Saknad! Uppmärksamma elevers frånvaro och agera Att vända frånvaro till närvaro
Syftet med utredningen: Kartlägga omfattningen Analysera orsakerna Föreslå närvarofrämjande åtgärder Sprida kunskap Föreslå nödvändiga författningsförändringar Säkerställa alla elevers rätt till en likvärdig utbildning
Problematisk Skolfrånvaro berör: Skolan Vårdnadshavare Hälso- och sjukvård Socialtjänst Det krävs att samtliga involveras för att lyckas vända frånvaro till närvaro!
Utredningen visar att: Det finns brister i elevhälsans främjande och förebyggande arbete i stort. Elever med omfattande frånvaro är ett växande problem, inte bara i Sverige. Frånvaro samvarierar med arbetslöshet, psykisk ohälsa, missbruk och andra riskbeteenden.
Every day matters, every lessons counts Skolan behöver hävda sin betydelse! I en skola som uppfattas som betydelsefull är närvaron central. Hela samhället behöver bidra till att skapa tillit till skolans betydelse. Problematisk skolfrånvaro är ett allvarligt samhällsproblem.
Elever får inte den utbildning de har rätt till! Lång/återkommande frånvaro leder ofta till stora svårigheter. Att klara skolan är den enskilt viktigaste faktorn för barns utveckling och framtid. Att öka skolnärvaro innebär en vinst för både individen och samhället. Kunskapen om hur närvaro främjas är ofta bristfällig.
Primära problemområden: Brister i elevhälsans närvarofrämjande arbete Brister i närvaroregistrering Brister i uppföljning och analys av frånvaro Bristande kunskap om vad som främjar närvaro Brister i kartläggning om vad som orsakar frånvaro Brister i samverkan mellan olika aktörer
Utredningens förslag: Uppmärksamma och AGERA på elevers frånvaro på ett tidigare stadium än vad som sker idag. Ge hemkommunen bättre förutsättningar att aktivt AGERA vid problematisk frånvaro. Bidra till en bättre skolmiljö med ökad skolnärvaro. Ökat fokus på NÄRVARO, förebygga frånvaro!
Utredningens förslag: Tidig upptäckt och tidiga insatser behövs för att hantera frånvaro framgångsrikt. Tydliggöra skolans, huvudmannens och hemkommunens ansvar för att uppmärksamma och utreda frånvaro. Enhetlig definition av problematisk frånvaro Skyldighet att utreda och vidta åtgärder vid problematisk frånvaro.
Definition Problematisk frånvaro: Frånvaro i sådan omfattning att frånvaron riskerar att ha negativ inverkan på elevens utveckling mot utbildningens mål. Det innefattar all frånvaro; både giltig och ogiltig frånvaro samt sammanhängande och upprepad frånvaro.
Förslag på lagreglering av skyldighet att utreda och vidta åtgärder: Rektorns, huvudmannens och hemkommunens ansvar att vidta åtgärder vid problematisk frånvaro ska tydliggöras i skollagen. Vid problematisk frånvaro ska en utredning av orsakerna till frånvaron göras skyndsamt. Samråd ska ske med elev, vårdnadshavare och elevhälsan. Problematisk frånvaro ska anmälas till huvudmannen. Problematisk frånvaro ska dokumenteras. Regeringen får meddela ytterligare föreskrifter om åtgärder vid frånvaro. Skolverket bör ges i uppdrag att ta fram allmänna råd.
Huvudmannens ansvar: Det finns oklarheter vad gäller enskilda huvudmäns skyldighet och ansvar gentemot elever med problematisk frånvaro. Utredningen föreslår att bestämmelsen i skollagen ska ändras så att samma regler gäller oavsett skolform och huvudman.
Frånvaro måste följas för att minska 20.000 elever hade omfattande ogiltig sammanhängande frånvaro eller ströfrånvaro hösten 2015. Genom att tillämpa frånvaroregistrering på ett systematiskt sätt lyckas man minska frånvaron. Frånvaro behöver följas upp på skolnivå, huvudmannanivå och nationell nivå. Uppföljning leder till att frånvaro uppmärksammas och att åtgärder vidtas på alla nivåer.
Utredningens bedömning: Skoverket bör få i uppdrag att samla in och redovisa nationell statistik om både giltig och ogiltig frånvaro. Skolan bör uppmärksamma, registrera och analysera både giltig och ogiltig frånvaro vid varje lektion. Registrering bör ske utifrån gemensamma variabler och riktlinjer för uppföljning. Skolverket bör ta fram allmänna råd om variabler och riktlinjer för skolors uppföljning på individnivå. På varje skola bör det finnas en funktion som kontinuerligt följer frånvaro på individ- och skolnivå.
Hemkommunens ansvar: Hemkommunen har det yttersta ansvaret för elevens skolplikt. Detta ansvar behöver förtydligas. Hemkommunen bör ansvara för att samordna de insatser som krävs för att säkerställa elevens rätt till utbildning.
Riskfaktorer för problematisk frånvaro: Riskfaktorerna är heterogena Sällan enbart en faktor som kan förklara frånvaron Kunskap om riskfaktorerna är avgörande för att kunna åtgärda frånvaro och främja närvaro All personal bör ha aktuell kunskap om riskfaktorer för problematisk frånvaro
Främja närvaro, förebygga frånvaro: Skolarbetet ska schemaläggas med få håltimmar Nationell utbildning för elevskyddsombud Elevhälsan ska samverka med övrig skolpersonal, lärarna ska ha god tillgång till elevhälsans kunskap Studie- och yrkesvägledning för att motivera till närvaro
Elevhälsans främjande och förebyggande arbete Elevhälsan brister i tillgänglighet Saknas hälsofrämjande arbete för ökad närvaro Saknas förebyggande arbete för minskad frånvaro Brist på otydlighet och riktlinjer för det främjande och förebyggande arbetet gör att elevers rätt till en likvärdig utbildning inte uppfylls Elevhälsans uppgifter bör konkretiseras närmare i lagstiftning
Diskussion, hur arbetar vi med: Elevhälsans närvarofrämjande arbete Närvaroregistrering Uppföljning och analys av frånvaro Kunskap om vad som främjar närvaro Kartläggning om vad som orsakar frånvaro Samverkan mellan olika aktörer