Flyktingmottagande och integration i Sverige

Transkript

1 1(5) Åsa Odin Ekman PM till NFS Klicka här för att ange klardatum. Flyktingmottagande och integration i Sverige Sverige såg under 2015, i likhet med flera andra europeiska länder, en stor ökning av antalet asylsökande. Om hela EU hade haft samma antal asylsökande per capita som Sverige, hade det motsvarat drygt 8 miljoner asylsökande under Denna promemoria redogör kort för den nuvarande situationen, regeringens nya migrationspolitik, och synpunkter från TCO och TCOs medlemsförbund. Nuläge Under 2015 sökte sammanlagt cirka människor asyl i Sverige. Av dessa var cirka ensamkommande barn, varav merparten kom från Afghanistan. I fallande ordning är de största ursprungsländerna för asylsökande Syrien, Afghanistan, Irak, statslös och Eritrea. Nästan personer beviljades asyl i Sverige 2015, utav drygt avgjorda ärenden. Migrationsverket skrev nyligen ner sin prognos för år 2016, då antalet asylsökande per vecka är lägre än de tidigare hade beräknat, och lägre än samma tidpunkt vid föregående år. Migrationsverket räknar med någonstans mellan asylsökande, men huvudscenariot för 2016 är asylsökande, varav ensamkommande barn. Prognosen förutsätter att de svenska IDkontrollerna behålls året ut, och påverkas även av utvecklingen inom EU. TCO Stockholm Org nr: Besöksadress Linnégatan 14 Stockholm Leveransadress: Linnégatan Stockholm Tel: info@tco.se \\ \Ledning och styrning\1.1 Ledning\Styrelsen\ Oslo\STYR TCO1.docx

2 2(5) Regeringens åtgärder Regeringen har nyligen presenterat det lagförslag som bygger på den så kallade Migrationsöverenskommelsen med de borgerliga partierna, samt de egna åtgärder som regeringen presenterat. Syftet med lagstiftningen är att de svenska reglerna ska motsvara EUs miniminivå för att på sådant sätt uppmuntra människor att söka asyl i andra medlemsstater. I korthet innebär detta att: - Tidsbegränsade uppehållstillstånd för alla skyddsbehövande utom kvotflyktingar: tre år för flyktingar (flyr förföljelse), tretton månader för alternativt skyddsbehövande (bl.a. de som flyr väpnad konflikt) - Begränsningar i rätten till familjeåterförening för flyktingar samt införande av försörjningskrav; avskaffad rätt till familjeåterförening för alternativt skyddsbehövande med tillfälliga uppehållstillstånd - Avskaffande respektive begränsning av två grunder för uppehållstillstånd som inte regleras av internationella konventioner: övriga skyddsbehövande respektive synnerligen/särskilt ömmande skäl - Nyanlända med tillfälliga uppehållstillstånd kan få permanent uppehållstillstånd om de får ett arbete med villkor i nivå med kollektivavtal Utöver dessa tillfälliga lagändringar återinförs medicinsk åldersbestämning av asylsökande (avskaffades tidigare under 2015). Inre gränskontroller samt ett transportörsansvar med ID-kontroller infördes även under TCOs synpunkter TCOs utgångspunkt är att nyanländas kompetens och erfarenhet ska tas tillvara på svensk arbetsmarknad. Nyanlända utgör en heterogen grupp, som behöver mycket olika typer av åtgärder för en framgångsrik etablering på arbetsmarknaden. Av nyanlända som nu finns inskrivna i etableringsuppdraget Arbetsförmedlingens två år långa program för nyanlända som redan fått uppehållstillstånd finns följande grupper: - En fjärdedel med en eftergymnasial utbildning om mer än två år - En fjärdedel har utbildning på gymnasial nivå eller med kortare eftergymnasial utbildning - Drygt hälften har förgymnasial utbildning, en tredjedel har mindre än 9 års utbildning Överlag rör det sig om en grupp som är relativt ung: sju av tio är under fyrtio år och fyra av tio är under trettio år. Detta är en god

3 3(5) förutsättning för att genom utbildningsinsatser, m.m. förbättra förutsättningarna för etableringen på arbetsmarknaden. De två första grupperna har goda förutsättningar att klara sig på arbetsmarknaden. En del har erfarenhet inom bristyrken och behöver ingå i de så kallade snabbspåren. En del behöver annan kompletterande utbildning och praktik. Den sista gruppen är en större utmaning. De som är unga har goda förutsättningar om de får utbildningsinsatser för att få gymnasiekompetens. De som är äldre kan behöva subventionerade anställningar för att komma in på arbetsmarknaden. (se TCOs konkreta förslag nedan) TCO har i rapporten Ett jobb, eller rätt jobb? 1 visat att insatser måste vara inriktade på att hitta arbete i linje med utbildning och erfarenhet, annars ökar risken att personerna heller inte senare får arbete i linje med sin utbildning. TCO ställt sig kritiska till regeringens politik, eftersom denna riskerar att försämra förutsättningarna att ta tillvara kompetensen. TCO presenterade i februari rapporten Välkommen in! med sju förslag för en bättre etablering: Öka möjligheterna till tidiga insatser innan uppehållstillstånd och kommunplacering: handläggningstiden för asylansökningar har ökat kraftigt, och den väntetiden behöver användas bättre. TCO föreslår därför att Arbetsförmedlingen ska kunna kartlägga kompetenser och att svenska för invandrare ska sätta igång redan under asyltiden. (Arbetsförmedlingen har nu getts i uppdrag att kartlägga kompetenser under asyltiden) Ta tillvara nyanländas kompetens och erfarenhet: snabbspåren är ett av de viktigaste verktygen för detta. Snabbspåren förhandlas fram genom trepartssamtal, och utformas för att nyanlända med erfarenhet inom ett bristyrke snabbare ska kunna arbeta inom det yrket. Sammanlagt åtta snabbspår har presenterats så här långt, bland annat för lärare, hälso- och sjukvårdspersonal, tjänstemän inom byggsektorn, osv. Fördelen med snabbspåren är att de innebär en systematisk genomgång av vad som krävs för att en nyanländ ska kunna arbeta inom ett yrke, och att en genomtänkt och sammanhängande kedja av åtgärder tas fram: utbildning, praktik, yrkesinriktad svenska, validering, osv. En av de största utmaningarna som TCOs medlemsförbund har identifierat är att få tillräckligt många handledare ute på arbetsplatserna, särskilt inom yrken där arbetsbelastningen redan är hög. 1

4 4(5) Utöver snabbspåren ser TCO ett behov av att bygga ut kompletterande utbildningar för nyanlända och för invandrade akademiker som inte omfattas av snabbspåren Förenkla och utveckla nystarts- och instegsjobben: dessa är två typer av subventionerade anställningar som arbetsgivare kan använda sig av för att anställa nyanlända. För att dessa ska fungera bättre krävs enklare administration för arbetsgivarna, till exempel genom bättre samarbete mellan myndigheter. Även formen behöver utvecklas så att det ska bli lättare för både arbetsgivare och arbetstagare att kombinera arbete med svenska för invandrare Inför RUT-på-jobbet och beredskapsjobb: TCO tycker att debatten om låga löner är hypotetisk vissa debattörer förutsätter att lägre löner per automatik skulle leda till en tillväxt av arbetstillfällen. TCO håller inte med om analysen, men även om det på sikt skulle leda till fler jobb skulle dessa inte vara tillräckligt många och tillkomma tillräckligt snabbt. TCO tycker istället att vi bör föra en mer konkret diskussion om sektorer och branscher där arbeten kan tänkas växa fram. Vi bör utgå från de arbetsuppgifter som inte görs idag, och ta fram särskilda åtgärder efter det. TCOs medlemsförbund ST har till exempel gått ut med en efterlysning bland sina medlemmar. De har efterfrågat arbetsuppgifter som inte genomförs på arbetsplatser inom offentlig sektor, eller arbetsuppgifter som görs av fel personer. Dessa uppgifter föreslår de ska göras till särskilda beredskapsjobb för de som står långt från arbetsmarknaden. Ett liknande initiativ skulle behöva tas inom privat sektor. I enlighet med detta föreslår TCO olika åtgärder: 1) subventionerade anställningar, till exempel inom särskilda branscher, för grupper som står långt från arbetsmarknaden 2) beredskapsjobb eller liknande inom offentlig sektor (regeringen har nu antagit detta förslag) 3) något mer kvalificerade arbeten skapas genom yrkesgrupper som kan avlasta andra yrken. Till exempel lärarassistenter för att avlasta lärarna eller administrativ personal för att avlasta socialtjänsten Specialisera Arbetsförmedlingen och förenkla för arbetsgivarna: att skapa fungerande, individanpassade åtgärder ställer höga krav på Arbetsförmedlingen. För att förbättra förutsättningarna bör ansvaret för nyanländas etablering läggas på specialiserade team av arbetsförmedlare som kartlägger och matchar till praktik, yrkeskompetensbedömningsplatser, utbildning och arbete. Förenkla även administration av praktikplatser, valideringsinsatser, m.m.

5 5(5) Låt inte övergången till tillfälliga uppehållstillstånd försvåra etableringen på arbetsmarknaden: TCO har ställt sig kritisk till regeringens politik. Vi anser att tillfälliga uppehållstillstånd i sig har en negativ inverkan på etableringen. För att minska dessa har vi lagt en rad konkreta förslag på hur lagstiftningen kan utformas. Vi tycker att det är bra att en möjlighet till permanent uppehållstillstånd ges till de som får ett arbete men ser två huvudsakliga risker: - Försämrad etablering för nyanlända med bakgrund inom bristyrken: regeringens förslag skapar en väldigt stark drivkraft för exempelvis den syriska läkaren eller civilingenjören med ett uppehållstillstånd på 13 månader att avstå från långsiktiga etableringsinsatser som skulle göra det möjligt för hen att arbeta inom det yrket i Sverige. Istället kommer hen försöka ta ett jobb så snabbt som möjligt för att få permanent uppehållstillstånd och därmed rätt att återförenas med sin familj. TCO föreslår därför att nyanlända med erfarenhet inom bristyrken som deltar i snabbspår eller andra etableringsinsatser för att få arbete inom ett bristyrke ska få permanent uppehållstillstånd - Risken för utnyttjande: om nyanlända är beroende av ett arbete för permanent uppehållstillstånd finns det en risk att oseriösa arbetsgivare utnyttjar deras beroendeställning och att de därför får arbeta under dåliga löner och villkor. TCO föreslår därför bland annat särskilda statsbidrag för att kunna bedriva uppsökande verksamhet för att stärka rättigheterna och arbetsmarknadsställningen för denna grupp arbetstagare. Skapa fler ingångar till utbildning: se över och förändra antagningsregler och utbildningsutbud inom högskolan och yrkeshögskolan.