Register 147 Genomgång av föredragningslista 148 Förvaltningen informerar 149 Delårsrapport januari-april 2019 IFON 150 Egenavgifter för placering av vuxna 151 Revidering av avgifter för ansökan och tillsyn för tobak och liknande produkter 152 Revidering av reglemente för individ- och familjeomsorgsnämnden 153 Revidering av delegationsordningen 154 Meddelanden
Plats och tid Sammanträdesrum Stjärnan, plan 1, kl. 15:00 16:30 Beslutande Anna Malm Kelfve (M), ordförande Kurt Pettersson (KD), vice ordförande Thore Nyman (S), andre vice ordförande Karolina Holst (M) Tjänstgörande ersättare: Madeleine von Sydow (S) för Karolina Windefalk (MP) Övriga närvarande Birgitta Pettersson (M), ersättare Kerstin Eriksson (KD), ersättare Anders Lässman (S), ersättare Catarina Odenberg, förvaltningschef Ingela Svanberg Ohlsson, nämndsekreterare Anna-Karin Åberg, planeringschef Fredrika Berge, kvalitets-strateg Lars Kuusiniemi, förvaltningsekonom/konsult Christina Hagel, förvaltningsekonom Joel Bonn, IT-samordnare Kristofer Benjaminsson, tillståndshandläggare ( 151) Åsa Arozenius, tillståndshandläggare ( 151) Paragrafer 147-154 Utses att justera Thore Nyman (S) Justeringens plats och tid Kommunhuset i Märsta, onsdag 29 maj kl. 09:00 Underskrifter Sekreterare... Ingela Svanberg Ohlsson Ordförande... Anna Malm Kelfve Justerare...... Thore Nyman
Anslag / Bevis Protokollet är justerat. Justeringen har tillkännagivits genom anslag. Organ, 147-154 Datum för anslags uppsättande 2019-05-29 Datum för anslags nedtagande 2019-06-20 Förvaringsplats för protokollet Kommunkansliet, Märsta Underskrift... Ingela Svanberg Ohlsson, nämndsekreterare
IFON/2019:16 147 Genomgång av föredragningslista Beslut Föredragningslistan godkänns utan ändringar.
IFON/2019:17 148 Förvaltningen informerar Beslut har tagit del av förvaltningens information. Informationen läggs till handlingarna. En lägesrapport kring identifierade LSS-ärenden lämnades. En översyn av Förebyggandeenheten pågår. Informationen kring arbetet med SIG utgår från dagens sammanträde, återkommer vid ett senare tillfälle.
149 Delårsrapport januari-april 2019 IFON IFON/2019:74 Beslut 1. godkänner delårsrapport januari augusti 2019 enligt beslutsunderlag. Ärendebeskrivning Nämndens strategiska insatser är påbörjade enligt plan. Måluppfyllelsen kan bedömas för 4 av nämndens 6 mål. Två mål saknar tillräckligt underlag för att i detta tidiga skede kunna bedömas. Ett av fyra uppdrag från Mål och budget har avslutats under perioden. Första tertialet redovisar nämndens nettokostnader ett överskott med 2,5 mkr mot budget under perioden januari-april 2019. För helåret prognostiserar Individ- och familjeomsorgsförvaltningen ett resultat lika med budget. Barnrättsperspektivet Barns åsikter har inte beaktats i ärendet. Förvaltningens arbete syftar till att barn och unga ska få sina rättigheter och grundläggande behov tillgodosedda. Delgivning Kommunstyrelsen Kommunledningskontoret Beslutsunderlag Delårsrapport januari april 2019 Bilaga 1: Driftsbudget Bilaga 2: Utfall och prognos månadsvis med volymer placeringskostnader
150 Egenavgifter för placering av vuxna Beslut IFON/2019:119 föreslår kommunfullmäktige att fatta följande beslut: 1. ska ta ut egenavgift för stöd- och hjälpinsatser av behandlingskaraktär enligt 8 kap. 1 SoL. 2. ska ta ut egenavgift för andra stödoch hjälpinsatser än vård och behandling enligt av kommunfullmäktige tidigare fattat beslut med tillhörande reducering och årlig justering enligt prisbasbelopp. 3. Beslut enligt p. 2 ska omfatta både internt och externt placerade vuxna. 4. Beslut enligt p. 2 ska omfatta personer placerade i skyddat boende. 5. Uppdrar åt Individ- och familjeomsorgsförvaltningen att ta fram riktlinjer och rutiner för hanteringen av dessa avgifter. Ärendebeskrivning Egenavgift vid stöd- och hjälpinsatser av behandlingskaraktär Huvudregeln enligt 8 kap. 1 SoL är att stöd- och hjälpinsatser av behandlingskaraktär är avgiftsfria för den enskilde. Kommunen får dock ta ut avgift för mat och logi av den som får vård och behandling för missbruk i HVB eller i familjehem. Detta gäller alla brukare över 18 år, och oavsett om vården sker enligt SoL eller enligt LVM. Den avgift som kommunen får ta ut av den som vårdas för missbruk på behandlingshem, i familjehem eller LVM-hem får högst motsvara den avgift som tas ut vid sjukhusvård. Detta regleras i 6 kap. 1 SoF och uppgår till högst 80 kr/dag. En bedömning av den enskildes betalningsförmåga måste göras i samband med att egenavgiften fastställs. Avgiften får inte överstiga det belopp som fastställts i socialförsäkringsbalken (SFB). Den enskilde ska ha kvar så stor del av inkomsten att hen tillförsäkras en skälig levnadsnivå. Om den enskilde saknar inkomst eller har så låg inkomst att full avgift inte kan tas ut kan avgiften fastställas till ett lägre belopp eller efterges helt enligt 9 kap. 4 SoL. I dagsläget tar kommunen inte ut denna egenavgift.
Egenavgift för andra stöd- och hjälpinsatser än vård och behandling För andra stöd- och hjälpinsatser än vård och behandling får kommunen enligt 8 kap 1 SoL ta ut skälig ersättning. Den avgift kommunen får ta ut får inte överstiga kommunens självkostnader. Detta gäller oavsett vad som är huvudorsaken till stöd- och hjälpinsatserna. Andra stöd- och hjälpinsatser enligt 8 kap 1 SoL är t.ex. boendestöd, kontaktperson, placering i länkverksamhet eller stöd- och omvårdnadsboende i HVB samt familjehemsplacering i form av stödeller omvårdnadsinsats. Placering i skyddat boende likställs med stödboende i HVB. Såväl personer med missbruksproblem som personer med psykiska och/eller sociala problem kan placeras för stöd- och omvårdnadsboende i HVB eller i familjehem. Sådana placeringar, liksom placeringar i länkverksamheter, medför att egenavgift ska tas ut enligt 8 kap. 1 SoL. Kommunfullmäktige tog 2015 (KS/2015:444, 157) beslut om justering av egenavgift för vuxna vid stöd och omvårdnadsboende med missbruksproblematik inom individ- och familjeomsorgen. Beslut togs att egenavgiften skulle justeras årligen enligt prisbasbeloppet och 2019 uppgår egenavgiften till 158 kr (93 kr för mat och 65 kr för logi) Kommunfullmäktige tog 2016 (KF/2016:216, 123) beslut om reducering av egenavgift för motsvarande enligt följande: Reducering av egenavgift för mat för vuxna vid boende i stöd- eller omvårdnadsboende för missbrukare med 20 % för frukost, 40 % för lunch samt 40% för middag. För lättare kvällsmåltid reduceras avgiften med 20 %. En förutsättning för reducering av avgiften är att frånvaro anmälts i förväg till verksamheten. Sedan ovan nämnda beslut har avgift enbart tagits ut på kommunens interna stödboenden för personer med missbruksproblematik och inte för motsvarande placerade på externa boenden. Inte heller tar kommunen ut egenavgift för personer placerade på skyddande boenden. Delgivning Kommunstyrelsen Planeringschef IFO, Anna-Karin Åberg
IFON/2019:118 151 Revidering av avgifter för ansökan och tillsyn för tobak och liknande produkter Beslut 1. föreslår kommunfullmäktige anta de föreslagna avgifterna för ansökan och tillsyn enligt 8 kap. lagen (2018:2088) om tobak och liknande produkter. Ärendebeskrivning Den 1 juli 2019 träder en ny lag på tobaksområdet i kraft, lagen (2018:2088) om tobak och liknande produkter. Den nya lagen ersätter den tidigare tobakslagen (1993:581) och lagen om elektroniska cigaretter och påfyllningsbehållare (2017:425). De nya reglerna om tillståndsplikt innebär att den som säljer tobaksvaror måste ha tillstånd till det. Det gäller såväl den som säljer tobak till konsumenter (detaljhandel) som den om ägnar sig åt annan försäljning av tobak (partihandel). Tillstånd ansöks om hos kommunen som bl.a ska göra en prövning av sökandens lämplighet. Vid en prövning granskas bl.a ekonomisk skötsamhet och eventuell förekomst av tidigare brottslig belastning (vandel). För att få tillstånd krävs dessutom att den som säljer tobaksvaror ska utöva särskild kontroll (egenkontroll) över försäljningen och ansvara för att det finns ett för verksamheten lämpligt egenkontrollprogram. Ett egenkontrollprogram är dessutom ett vilkor för att en ansökan om tillstånd ska anses vara komplett. Eftersom den gamla lagen inte har någon sådan prövning måste därför nya avgifter tas fram. (Om inte annat anges menar försäljningsställe detaljhandel) Avgift för ansökan om försäljningstillstånd Enligt 8 kap. 1 får kommunen ta ut avgifter för prövningen av ansökan om försäljningstillstånd enligt 5 kap. 1 i samma lag. Prövningen kan gälla två typer av tillstånd. Detaljhandel och partihandel. Detaljhandel För detaljhandel har lagstiftaren angett att prövningen av ansökan och sökandes lämplighet ska modelleras efter alkohollagens prövning av serveringstillstånd. I dagsläget ligger motsvarande avgift för serveringstillstånd på 14 000 SEK.
Ansökan om tobaksförsäljning kommer inte innefatta kunskapsprov, inspektion av lokaler, kök eller prövning av meny. Inte heller geografiskt läge kommer prövas på samma sätt som vid serveringstillstånd. Då samtliga nämnda moment är relativt tidskrävande och arbetsbördan jämfört med serveringstillstånd därför blir lägre, föreslås avgiften för ansökan om tobaksförsäljning till 8 000 SEK. Partihandel För partihandel görs samma bedömning med tillägget att här måste samverkan med Tullverket göras, vilket gör att Förvaltningen föreslår avgiften till 9 000 SEK. Då ovan föreslagna avgifter gäller prövning så ska avgiften vara betald innan handläggning inleds, och avgiften betalas inte tillbaka vid eventuella avslag. Avgift för tillsyn Enligt 8 kap. 2 får kommunen ta ut avgifter för sin tillsyn av den som bedriver tillståndspliktig försäljning enligt 5 kap. 1. En särskilt arbetskrävande del av tillsyn är prövningen av nya ägare vid ägarförändringar. Därför får dessa en separat tillsynsavgift. Avgift för ägarändring Ägar- eller styrelseändring där över 50% av ägandet/styrelsen byts: 8 000 SEK för detaljhandel och 9 000 SEK för partihandel. Av samma skäl som gör att avgiften för nyansökan är lägre än vid serveringstillstånd gör Förvaltningen bedömningen att ett ägarbyte och en nyansökan inte skiljer sig i prövning. Vid en ändring över 50% ändras också kontrollen av bolaget. Den prövning som ska ske rör personer och bolags lämplighet vilket inte skiljs åt vid ansökan eller ägarändring. Dessutom kan finansiering behöva granskas mer noggrant vid ett köp än vid en nystart av verksamhet. Avgifterna bör därför vara likvärdiga som vid nyansökan. Ägar- eller styrelseändring där mindre än 50% av ägandet/styrelsen byts: 6 000 SEK för detaljhandel och 7 000 SEK för partihandel. Då kontrollen av bolaget inte nödvändigtvis ändras vid en mindre ägarändring bör avgiften här vara lägre. Dock kan prövningen i vissa fall bli lika tidskrävande vilket gör att Förvaltningen föreslår att avgiften här läggs 2 000 SEK lägre än vid nyansökan. Årlig tillsynsavgift: Då Förvaltningen gjort bedömningen och har målsättningen att 20% av arbetstiden ska läggas på tobakstillsyn och övriga tobaksfrågor (en arbetsdag i veckan per heltidstjänst) har en överslagsräkning gjorts. Den totala tillsynsavgiften för serveringstillstånd i kommunen har fått utgöra 80% av den beräknade framtida totala summan tillsynsavgifter. Detta har sedan dividerats med
antalet tobaksförsäljare som i dagsläget är anmälda. Detta ger cirka 6 000 SEK per försäljningsställe och år. I denna avgift inräknas även kostnader för eventuella kontrollköp som genomförs. Då partihandlare kan komma att kräva ett annat förarbete för tillsyn då de dels ofta inte ligger lika centralt och dels inte har fasta öppettider på samma sätt som en detaljhandel läggs tillsynsavgiften för dessa på 7 000 SEK per ställe och år. Den årliga tillsynsavgiften innefattar både inre och yttre tillsyn. Enligt 8 kap. 2 får kommunen ta ut avgifter för sin tillsyn av den som bedriver tillståndspliktig försäljning enligt 5 kap. 15 vilket gäller försäljning av elektroniska cigaretter och påfyllningsbehållare. Då detta gäller enbart yttre tillsyn och följer enligt den gamla lagens mall väljer Förvaltningen här föreslå avgiften till 1 500 SEK per år. På samma sätt som tidigare har gällt är den totala avgiften om en anmälare säljer både elektroniska cigaretter och/eller påfyllningsbehållare och folköl 2 000 SEK per år. Om försäljningstillstånd innehas utgår ingen avgift för tillsyn av elektroniska cigaretter. Detta då prövningen och tillsynen av försäljningstillstånd är mer noggrann än den vid försäljning av elektroniska cigaretter. Sammanställning av föreslagna avgifter Avgift Summa (SEK) Ansökan om försäljningstillstånd Detaljhandel 8 000 Partihandel 9 000 Ägarändring vid försäljningstillstånd Detaljhandel 50% ägande/styrelse-ändring 8 000 <49% ägande/styrelse-ändring 6 000 Partihandel 50% ägande/styrelse-ändring 9 000 <49% ägande/styrelse-ändring 7 000 Årlig tillsynsavgift försäljningsställe Detaljhandel 6 000 Partihandel 7 000 Årlig tillsynsavgift elektroniska 1 500 cigaretter och påfyllningsbehållare Delgivning Kommunstyrelsen
Anna-Karin Åberg, planeringschef IFO Kristofer Benjaminsson, tillståndshandläggare IFO Åsa Arozenius, tillståndshandläggare IFO Beslutsunderlag Nya lagen (2018:2088) om tobak och liknande produkter
IFON/2019:122 152 Revidering av reglemente för individ- och familjeomsorgsnämnden Beslut 1. föreslår kommunfullmäktige att besluta enligt föreslagen revidering av nämndens reglemente Ärendebeskrivning Den 1 juli 2019 börjar en ny lag på tobaksområdet att gälla, lagen (2018:2088) om tobak och liknande produkter. Den nya lagen ersätter den ersätter den tidigare tobakslagen (1993:581) och lagen om elektroniska cigaretter och påfyllningsbehållare (2017:425) De nya reglerna om tillståndsplikt innebär att den som säljer tobaksvaror måste ha tillstånd till det (till skillnad från tidigare då det enbart förelåg anmälningsplikt). Det gäller såväl den som säljer tobak till konsumenter (detaljhandel) som den som ägnar sig åt annan försäljning av tobak (partihandel). Tillstånd ansöks om hos kommunen som bl.a ska göra en prövning av sökandens lämplighet. Vid en prövning granskas bl. a ekonomisk skötsamhet och eventuell förekomst av tidigare brottslig belastning (vandel). För att få tillstånd krävs att den som säljer tobaksvaror ska utöva särskild kontroll (egenkontroll) över försäljningen och ansvara för att det finns ett för verksamheten lämpligt egenkontrollprogram. Ett egenkontrollprogram är dessutom ett villkor för att en ansökan om tillstånd ska anses vara komplett. I tillståndsaprocessen ingår ett remissförfarande. Vid prövningen av en ansökan om tillstånd för detaljhandel får kommunen inhämta ett yttrande från Polismyndigheten. Vid prövningen av en ansökan om tillstånd för partihandel måste både Polismyndighetens och Tullverkets yttranden inhämtas för att ansökan ska kunna bifallas. I den nya lagstiftningen har riksdagen även beslutat om rökfria miljöer, vilket kommunen har tillsynsansvar över. Folkhälsomyndigheten ansvarar för att ge kommununerna tillsynsvägledning om rökfria miljöer. Länsstyrelsen utövar tillsyn inom länet över de rökfria miljöerna. I den tillsynen ingår bl. a att följa kommunernas verksamhet och biträda kommunerna med information och råd.
Tillsynsansvaret för rökfria miljöer åligger dock inte individ- och familjeomsorgsnämnden utan miljö- och hälsoskyddsnämnden. Till följd av den nya lagstiftningen behöver nämndens reglemente revideras enligt nedan, se gulmarkerat: 8. beslut och omedelbar tillsyn enligt tobakslagen (1993:581) över bestämmelserna om handel m.m. och bestämmelserna om marknadsföring med mera i samma lag till och med 2019-10-31, samt 9. beslut och omedelbar tillsyn enligt lag (2018:2088) om tobak och liknande produkter. ansvarar inte för tillsyn av rökfria miljöer enligt 7 kap 3 punkt 4. Delgivning Kommunstyrelsen Individ- och familjeomsorgsförvaltningen
153 Revidering av delegationsordningen IFON/2018:54 Beslut 1. godkänner föreslagen revidering av delegationsordningen. Ärendebeskrivning Under arbetsprocessen avseende begäran om ersättning för flyktingmottagande från Migrationsverket har det visat sig att delegationsordningen behöver förtydligas kring vem som har rätt att ansökan om ersättning från Migrationsverket. Det är angeläget att det i delegationsordningen är reglerat vem som har rätt att ansöka om ersättning hos Migrationsverket för flyktingmottagande. Förslaget är att detta beslut delegeras till förvaltningschef, med rätt till vidaredelegation till utredare, ekonom, processledare och administratör. Delegationsrätten ses under Utlämnande av handling m. m, punkt 5. För det fall förvaltningens ansökan om ersättning till Migrationsverket avslås, behöver det också förtydligas vem som har rätt att överklaga annan myndighets och förvaltningsdomstols beslut. Förslaget är att detta beslut delegeras till förvaltningschef, med rätt till vidaredelegation till enhetschef. Delegationsrätten ses under Utlämnande av handling m.m, punkt 6.
Utdrag ur individ och familjeomsorgsnämndens delegationsordning med föreslagen ändring. Ärendetyp Lagrum Delegat Vidaredelegering Utlämnande av handling m. m 5. Ansökan om ersättning för flyktingmottagande hos Migrationsverket Förvaltningschef Ja 6. Överklagande av annan myndihets och domstolsbeslut samt yrkande om inhibition till nästa instans 22 FL Förvaltningschef Ja Ekonomiska konsekvenser För att kunna begära ersättning för kostnader avseende flyktingmottagande är det viktigt att vi säkerställer att ansökningsförfarandet tydliggörs i delegationsordningen. Delgivning Catarina Odenberg, förvaltningschef, Individ- och familjeomsorgsförvaltningen. Lena Sörsten, utvecklingsledare, Individ- och familjeomsorgsförvaltningen. Beslutsunderlag Utdrag ur Individ och familjeomsorgsnämndens delegationsordning med föreslagen revidering (bilaga 1).
IFON/2019:18 154 Meddelanden Beslut Meddelandena anmäls och läggs till handlingarna. Ärendebeskrivning Information om inledd utredning avseende personupgiftsincident inom förvaltningen. IFON/2019:97 Information om inledd utredning avseende personupgiftsincident inom förvaltningen. IFON/2019:103