Dnr BN 2015/63 2016-04-05 SAMRÅDSREDOGÖRELSE Detaljplan för Ursands camping, Vänersborgs kommun Hur samrådet har bedrivits Samråd med normalt planförfarande enligt 5 kap 11 plan- och bygglagen har skett från och med den 14 december 2015 till och med den 14 januari 2016. Kungörelse har annonserats i TTELA den 14 december 2015. Planhandlingar har sänts till Länsstyrelsen, Kommunala lantmäterimyndigheten, Norra Älvsborgs Räddningstjänstförbund, Skanova, Trollhättans Energi AB, Vattenfall Eldistribution AB, Västtrafik, Posten, Sjöfartsverket, Naturskyddsföreningen, Tele 2 Sverige AB, Kommunstyrelsen, Samhällsbyggnadsnämnden, Miljö- och hälsoskyddsnämnden, Socialnämnden, Barn- och utbildningsnämnden, Kulturnämnden samt sakägare och rättighetshavare enligt fastighetsförteckningen. Referat och kommentarer Nedan följer referat av de yttranden som inkommit under samrådet samt kommentarer på hur dessa bemöts vidare i planförslaget. Länsstyrelsen Länsstyrelsens samlade bedömning Länsstyrelsen bedömer att planförslaget i stort medför en från allmän synpunkt långsiktigt god hushållning med mark- och vattenanvändningen, men att vissa mindre anpassningar är nödvändiga för att tillgodose strandskyddets och friluftslivets intressen. Motiv för bedömningen Strandskydd Länsstyrelsen anser att det krävs en bättre anpassad zonering av campingområdet som innebär att området närmast stranden innehåller camping av mer tillfällig karaktär, d.v.s. för korttidsuppställning med avstädning under vintertid. N2-området behöver justeras både beträffande den geografiska avgränsningen och innehållet. Länsstyrelsen vill påminna om att ett upphävande av strandskyddet i samband med planläggning förutsätter en redovisning av vilka omständigheter som åberopas för upphävande av strandskydd och på vad sätt de anses utgöra särskilda skäl enligt 7 kap 18 c miljöbalken. I den analysen ska ingå en avvägning mot hur strandskyddets syften påverkas. 1
När det gäller avgränsningen av campingområdet anser Länsstyrelsen att man bör ha ambitionen att inte utöka N2-området inom zonen 100 från stranden. Behov av nya platser bör kunna tillgodoses utanför 100 meter zonen i första hand. Det är viktigt att motiven för en utökning inom 100 meter i så fall tydligt framgår och vilka alternativ man har förkastat och varför. Framför allt ser Länsstyrelsen det olämpligt att utvidga i den nordvästligaste delen, där man kommer alldeles inpå badplatsen. Även utvidgningen österut behöver ske med större omsorg, om andra alternativ inte skulle vara möjliga, där man kommer väldigt nära gångvägen. Beträffande innehåll i de olika delarna av planområdet är det viktigt att permanent uppställning året runt av villavagnar och husbilar inte tillåts i de närmaste delarna mot vattnet. Permanent uppställda villavagnar innebär i praktiken samma privatiseringsgrad som mindre fritidshus. Idag förekommer helårsuppställning i vissa avsnitt nära stranden. De delarna har troligen under lång tid använts med denna inriktning och får accepteras att de planläggs för helårscamping. Men i övrigt bör en zon om 100 m från stranden undantas från helårscamping. Detta inkluderar även raden med 12 vagnsplatser i nordväst, kloss inpå gräsmattan vid badet, som bör upplåtas endast för korttidscamping under sommarsäsongen. Strandskyddet behöver således inte upphävas i den delen. Länsstyrelsen vill påminna om vikten av att delar av campingen förblir avsedd för kortidsuppställning av vagnar och husbilar istället för permanentuppställning under långa perioder. Utifrån besöksnäringens synvinkel är möjligheterna till övernattningar av avgörande betydelse för att turister ska kunna besöka och vistas på orten och i regionen. Detaljplanens utformning är mycket viktig för i vilken utsträckning kommunen kan få en omsättning av besökande på campingen och därmed nya besökare som genererar ökat antal gästnätter. N3-området väster om gångvägen utgör skogsmark nära stigen och inom 100 m från stranden. Länsstyrelsen anser att det är olämpligt att ta i anspråk hela den orörda marken så nära stranden och promenstråket. Behovet av tältplatser bör kunna tillgodoses inom N2 och i området sydväst om N3. Dispens krävs för anordnande av tältcampingplats. För VN3-området är det olämpligt att upplåta själva stranden i anslutning till hamnområdet för tältcamping då det skulle på ett orimligt sätt begränsa allmänhetens möjligheter att nyttja hamnområdet. När det gäller N1-området bedömer Länsstyrelsen att den allra sydöstligaste delen, med hänsyn till att den tar i anspråk ny mark inom 100 meter från stranden, är mer lämplig för tältcamping såsom programförslaget angav. Konferens/restaurang (C1) - förslaget medger en överbryggning av ca 2000 kvm utmed en strandsträcka av åtminstone 150 meter. Huvudsyftet är att bygga en konferensanläggning i anslutning till och på bryggan. Stranden är vid medelvattenstånd möjlig att följa till fots, men inte helt lättillgänglig och attraktiviteten är påverkad av restaurangen. Vikens värden för växt- och djurlivet är inte extraordinära, men strandnära grunda vattenområden är generellt artrika. En överbryggning skulle, med en noggrann planering, kunna utformas så att allmänhetens fria passage säkras. Motiven och skälen för överbryggningen behöver förtydligas och ett tydligt ställningstagande behöver framgå av planhandlingarna. För att i senare skede kunna avgöra om särskilda skäl för strandskyddsdispens föreligger, måste en noggrann avvägning göras mellan motiven för överbryggningen och den biotopförlust som den medför. I en sådan avvägning är omfattningen av överbryggningen en viktig parameter. Även plankartan 2
behöver förtydligas med avseende på att W2 utgör en fri passage för allmänheten i planbestämmelsen. I övrigt är det viktigt att planområdet regleras med en så kallad entomtsbestämmelse, vilket förhindrar att det sker avstyckningar inom området. Riksintresse Planområdet ingår i riksintresseområdet Vänern med öar och strandområden enligt 4 kap 2 miljöbalken. Detta innebär att turismens och friluftslivets, främst det rörliga friluftslivets, intressen särskilt skall beaktas. Vänern är av riksintresse för yrkesfisket och det finns en farled för transporter på Vänern som är av riksintresse för kommunikationsanläggningar enligt 3 kap 8 miljöbalken. Länsstyrelsen bedömer att berörda riksintressen inte kommer att skadas påtagligt av ett genomförande av planen. Mellankommunala frågor och regionala förhållanden Länsstyrelsen bedömer inte att planförslaget föranleder behov av någon särskild mellankommunal samordning. Länsstyrelsen anser att planförslaget har stöd i och stämmer väl överens med den översiktliga planeringen och inriktningen för Dalslandskusten Synpunkter på planförslaget Förhållande till ÖP Länsstyrelsen anser att planförslaget har stöd i och stämmer väl överens med den översiktliga planeringen och inriktningen för Dalslandskusten. Kulturmiljö Länsstyrelsen bedömer att det inte föreligger något behov av att genomföra en arkeologisk utredning inom planområdet. Geoteknik, risk för olyckor, översvämning och erosion De geotekniska förutsättningarna behöver klarläggas i planskedet. Eventuella erosionsrisker längs stränderna måste uppmärksammas. De branta bergspartierna behöver säkerställas med hänsyn till risken för bergras/blocknedfall. Länsstyrelsen hänvisar till yttrande från SGI, daterat 2016-01-12, som ska beaktas. Klimatanpassning Det är viktigt att översvämningsrisken beskrivs och analyseras djupare när det gäller marken kring den föreslagna konferens- och restaurangbyggnaden (C1). Eventuella behov av planbestämmelser rörande skyddsåtgärder till följd av översvämningsrisk behöver redovisas. Säkerhetsaspekter Länsstyrelsen vill uppmärksamma kommunen på att i det kommande arbetet bör en säkerhetspolicy för campingen upprättas (i likhet med det som har antagits av bohuskommunerna). En sådan säkerhetspolicy innehåller riktlinjer för till exempel avstånd mellan tält och mellan husvagnar, fria framkörningsytor, brandposter och rondering m.m. 3
Trafikfrågor Länsstyrelsen ser mycket positivt på att en gång- och cykelväg har byggts ut till området i samband med breddning av Ursandsvägen. Trafikverket har lämnat ett yttrande, daterat 2015-12-30, där man inbjuder till en process för att se över förbättringsmöjligheterna i korsningen mellan Frändeforsvägen och väg 2050. Synpunkter enligt annan lagstiftning Efterföljande prövningar kommer att krävas enligt miljöbalken när det gäller strandskyddsdispenser i delar av planområdet där strandskyddet inte upphävs samt eventuell anmälan/tillstånd för vattenverksamhet beroende på utformning av åtgärderna som berör vattenområden. Behovsbedömning Kommunen bedömer att förslaget inte innebär betydande påverkan på miljön. Länsstyrelsen delar kommunens åsikt och motiveras särskilt av att utvidgningen av småbåtshamnen inte ingår i planförslaget. Någon särskild miljökonsekvensbeskrivning behöver därför inte tas fram. Konsekvenserna av planens genomförande ska ändå framgå tydligt av planhandlingarna. Länsstyrelsen anser att frågorna kring påverkan på strandskyddets syften ska belysas särskilt i det fortsatta planarbetet. Konsekvensbeskrivningen handlar mest om att tillgängligheten förbättras på olika sätt, vilket gör beskrivningen vinklad. Allmänhetens tillgång till strandområdet är i själva verket redan i nuläget säkerställd genom strandskyddet. Utvidgningen och utvecklingen av campingområdet gör att allemansrätten i delar av strandområdet minskas i själva verket. Dessutom minskar antalet strandbiotoper för växt- och djurlivet. Det är viktigt att konsekvensbeskrivningen skrivs helt opartiskt med både påverkan på bevarandeintressena å ena sidan och den ekonomiska/ sociala nyttan å andra sidan. De överväganden och bedömningar som görs mellan dessa, ofta motstående intressen, behöver framgå tydligt för att få ett trovärdigt beslutsunderlag inför antagandet av detaljplanen. Möjlighet till året-runt-camping tas bort från delar av campingområdet där strandskyddet får ligga kvar. I plankartan förtydligas också att dessa delar ska avstädas då det inte är säsong. Campingbestämmelse tas bort från småbåtshamnen. Allemansrätten gäller för de hamngäster som vill tälta över natten. Området för tältcamping närmast Dalbostigen utesluts ur campingen och förblir naturområde. Plankartan kompletteras med en bestämmelse om att campingområdet inte får delas i flera fastigheter. Det ska dock vara möjligt att stycka av kvartersmarken från allmänplatsmarken. Motiven för utökning (och placering av utökning) av verksamheten och upphävande av strandskydd förtydligas i planbeskrivningen. Planbeskrivningen kompletteras med text om översvämningsrisk vid konferensanläggningen. 4
En geoteknisk undersökning bedöms inte vara nödvändig med tanke på den planerade användningen av området. Vad gäller säkerhetspolicy för campingen är det inte en planfråga. Statens geologiska institut SIG bedömer att de geotekniska förutsättningarna är sådana att de inte bör utgöra hinder för planläggning, men rekommenderar att en geoteknisk undersökning görs i planskedet. Erosionskänslig jord kan förekomma längs Vänerns stränder varför erosionsrisker särskilt bör belysas i utredningen. Finns höga och branta bergspartier ska risk för bergras/blocknedfall beaktas. Visar utredningarna att restriktioner eller åtgärder krävs för plangenomförande bör dessa säkerställas i planen, förslagsvis genom planbestämmelser. En geoteknisk undersökning bedöms inte vara nödvändig med tanke på den planerade användningen av området. Miljö- och hälsoskyddsnämnden Nämnden anser att den av byggnadsförvaltningen föreslagna planen tar god hänsyn till de starka allmänna intressena i området och att den främjar en god hushållning av mark och vatten. Av särskild vikt är bl.a. att flertalet av de mest värdefulla delarna undantas från exploatering och att det inom planområdet krävs marklov vid fällning av grövre träd. Nämnden anser också att det utpekade område där strandskyddet föreslås upphävas är väl motiverat. Vidare delar nämnden byggnadsförvaltningens bedömning att genomförandet inte kan antas medföra en betydande miljöpåverkan. Planen kan också anses förenlig med tidigare beslutat planprogram för området samt den fördjupade översiktsplanen för Dalslandskusten. Nämnden lämnar också följande synpunkter: Beskrivningen om mark och vegetation i planbeskrivningen bör kompletteras med uppgifter om kända naturvärden, så som förekomster av rödlistade arter och nyckelbiotop. Det bör tydligare framgå i planbeskrivningen vilka naturvärden som ska bevaras och eftersträvas inom områden utpekade som allmän platsmark Natur. Då någon närmare undersökning inte gjorts över hur bryggor vid det utpekade området för konferensanläggning på bästa sätt kan anläggas, riskerar den föreslagna högsta höjden för bryggor att begränsa framtida möjligheter som kan visa sig lämpliga. Plankartan innehåller ingen restriktion för hur dagvatten ska hanteras. Hänvisning till att Policy för dagvattenhantering i Vänersborgs kommun skall följas bör därför göras i plankartan. Viss tillgänglighet för allmänheten till strandområdet vid Grönviks hamn bör säkras genom att företrädesvis den sydligaste delen undantas från rätten till camping. Det bör vara möjligt för var och en att året om nå de båda pirarna som omgärdar vattenområdet i hamnen. Om planen ska möjliggöra framtida tömning av båttoaletter vid Grönviks hamn bör det inom det utpekade området för småbåtshamn i plankartan även framgå att en sådan anläggning är tillåten. 5
Det saknas uppgifter om framtida djurhållning i planförslaget, trots att sådan förekommer sedan tidigare inom område som markeras N2 i planen. Upplysning om krav på tillstånd för hållande av lantbrukets djur inom detaljplanelagt område bör finnas i plankartan. Bedömning Nämnden anser att planen ger goda förutsättningar för utveckling av campingområdet och samtidigt säkrar tillgång till strand- och naturområden för allmänheten och att naturvärden i området bevaras. Värdefulla träd kräver marklov vid fällning och ger nämnden, efter remiss från byggnadsnämnden, möjlighet att göra en bedömning i varje enskilt fall. En acceptabelt stor buffertzon med vegetation mellan camping och den av allmänheten frekvent använda Dalbostigen bibehålls i de delar där campingen tillåts utöka. Stigande vattennivåer bedöms inte påverka det aktuella området nämnvärt. Planen säkerställer en obruten gång- och cykelväg från Ursandsvägen till Stigsberget, vilket är positivt både ur ett miljö- och tillgänglighetsperspektiv. Nämnden gör vidare bedömningen att planen tar hänsyn till kommunens miljömål. Natur Inom det aktuella planområdet är de högsta ekologiska värdena huvudsakligen knutna till äldre träd och strandzonen en bit upp på land. Främst förekommer ett relativt stort antal ekar av varierande grovlek och ålder, varav några med högt skyddsvärde. Även ett antal grövre tallar inom området är värda att värna. Äldre träd fungerar som livshabitat för mängder av mer eller mindre hotade arter, så som fåglar, lavar och insekter. Norr om badstranden finns en bäckdal som av Skogsstyrelsen är utpekad som en nyckelbiotop. Inom det föreslagna utvecklingsområdet söder och öster om befintlig camping dominerar produktionsskog i form av gran. Några ekar av relativt högt värde finns dock mellan den nybyggda parkeringen och strandlinjen i öster. I området närmast stranden skapas förutsättningar för djur och växter som gynnas av de särskilda förhållanden som råder i gränslandet mellan land och en större sjö. Genom det tänkta utvecklingsområdet i söder rinner en liten skogsbäck som enligt planen bevaras i sin nuvarande form. Krav på marklov vid fällning av ädellövträd med en omkrets på minst 1 m, samt övriga träd utom gran med en omkrets på minst 1,5 m föreslås. Den bestämmelsen ger goda möjligheter att från fall till fall noga överväga de enskilda trädens värde mot syftet med att ta bort det. Dessutom föreslås fällningsförbud för den enskilt grövsta eken. Nämnden bedömer att skyddet för naturvärdena i och med planbestämmelserna är tillräckligt för att befintliga naturvärden ska kunna bestå och utvecklas i rimlig omfattning. Planbeskrivningen är dock väl kortfattad när det gäller vilka naturvärden som finns inom planområdet, och bör därför kompletteras med uppgifter om sentida förekomster av rödlistade arter. Utpekade platser för nya bryggor kommer att innebära åtgärder i vattnet. Detta kan kräva fördjupade undersökningar och omfattas av anmälan om, eller tillstånd till vattenverksamhet. En högsta höjd för bryggor finns i plankartan intill området utpekat för konferens. Någon närmare undersökning om hur sådana bryggor kan och bör anläggas på bästa sätt har inte gjorts, kan det vara vanskligt att begränsa höjden för mycket i detta skede. 6
Strandskydd Hela det nuvarande campingområdet, undantaget den västligaste delen av stugområdet, omfattas idag av strandskydd. Inom strandskyddsområde är nya byggnader, anläggningar som kan vara avhållande för allmänheten och åtgärder som kan påverka livsbetingelserna för växt- och djurlivet förbjudna och kräver dispens. De senaste åren har flera olika dispenser sökts för olika åtgärder inom campingen. Nämnden anser det motiverat att upphäva strandskyddet inom det område där servicebyggnader, stugor och platser för husvagn och husbil är belägna. Inget av dessa områden ligger intill det närmaste strandområdet och värdet för strandskyddet är sedan tidigare kraftigt begränsat. Som särskilt skäl bör kunna hänvisas till att det handlar om att åtgärden behövs för att utvidga en pågående verksamhet och utvidgningen inte kan genomföras utanför strandskyddsområdet. Strandskyddets syften får dock inte motverkas mer än vad som kan anses skäligt. Inom ett större område där strandskyddet delvis upphävs måste allmänhetens tillgång till strandområde och goda livsvillkor för djur- och växtlivet säkerställas. Därför anser nämnden att det är positivt att strandskyddet kvarstår längs med hela den värdefulla strandlinjen inklusive Grönviks hamn och det utpekade området för en konferensanläggning. På så sätt finns möjlighet för kommunen att i ett beslut om en eventuell strandskyddsdispens kunna säkra allmänhetens tillgång till strandområdet även på dessa platser. Högsta tillåtna höjd på bryggor tas bort och istället anges i plankartan att hänsyn ska tas till både översvämningsrisk och anpassning till omgivningen. Plankartan kompletteras med hänvisning till kommunens dagvattenpolicy. Campingbestämmelse tas bort från småbåtshamnen. Allemansrätten gäller för de hamngäster som vill tälta över natten. I plankartan förtydligas att latrintömning tillåts inom hamnområdet. Område för djurhållning (ej häst) läggs till i plankartan samt upplysning om att tillstånd krävs inom planlagt område. Samhällsbyggnadsnämnden Det finns inga gemensamhetsanläggningar inom planområdet och därför bör detta tas bort under rubriken Fastighetsrättsliga frågor. Det bör förtydligas att vattenverket som nämns under rubriken Byggnader inte längre är i drift. Om Grönvik ska användas som gästhamn bör det finnas möjlighet till latrintömning i anslutning till vattnet. Strandskyddet bör upphävas inom området för konferensanläggning med brygga, för att inte riskera att försvåra framtida byggnation. Allmänhetens tillträde bör säkerställas på annat sätt i planen. 7
Texten som nämnder gemensamhetsanläggningar markerade g tas bort från planbeskrivningen. I planbeskrivningen förtydligas att vattenverket inte är i drift. I plankartan förtydligas att latrintömning tillåts inom hamnområdet. Strandskyddet föreslås kvarstå inom området med beteckning C1 (konferens, restaurang, butik, samlingslokal och service), för att säkerställa allmänhetens tillträde innan och efter eventuell exploatering. Ansökan om strandskyddsdispens bör inte utgöra något problem om förslaget följer detaljplanen. Ägare till fastigheten Kleverud 1:13 Det är positivt att campingen planläggs, men storlek på och placering av tillåtna terrasser bör regleras både med tanke på tillgänglighet/privatisering och brandrisk. Storlek på den sammanlagda ytan för campingfordon och terrass regleras i plankartan. Dessutom måste terrasser och dylikt undanröjas vintertid från de campingområden som fortsatt kommer att omfattas av strandskydd. Skanova Inget att erinra. Socialnämnden I förslaget nämns inget om barnperspektivet. En camping med badplats är en plats som besöks av många barn och unga. Det saknas en skrivning om vikten att säkerställa en säker fysisk miljö för dem. Lekplatser i området ska vara tillgängliga för alla. Nämnden ser gärna en tydligare skrivning om vad tillgänglighet i området innebär i praktiken, mer än att säkerställa allmänhetens tillträde till, från och genom området. I förslaget framgår att vissa ytor ska vara hårdgjorda för att skapa tillgänglighet för i första hand rullstolar och barnvagnar. Nämnden betonar också vikten av anordningar för att underlätta för synskadade bland annat genom taktil information. God tillgänglighet omfattar även tillgänglighet till (och inom) byggnader, strand och bryggor. Det kan också omfatta informationsbärare som till exempel skyltar på flera språk. Barnperspektivet utvecklas i planbeskrivningen. Tillgänglighet på den detaljnivå som beskrivs regleras inte i detaljplan. 8
Kultur- och fritidsnämnden Inget att erinra. Norra Älvsborgs Räddningsförbund Inget att erinra. Barn- och utbildningsnämnden Inget att erinra. Sjöfartsverket Inget att erinra. Lantmäterimyndigheten i Vänersborgs kommun Tillfartsvägen till området består idag av en gemensamhetsanläggning, Djupedalen ga:1. Delar av denna anläggning är i förslaget planlagd som allmän plats med kommunalt huvudmannaskap. Antas planförslaget innebär detta att gemensamhetsanläggningen ska omprövas. Mark som är planlagd som allmän plats med kommunalt huvudmannaskap skall inte ingå i en gemensamhetsanläggning. Alternativet skulle kunna vara att tillfartsvägen planläggs som allmän plats med enskilt huvudmannaskap. Bestämmelse om genomförandetid finns förvisso i planbeskrivningen, men saknas på plankartan. I genomförandebeskrivningen på sidan 23 nämns gemensamhetsanläggningar markerade g, men då några sådana områden inte finns i planförslaget bör meningen tas bort för att inte skapa otydlighet. Kommunstyrelsen Gemensamhetsanläggningen Djupedalen ga:1 föreslås omprövas om planen antas. Genomförandetiden läggs in i plankartan. Texten som nämnder gemensamhetsanläggningar markerade g tas bort från planbeskrivningen. Planen bedöms väl uppfylla syftet med planen och på ett bra sätt säkerställa möjligheterna till att utveckla området samtidigt som tillgängligheten till Ursand som bad och rekreationsområde bibehålls för besökare och kommuninvånare. Inga uterum, förråd eller liknande tillåts. Ett uterum på strandskyddat område som det är innan planen antagits är dessutom bygglovspliktigt. På grund av att området planläggs bör också strandskyddet upphävas i den del som utgör konferensanläggning/brygga. Detta på grund av att en eventuell byggnation försvåras/fördröjs avsevärt om strandskyddsdispens ska sökas. 9
Strandskyddet föreslås kvarstå inom området med beteckning C1 (konferens, restaurang, butik, samlingslokal och service), för att säkerställa allmänhetens tillträde innan och efter eventuell exploatering. Ansökan om strandskyddsdispens bör inte utgöra något problem om förslaget följer detaljplanen. Ställningstaganden Möjlighet till året-runt-camping tas bort från delar av campingområdet där strandskyddet får ligga kvar. I plankartan förtydligas också att dessa delar ska avstädas då det inte är säsong. Campingbestämmelse tas bort från småbåtshamnen. Allemansrätten gäller för de hamngäster som vill tälta över natten. Området för tältcamping närmast Dalbostigen utesluts ur campingen och förblir naturområde. Område för djurhållning (ej häst) läggs till i plankartan samt upplysning om att tillstånd krävs inom planlagt område. Strandskyddet föreslås kvarstå inom området med beteckning C1 (konferens, restaurang, butik, samlingslokal och service), för att säkerställa allmänhetens tillträde innan och efter eventuell exploatering. Ansökan om strandskyddsdispens bör inte utgöra något problem om förslaget följer detaljplanen. En geoteknisk undersökning bedöms inte vara nödvändig med tanke på den planerade användningen av området. BYGGNADSFÖRVALTNINGEN Isa Pettersson Planarkitekt 10