mottagandet, tillståndsgivningen, boende, länstal & kommunplaceringar, svenskundervisning för vuxna, skola för barn och ungdomar, hälsa, vuxenutbildning, etablering på arbetsmarknaden, ensamkommande barn och papperslösa. Det finns multipla problem inom migrationsprocessens alla olika faser. Men det finns också professionella människor överallt med kreativa idéer om vad som skulle kunna göras istället. Framöver kommer Akademikerförbundet SSR utifrån våra professionella medlemmars perspektiv lämna vårt bidrag till att Sverige ska vara ett land präglat av humanism, öppenhet, tillgänglighet och välfärd för alla. 5

Från ut- till invandringsland Från mitten på 1800-talet fram till 1930 var Sverige ett utpräglat utvandringsland. 1,5 miljoner människor utvandrade under den tiden, framförallt till Nordamerika under 1800-talets senare hälft. Först vid millennieskiftet var det lika många som hade lämnat Sverige som hade kommit hit sedan statistik började föras 1850. Det innebär att ungefär 2,5 miljoner människor vid millennieskiftet hade lämnat landet och lika många kommit hit. Figur 1. Invandring till Sverige 1875-2003 och utvandring från Sverige 1851-2003 Källa: SCB, Efterkrigstidens invandring och utvandring Sedan 1930 har Sverige varit ett tydligt invandringsland med undantag för åren 1972 och 1973. Direkt efter andra världskriget ökade antalet invandrare dramatiskt från nivåer runt 5 000 per år till över 30 000. 1970 var det många finländare som invandrarde till Sverige. 1992 flydde många från kriget på Balkan. Vad vi nu ser är invandringsvolymer som vi inte sett annat än under enskilda år i historien. 2014 hade vi det högsta antalet asylsökade sedan 1992 (81 301 personer). Asylsökande kommer från krigshärdar som Irak, Afghanistan, Afrikas horn och sedan några år tillbaka, Syrien. Prognosen från Migrationsverket är att asylsökandet de närmaste åren kommer att ligga på ungefär samma nivå som 2014, dvs ungefär 80 000 per år, något som dock påverkas mycket av situationen i Syrien och dess grannländer. Även om Migrationsverket i april 2015 prognosticerade en lugnare takt för antalet asylsökande hade vi den högsta migrationen sedan 1992 förra året. En sådan invandring påverkar så klart samhället. Inte minst måste den påverka vårt mottagande av nyanlända. Flaskhalsar måste jobbas bort. Myndigheter måste samverka effektivare. Rollfördelningen måste vara tydligare, kommuner måste ta emot mer solidariskt och bostäder måste byggas. Stat, kommun, landsting, civilsamhälle och privat sektor alla delar av samhället måste förändra sitt sätt att arbeta. Den processen har vi knappt börjat. Den börjar nu! 6

Världen & Sverige förändras Världen förändras och så även Sverige. Migration blir allt mer en naturlig del av dagens och morgondagens arbetsmarknad. Inte minst lär det ju vara fallet i en öppen, exportberoende ekonomi som den svenska. Och ärligt talat är vi intresserade av alternativet en sluten ekonomi? Dessutom delar vi allt mer språkkunskaper över gränser vilket minskar transaktionskostnaderna och trögheten i rörlighet över gränser, inte bara av varor, tjänster och kapital utan också av arbetskraft. Men människor rör sig inte bara av skäl som handlar om nya kreativa jobb, karriär, familj eller kärlek. Till bilden av en allt mer migrerande världsbefolkning måste vi tyvärr även lägga bilden av en orolig omvärld. Vi har hört och sett siffrorna många gånger. Över 50 miljoner människor är på flykt i världen. Merparten är kvar i sina hemländer och i grannländer. En liten fraktion lyckas söka sig längre bort från sitt hemland, och en mikroskopisk andel på en till två promille av alla på flykt når Sverige. Det ska gå att fly från krig, förföljelse och svält och få söka sig ett bra liv någon annanstans. Därför har Sverige skrivit under internationella överenskommelser om rätten att söka asyl. Såväl FNs flyktingkonventionen som andra internationella överenskommelser samt nationella lagar stipulerar att vi ska hjälpa människor att undkomma den fruktansvärda vardag som ett liv i ett krig eller som förföljd innebär. Så även om den andel som når Sverige är liten märker också vi av när krig och elände eskalerar i olika delar av världen. Inte bara i biståndspolitiken, utan också i migrationspolitiken. Så ska det också vara. Sedan kan man så klart tycka att det vore bättre om alla länder tog ett humanitärt ansvar. Det är väldigt snett fördelat idag. Kriget i Syrien har pågått i fem år. Den humanitära katastrof det inneburit är ofattbar och det internationella biståndet räcker inte. 18 miljoner människor i och kring Syrien beräknas vara i stort behov av hjälp. 3,9 miljoner människor har lämnat Syrien och 10 miljoner människor är på flykt inom Syrien. I Libanon finns över en miljon syriska flyktingar. Ännu saknas omkring 90 procent av de medel som FN efterlyst för 2015. Det är viktigt att se att Sverige tillsammans med Norge, Tyskland, Schweiz och Kanada går före och tar ett proportionerligt större ansvar både när det gäller bistånd och flyktingmottagande. Av Libanons befolkning är en tredjedel flyende från Syrien. Även Turkiet, Jordanien och Irak har tagit emot miljontals syriska flyktingar. Men om vi studerar Europa och EU som ändå är en världsdel väldigt nära, såväl Mellanöstern som Afrikas horn, kan man konstatera att ansvarstagandet ser väldigt olika ut. Under 2014 flydde ungefär 275 000 människor till EU (325 000, 2013), de flesta i rangliga båtar över Medelhavet. I antal asylsökande i EU tar Tyskland och Frankrike och sedan kommer Sverige. Figur 2. Antal asylsökande till Europa 2013 Källa : Europaportalen.se 7

Men bilden ser delvis annorlunda ut om vi räknar antal asylsökande per invånare i det land de söker asyl. Det är ett mått som bättre tar hänsyn till landets reella förmåga att ta emot asylsökande även om det är neutralt för landets ekonomiska situation. Figur 3. Asylsökande per miljon i befolkningen, 2013 Eftersom Sverige är ett relativt litet land jämfört med till exempel Tyskland och Frankrike blir antalet asylsökande per capita mycket högre. Då är det Sverige som tar emot ojämförligt flest asylsökande och EU-länder som Portugal, Slovakien, Estland, Slovenien och Irland tar emot oproportionerligt få asylsökande. Det gäller också EU-länder med en god ekonomisk situation som Storbritannien, Finland, Nederländerna och Belgien. En annan situation befinner sig såklart Grekland, Spanien och Italien i med manifesta problem såväl med ekonomin som med nödställda asylsökande på Medelhavet. Ansvaret på dem ser därmed annorlunda ut. Källa: The Guardian och OECD De livsfarliga resorna över Medelhavet är ett bevis på att EUs politik inte fungerar. Europas länder har genom FNs Genevekonventioner förbundit sig att upprätta säkra och lagliga vägar för dem som flyr. Ett stort och viktigt arbete måste föras inom EU med syfte att få till en mer rimlig fördelning av asylansvaret mellan Europas länder. Man måste snarast åter inrätta en EU-finansierad sök-och-rädda styrka på Medelhavet lik Mare Nostrum-programmet, och man måste säkerställa att det finns väl förberedda och utbildade anställda i första mottagningslinjen. Men detta är bara ett av en rad områden som måste förändras på EU-nivå och på nationell nivå. EU måste snarast upphäva Dublinkonventionen (som innebär att asyl ska sökas i det europeiska land man först anträder), upprätta fler lagliga vägar in i Europa och stödja papperslösas möjligheter till uppehållstillstånd. EU måste också förändra EUdirektivet om reseföretags skyldighet att återsända resande utan rätt dokumentation (2001/51/EC). Också EPSU (EuropeanPublic Services Unions), som förbundet är medlem i, kräver att man löser frågan om hur vi främjar migration till Europa på ett värdigt, lagligt och säkert sätt. Men, i denna rapport och i Akademikerförbundet SSRs arbete med migrationsfrågan, väljer vi att fokusera på det vi kan påverka här i Sverige. Vår uppgift är att skapa ett samhälle so gör att personer från andra länder som väljer att komma hit, enklare kan komma i rätt jobb på den svenska arbetsmarknaden och i samhällets alla delar. Tidigare har förbundet bland annat gett ut rapporten Valideringsår (2013) i syfte att föreslå modeller för att få felmatchade på svensk arbetsmarknad i rätt jobb för att undvika inlåsningseffekter, inte minst för akademiker med utländsk examen. Med tanke på det stora antalet nyanlända som ännu inte har kommit in på svensk arbetsmarknad kompletterar vi nu våra tankar runt etablering på svensk arbetsmarknad för utlandsutbildade med att även fokusera på de som befinner sig i asyl- och etableringsfasen. 8

fast inte så fort som vi tror 80 000 asylsökande varje år är väldigt många nya människor. Men, vi kan ändå konstatera att det är mindre än en procent av den svenska befolkningen. Och om vi studerar hur Sverige och befolkningen förändras över tid är förändringen ändå relativt marginell om vi räknar hur stor andel av befolkningen som är född i ett annat land. Figur 4. Folkmängd 2009 och framskrivning 2010-2060 efter födelseland Källa: Migrationsinfo.se Men andra egenskaper i befolkningen än födelseland är mer intressanta att studera. Ett viktigt exempel är födelseöverskottet. Idag är det mycket svagt positivt. Men i en prognos av hur befolkningen kommer att förändras framöver ser vi att Sverige inom 15 år lär ha ett födelseunderskott. Det innebär att invandring på runt 25000 1 personer per år ensam bär upp en positiv befolkningsökning, vilket annars hade varit en befolkningsminskning från 2030 och framåt. Figur 5. Översikt över årliga befolkningsförändringar 2010-2060 Källa: Migrationsinfo.se 1 Denna volym kan jämföras med antalet beviljade permanenta uppehållstillstånd per år. Enligt Migrationsverket har antalet permanenta uppehållstillstånd till flyktingar och deras anhöriga varit 2014 (48 742), 2013 (39 671), 2012 (25 302), och 1993-2011 (cirka 10000-15000 per år förutom 1993, 1994 och 2006). Till det beviljas tillfällliga uppehållstillstånd för tex gäststuderande och anhöriga till dem och arbetstagare. 9

Det har blivit allt mer uppenbart att det är avgörande för att vi ska kunna upprätthålla en generell välfärd att befolkningsutvecklingen inte är negativ, samt att andelen av befolkningen som kan arbeta och arbetar, inte minskar. Om det inte hade varit för invandringen hade antalet och andelen personer i arbetsför ålder minskat varje år i Sverige. I en rapport från Arbetsförmedlingen Nettoinvandring, sysselsättning och arbetskraft (2015) redovisar myndigheten bland annat att: Antalet inrikes födda i åldrarna 16-64 år uppvisar för närvarande en negativ utveckling. Antalet inrikes födda har minskat kontinuerligt sedan år 2008 eller med sammanlagt cirka 130 000 personer, vilket är en nedgångstakt på i genomsnitt 22 000 personer per år. (s.3) Figur 6. Befolkning i åldrarna 16-64 år fördelad på födelseland 2000-2025, prognos 2015-2025 Källa: SCB och Arbetsförmedlingen Nettoinvandring, sysselsättning och arbetskraft (2015) I den översta grafen ovan ser vi hur befolkningen i arbetsför ålder förändras mellan 2000 och prognosticerat till 2025. Det förklaras i huvudsak av att fler lämnar arbetsför ålder (+65 år) än vad som kommer in (16+) i den inrikes födda befolkningen. Istället består hela ökningen av personer i arbetsför ålder av utrikes födda. Den ökning av arbetskraften som skett efter år 2008 har /.../ helt och hållet tillkommit bland utrikes födda, det vill säga från och med det år som den inrikes födda befolkningen i åldrarna 16-64 år började minska. (Ibid) 10

Vad spelar detta för roll då? Jo, från 0 till cirka 25 års ålder kostar vi mer än vad vi betalar i skatt. Dvs från födelse, via barnomsorg, BVC, skola och eventuella högskolestudier kostar vi mer för samhället än vad vi betalar i skatt. Bara utbildningskostnaderna under denna period har för en akademiker räknats fram till uppemot 2,5 miljoner kronor. 2 Mellan ungefär 25 och 65 års ålder skapar vi, i normalfallet normalfallet ett nettobidrag till samhället i form av att vi arbetar. Akademiker har ett senare inträde i arbetslivet än andra. Efter pensioneringen vid 65 års ålder (i snitt) börjar vi återigen kosta mer än vad vi betalar i skatt. Självklart är de individuella skillnaderna betydande, men denna inktäkts/kostnadskurva är den generella. Då är det centralt för samhällets möljigheter att finansiera sina välfärdsåtaganden att andelen personer som betalar mer i skatt än vad de kostar inte minskar dramatiskt. Då har vi förutsättningar att finansiera också de delar av livscykeln då individer kostar mer än vad de skapar intäkter. Den generella välfärden handlar om en omfördelning, inte bara mellan individer, utan också mellan olika delar av livscykeln. Inte minst är detta viktigt i en situation när andelen personer över 65 år ökar för varje år. För att vi ska kunna finansiera den glädjefulla situationen att vi är friska allt längre och därmed lever allt längre måste också fler vara i arbetsför ålder. Eller för att använda Arbetsförmedlingens egna ord: Befolkningsökningen i arbetsföra åldrar (16-64 år) anger ramarna för tillgången på arbetskraft och förutsättningen för att öka sysselsättningen. Om det inte sker ett kontinuerligt tillskott av arbetskraft på arbetsmarknaden är det inte möjligt att öka sysselsättningen på sikt, vilket i så fall begränsar den ekonomiska tillväxten. (Ibid) Vad man här skulle kunna tillägga är att finansieringen av den generella välfärden också hänger intimt samman med tillgången till arbetskraft och därmed antalet sysselsatta. En slutsats man då skulle kunna dra är att Sverige behöver en hög asylinvandring för att säkra den generella välfärden och att Sverige fortsätter växa befolkningsmässigt. 3 Dock är inte nyttoaspekten för det svenska samhället avgörande för varför vi ska ta emot asylinvandrare, utan grundskälen är och bör förbli individens skyddsbehov. Att migrationen till Sverige är nödvändig för vårt fortsatta välstånd är en positiv bieffekt av vår humanitära syn på människor på flykt, inte ett villkor för den. Den humanitära aspekten måste hela tiden ligga i förgrunden. Annars kan det lätt hända att resonemang om nyttoaspekten med invandringen leder fel. I så fall skulle det finnas svaga argument för att ge asyl till tex traumatiserade konventionsflyktingar, när man hellre kan välja högutbildade icke-traumatiserade arbetskraftsinvandrare i rätt ålder. Den humanitära utgångspunkten i synen på svensk asylpolitik är grundsolid, även om fördelarna för Sverige lyfts och resoneras. Akademikerförbundet SSRs fokuserade arbete på migration och framförallt akademiker med utländsk utbildning har den givna humanitära utgångspunkten. Dock tillåter vi oss att också betona att en bättre fungerande migrations- och etableringspolitik också skulle ge stora fördelar för det svenska samhället, förutom att det skulle ge stora fördelar för den enskilda individen. 2 Ur Vad kostar en akademiker? Saco, s 18 3 Bland annat har Arbetsförmedlingens generaldirektör Mikael Sjöberg dragit denna slutsats i en artikel i Dagens Nyheter Arbetsförmedlingen: Permanenta dagens höga invandring (150410) 11

Utlandsutbildade kostar 10 % Om en person kommer till Sverige i 20-30-årsåldern har Sverige sluppit betala de första två decenniernas kostnader i den personens liv. Är personen dessutom färdigutbildad akademiker med utländsk utbildning talar vi om en kostnad på minst 1,5-2,5 miljoner kronor per individ som Sverige inte behöver lägga på den här personen. Visserligen är det något annat land som har finansierat den här personens utbildning, ett land som antaligen lider av betydande Brain Drain av välutbildade som flyr till en bättre framtid, men faktum kvarstår för mottagande land är det här väldigt billiga personer, inte minst om de är akademiker. I en global värld med en global arbetsmarknad och globala tjänsteföretag blir aggressiva rekryteringar och dåliga anställningskontrakt av människor med bristyrken allt vanligare särskilt inom vård- och omsorgssektorn. Självklart är det viktigt att förbundet driver frågor om etiska perspektiv i rekrytering av bristyrken för att motverka Brain Drain i de länder som så väl behöver sin välutbildade arbetskraft. De som kommer till Sverige är intressant nog, just i de åldersgrupper som Sverige saknar mest. De är i huvusak mellan 20 och 40 år (snittålder 32 år), förutom att många också kommer med sina barn. De fyller alltså nästan perfekt ut det hål vi har i vår demografikurva. I en intressant rapport Vad kostar en akademiker har Saco räknat på skillnaden i kostnad för att få in en utlandsutbildad akademiker i det svenska arbetslivet med validering och eventuell komplettering, i jämförelse med kostnaden för motsvarande svenskutbildad. Kvoten är minst ett till tio, dvs det är tio gånger dyrare att till exempel utbilda en svensk läkare än att validera och kompettera utbildningen för en utlandsutbildad. Ungefär motsvarande kvot gäller för andra akademikergruppper som till exempel samhällsvetare. Riksrevisionen (RiR 2011:16) gjorde för några år sedan en beräkning av hur stor samhällets vinst är av att akademiker med utländsk utbildning kommer i kvalificerat arbete tidigare. Deras räkneexempel gällde yrkesgrupperna lärare, läkare, sjuksköterskor, företagsekonomer och civilingenjörer. Slutsatserna är helt häpnadsväckande. Mellan 35 000 och 60 000 kronor per månad vinner samhället om vi tar tillvara den resurs en akademiker med utländsk utbildning utgör. Räknar man om dessa siffror till hur stor vinsten är om en utländsk akademiker kommer i kvalificerat arbete ett år tidigare, visar det sig att det rör sig om runt en halv miljon kronor per person, i form av intäkter från indirekta skatter från ökad produktion, inkomstskatter, arbetsgivaravgifter och minskade utbetalningar av transfereringar. Till det kommer individens egen ekonomiska vinst av att ha ett arbete, och därmed ofta lön, i paritet med den utbildning personen har, i jämförelse med etableringsersättning, försörjningsstöd, aktivitetsstöd eller lön för ett arbete med lägre kvalifikationskrav. 12

Rekryteringsbehov i välfärden I en beräkning Akademikerförbundet SSR har krävs det 535 000 nya akademiker i offentlig sektor de närmaste tio år. Andelen av de anställda i stat, kommun och landsting som behöver ha akademisk utbildning ökar för varje år som går och stora pensionsavgångar är att vänta, förutom att behoven inom välfärdssektorn hela tiden ökar. Våra beräkningar visar att staten kommer att behöva rekrytera runt 250 000 personer de närmaste åren. Kommuner, landsting, regioner och verksamheter finansierade av dessa kommer at behöva runt 285 000 akademiker under samma tid. Totalt krävs det alltså de närmaste tio åren 535 000, dvs mer än en halv miljon akademiker i offentligt finansierad verksamhet. I det perspektivet kan man reflektera över att Sverige examinerar runt 60 000 akademiker per år (se figur 7 på nästa sida). Det blir ungefär 600 000 svenskproducerade akademiker på tio år. Om offentligt finansierad verksamhet behöver 535 000 akademiker återstår alltså 65 000 akademiker som hela den privata sektorn skulle dela på. Det är lätt att inse att vi utbildar alldeles för få akademiker och även om antalet utbildningsplatser ökar är det en trögrörlig och långsiktig strateg för att få fler akademiker och skapar endast en marginell ökning. Figur 7. Antal examina och examinerade personer Källa: Budgetpropositionen 2015, bilaga 16 Utbildning och universitetsforskning s. 126 I det sammanhanget ter sig de tiotusentals färdigutbildade akademiker som kommer till Sverige och får asyl varje år som en värdefullt tillskott till svensk arbetsmarknad inte minst om de får chans att jobba med det de är utbildade för. I rapporten Valideringsår beräknade vi att det fanns en överrepresentation på arbetslösa akademiker med utländsk utbildning i Sverige på minst 100 000 personer. Till det kommer minst lika många som har arbete de är överkvalificerade för. Och detta var siffror som nu är några år gamla. Sedan dess har antalet asylsökande ökat kraftigt och också andelen som har en högskoleutbildning på två år eller längre, såväl bland arbetslösa som felmatchade. 13

Tillgång till utbildningsplatser Idag finns cirka 500 utbildningsplatser som riktar sig till akademiker med utländsk examen. Åtta lärosäten erbjuder utbildningar till fem yrken. Det är lärare (300), jurister (30), tandläkare (30), läkare (65) och sjuksköterskor (70), inga inom samhällsvetenskap. Från och med i år läggs ytterligare 20 miljoner kronor (till de 52 miljoner som tilldelas idag) vilket med samma per-capitafördelning som för svenska högskoleutbildningar i allmänhet borde innebära cirka 150 platser ytterligare. Totalt anses alltså runt 650 platser på kompletteringsutbildningar räcka för de akademiker med utländsk utbildning som kommer hit. Om vi räknar lågt med att uppemot var fjärde i etableringsfasen har högskoleutbildning finns det närmare 11 000 akademiker i etableringsuppdraget. Att bara runt 650 av dem (6%) skulle behöva kompletterande utbildning i allt från svensk socialrätt till vårdssvenska och svensk förvaltning, framstår som helt osannolikt. Stora satsningar måste göras för att köra kompletterande utbildningar tillgängliga för nyanlända akademiker. Såväl väsentligt fler upphandlade kompletteringsutbildningar av Arbetsförmedlingen som att lärosätena måste få ett reguljärt uppdrag att anordna kompletteringsutbildningar för utlandsutbildade inom alla ämnesområden är nödvändiga åtgärder inom svenskt utbildningsväsende. Vi talar kanske om en tiodubbling av antalet platser på kort tid. Lyckas svensk utbildningspolitik och de svenska lärosätena göra det finns det möjlighet att sluta det kompetensförsörjningsgap som riskerar att bli överhängande i bristen på akademiker, såväl i offentlig sektor som i privat. Systemdesign nödvändig Människor söker asyl och får uppehållstillstånd för att de har ett skyddsbehov. Det är och förblir den bärande tanken till varför vi ska ha asylinvandring till vårt land. Men det blir allt mer tydligt att situationen med krishärdar runt om i världen och där tillhörande flyktingvågor också kommer till Sverige, märkligt väl matchar vårt samhälles behov på såväl kort som lång sikt. Sverige är ett land präglat av öppenhet. Vi vinner, precis som alla andra länder, på att influeras av andra, inte bara i form av import och export av varor, tjänster och kapital, utan än mer idag och framöver av människor. Det är en naturlig utveckling. Det bygger dock på att vi kan matcha vårt samhälle till denna mer rörliga tid. Där är vi inte idag. Svensk arbetsmarknad, precis som valda delar av välfärden, bygger fortfarande på att vi alla föds, lever och dör i Sverige. Den tanken måste vi befria oss ifrån. Det är inte samma sak som att överge den generella välfärdsmodellen vi har byggt upp, eller att den svenska modellen på arbetsmarknaden med kollektivavtal och rimlig anställningstrygghet måste överges. Det handlar inte heller om att det offentliga Sverige, i form av myndigheter, måste omformas i grunden. Det handlar om att systemdesigna om våra stora samhällssystem, i allt från anläggningsboenden, till svenskundervisning och instegsjobb, så att de levererar bättre än idag. Det går! 14

Enkäten till proffsen Vi har som sagt frågat våra medlemmar som jobbar i migrationsprocessens olika delar vad de tycker fungerar och inte fungerar. Vi har fått ett fantastiskt gensvar. Våra medlemmar jobbar på Migrationsverket, på kommunernas socialkontor, på Arbetsförmedlingen, hos Försäkringskassan, inom civilsamhällets alla delar och inom en lång rad företag i privat sektor. De följer den asylsökande från första dagen. Det är de som möter den asylsökande människan med all dennes sorg och erfarenhet. De ser och förstår och de lever med systemens alla fel och brister. Det är de som tampas med motsägelsefulla regelverk och otydliga anvisningar. De följer de asylsökande människorna i med och motgång och i glädje och sorg. De vill göra ett riktigt bra och rättssäkert jobb. Och då måste systemen tillåta proffsen att vara proffs. I denna rapport har vi bara möljighet att mycket summariskt redovisa enkätrespondenternas övergripande synpunkter. Enkäten var uppbyggt på ett sådant sätt att vi efter de generella frågorna ställde fördjupade om vilka delar av migrationsprocessen de arbetade med. Jobbade de inom ett visst område fick de svara på detaljerade frågor om just det. De områden vi har fördjupade frågor och analyser runt är: Det initiala mottagandet Tillståndsgivningen Boende Länstal & kommunplaceringar Svenskundervisning för vuxna Skola för barn och ungdomar Hälsa Vuxenutbildning Etablering på arbetsmarknaden Ensamkommande barn Papperslösa Dessa fördjupade ämnesområden ger oss förutsättningar att senare redovisa detaljrapporter inom dessa områden, och eftersom det är professionen själv som svarar, såväl i flervalsfrågor som i öppna svar, finns det mycket initierad kunskap att ta tillvara. Dock kan vi redan här säga något om de närmare 3 000 proffsens generella tankar om vad som fungerar eller inte i migrationsprocessen. I bilagorna kan ni se resultaten på de generella frågorna lite mer i detalj. Det som dock tydligt framkommer är att många av våra medlemmar i migrationsprocessen upplever att det finns mycket att göra vad det gäller att öppna systemen om det så handlar om bättre samverkan och tydligare ansvarsfördelning mellan myndigheter eller grundläggande service som skola, vård, ersättningar och boende. 15

Öppna våra hjärtan, och sen I ett mycket uppmärksammat tal 4 i valrörelsen 2014 sa dåvarande statsminister Fredrik Reinfeldt att vi måste öppna våra hjärtan vad det gäller asylsituationen för att människor flyr för sina liv. Det finns all anledning att hålla med om den utgångspunkten. En generös asylpolitik kräver öppna hjärtan, inte minst när omvärlden briserar. Svårare är dock att hålla med om det resonemang som följde därefter som i sin undertext signalerade att detta står i motsats till en generell välfärd, även om det uttrycktes i form av att kostnaderna kommer att bli höga. Kostnaderna initialt är, och kommer att vara, höga, men problemet var att intäktsidan, inte heller långsiktigt, beskrevs med ett enda ord. Som vi resonerat om tidigare är en generös flyktingpolitisk snarare en förutsättning för vår välfärd. Så är det oavsett om deras närvaro skapar en större andel av befolkningen i arbetsför ålder, ger en generell befolkningsökning eller säkrar kompetensförsörjningen i välfärden. Eller gör allt samtidigt. Men den fråga som är utgångspunkten för Akademikerförbundet SSRs arbete med migrationsfrågan är vad vi gör efter att vi har öppnat våra hjärtan. Det är i grunden mycket mer intressant. Och då finns det tre steg man skulle kunna följa i sitt arbete att öppna Sverige: Open Your Eyes Open Your Minds Open Your Systems Om vi tänker oss att öppna hjärtan ligger i de två första faserna och det är nödvändiga och viktiga steg för att skapa ett öppet och tillgängligt samhälle, måste vi nu på allvar in i den tredje fasen. Hur öppnar vi våra system, om det så är utbildningssystemet, bostadsmarknaden, arbetsmarknaden eller skolan, på ett sätt så att vårt samhälle kan välkomna kanske 80 000 nya till vårt land varje år? Den utgångspunkten låg till grund för vår enkät och våra frågor, samt vårt fortsatta arbete. 4 Öppna era hjärtan -talet av Fredrik Reinfeldt hölls i Stockholm 16 augusti 2014. 16

Dags att öppna systemen Många av våra medlemmar vittnar om betydande otydlighet i rollfördelningen mellan myndigheter. Det finns även betydande glapp mellan vem som har ansvar för vad, och i vissa frågor finns det flera myndigheter som har ansvar för samma sak. Ibland är också, helt uppenbart, fel myndighet ansvarig för en fråga som till exempel Arbetsförmedlingens boendeansvar inom etableringsfasen. Mellan 90 96 procent av våra medlemmar svarar att samverkan mellan myndigheter, tillgång till svenskundervisning, ansvarsfördelning mellan myndighetrer, validering av utbildning och yrkeserfarenhet och en effektiv organisation är helt avgörande faktorer för att migrationen ska fungera bättre. Helt uppenbart finns det stora brister i de här avseendena. Det problematiska är att det krävs stora reformer i stora system för att lyckas med det. Det glädjande är att det är saker som går att påverka genom politiska beslut. Gör det! Individanpassad svenskundervisning Ett annat centralt område som syns i enkätsvaren är mer individanpassad svenskundervisning. Det har länge lyfts som ett problemområde och det fungerar allt bättre på allt fler orter, men fortfarande är det bättre i stora städer än i små och mycket mer kan göras, inte minst i jämförbarhet. I Stockholm finns till exempel SIFA Stockholms intensivsvenska för akademiker med olika yrkesprofiler, där en är inriktad mot svenska för ekonomer, jurister och andra samhällsvetare. 5 Men det ser olika ut i hela landet och inte ens Stockholms stad har underlag tillräckligt för att anordna yrkessvenska för samhällsvetare själva. För att få tillräckligt underlag samarbetar alla kommuner inom länet. Det är lätt att inse att det inte är lätt att få ihop underlag för specialiserad yrkessvenska i hela landet när det till och med är svårt i Storstockholm. Ändå är det precis det som måste göras, om inte tanken är att yrkeskunniga ska ansamlas i de stora städerna, eller få mindre skräddarsydd svenskundervisning överallt i landet. Båda de två alternativen är dåliga svar på hur till exempel akademiker ska få en välanpassad yrkessvenska för att snabbt komma in på svensk arbetsmarknad på rätt jobb. Samtidigt börjar det bli allt mer orealistiskt att tänka sig att alla ska skaffa sig svenskkunskap motsvarande SVA3 (dvs en nivå som man kan söka vidare till högre utbildning med) för att man ska kunna få ett jobb i Sverige. Det måste gå att hitta lösningar som gör att man kan jobba utan att kunna perfekt svenska, eller för att citera statsrådet Ylva Johansson på trepartssamtalen 31 mars 2015 att vi måste i större utsträckning tänka oss att vi också lär oss svenska på jobbet. Psykosocialt stöd En faktor som sällan syns i debatten är de asylsökandes psykiska status. Våra medlemmar vittnar om att många kommer med posttraumatiskt stressyndrom (PTSD) och att det svårligen går att göra något konstruktivt varken vad det gäller svenskundervisning eller arbetsmarknadsinträde innan den psykiska situationen är bättre. Bättre tillgång till psykosocialt stöd tidigt framstår här som väl investerade medel för att såväl barn som vuxna ska kunna ta till sig som skolgång och svenskundervisning. 5 I Stockholms län finns SIFA (Sfp svenska för pedagoger, Sfinx svenska för ingenjörer och arkitekter, Sfej svenska för ekonomer, jurister och andra samhällsvetare) SFI = svenska för invandare, SVA = svenska som andraspråk. Till det kommer att det finns andra SFX (yrkessvenska) för tex bussförare, företagare, hantverkare, lastbilsförare, medicinsk personal och programmerare. På andra orter ser det annorlunda ut. 17

Glappet mellan kommuner och stat Även ansvarsfördelningen och glappet mellan statliga myndigheter å ena sidan och kommunerna å andra sidan lyfts som ett problem av våra medlemmar. Ett exempel är att dagersättningen för asylsökande betalas ut i förskott, men etableringsersättning utbetals i efterhand. Däremellan finns ett glapp på en eller ett par månader då många nyanlända inte har någon försörjning. Det märker våra socialsekreterere som arbetar med ekonomiskt bistånd. För i brist på annat söker de nyanlända då försörjningsstöd. Det är ett glapp i de nyanländas försörjning som framstår mer som en lapsus än som en genomtänkt tanke. Det borde också gå att lösa. Ett annat påtagligt glapp är kommunernas möjlighet till framförhållning och planering. Placerandet av tillfälliga anläggningsboende sker ofta utan att berörd kommun informerats, vilket gör att en enskild kommun plötsligt kan ha många nya skolbarn att erbjuda skolplats från en dag till en annan. Att många som arbetar inom kommunen också uppfattar att de ersättningar man får från staten, vad det gäller till exempel skolbarn, är allvarligt underfinansierade. Att kommuner, som erbjuder SFI-undervisning för personer som fått uppehållstillstånd, men fortfarande befinner sig på anläggningsboende, inte har fått full kostnadstäckning av staten visar att stuprören är allt för manifesta i migrationsprocessen. 6 Många andra delar av migrationsprocessen har lyfts av våra medlemmar i enkäten vilket visas mer i detalj i bilagorna. Vi måste lämna snöret En bild som utkristalliserar sig är att asylsökande ska följa ett snöre där en sak händer åt gången. Under det så kallade asylåret befinner sig många på anläggningsboende och väntar på uppehållstillstånd. I normalfallet sammanfaller detta varken med svenskundervisning, arbete eller någon form av praktik. Vuxna asylsökande förväntas här i stort sett inte göra någonting, och ges inte heller några realistiska förutsättningar att göra någonting. Med 71 kronor per dag i dagersättning för en ensamstående 7 är dessutom förutsättningarna att ta egna initiativ relativt små. Efter uppehållstillstånd är tanken att de nyanlända ska få en etableringsplan och svenskundervisning. Även detta sker på ett snöre med en sak i taget. Och innan man kan rejält bra svenska sker i realiteten få arbetsmarknadsinträden. Så här måste det så klart inte vara! Vad det gäller de asylsökandes barn tänker vi inte så. De kan, och ska, både gå i skola, lära sig svenska och kanske delta i lokala fotbollsklubbens träningar. Med barn förstår vi att det går att göra många saker samtidigt. Men det förhållningssättet har vi inte vad det gäller vuxna. Det borde gå att ändra på. Det första är att erbjuda (kanske kräva) svenskundervisning även under asylåret, att erbjuda jobbmatchning inte bara med samma yrkesutbildning utan också kartlägga arbetsgivare med samma språkkompetens som den nyanlända, och att ge faktiska möjligheter att arbeta under asylåret utan reducering av dagersättningen. Bilden här nedan visar hur etableringen av nyanlända i Sverige kan illustreras. Den ska inte tolkas som att allt måste ske i en speciell ordning. Ändå är det precis det som är verkligheten för asylsökande och nyanlända. Det skapar frustration, förlorad anknytning till det yrke man är utbildad inom, utanförskap, en dålig ekonomisk situation långsiktigt och ett extremt försenat arbetsmarknadsinträde. Det är kort sagt ett resursslöseri, i första hand vad det gäller livschanser för den enskilda, men även en massa kompetenser som saknas på svensk arbetsmarknad och, lite krasst ekonomiskt, även skattemedel. 6 I Vårändringsbudget 2015 föreslog regeringen att kommunerna skulle få ersättning av staten för alla och för all tid personer på anläggningsboende med uppehållstillstånd deltar i SFI-undervisning. 7 Gäller på boenden där mat inte ingår. Annars är dagersättningen 24 kronor per dag. 18

Figur 8. Etablering av nyanlända Källa: Arbetsmarknadsdepartementet Med regeringens intiativ om snabbspår för nyanlända vill man bryta tanken på att den nyanlända först måste ha lärt sig perfekt svenska för att kunna få ett jobb. Det är rätt tänkt. Men den tanken, att vi måste kunna göra flera saker samtidigt, måste prägla, inte bara den nyanlända, utan också våra myndigheter och kommuner och hela arbetsmarknaden. Det krävs en hel del omtänkande och ändrade attityder hos parterna: bland arbetsgivare och i förekommande fall även hos oss i facket. Någonstans i den insikten fortsätter Akademikerförbundet SSR sitt fokuserade arbete på migration och akademiker med utländsk utbildning. 19

Källor: Akademikerförbundet SSR, Valideringsår (2013) Arbetsförmedlingen, Nettoinvandring, sysselsättning och arbetskraft utmaningar för morgondagens arbetsmarknad (2015) Arbetsförmedlingen, Arbetsförmedlingens återrapportering 2014 - Etablering av vissa nyanlända etableringsuppdraget. 1 november 2014, Avser september 2013- september 2014. (2015) Arbetsmarknadsdepartementet, presentation vid trepartssamtal om snabbspår för nyanlända, med statsrådet Ylva Johansson, (150331) Dagens Nyheter, Arbetsförmedlingen: Permanenta dagens höga invandring, Intervju med Mikael Sjöberg, GD Arbetsförmedlingen av Tove Nandorf, (150410) Delander & Ekberg, Konsultrapport till Riksrevisionen. Snabbare etablering på arbetsmarknaden för invandrade akademiker Samhällsekonomiska och offentligfinansiella effekter. (2010) Europaportalen Migrationsinfo.se Migrationsverket, Beviljade uppehållstillstånd 1980-2014, (2015) Migrationsverket, Årsredovisning 2014, 2015 Regeringskansliet, Budgetpropositionen 2015, bilaga 16 Utbildning och universitetsforskning (2014) Riksrevisionen, Statliga insatser för akademiker med utländsk utbildning förutsägbara, ändamålsenliga och effektiva? (RiR 2011:16) Saco, Vad kostar en akademiker? av Josefin Edström, Saco (2015) Figurer: Figur 1. Invandring till Sverige 1875-2003 och utvandring från Sverige 1851-2003 Figur 2. Antal asylsökande till Europa 2013 Figur 3. Asylsökande per miljon i befolkningen, 2013 Figur 4. Folkmängd 2009 och framskrivning 2010-2060 efter födelseland Figur 5. Översikt över årliga befolkningsförändringar 2010-2060 Figur 6. Befolkning i åldrarna 16-64 år fördelad på födelseland 2000-2025, prognos 2015-2025 Figur 7. Antal examina och examinerade personer Figur 8. Etablering av nyanlända 20