Att inrätta ett vattenskyddsområde information till sakägare

Flödesschema över processen 1 2 Sökande kontaktar Länsstyrelsen för inrättande av vattenskyddsområde. Samråd äger rum mellan Länsstyrelsen, kommunen och sökande. 3 4 Sökande skickar tekniskt underlag för vattenskyddsområdet till Länsstyrelsen för granskning. Sökande arrangerar ett samråd med berörda fastighetsägare och intresseorganisationer. Samrådet ska förankra tankar kring skyddsområdet och dess föreskrifter samt öppna upp för dialog. 5 6 Om Länsstyrelsen och sakägare har synpunkter på det tekniska underlaget, gör myndigheten en översyn av underlaget för att eventuellt revidera det. Om Länsstyrelsen anser att ansökan är komplett skickar man den på myndighetssamråd till berörda myndigheter.

7 8 Om berörda myndigheter har några yttranden skickar Länsstyrelsen en underrättelse om dessa yttranden till sökande för bemötande. 9 Länsstyrelsen beslutar om ett förslag till vattenskyddsområde med tillhörande föreskrifter. Myndigheten skickar sedan föreläggande om att yttra sig till berörda fastighetsägare. 10 Länsstyrelsen beaktar inkomna synpunkter och skickar dessa till sökande för bemötande. Länsstyrelsen fastställer ett beslut om inrättande av vattenskyddsområde med tillhörande skyddsföreskrifter. 11 12 Länsstyrelsen tillkännager (kungör) beslutet i ortstidningar. Den som vill överklaga beslutet gör det till Miljö- och energidepartementet, Regeringen.

4 Förord Foldern beskriver handläggningen hos Länsstyrelsen vid inrättandet av ett vattenskyddsområde och vilka olika lagstiftningar som berör processen. För mer information om varje processteg enligt flödesschemat följer en fördjupad text i nummerordning. 1 Sökande, vanligtvis det kommunala VA-bolaget, kontaktar Länsstyrelsen för inrättande av vattenskyddsområde. Det är viktig att fastställa vem som är sökande eftersom det är avgörande vid eventuella ersättningsanspråk från berörda. Miljöbalken (1998:808) 31 kap 4 Fastighetsägaren har rätt till ersättning på grund av beslut som innebär att mark tas i anspråk eller att pågående markanvändning inom berörd del av fastighet avsevärt försvåras, om beslutet gäller föreskrifter enligt 7 kap. 22 om åtgärder och inskränkningar som rör va- ttenskyddsområden. 31 kap. 7 Ersättning enligt 4 betalas av staten. Om det är en kommun som har meddelat beslutet som avses i 4, ska ersättning istället betalas av kommunen. Om föreskrifter som avses i 4 första stycket 5 har beslutats av Länsstyrelsen efter ansökan av en kommun eller den i vars intresse vattenskyddsområdet har fastställts, ska ersättning betalas av sökanden. Detsamma gäller om föreskrifter har beslutats av en kommun efter ansökan av den i vars intresse föreskrifterna har meddelats (lag 2009:1322). 2 Samråd äger rum mellan Länsstyrelsen, kommunen och sökande. Under samrådet diskuteras processen att inrätta ett vattenskyddsområde och vilka handlingar som Länsstyrelsen önskar att ansökan ska innehålla. 3 Länsstyrelsen granskar utkastet till ansökningshandlingarna utifrån nedanstående faktorer: Motiv för ansökan Syftet med vattenskyddsområdet. Behovet av skyddsområdet redovisas Underlaget för beslutet om vattenskyddsområde anges. Vattentäktens värde fastställs.

5 Teknisk/Hydrologisk beskrivning För grundvattentäkter och ytvattentäkter i mindre sjöar och vattendrag bör hela tillrinningsområdet ingå i vattenskyddsområdet. Grund- och ytvattnets flödeshastighet samt flödesriktning ska redovisas för vattentäktens tillrinningsområde. Beskrivningen ska redovisa vilka undersökningar som utförts för att fastställa flödesriktningar och flödeshastigheter inom tillrinningsområdet samt resultatet av dessa. Undersökningarna ligger till grund för skyddsområdets avgränsning samt zonindelning. Zonindelningen sker utifrån hur fort grundvattnet eller ytvattnet kan transportera eventuella föroreningar till vattentäkten. Zonindelningen för en ytvattentäkt bestäms utifrån de tillrinnande vattendragens hastighet och vattentäktens sårbarhet för föroreningar. Zonindelningen för en grundvattentäkt bestäms av grundvattnets flödeshastighet mot vattentäkten och dess sårbarhet för föroreningar. Grundvattentäkter är generellt sårbarar och kräver ett starkt förebyggande skydd eftersom det är svårt att sanera grundvattentäkter vid eventuella föroreningar. Beskrivningen ska innehålla en motivering för skyddsområdets avgränsning samt indelning i zoner. Planbestämmelser Planbestämmelser som reglerar markanvändningen och eventuella planerade förändringar inom eller i anslutning till skyddsområdet. Redovisning av potentiella föroreningskällor En inventering görs i fält av tänkbara föroreningskällor, till exempel bensinstationer, industrianläggningar, upplag, grustäkter, lantbruk, energianläggningar, oljecisterner och avloppsanläggningar m.m. inom det föreslagna skyddsområdet och i anslutning till det. En bedömning görs av risken för förorening av vattentäkten och vilka åtgärder som behöver vidtas. Bedömningen av riskerna utförs i en risk- och sårbarhetsanalys som ligger till grund för skyddsföreskrifterna. Genom analysen blir skyddsföreskrifterna anpassade till de specifika förhållanden som råder inom det tilltänkta vattenskyddsområdet. Skyddsföreskrifterna ska utgöra ett förebyggande skydd mot framtida föroreningar. Föreskrifterna ska motiveras i risk- och sårbarhetsanalysen utifrån inventeringen och de undersökningar som har gjorts av vatten och markförhållanden. 4 Sökande arrangerar ett samråd med berörda fastighetsägare och intresseorganisationer. Samrådet ska förankra tankar kring skyddsområdet och dess föreskrifter samt öppna för dialog.

6 5 Ansökan skickas till Länsstyrelsen för granskning. Länsstyrelsen granskar framförallt ansökningshandlingarna utifrån Naturvårdsverkets handbok om vattenskyddsområden 2010:5 och 7 kap. 25 i miljöbalken. Enligt 25 ska hänsyn till enskildas intressen tas. En intresseprövning utförs mellan allmänna och enskildas intressen. En skälighetsbedömning av skyddsföreskrifterna görs. Begränsning i enskilds rätt att använda sin mark eller sitt vatten får inte gå längre än vad som krävs för att syftet med skyddet ska uppfyllas enligt 7 kap. 25 miljöbalken. Underlaget för denna avvägning ska finnas i ansökan. Miljöbalken (1998:808) 7 kap. 25 Vid prövning av frågor om skydd av områden enligt detta kapitel skall hänsyn tas även till enskildas intressen. En inskränkning i enskildas rätt att använda mark eller vatten som grundas på skyddsbestämmelser i kapitlet får därför inte gå längre än som krävs för att syftet med skyddet skall tillgodoses. Regeringsform (1974:152) 15 Vars och ens egendom är tryggad genom att ingen kan tvingas avstå sin egendom till det allmänna eller till någon enskild genom expropriation eller något annat sådant förfogande eller tåla att det allmänna inskränker användningen av mark eller byggnad på sådant sätt att pågående markanvändning inom berörd del av fastigheten avsevärt försvåras eller att skada uppkommer som är betydande i förhållande till värdet på denna del av fastigheten. Ersättning ska bestämmas enligt grunder som anges i lag. Vid inskränkning i användningen av mark eller byggnad som sker av hälsoskydds- miljöskydds- eller säkerhetsskäl gäller dock vad som följer av lag i fråga om rätt till ersättning. 6 När Länsstyrelsen anser att ansökan är komplett skickas den på myndighetssamråd till berörda myndigheter. Beslutande myndighet ska enligt förordningen om områdesskydd samråda med flera berörda myndigheter. Det är inte heller ovanligt att ansökan behöver kompletteras med anledning av yttranden från centrala myndigheter. Förordning (1998.1252) om områdesskydd enligt miljöbalken m.m. 25a en myndighet eller kommun ska innan den beslutar om bildande, ändring eller upphävande av ett områdesskydd enligt 7 kap. miljöbalken samråda med: Skogsstyrelsen, om beslutet rör skogsmark och inte uppenbart att ärendet saknar betydelse för Skogsstyrelsen, Havs- och vattenmyndigheten, om beslutet rör fiske och det inte är uppenbart att ärendet saknar betydelse för Havs- och vattenmyndigheten, Statens jordbruksverk, om beslutet rör vattenbruk och det inte är uppenbart att ärendet saknar betydelse för Jordbruksverket, och Sveriges geologiska undersökning, om beslutet rör grundvatten och det inte är uppenbart att ärendet saknar betydelse för Sveriges geologiska undersökning. 25b En myndighet eller kommun ska innan den beslutar om bildande, ändring eller upphävande av ett vattenskyddsområde samråda med Sveriges geologiska undersökning, om det inte är uppenbart att ärendet saknar betydelse för Sveriges geologiska undersökning. 26 Innan Länsstyrelsen fattar beslut i ett ärende enligt 7 kap. Miljöbalken ska länsstyrelsen samråda med: Havs- och vattenmyndigheten, om beslutet rör Havs- och vattenmyndigheten och är av vikt.

7 7 Inkomna yttranden från centrala myndigheter skickas för underrättelse till sökande för att besvara frågeställningarna. 8 Länsstyrelsen sammanställer ett förslag till beslut om inrättande av vattenskyddsområde med tillhörande skyddsföreskrifter. Alla markägare och innehavare av särskild rätt till marken ska ha möjlighet att yttra sig över förslaget till beslut om vattenskyddsområde. Innehavare av särskild rätt är till exempel arrendatorer, jakträttsinnehavare, ägare av servitut, ägare av kraftledningar, vägsamfälligheter, fiskesamfälligheter m.fl. Krav på föreläggande inom vattenskyddsområdet berör alla oavsett om man berörs av föreskrifterna eller inte. Föreläggande kräver inget yttrande av sakägaren om det inte finns en önskan om att yttra sig. Förordning (1998:1252) om områdesskydd enligt miljöbalken m.m. 24 Innan Länsstyrelsen eller kommunen fattar ett beslut enligt tredje stycket ska den förelägga ägare och innehavare av särskild rätt till marken att inom viss tid yttra sig över förslaget. Tiden får inte sättas kortare än en månad. Föreläggandet ska delges. Delgivning behöver dock inte ske med sakägare som skriftligen har godkänt förslaget till beslut. 9 Inkomna synpunkter från sakägarna skickas för underrättelse till sökande för svar. 10 Beslut om inrättande av vattenskyddsområde med tillhörande skyddsföreskrifter fastställs. Det är länsstyrelsen som fastställer beslutet. Miljöbalken (1998:808) 21 Ett mark- eller vattenområde får av Länsstyrelsen eller kommunen förklaras som vattenskyddsområde till skydd för en grund- eller ytvattentillgång som utnyttjas eller kan antas komma att utnyttjas för vattentäkt. 22 För ett vattenskyddsområde skall Länsstyrelsen eller kommunen meddela sådana föreskrifter om inskränkningar i rätten att förfoga över fastigheter inom området som behövs för att tillgodose syftet med området. Om det behövs, får Länsstyrelsen eller kommunen föreskriva att skyltar eller stängsel skall sättas upp och att annans mark får tas i anspråk för detta. Föreskrifterna skall gälla omedelbart, även om de överklagas.

8 11 Tillkännagivande om beslut (kungörelse) i ortstidningar. Enligt 27 i lagstiftningen om områdesskydd m.m. ska även kungörelsen om beslutet införas i ortstidning. Beslutet skickas också till berörda markägare. Förordning (1998:1252) om områdesskydd enligt miljöbalken m.m. 27 När ett beslut enligt andra stycket, 7 kap. 21 miljöbalken, meddelas eller ett redan tidigare meddelat beslut ändras eller upphävs ska beslutet snarast möjligt kungöras på det sätt som är föreskrivet för fattningar i allmänhet. Kungörelse om beslutet ska också införas i ortstidning. Sökande och sakägare ska anses ha fått del av beslutet den dag kungörelsen var införd i ortstidning. Om det är uppenbart att beslutet berör endast viss eller vissa sakägare, får beslutet delges dessa sakägare i stället för att kungöras. 31 Till markägaren skall sändas beslut att skydda områden och naturföremål, beslut om föreskrifter för områden och naturföremål och beslut om skötselplan enligt 3. 12 Överklaga beslut. Länsstyrelsens beslut om vattenskyddsområde överklagas till regeringens miljö- och energidepartement. Havs- och vattenmyndigheten har också möjlighet att överklaga beslut om vattenskyddsområde. Överklagandetid är tre veckor efter det att beslutet tillkännagivits (kungjorts) i ortstidning.

Har du frågor eller funderingar? Kontakta gärna vattenenheten på Länsstyrelsen Kalmar län Växel/Telefon: 010-223 80 00 E-post: kalmar@lansstyrelsen.se www.lansstyrelsen.se/kalmar