1(8) DETALJPLAN FÖR SKIDTORG TANDÅDALEN UTLÅTANDE mars 2014 I bifogad sammanställning redovisas samtliga synpunkter på planförslaget. Beträffande samrådsskedet upprepas de synpunkter och ställningstaganden som tidigare redovisats i samrådsredogörelsen i februari 2014. Synpunkterna kompletteras här med kommunens utlåtande om i vilken mån de blivit tillgodosedda. Vidare redovisas de yttranden som framkommit i samband med granskningen 24 februari 16 mars 2014. De instanser och sakägare som haft skriftliga synpunkter på planförslaget under ärendets handläggning, och som inte fått sina synpunkter tillgodosedda, ska enligt PBL 5 kap 24 få utlåtandet snarast efter planberedningens behandling av ärendet. Följande får av den anledningen utlåtandet: - Sakägare 2 Utlåtandet sänd utöver detta till Länsstyrelsen, Trafikverket, Mora kommun och exploatören, Skistar AB. Ärendet kommer att behandlas för antagande av byggnadsnämnden 26 mars om kommunfullmäktige 24 mars ger delegation för antagandet. I det fall delegation inte ges kommer information om när ärendet behandlas av kommunfullmäktige lämnas i samband med lagenlig kungörelse om kommunfullmäktiges sammanträde (ortstidningar, kommunens anslagstavla). Beslut om antagande får beträffande planens sakliga innehåll överklagas endast av den som senast under granskningen skriftligen har framfört synpunkter som inte blivit tillgodosedda. Följande vars synpunkter inte till fullo blivit beaktade ska därför få tillkännagivande av fullmäktiges beslut och möjlighet att överklaga. - Sakägare 2 Länsstyrelsen och Lantmäteriet får tillkännagivande av fullmäktiges beslut enligt PBL 5 kap 29. YTTRANDEN Följande yttranden har inkommit över det i december 2013 upprättade förslaget. LÄNSSTYRELSEN I DALARNA Samrådsyttrande Länsstyrelsen har för samråd mottagit rubricerad detaljplan, daterad i 2014-01-31 december 2013. Vad gäller riksintressen, mellankommunal samordning, miljökvalitetsnormer, strandskydd samt hälsa och säkerhet har Länsstyrelsen ingen erinran.
2(8) ÖVRIGT Behovsbedömning enligt 6 Förordningen om miljökonsekvensbeskrivningar Länsstyrelsen delar kommunens bedömning att planen inte kan antas medföra betydande miljöpåverkan. Kommentar enligt samrådsredogörelsen Det noteras att länsstyrelsen inget har att erinra. Behovsbedömning Länsstyrelsens inställning, att planen inte kan antas medföra betydande miljöpåverkan, noteras. Yttrande under Rubricerad detaljplan är för närvarande föremål för granskning. granskningen 2014-03-05 Utifrån de intressen Länsstyrelsen särskilt har att bevaka finns inget att erinra. Utlåtande Det noteras att länsstyrelsen inget har att erinra. MYNDIGHETER, KOMMUNALA NÄMNDER MFL. MILJÖNÄMNDEN Samrådsyttrande Ingen erinran 2014-01-22 Muntligt yttrande Yttrande under granskningen 2014-02-26 Ingen erinran Muntligt yttrande Samrådsyttrande 2014-01-07 RÄDDNINGSTJÄNSTEN Ingen erinran Yttrande under Planens syfte och huvuddrag granskningen Bygglov för restaurangen är idag inlämnat där ett personantal på 1700 2014-02-27 personer anges. Brandvägar Brandvägar ska utformas enligt SBN 1980.37:511 eller annan författning. Möjlighet till uppställning och vändzon för större räddningsfordon ska finnas, året runt. Utlåtande I vidare kontakter med räddningstjänsten förtydligades att det idag finns ett antal brandvägar i kommunen och att dessa av deras erfarenhet fungerar dåligt i praktiken eftersom man på anläggningarna är dåligt informerade om var brandvägarna finns och hur de ska skötas. Räddningstjänsten framför även en önskan om att brandvägar och tillhörande ytor ska identifieras i detaljplaneskedet på en kartbild.
3(8) I denna detaljplan har två brandvägar beskrivits. De synpunkter som framförts berör inte i sak dessa utan enbart hur planeringsprocessen i kommunen bör fungera och erinringar till exploatören om hur brandvägar ska skötas. Planförslaget föreslås därför inte justeras. I samförstånd med räddningstjänsten föreslås att stadsbyggnadskontoret i tidigt skede i planprocessen, vid ansökan om planbesked, ska låta räddningstjänsten ta del av skisser. Räddningstjänsten kan då göra en bedömning om brandvägar är nödvändiga i området och i så fall var de lämpligast bör ligga. Dessa beskrivs som normalt i planbeskrivningen och i de fall det är nödvändigt säkras mark i detaljplanen genom planbestämmelse. Eventuellt kartmaterial över kommunens brandvägar tar räddningstjänsten fram, liksom de vid behov kommunicerar detta med ansvarig anläggning vid tillsyn. Exploatören för aktuell detaljplan påminns genom detta utlåtande om de åtagande de har gällande brandvägar inom och i närheten av planområdet. Till exempel ska brandvägar hållas fria och öppna så att räddningsfordon kan komma fram. De får inte användas som upplagsplatser eller för bilparkering. Är man osäker på var brandväg finns ska kontakt tas med räddningstjänsten. TELIASONERA SKANOVA ACCESS AB Samrådsyttrande Skanova har markförlagda teleledningar inom detaljplaneområde. Vi 2014-01-07 bl.a. inkommande och utgående ledningar från restaurang/skishop fastighet 2:11 som försörjer Värdshus och backfickan mm. Om möjligt bör ledningar/kanalisation få ligga kvar i samma läge, eventuellt kan mindre justering behöva göras. Större flyttningsarbeten, omskarvningar får bekostas av exploatör. Kommentar enligt samrådsredogörelsen Samrådsyttrande 2014-01-16 Samrådsyttrande 2014-01-13 Synpunkterna noteras och planbeskrivningen kompletteras med informationen. TRAFIKVERKET Ingen erinran SAKÄGARE TULLVERKET Ingen erinran SAKÄGARE 2 Samrådsyttrande Förslaget har i samrådshandling presenterats med texten: 2014-02-10 Syftet med detaljplanen är att möjliggöra en tillbyggnad av befintlig skidshop med en restaurang åt öster och söder. Utbyggnaden ska förstärka Tandådalens centrum och bidra till att skapa ett skidtorg
4(8) mellan liftarna och restaurangen. Detaljplanen möjliggör även en mindre utbyggnad av befintlig matvarubutik åt väster. Samrådshandling Plankarta med bestämmelser innehåller dock för andra syften som inte har presenterats i ovanstående text. Användningen av mark och vatten redovisar för samtliga byggnader beteckningen, HK= Handel, kontor och hotell Handel och kontor är ändamål som väl svarar mot byggnadernas förväntade användning. Hotell är vare sig förväntat eller ändamålsenligt. Det utgör dessutom en närmast otillbörlig konkurrens med redan i närområdet uppförda och etablerade logimöjligheter. Föreskriften att Hotellägenheter inte får anordnas i markplanet innebär defacto att en extra våning byggs enbart för hotellverksamhet. Behövs denna extra våning för handel och kontor är det helt i sin ordning. Behövs våningen inte för handel och kontor är det enklast att låta bli att bygga den våningen. Ett välkänt problem i centrum är alla fordonsburna leveranstransporter som behövs för ICA-butiken och restaurang Metzzo belägen i byggnaderna norr om föreslagen gågata. Det tidigare under våren 2012 utsända förslaget till lösning tycks ha skrotats och ersatts med nu föreliggande förslag. För att få den trafikseparerande effekt som tycks vara avsikten måste nuvarande förslag utökas i sin omfattning. Detta för att fordonsburna leveranstransporter inte bara skall ta sig nya vägar med stöd av redan nu gällande planer. T.ex. norr om byggnaderna ICA och Metzzo. Nuvarande gällande detaljplaner öster om förslaget måste tillföras bestämmelse att marken utgör Gågata eller N = Skidtorg och därtill hörande anordningar. Detta som en sammanhängande del av nuvarande förslag. Det förutsätts att N inte medger fordonstrafik. Vidare förutsättes att den plan för handel och andra kommersiella ändamål som för närvarande gäller för Värdshuset upphävs. Efter ändring och komplettering av föreliggande förslag emotses detta åter utsänt för samråd. Kommentar enligt samrådsredogörelsen Syftet med planförslaget är det som beskrivs ovan och planbeskrivningen, att förstärka Tandådalens centrum och bidra till att skapa ett skidtorg mellan liftarna och den nya restaurangen. För byggnaderna där idag ICA och Metzzo finns gäller att 2 våningar får byggas med en maximal byggnadshöjd om 5,3 meter. Dessa bestämmelser är desamma i det nu aktuella förslaget. Här finns idag lägenheter på den övre våningen helt i enlighet med bestämmelsen om att hotellägenheter inte får anordnas i markplanet. Dessa byggnader kan inte byggas på med ytterligare en våning eftersom det redan är 2 våningar. I samrådsförslaget föreslogs samma bestämmelser gälla även för den byggnad där skishop finns idag. Med den skillnaden att byggnadshöjden föreslås till 6 meter. Tanken har här aldrig varit att
5(8) bygga hotellägenheter på någon våning. Inför granskning av förslaget föreslås därför att våningshöjden sänks till 1 våning. Denna våning blir i markplan och förslaget omöjliggör därmed att ytterligare en våning kan byggas enbart för hotellägenheter. Gällande varutransporter inom och öster om planområdet finns i planbeskrivningen beskrivet hur dessa ska ske. Till ICA är de tänkta att ske till baksidan av utbyggnaden som möjliggörs i och med detta planförslag. Till övriga restauranger ska de ske med skoter för att minimera trafikkonflikterna mellan varulastbilar och skidåkare/fotgängare i området. Lastbilar kan angöra den föreslagna nya restaurangen söderifrån och även ICA. Marken öster om aktuellt planområde är idag redan reglerat som rekreation och bad respektive park vilka liksom det i yttrandet föreslagna Gågata och N = skidtorg och därtill hörande anordningar inte medger fordonstrafik. De planerade varutransporterna bedöms dock som ändamålsenliga. Där bedöms det inte som nödvändigt att utöka planområdet för att ändra markanvändningen öster om det föreslagna planområdet. Yttrande under granskningen Detaljplanen presenteras med texten: Syftet med detaljplanen är att möjliggöra en tillbyggnad av befintlig skidshop med en restaurang år öster och söder. Utbyggnaden ska förstärka Tandådalens centrum och bidra till att skapa ett skidtorg mellan liftarna och restaurangen. Detaljplanen möjliggöra även en mindre utbyggnad av befintlig matvarubutik åt väster. Plankarta med bestämmelser innehåller dock flera andra syften som inte har presenterats i ovanstående text. Användning av mark och vatten redovisas för samtliga byggnader beteckningen, HK = Handel, kontor och hotell. Handel och kontor är ändamål som väl svarar mot byggnadernas förväntade användning. Hotell är vare sig förväntat eller ändamålsenligt. Det utgör dessutom en närmast otillbörlig konkurrens med redan i närområdet uppförda och etablerade logimöjligheter. Efter samrådet har för byggnadskroppen söder om gågatan antalet våningar begränsats till en våning men med bibehållen bygghöjd 6 meter. Däremot bibehålls nyttjandet till HK = Handel kontor och hotell. Det finns ingen anledning att begränsa våningsantalet till en våning om det för ändamålet Handel och kontor kan behövas två våningar. Det yrkas för byggnadskroppen söder om gågatan att användning av kvartersmark endast medges för Handel och kontor. För byggnadskropparna, ICA och Mezzo, norr om gågatan har det konstaterats att, enligt en detaljplan från 2010, användning av kvartersmark medgivits för: Handel, kontor och hotell. Hotellägenheter får inte anordnas markplanet.
6(8) Det kan vitsordas att våning två redan före år 2010 var inredd för och använd som bostad och/eller kontor. Användning som bostad och/eller kontor är något annat än hotellverksamhet. För byggnaderna, ICA och Mezzo, norr om gågatan yrkas i första hand att: Användningen av kvartersmark endast medges för Handel och kontor. Bygghöjden för tillbyggnaden väster om ICA kan då anpassas till den befintliga byggnaden. Om så inte beslutas yrkas att: För tillbyggnaden väster om ICA bygghöjden begränsas till en våning och med användning endast för Handel och kontor. Ett välkänt problem i centrum är alla fordonsburna leveranstransporter som behövs för ICA.butiken och restaurang Mezo belägna i byggnaderna norr om föreslagen gågata. Det under våren 2012 utsända förslaget till lösning tycks ha skrotats och ersatts med nu föreliggande förslag. För att få den trafikseparerande effekt som tycks vara avsikten måste föreslaget planområde ökas i sin omfattning. Detta för att fordonsburna leveranstransporter inte bara skall ta sig nya vägar med stöd av gällande andra detaljplaner. T.ex. norr om byggnaderna ICA och Mezzo. Vid redovisning av samrådet anges: Gällande varutransporter inom och öster om planområdet finns i planbeskrivningen beskrivet hur dessa ska ske. Till ICA är de tänkta att ske på baksidan av utbyggnaden som möjliggörs i och med detta planförslag. Till övriga restauranger ska de ske med skoter för att minimera trafikkonflikterna mellan varulastbilar och skidåkare/fotgängare i området. Vintertid är det tekniskt möjligt att förse övriga restauranger med varor transporterade på skoter. Men större delen av året är det barmark och högst olämpligt att använda skoter och en transportlösning måste ju kunna fungera året runt. Alltså är man tillbaka till konflikten mellan varulastbilar och fotgängare. I nästa stycke anges: Marken öster om aktuellt planområdet är idag rean reglerat som rekreation och bad respektive park vilka liksom det i yttrandet föreslagna Gågata och N = skidtorg och tillhörande anordningar inte medger fordonstrafik. De planerade varutransporterna bedöms dock som ändamålsenliga. Där bedöms det inte som nödvändigt att utöka planområdet för att ändra markanvändningen öster om det föreslagna planområdet. Dessa redan gällande planer har på intet sätt hindrat varulastbilar och andra hjulfordon att efter eget beslut trafikera området öster om aktuellt planområde. Endast fysiska hinder om sådana är förenliga med planen kan begränsa sådan trafik. Därför yrkas att: Områdena i nu gällande detaljplaner öster om förslaget tillförs föreliggande planförslag som en sammanhängande del med bestämmelse att marken utgör Gågata eller N = Skidtorg och därtill hörande anordningar.
7(8) Vidare konstateras. Den stora ökningen av ytor för restaurangverksamhet som görs möjligt av förslaget till detaljplan har motiverats med att restaurangerna Tandådalens Wärdshus och Bakfickan skall avvecklas. Utan avveckling av försäljnings- och restaurangverksamhet i Tandådalens wärdshus och Bakfickan finns inget behov och inget motiv att godta den ökning av ytor för restaurangverksamhet som görs enligt föreliggande förslag. En ökning som dessutom är en närmast otillbörlig konkurrens med redan existerande och etablerade verksamheter. Därför yrkas att: Områdena i nu gällande detaljplaner öster om förslaget tillförs föreliggande planförslag som en sammanhängande del med föreskriften att i befintliga byggnader användningen bara får omfatta annat ändamål än handel och restaurangverksamhet. Efter ändring och komplettering av föreliggande förslag emotses detta åter utsänt för granskning. Utlåtande Den föreslagna användningen av området får anses vara vad som kan förväntas i en anläggnings centrum. Skidtorget vid Panoramaliften i Tandådalen utgör anläggningens centrum och att här förlägga handel, restauranger och hotell är en naturlig utveckling av centrumet. I praktiken kan det i planområdet inte bli några större ytor för just hotell, utom i den övre våningen i de norra byggnadskropparna. Konkurrens får anses utgöra ett naturligt inslag i ett centrumområde. Någon trafik i området ska idag inte finnas annat än nyttotrafik. Det som i planförslaget regleras som gågata regleras idag som gångväg. På bägge dessa kan nyttotrafik med till exempel varutransporter ske. Detta kan ske året om. Det exploatören vill med detta förslag är att minska den tunga trafiken på de platser där fotgängare rör sig eller uppehåller sig genom att i den planerade restaurangen få en bra och avskild inlastning som kan betjäna även övriga lokaler kring skidtorget. Därför anses det inte nödvändigt att vare sig ändra användningen av gågatan eller att utöka planområdet till att även röra ändrad användning för byggnaderna där Bakfickan och Tandådalens Wärdshus ligger. Lasttrafik på den sida som vetter mot Fjällhotellet bedöms bli av mindre omfattning. I yttrandena framförda synpunkter bedöms inte medföra några oacceptabla olägenheter för klaganden. SAMMANFATTNING FORTSATT HANDLÄGGNING Synpunkter på förslaget har under samrådets framförts gällande den föreslagna markanvändningen. I yttrandet framfördes även synpunkter på trafikflödet genom planområdet. Sammanlagt inkom 7 yttranden under samrådet. Inför granskning kompletterades planbeskrivningen med uppgifter om teleledningar i området. Planförslaget justerades även så att byggnaden som idag innehåller skishop enbart kan byggas i en våning istället för som i förslaget två. Detta gäller även den tänkta utbyggnaden för ny restaurang.
8(8) Synpunkter på förslaget har under granskningen åter framförts gällande den föreslagna markanvändningen. Synpunkter har även framförts gällande hanteringen av brandvägar. 3 yttranden var utan erinringar. Sammanlagt har 5 yttranden inkommit under granskningen. Synpunkterna har inte föranlett någon förändring av planförslaget. Det i februari 2014 upprättade förslaget till detaljplan för Skidtorg Tandådalen föreslås föreläggas byggnadsnämnden för antagande under förutsättning att delegation för beslut om antagande beslutas av kommunfullmäktige. I annat fall föreslås förslaget föreläggas kommunfullmäktige för antagande. I samband med antagandet föreslås att följande uttalande görs: De åtgärder som planen medger är förenliga med en från allmän synpunkt lämplig användning av mark- och vattenresurserna enligt 3, 4 och 5 kap miljöbalken. Detaljplanen är förenlig med gällande översiktsplan. MEDVERKANDE TJÄNSTEMÄN Detta utlåtande har upprättats av planarkitekt Elin Perjos.